堅持穩中求進推動金融高質量發展：重大意義、科學內涵與實踐路徑

2025-02-27 00:00:00劉源馬千惠

陜西行政學院學報 2025年1期

摘要：堅持穩中求進是推動金融高質量發展的總基調。堅持穩中求進推動金融高質量發展，要從理論維度、歷史維度和現實維度全面把握其重大意義；要深刻理解穩中求進的豐富內涵，穩是大局和基礎，進是方向和動力，把握穩和進的內在辯證統一關系；要遵循堅持黨對金融工作的領導作為根本保證、防范化解金融風險作為基本前提、深化金融體制改革作為強大動力、堅持將“引進來”和“走出去”相結合的實踐路徑，實現金融高質量發展。

關鍵詞：穩中求進；金融高質量發展；辯證統一；深化金融體制改革

中圖分類號：D922.1

文獻標識碼：A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2025.01.014

Persisting in Seeking Progress While Maintaining Stability and Promoting High-quality Financial Development： Major Significance， Scientific Connotation， and Practical Path

LIU Yuan， MA Qianhui

（College of Marxism， Xi’an Jiaotong University， Xi’an 710000， China）

Abstract：Adhering to stability and seeking progress while maintaining stability is the general tone of promoting high-quality financial development. We must insist on making progress while maintaining stability to promote high-quality financial development， and grasp its significance comprehensively from theoretical， historical and realistic dimensions. We should have a deep understanding of the rich connotation of seeking progress while maintaining stability.Stability is the overall situation and foundation， progress is the direction and driving force. There are the internal dialectical unity relationship between stability and progress. It is necessary to adhere to the Party’s leadership over financial work as the fundamental guarantee， prevent and resolve financial risks as a basic premise， deepen the reform of the financial system as a powerful driving force， and adhere to the combination of “bringing in” and “going out” to achieve high-quality financial development.

Key words：pursuing progress while maintaining stability; high-quality financial development; dialectical unity; deepen reform of the financial system

金融是國民經濟的血脈，是國家核心競爭力的重要組成部分［1］11。習近平總書記在中央金融工作會議上指出：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，金融要為經濟社會發展提供高質量服務。”［2］黨的二十屆三中全會錨定推動金融高質量發展、加快建設金融強國的目標，對進一步深化金融體制改革作出重大部署。穩中求進是新中國成立以來，我們黨始終堅持的治國理政重要原則，是做好經濟領域各方面工作的重要方法論。金融體制改革范圍廣、影響大、敏感度高，必須堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，積極穩妥推進各項改革工作，推動金融高質量發展。

一、堅持穩中求進推動金融高質量發展的重大意義

堅持穩中求進工作總基調，是對我國經濟建設歷史經驗和新時代經濟發展成就變革的科學總結，是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的重要組成部分，具有科學的理論基礎和深刻的現實基礎。堅持穩中求進推動金融高質量發展，必須全面準確理解穩中求進的重大意義。

從理論維度看，“穩中求進”是將馬克思主義基本原理和中國經濟發展實踐相結合形成的重要理論創新。發展的實質是“新事物的產生和舊事物的滅亡”［3］49，堅持穩中求進充分體現了唯物辯證法的發展觀。正如恩格斯所說，世界不是既成事物的集合體，而是過程的集合體，其中各個似乎穩定的事物同它們在我們頭腦中的思想映像即概念一樣都處在生成和滅亡的不斷變化中，在這種變化中，盡管有種種表面的偶然性，盡管有種種暫時的倒退，前進的發展終究會實現［4］36。事物的發展和運動是無條件的，是因為事物具有內在的矛盾性。就經濟社會發展來說，穩中求進體現了生產力與生產關系的矛盾，“社會的物質生產力發展到一定階段，便同它們一直在其中運動的現存生產關系或財產關系（這只是生產關系的法律用語）發生矛盾。”［5］38生產力發展到一定程度，就要變革生產關系，為生產力發展提供廣闊空間。具體到金融工作而言，堅持穩中求進，就是要在金融領域的改革處理好發展和穩定的矛盾，在過去金融工作得到的合理的正確的經驗的基礎上，創造出符合金融發展中新變化、新要素所要求的新制度、新條件，實現發展中的穩定和穩定中的發展，不斷推動金融高質量發展。

從歷史維度看，堅持穩中求進是對我國經濟社會發展正反兩方面經驗的深刻總結。在社會主義革命和建設時期，黨中央對于恢復國民經濟，加快經濟和社會主義建設，進行了積極探索。1956年黨的八大提出“既反保守又反冒進，在綜合平衡中穩步前進”的經濟建設方針，充分調動了人們生產的積極性。但1958年黨的八大二次會議通過的社會主義建設總路線，由于存在過度追求經濟發展速度、忽略經濟發展規律和我國社會實際的情況，給社會發展和人民生活造成嚴重的損失。因此，1960年黨中央對經濟工作提出了“調整、鞏固、充實、提高”的八字方針，再一次強調在經濟大局穩定的前提下推進經濟工作。進入改革開放和社會主義現代化建設時期，1979年為了糾正當時經濟工作中仍然存在的“左”的指導思想以及國民經濟比例嚴重失調的現實情況，黨中央提出了“調整、改革、整頓、提高”的經濟工作方針。20世紀80年代初工農中建四家商業金融機構的相繼設立，以及80年代后期采取“試點先行—總結經驗—全面推廣”模式推進的信貸資金管理體制改革，這都充分彰顯了穩中求進的工作基調。1992年鄧小平同志在“南方談話”中指出，經濟發展“不是鼓勵不切實際的高速度，還是要扎扎實實，講求效益，穩步協調地發展”［6］375。一言以蔽之，新中國成立以來，無論是謀劃經濟發展的頂層設計，還是總結推廣基層探索的先進經驗，都充分體現了“穩中求進”的方法論。做好新時代金融工作，同樣需要堅持我國社會主義經濟發展的歷史中得出的正確方法論和經驗總結。

從現實維度看，堅持穩中求進是對我國所處歷史方位和面臨的復雜國際環境的深刻把握。黨的十九大報告指出，經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位［7］10。進入新時代，意味著實現中華民族偉大復興進入了不可逆轉的歷史進程，社會主義現代化建設事業進入新階段。黨的二十屆三中全會指出，當前和今后一個時期，是強國建設、民族復興的關鍵時期［8］2。在這個“人到半山路更陡，船到中流水更急”的重要關頭，必須深刻認識到，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，任務艱巨，絕不能掉以輕心，只考慮快速實現目標，而忽略過程的階段性與遞進性。此外，百年未有之大變局加速演進，我國發展面臨的戰略機遇和風險挑戰并存，國際金融市場波詭云譎，動蕩源和風險點增多，外部環境的不穩定性要求金融工作必須統籌發展和安全。只有堅持穩中求進的工作總基調，才能克服急于求成的傾向、消除停滯不前的懈怠，準確識別和有效化解各類風險，確保現代化建設各項事業行穩致遠。

二、堅持穩中求進推動金融高質量發展的科學內涵

黨的十八大以來，習近平總書記多次就堅持穩中求進工作總基調做出重要論述。2024年新年賀詞中，習近平總書記再次強調“要堅持穩中求進、以進促穩、先立后破。”［9］堅持穩中求進，必須準確把握其豐富內涵，正確處理穩和進的辯證統一關系。

穩是大局和基礎。中華優秀傳統文化強調“欲速則不達”“欲成天下之大者，不務近小，不求速成”，急于求成，反而不能達到目的。金融活，經濟活；金融穩，經濟穩。金融是現代經濟的核心，在很大程度上影響甚至決定著經濟健康發展［1］3。穩大局就是要道不變、志不改。方向決定道路，道路決定命運。中國特色金融之路是黨堅持將馬克思主義基本原理同中國金融發展具體實踐相結合、同中華優秀傳統文化相結合，在同時積極借鑒國外金融發展經驗教訓的基礎上，開拓出的符合國情的中國特色金融發展道路。與資本主義國家中金融發展主要為少數人服務不同，中國特色金融道路始終堅持金融為人民群眾的價值立場，致力以金融發展助推全體人民共同富裕。穩基礎就是政策穩定，要以穩定的政策體系塑造穩定可信的金融發展環境，繼而保證金融發展全局穩定。堅持實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，有效落實存量政策，加力推出增量政策，保障金融高質量發展。穩基礎也指金融為實體經濟服務的立業之本要穩，不能偏離金融本質，使金融業脫實向虛。要正確把握經濟和金融的共生共榮的關系，堅守金融為實體經濟服務的根本宗旨，為實體經濟發展提供高質量金融服務。

進是方向和動力。“天下之勢不盛則衰，天下之治不進則退”，要在穩定大局的基礎上，積極作為，推動金融發展不斷邁上新臺階，書寫新篇章。目前我國經濟社會發展的“進”，核心要求正是推進經濟增長方式質的轉變，以創新培育新的增長點，促使經濟轉向“內涵式發展”［10］。深化金融體制改革、推動金融發展轉型升級，是實現金融穩定健康發展的動力。要堅持貫徹新發展理念，大力實施創新驅動發展戰略，促進科技金融和數字金融發展，為科技攻關和數字經濟發展提供強大金融支持。要堅持推動金融供給側結構性改革，發展普惠金融和養老金融，提高金融配置資源效率，促使銀發經濟蓬勃發展和推進全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。要堅持以可持續發展和實現“雙碳”為目標，推動綠色金融發展，積極開發綠色產業，實現資源節約高效利用，提升金融服務實體經濟質效，助力美麗中國建設。

穩和進是辯證統一的關系。穩是核心，是大局；進是動力，是目標。處理好穩和進的關系要堅持穩字當頭。基礎不穩，地動山搖。金融發展速度要與金融發展規律相適應，不能本末倒置，片面追求發展速度而導致金融全局動蕩，顧此失彼。但是穩定不是故步自封、無所作為、踟躕不前，還要向前發展，不斷提高社會發展水平和人民幸福感；前進也不是盲目冒進、速戰速決、一蹴而就，還要依照實際條件，實事求是，使發展建立在社會大局穩定的基礎上。處理好穩和進的關系，必須正確認識改革發展穩定的關系。改革是經濟社會發展的動力，也是現代化建設的根本動力。發展是黨執政興國的第一要務，改革發展就是強調經濟社會要通過改革不斷前進，持續發展；社會穩定是改革發展的前提，只有通過改革發展，社會穩定才有保障。推進金融高質量發展，需要社會大局的穩定，需要深化金融體制改革的動力，也需要以高質量、高效益向前發展的目標，缺一不可。

三、堅持穩中求進推動金融高質量發展的實踐路徑

黨的二十屆三中全會對金融體制改革做出了系統部署，涉及金融調控、金融市場、金融機構、金融監管、金融產品和服務、金融基礎設施等各領域。堅持穩中求進推動各項工作，實現更周全的“穩”與更高質量的“進”的良性互動，才能確保各項改革任務順利完成。

第一，堅持穩中求進推動金融高質量發展，堅持黨對金融工作的集中統一領導是根本保證。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。金融是現代經濟的核心，加強黨對經濟工作的集中統一領導，必然包含著加強黨對金融工作的集中統一領導。黨的二十屆三中全會進一步擘畫了全面深化改革的宏偉藍圖，全會公報三次提到“金融”，涉及金融體制改革、金融風險防范等，金融領域進一步全面深化改革的任務十分繁重。如期完成這些改革任務，建設金融強國，必須堅守黨對金融工作核心領導地位的根本，充分發揮黨中央領導全局、協調各方的領導核心作用，準確把握好金融工作的政治性，將黨的政治優勢和制度優勢進一步轉化為金融治理效能，以央地高度統籌、政策高度一致、執行高度協同的“上下一盤棋”，保證金融業改革發展堅持正確方向，為抵御各種風險挑戰、維護國家金融安全提供根本保障。

堅持黨對金融工作的領導，要持續完善黨領導金融工作的體制機制。2023年，黨中央成立了中央金融委員會和中央金融工作委員會，這是強化黨對金融工作集中統一領導在完善體制機制的重大舉措。要充分發揮中央金融委員會在頂層設計和統籌協調等方面的作用、中央金融工作委員會在切實加強金融系統黨的建設等方面的作用、地方黨委金融委員會和金融工委在落實屬地責任等方面的作用，切實完善和加強金融系統黨的領導，保證金融的穩定發展。

堅持黨對金融工作的領導，要加強金融系統黨的建設，推進金融系統反腐敗斗爭。習近平總書記在中央金融工作會議中指出，黨的建設搞得好不好，事關金融系統的凝聚力和戰斗力，決定金融事業成敗［1］31。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，始終堅持黨要管黨，堅決推進全面從嚴治黨，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并得到全面鞏固。但是當前腐敗問題產生的土壤和條件并未根除，反腐敗形勢依然嚴峻。金融領域仍然存在各種矛盾和問題的相互交織，有的地區金融生態仍然欠佳，究其根源，就是金融系統黨的政治建設薄弱、黨的領導虛化弱化。要深刻認識當前金融領域黨的建設的突出問題，推動形成全面從嚴治黨的氛圍，監督各級黨組織落實全面從嚴治黨主體責任，牢固樹立紀律意識、政治意識，堅定不移正風肅紀反腐，始終保持清醒堅定，以反腐永遠在路上的堅韌和執著，打贏金融系統反腐敗斗爭攻堅戰，確保金融系統內黨和人民賦予的權力始終用來維護金融系統安全，以推動金融高質量發展，提高人民幸福感助力強國建設、民族復興。

堅持黨對金融工作的領導，要鍛造忠誠干凈擔當的高素質專業化金融干部人才隊伍，提升干部金融工作能力。強大的金融干部人才隊伍是建設金融強國的“六大要素”之一，起著支撐和決定性作用，金融干部作為金融人才隊伍的中流砥柱，其重要作用不言而喻。要堅持按照“三個過硬”標準，即政治過硬、能力過硬和作風過硬，高標準、嚴要求地培養一批政治素質高、金融專業精、對金融事業發展盡職盡責，同時能夠洞察國內外金融發展大勢、敏銳察覺處理潛在金融風險的金融干部人才隊伍。此外，各級領導干部也要在日常工作中自覺加強理論學習，增強領導能力，提高管理水平，不斷增強作決策、做工作、抓管控的原則性、系統性、預見性、創造性［1］25。

第二，堅持穩中求進推動金融高質量發展，防范化解金融風險是基本前提。習近平總書記指出，金融安全是國家安全的重要組成部分，是經濟平穩健康發展的重要基礎。維護金融安全，是關系我國經濟社會發展全局的一件帶有戰略性、根本性的大事［1］71。發展與安全是鳥之兩翼，車之雙輪。只有在安全的環境下，經濟社會發展才有了前提；只有經濟社會不斷發展，安全才有了可靠保障。近年來，以大數據、人工智能為代表的數智科技快速發展，賦能金融業發生顯著轉型，為助力經濟高質量發展做出重要貢獻。但與此同時，科技賦能進一步增加了金融領域的潛在風險。金融風險具有隱蔽性、突發性和傳染性，一旦發生就會對人民財產安全、社會穩定乃至國家安全造成災難性后果。要保證建設金融強國目標的實現，保證現代化進程不被中斷，必須堅持底線思維，堅持穩中求進推動金融高質量發展，加強金融領域風險防控，及時防范化解金融風險特別是系統性金融風險。

防范化解金融風險，要持續加強金融監管。金融是最需要監管的領域，金融領域的監管工作必須“長牙帶刺”，金融監管體制和能力必須適應我國金融體系發展要求［1］76。加強金融監管要提高針對性和有效性。要落實各個金融監管部門和各級領導的監管責任，針對金融監管存在的突出問題，制定合理的解決措施和實施辦法，并依法將所有金融活動全部納入金融監管，全面強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管，對于監管不到位的，也要嚴格監督問責，真正使金融監管“長牙帶刺”。

防范化解金融風險，要堅持按照“四早”要求，準確預判風險，打好防范化解系統性金融風險攻堅戰。要打好支持房地產市場平穩發展的“組合拳”，在需求端通過個人住房貸款優化政策提振市場需求，在供給端持續供給專項再貸款等支持計劃，引導金融機構一視同仁滿足房地產企業融資需求。要有序推動化解中小金融機構風險，加快推進“一省一策”農村信用社改革，穩步推動城商行、村鎮銀行改革重組和風險化解，鼓勵多渠道補充中小銀行資本，加大不良資產處置力度。要持續平穩化解平臺債務風險，引導金融機構按照市場化、法治化原則與融資平臺平等協商，分類施策化解存量債務風險，對債務負擔相對較重地區提供應急支持。要增強憂患意識和風險意識，做到居安思危，始終保持高度警惕，處理好“權和責”“快和穩”以及“防和滅”的關系，推動金融風險準確識別、妥善防范、平穩化解。

第三，堅持穩中求進推動金融高質量發展，深化金融體制改革是強大動力。黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現代化建設作出了全面系統部署，提出要深化金融體制改革。金融體制改革是全面深化改革的重要組成部分，加快完善和發展中國特色金融體制機制，推進金融治理體系和治理能力現代化，對于進一步推進金融高質量發展具有重大意義。

深化金融體制改革，要加快完善中央銀行制度。中央銀行要以健全貨幣政策為基點，以宏觀審慎政策為調控工具，以實現幣值穩定和金融穩定為目標，營造可靠、穩定的貨幣金融環境、保障貨幣政策的穩定性和安全性。完善和豐富貨幣政策工具箱，實現積極的財政政策和穩健的貨幣政策相協調、相統一。

深化金融體制改革，要堅持將金融供給側結構性改革作為推進金融高質量發展的根本動力。打造金融市場、機構、產品和服務體系，提高金融服務的質量和效率。目前，我國金融體系仍然存在間接融資和債券融資比重偏高，金融服務普惠性不足等問題。因此，要堅持“穩增長、調結構、提質效”，打通金融服務實體經濟發展的堵點痛點，增強金融為實體經濟服務的動力和水平；圍繞做好“五篇大文章”，提高金融資源配置效率；優化融資結構體系，發展多元化股權融資，提高直接融資比重；圍繞“六大支柱”建設，完善金融機構定位和治理，推動各類金融機構回歸本源、做優主業、做精專業；要營造市場化法治化國際化的營商環境，健全投資和融資相協調的資本市場功能，實行市場化的利率調控機制，有效降低社會融資成本，切實減輕中小微企業融資難、融資貴問題。

深化金融體制改革，要加強金融法治建設。習近平總書記指出，金融的安全靠制度，活力在市場，秩序靠法治［1］15。社會主義市場經濟是法治經濟，要堅持法治思維，增強法治觀念，做到改革和立法相統一，依法將各類金融活動納入法律，保證各類金融活動合法規范進行。同時要根據金融體制改革的實際問題，及時推進金融重點領域與新興領域立法，廢除不合時宜的法律法規，建立健全涉外金融法治體系，完善金融法律體系，塑造更加公平可靠的金融環境。

第四，堅持穩中求進推動金融高質量發展，堅持“引進來”和“走出去”相結合是題中之義。中央金融工作會議提出的“八個堅持”，其中一條就是“堅持統籌金融開放和安全”。習近平總書記指出，縱觀歷史上和當今的金融強國都具有高度開放的特征。我們要通過擴大對外開放提高金融資源配置效率和能力，增強國際競爭力和規則影響力，但必須以我為主，穩慎把握好節奏和力度［1］147。推動建設金融強國，決不能“閉門造車”，要堅持“引進來”和“走出去”并重，不斷提高我國金融的國際競爭力。

堅持“引進來”和“走出去”相結合，要積極參與全球金融治理，為全球經濟金融的發展注入穩定劑。在對外開放的過程中，一方面依托我國超大市場規模優勢，以強大的國內大循環吸引全球金融資源要素，提高金融資源配置效率；另一方面通過國內國際雙循環，進一步擴大金融對外開放，并通過國際市場競爭，使國內國際市場更好聯通。要保持上海、香港國際金融中心地位，發揮其輻射帶動作用，形成以國際金融中心為核心的金融商貿圈，帶動國內地區金融高質量發展。推動金融業對外開放要合理安排開放順序，以制度型開放為重點，建設更高水平開放型經濟新體制。

堅持“引進來”和“走出去”相結合，要穩步推進人民幣國際化。數據顯示，2024年一季度末，人民幣在SWIFT系統中的支付份額為4.69%，美元和歐元分別占47.37%和21.93%；截至2023年末，人民幣在全球儲備貨幣占比2.12%，美元和歐元分別占比54.22%和18.55%。而中國GDP全球占比17%，出口國際市場份額14.2%［11］。這說明人民幣的國際地位與我國的大國地位和經濟實力存在一定差距，需要提升人民幣國際化水平，使其地位與我國發展相匹配。推動主權貨幣國際化的過程本質上是提高市場信任度的過程，因此，推動人民幣國際化，核心是提高人民幣的認可度和信任度。一方面，要實行積極穩健的貨幣政策，加強貨幣風險管理和控制，夯實人民幣發放和使用的穩定性和安全性，提供可靠的國內金融環境；另一方面，要積極參與國際經濟金融合作，提供更多的國際金融產品，逐步擴大人民幣的使用規模和范圍。

推進人民幣國際化是一個長期的，自然歷史過程，既要積極有為，扎實推進，也要順勢而為，水到渠成。

參考文獻：

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