促進呼倫貝爾市更充分更高質量就業政策措施創新研究調研報告

摘要：本文深入探討轉移就業在呼倫貝爾市經濟社會發展中的重要性，通過綜述農民工、新生代農民工及農業轉移人口的概念，分析轉移就業對于社會穩定和經濟發展的意義。結合呼倫貝爾市實際工作經驗，介紹了國家、內蒙古自治區及呼倫貝爾市層面有關轉移就業的政策措施，以及各旗（市、區）轉移就業政策的具體執行情況。同時，揭示了呼倫貝爾市轉移就業面臨的突出問題，如就業結構性失衡、工資水平低、維權意識淡薄等，并提出加大就業資金投入、發展縣域經濟、強化政府統一領導、加大職業技能培訓力度、保護農牧民工合法利益及大力發展二三產業等對策。

關鍵詞：呼倫貝爾市；轉移就業；就業政策措施；就業；高質量

1 轉移就業的重要意義

黨的十八大以來，堅持以人民為中心的發展思想，明確將就業列為民生建設的首要任務，指出就業是民生之本，要推動實現更高質量的就業。

就業關乎社會大局，同樣也關乎社會穩定。而農村勞動力轉移就業則是影響中國就業和勞動力市場的一個主要因素[1]。農村勞動力轉移就業問題還直接關系著地區的城市化進程、工業化發展戰略的重大問題。我國是一個有著六億多農民的國家，根據《2019年農民工監測調查報告》，我們現在有2.9億的農民工，其中進城的農民工是1.35億，是我國產業工人的重要組成部分，對我國GDP的增長作出了巨大貢獻。農民工就業問題如果解決得好就會成為經濟社會發展的強大動力，如果解決不好，沉重的人口包袱將會直接威脅國家的長期穩定[2]。就呼倫貝爾市而言，農牧民轉移就業形勢能否穩定，直接關系到呼倫貝爾市的經濟社會發展和社會的和諧穩定，更關乎千家萬戶農牧民工的民生冷暖。深入調查研究促進呼倫貝爾市農牧民更充分更高質量就業政策措施創新，具有重大現實意義和理論意義。

2 呼倫貝爾市轉移就業工作開展情況

2.1 呼倫貝爾市及各旗（市、區）有關轉移就業的政策措施

國家層面、內蒙古自治區層面、呼倫貝爾市層面有關轉移就業的政策措施有：國務院關于印發“十三五”促進就業規劃的通知（國發〔2017〕

10號）；國務院《關于推行終身職業技能培訓制度的意見》（國發〔2018〕11號）；內蒙古自治區人民政府《關于“十三五”時期促進就業的意見》（內政發〔2017〕146號）；內蒙古自治區《關于降低社會保險費率有關問題的通知》（內人社發〔2019〕16號）；呼倫貝爾市人民政府《關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的實施意見》等。

呼倫貝爾市各旗（市、區）有關轉移就業的政策措施有：《阿榮旗人民政府辦公室關于成立阿榮旗開展支持農民工等人員返鄉創業試點領導小組的通知》；關于印發《阿榮旗開展創建充分就業旗工作實施方案》的通知；《鄂倫春自治旗人民政府關于印發lt;鄂倫春自治旗務工貧困人口獎補實施方案gt;的通知》；《鄂倫春自治旗人民政府辦公室關于調整

2019年建檔立卡貧困人口務工獎補標準的通知》；滿洲里市《滿洲里市就業創業政策清單》；滿洲里市就業工作領導小組印發了《滿洲里市職業技能提升行動實施細則》；滿洲里市人社局印發了《滿洲里市就業創業（孵化）基地管理暫行辦法》；扎蘭屯市政府出臺了《扎蘭屯市勞務輸出工作實施方案》和《扎蘭屯市勞務輸出工作考核辦法》等。

2.2 呼倫貝爾市各旗（市、區）轉移就業政策的具體執行情況

（1）圍繞城鄉一體化發展規劃，持續推進城鄉就業政策的實施，深化跨區域勞務合作，注重技能提升培訓，構建就業信息平臺以提供崗位信息，并積極拓展集培訓、就業、權益保護于一體的服務體系。緊密結合地區經濟特色，持續優化和完善勞務經濟發展機制，深入推進農村牧區勞動力的轉移培訓工作，同時，推廣“按需定制”的培訓模式等舉措，加大力度促進農村牧區勞動力的轉移就業[3]。例如，阿榮旗人力資源和社會保障局已在廣東、江蘇、浙江、黑龍江等地成功建立了5個針對建檔立卡貧困人口的勞務輸出基地，并與江蘇省常州市金壇區、山東省乳山市簽訂了跨省勞務合作框架協議，成功幫助39 329名農村勞動力實現轉移就業。

（2）呼倫貝爾市優化了針對農牧民工的業務處理流程，實施了一系列便利服務措施，積極推廣在線辦理、自助服務和預約服務，旨在簡化農牧民工在就業創業方面的手續。通過啟用968966就業創業線上服務平臺及其配套網站，呼倫貝爾市為農牧民工提供了涵蓋咨詢解答、信息查詢、業務申辦等在內的多元化就業創業服務，成功在線上處理了超過3 500項事務。

（3）在促進農牧民工轉移就業的過程中，呼倫貝爾市積極策劃并實施了線上農牧民工招聘與培訓項目，并啟動了“春風行動”線上招聘等一系列就業服務舉措。借助線上平臺，采用視頻招聘、遠程面試等形式，實時更新崗位信息，有效滿足了企業的用工需求以及農牧民工的求職愿望。據統計，全市共有

129家企業通過968966就業創業直通車平臺發布了847個崗位，計劃招聘6 162人。此外，呼倫貝爾市還大力推廣“互聯網+技能培訓”，為包括農牧民工在內的重點群體提供免費的在線培訓課程，全市通過線上平臺累計培訓人數達到212人。

（4）為了強化就業扶貧的成效，呼倫貝爾市積極推動重點企業和單位優先吸納符合條件的農牧區貧困勞動力。該市全面開展了就業扶貧的“清零達標”專項行動，深入調查貧困勞動力的就業意愿、期望、能力及培訓需求，以推動其轉移就業、返鄉創業、參與扶貧車間項目或獲取公益性崗位。呼倫貝爾市將所有貧困勞動力納入公共就業服務體系，并根據他們的就業意愿和個人特點，指派專人進行“一對一”的就業援助。

3 呼倫貝爾市轉移就業面臨的突出問題及原因分析

3.1 存在就業結構性失衡現象

呼倫貝爾市結構性就業失衡主要表現在“有崗無人，有人無崗”，也可以說是表現為“招工難”與“就業難”并存。勞動力供求雙方均有失衡，這種結構性就業矛盾也集中體現在轉移就業領域。造成這種矛盾的主要原因：一是部分農牧民工在選擇就業崗位時不能量體裁衣，要求過高，使他們得不到及時安置；二是農牧民工自身素質和技能不適應勞動力就業市場的要求，就業能力低下，缺乏競爭力。

3.2 牧區勞動力轉移產業層次較低

受限于自身的文化素養與技能水平，呼倫貝爾市農村牧區的勞動力在轉移就業時往往只能進入較低層次的崗位。許多農牧民工被迫從事那些城市居民不太愿意涉足的“粗重臟累差”體力勞動[4]。以莫旗為例，外出務工的農牧民工中，從事制造業的比例最高，達到了39.1%，其次是建筑業，占17.3%，服務業占11.8%，住宿餐飲業和批發零售業則各占7.8%。這些數據揭示出，大部分農牧民工從事的是勞動強度大、收入偏低的體力工作。同時，農村牧區勞動力的轉移就業穩定性相對較弱，農村勞動力回流現象較為顯著。呼倫貝爾市的其他旗（市、區）也普遍存在類似情況。

3.3 轉移就業的農牧民工工資水平低

近年來，呼倫貝爾市農牧民工工資水平有一定程度的提高，但總體而言，仍處于較低水平且增長速度緩慢。首先，轉移就業的農牧民工收入水平低。據不完全統計，農民工的收入大約只相當于本地城市職工平均收入的三分之一。其次，轉移就業的農牧民工參加社保的比例極低。農牧民工一旦遇到工傷事故、身患重大疾病等風險，或是在年老體衰的時候，費用往往完全由自己承擔。由于農牧民工工資收入低、工作流動性大等諸多因素，導致很多農牧民工沒有買社保，農牧民工的社會保障存在問題。最后，轉移就業的農牧民工收入缺乏有效的增長機制和有效的保障機制，欠資欠薪問題比較突出。

3.4 轉移就業的農牧民工利用法律手段維權意識比較淡薄

由于很多農牧民工缺乏法律思維，以法律方式維權意識比較淡薄，導致很多農牧民工在就業時沒有簽訂勞動合同或者雖然簽訂了勞動合同，但是合同內容比較簡單，很多時候只是走一個形式和過場，沒有能夠把維護農牧民工權益的重要條款列入合同之中，甚至有的合同只是為了應付有關部門檢查而簽訂的，達不到有效保護農牧民工合法權益的要求，在農牧民工遇到勞動糾紛時，往往其合法權益得不到有效保障。

3.5 自發性轉移就業存在盲目性

農牧民工轉移就業組織化程度低。農村牧區勞動力轉移就業很大程度上是靠農牧民工自己尋找就業機會或者以“熟人社會”這種思維方式尋找就業機會，具有比較明顯的自發性、盲目性和隨意性，政府或社會團體有組織有計劃的勞務輸出率比較低。主要原因是政府和就業中介機構有關轉移就業信息網絡系統不健全，用工信息發布不暢通，使轉移就業人口就業途徑難以拓展。

4 促進呼倫貝爾市農牧民工轉移就業的對策思考

4.1 加大就業資金投入力度

國家、自治區層面要加大就業資金投入力度，加強農村牧區基礎設施建設；出臺優惠政策，鼓勵支持各類用人單位和用工企業為農牧民工提供符合其實際需求的就業崗位，從而提高其轉移就業能力。

4.2 發展縣域經濟，支持農牧民工就地就近轉移就業

農業農村部、人力資源和社會保障部聯合制定印發了《擴大返鄉留鄉農民工就地就近就業規模實施方案》（以下簡稱方案），《方案》提出的農民工就地就近就業與《規劃建議》提出的縣域經濟發展之間存在著良性互動性關系，發展縣域經濟應結合農村富余勞動力轉移就業進行。一方面，發展縣域經濟，促進中小企業及服務業的發展，可以更多地吸納農村富余勞動力。縣域經濟的發展壯大，可以為農民工提供更多就業機會及就業崗位，讓更多農民工轉移就業；另一方面，農村勞動力向縣市及城鎮轉移付出的成本更低、效率更高。縣域經濟發展和農民工轉移就業之間的良性互動可以變農民工就業難和企業招工難的“兩難”為“雙贏”。

4.3 強化政府對農村牧區勞動力轉移就業工作的統一領導

促進農村牧區勞動力實現更充分更高質量就業存在諸多影響因素，其中政府對農村牧區勞動力轉移就業工作能否正確領導起著至關重要的作用。各級政府部門應當在遵循社會主義市場經濟規律的前提下，通過建立健全規章制度、創新優化政策措施，綜合運用經濟的、法律的和必要的行政手段，形成嚴密完整配套有效的工作體系，為促進農村牧區勞動力實現更充分更高質量就業提供堅強有力的保障。

4.4 加大農村牧區勞動力職業技能培訓力度

農村牧區勞動力轉移就業后收入的高低、維權意識的強弱與農村牧區勞動力職業技能培訓有著密不可分的關系，只有綜合素質得到全面提高，農牧民工才會在就業市場上有競爭力，也才會有相應的話語權。各級政府要充分整合和利用現有教育資源并加以發展創新，不斷提高師資力量和設施設備，根據就業市場需求，實施多樣化、多途徑的職業技能培訓項目，以增強轉移就業的農牧民工職業技能與競爭力，推動他們實現從“體力勞動”向“智力勞動”的轉型升級。由“打工潮”向“創業潮”轉變，使更多的農牧民工實現更充分更高質量就業。

4.5 建立健全社會保障體系，保護農牧民工合法利益

為了優化城市就業制度，必須明確農村牧區富余勞動力轉移至城市后的就業、居住、社會保障等方面的具體規定。同時，需根據實際狀況逐步構建一個面向所有勞動者的市場化醫療衛生與勞動保障體系，確保農村牧區轉移的勞動力在城市中能夠享有與城市居民同等的制度保障和平等待遇。

4.6 結合區位優勢，大力發展二三產業

呼倫貝爾境內生活著漢族、蒙古族、達斡爾族等48個民族，呼倫貝爾市既可以利用口岸城市的優勢發展經貿，運用豐富優美的自然資源大力發展旅游產業，同時還可以發展具有民族特色的產業，帶動更多農牧民工就業。以鄂溫克旗為例，鄂溫克旗建立了民族文化創業園，在傳承和發展鄂溫克民族文化的同時，依托蒙元文化，匯集達斡爾、鄂倫春及北方各少數民族文化，打造集民族文化創業孵化、民族文化挖掘傳承和旅游休閑度假于一體的民族文化創業孵化示范綜合體。鄂溫克旗通過這樣的方式既傳承發展了民族文化，又直接帶動了農牧民工實現轉移就業。

5 結語

就業是最大的民生，呼倫貝爾市及各旗（市、區）

應全面強化穩就業舉措，確保每一項政策、每一項舉措落地生根、開花結果。通過加大就業資金投入、發展縣域經濟、強化政府統一領導、加大職業技能培訓力度、保護農牧民工合法利益及大力發展二三產業等措施，呼倫貝爾市可以進一步促進農牧民更充分更高質量就業，實現城鄉統籌發展和社會和諧穩定。

參考文獻

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[3] 段連敖.關于內蒙古農村牧區高質量就業的幾點思考[J].北方經濟，2024（6）：6-7.

[4] 曹紅.以就業為生命線，多措并舉推進高校畢業生高質量就業[J].北方經濟，2024（6）：8-10.