漢陰縣“千萬工程”建設(shè)：現(xiàn)狀、問題與對(duì)策

摘 要：漢陰縣以蘊(yùn)含的理念方法和價(jià)值取向?qū)嵤扒f工程”，成為落實(shí)“七個(gè)提升工程”要求的有效工作方法，助推、創(chuàng)新、健全鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制。當(dāng)前漢陰縣對(duì)“千萬工程”的理解和把握需提升，“示范”村的示范性要進(jìn)一步展現(xiàn)，落地的具體方案和配套制度條塊分割需進(jìn)一步消除，要制定一張藍(lán)圖、以改革創(chuàng)新精神、以“五干”精神、加大人才引育的力度而不斷推動(dòng)“千萬工程”走深走實(shí)。

關(guān)鍵詞：漢陰縣；“千萬工程”；鄉(xiāng)村振興

中圖分類號(hào)：D422

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2025.01.023

Construction of the “Ten Million Project” in Hanyin County： Current Situation， Problems， and Ideas

YANG Yonggeng， CHEN Qian， CHEN Huan， HU Qian

（School of Marxism， Xi’an Peihua University， Xi’an 710119）

Abstract：Hanyin County has implemented the “Ten Million Project” with its inherent ideas， methods， and value orientation， becoming an effective working method for implementing the requirements of the “Seven Improvement Projects”， and promoting， innovating， and improving the system and mechanism of rural revitalization. At present， Hanyin County needs to enhance its understanding and grasp of the “Ten Million Project”， further demonstrate the demonstrative nature of the “demonstration” villages， eliminate the specific implementation plans and supporting institutional barriers， and continuously promote the deepening and implementation of the “Ten Million Project” with the spirit of reform and innovation， the spirit of the “Five Cadres”， and the increase in talent cultivation.

Key words：Hanyin County; The ‘Million Project’; rural revitalization

2024年1月1日，中共中央國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》的文件，要求把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手。漢陰縣從實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)時(shí)代的發(fā)展，把“千萬工程”定位為“推進(jìn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)工程”，“促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)工程”，“推動(dòng)為民辦實(shí)事長效機(jī)制的民心工程”［1］，通過鄉(xiāng)村全面振興、新型城鄉(xiāng)融合，打通漢陰縣現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村發(fā)展堵點(diǎn)難點(diǎn)，不斷豐富內(nèi)涵，以“千萬工程”助推鄉(xiāng)村振興，造就和美鄉(xiāng)村。

一、漢陰縣“千萬工程”的實(shí)施現(xiàn)狀和基本做法

2019年，漢陰縣就著手從加快推進(jìn)新型城鄉(xiāng)融合、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念入手，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，在一些領(lǐng)域開始實(shí)施“千萬工程”；該工程于2023年開始全面實(shí)施，[JP+1]制定了12個(gè)單項(xiàng)實(shí)施方案；2024年漢陰縣根據(jù)中省市文件精神迅速行動(dòng)起來，清理和制定了一系列文件。目前啟動(dòng)2027年創(chuàng)建縣級(jí)以上28個(gè)“千萬工程”示范村三級(jí)聯(lián)創(chuàng)，并從村莊規(guī)劃、人居環(huán)境、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理6個(gè)方面發(fā)力，創(chuàng)建“千萬工程”示范村。到2024年底，該縣已完成村莊實(shí)用性規(guī)劃編制的村26個(gè)，村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營性收益在50萬元以上的村14個(gè)，創(chuàng)建人居環(huán)境整治示范村71個(gè)，發(fā)展茶葉、蠶桑、獼猴桃等特色產(chǎn)業(yè)14.4萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田19.8萬畝，培育鄉(xiāng)村治理示范村30個(gè)，創(chuàng)建“千萬工程”6個(gè)市級(jí)示范村、36個(gè)縣級(jí)示范村，逐步形成以省級(jí)示范為引領(lǐng)、市縣級(jí)為基礎(chǔ)的梯次隊(duì)列，為“千萬工程”的進(jìn)一步推動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）“千萬工程”蘊(yùn)含的理念方法和價(jià)值取向初步顯現(xiàn)

漢陰縣從2023年5月就開始在全縣全面部署、動(dòng)員、實(shí)施千萬工程。特別是在中省市文件下發(fā)后不久，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和內(nèi)容要求，克服了“很多工作舉措就農(nóng)村抓農(nóng)村，與城鄉(xiāng)整體謀劃、城鄉(xiāng)融合發(fā)展結(jié)合不夠”問題。著眼未來鄉(xiāng)村建設(shè)，按照“模式”來理解并實(shí)踐“千萬工程”，以人本化、生態(tài)化、數(shù)字化為建設(shè)方向，制定了一系列落實(shí)舉措，如《漢陰縣鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理推進(jìn)行動(dòng)項(xiàng)目清單（2023年度）》《漢陰縣鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理推進(jìn)行動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目清單（2023-2025年）》等，把符合條件的農(nóng)房納入農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造計(jì)劃，提升農(nóng)房設(shè)計(jì)建造水平，推進(jìn)農(nóng)村水、電、路、氣、訊、網(wǎng)、物流等提檔升級(jí)，大力開展農(nóng)村供水保障工程，重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、規(guī)模化建設(shè)和小型供水工程標(biāo)準(zhǔn)化改造等。

（二）“千萬工程”成為落實(shí)“七個(gè)提升工程”要求的有效工作方法

按照陜西省“七個(gè)提升工程”要求，漢陰縣的“一產(chǎn)”做足做活“土特產(chǎn)”文章，以促進(jìn)群眾持續(xù)穩(wěn)定增收為主線，聚焦“果畜菜茶桑”等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，還在適宜的范圍內(nèi)布局二三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。“千萬工程”遍地開花，如城關(guān)鎮(zhèn)中堰村以農(nóng)文軍民融合發(fā)展定位，實(shí)施了生態(tài)林果基地、智慧果蔬大棚等項(xiàng)目，推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；鐵佛寺鎮(zhèn)合一村因地制宜，挖掘適宜發(fā)展獼猴桃特色產(chǎn)業(yè)的用地，持續(xù)帶動(dòng)農(nóng)民增收致富；平梁鎮(zhèn)通過“合作社+基地+散戶”的模式，實(shí)現(xiàn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力強(qiáng)的新型經(jīng)營主體帶動(dòng)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)增值收益。“千萬工程”成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基本工作方法。

（三）“千萬工程”助推、創(chuàng)新、健全鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制

鄉(xiāng)村振興和“千萬工程”關(guān)系密切，相得益彰，“千萬工程”是手段，鄉(xiāng)村振興是目的。漢陰縣不斷總結(jié)典型，2022年申報(bào)文旅融合類“千萬工程”省級(jí)示范村2個(gè)，城鄉(xiāng)融合類省級(jí)示范村4個(gè)，農(nóng)旅康養(yǎng)類省級(jí)示范村3個(gè)，農(nóng)旅融合類省級(jí)示范村2個(gè)。一是健全相關(guān)規(guī)則和政策，形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。如“國企帶鎮(zhèn)村”模式建立起股份化收益分配機(jī)制，將收益更多讓利給村集體，推動(dòng)多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。二是健全新型基礎(chǔ)實(shí)施融合利用機(jī)制。2023年雙河口鎮(zhèn)三柳村、蒲溪鎮(zhèn)盤龍村和平梁鎮(zhèn)太行村成功評(píng)選為陜西省美麗宜居示范村，城關(guān)鎮(zhèn)中堰村、蒲溪鎮(zhèn)盤龍村和雙乳鎮(zhèn)成功評(píng)選為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)市級(jí)示范村。三是形成“千萬工程”規(guī)劃和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。每一項(xiàng)工作都有牽頭單位和配合單位，如在規(guī)劃上把專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃結(jié)合；健全專家參與公共決策制度，如和西安培華學(xué)院鄉(xiāng)村振興研究院的課題合作。

（四）“321”基層治理模式成為“千萬工程”和美鄉(xiāng)村治理的典型案例

漢陰縣借助示范村的引領(lǐng)作用，通過建立示范村模板進(jìn)行差距比對(duì)和經(jīng)驗(yàn)借鑒，抓住數(shù)字化時(shí)代發(fā)展機(jī)遇，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和短板弱項(xiàng)，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村治理。一是優(yōu)化城關(guān)鎮(zhèn)三元村“321”基層治理模式，增加科技要素。將農(nóng)民的意愿擺在首位，把群眾全部納入5940個(gè)網(wǎng)格，統(tǒng)籌用好1000萬元“良法善治”基金。“321”基層治理模式的與時(shí)俱進(jìn)使之成為陜西全省乃至全國的基層治理樣本。二是用智慧與科技提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)，讓鄉(xiāng)村充分呈現(xiàn)未來元素。如平梁鎮(zhèn)太行村建成“太行驛站”精品民宿和1500米旅游觀光步道。三是為農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)提供鄉(xiāng)村風(fēng)俗習(xí)慣文化服務(wù)。如城關(guān)鎮(zhèn)三元村的“村史館”很接地氣，建成以來已接待近千人次參觀，目前在全縣范圍內(nèi)推廣，發(fā)揮了“一品”的示范效應(yīng)。

總之，“千萬工程”示范村是國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的助推器，是地方建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要抓手。漢陰縣借助示范村的引領(lǐng)作用，通過建立示范村模板進(jìn)行差距比對(duì)和經(jīng)驗(yàn)借鑒，有利于地方進(jìn)行有針對(duì)性的提升和改進(jìn)，更好地在全國范圍內(nèi)快速高效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)民全面發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村打好基礎(chǔ)。

二、漢陰縣“千萬工程”助推鄉(xiāng)村振興存在的問題

（一）對(duì)“千萬工程”的理解的籠統(tǒng)性和模式化問題

初代“千萬工程”自2003年啟動(dòng)以來，主要聚焦農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)的“三生”環(huán)境改善，2014年增加了生態(tài)文化體系，2017年又增加了“形態(tài)美”與“制度美”相統(tǒng)一等內(nèi)容，目標(biāo)和任務(wù)是建設(shè)有“江南韻、鄉(xiāng)愁味、時(shí)尚風(fēng)、活力勁、和美富”的美麗鄉(xiāng)村。“千萬工程”在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中取得的巨大成就、基本經(jīng)驗(yàn)，成為其在全國推廣的最大底氣。

但調(diào)研卻發(fā)現(xiàn)，目前漢陰縣對(duì)“千萬工程”的實(shí)施是按照“模式”來的，一是表現(xiàn)在對(duì)村莊建設(shè)的機(jī)械性。把鄉(xiāng)村振興劃分為基礎(chǔ)設(shè)施整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化振興等，按照不同階段一步一步實(shí)施；如漢陰縣發(fā)布的《漢陰縣鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理責(zé)任清單（2023-2025年）》文件，設(shè)計(jì)了工程內(nèi)容和完成的時(shí)間表。但在整體謀劃上仍然是突出本村優(yōu)勢，沒有在較大范圍內(nèi)把村與村的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人文優(yōu)勢等進(jìn)行有機(jī)整合。二是表現(xiàn)在規(guī)劃受制于行政規(guī)劃。過分理解“一村一品”，沒有根據(jù)產(chǎn)業(yè)或文旅的特點(diǎn)進(jìn)行布局，普遍缺乏統(tǒng)籌連片發(fā)展規(guī)劃，如在文化建設(shè)上，獨(dú)特的鄉(xiāng)村文化、生態(tài)等資源優(yōu)勢是一種價(jià)值需求，是滲透性要素，一定程度上不是獨(dú)立的實(shí)體要素。三是各村計(jì)劃站位不高，視野不廣。漢陰縣對(duì)目標(biāo)任務(wù)分解按照不同領(lǐng)域來分解，目標(biāo)普遍比較籠統(tǒng)、不夠具體，缺乏可測量的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，總體處于“單兵作戰(zhàn)”狀態(tài)。

（二）“千萬工程”中“示范”村的示范作用未充分發(fā)揮

漢陰縣“千萬工程”建設(shè)取得一定成績，“示范”村產(chǎn)業(yè)興旺、治理有效、生態(tài)宜居。“千萬工程”塑造的鄉(xiāng)村特色，成為漢陰縣鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。一些科技農(nóng)業(yè)企業(yè)機(jī)械化、數(shù)字化設(shè)施有明顯改善。以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)供城，城鄉(xiāng)融合，初步建成了5類融合性鄉(xiāng)村（見表1）。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“示范”村建設(shè)示范性沒有充分展現(xiàn)，難以發(fā)揮暈輪效應(yīng)。這表現(xiàn)在，一是村莊風(fēng)貌產(chǎn)業(yè)發(fā)展等都基本上是“千村一面”。如平梁鎮(zhèn)和雙乳鎮(zhèn)的千畝花果博覽園和千畝荷塘具有明顯的同質(zhì)性，但都被列入“未來鄉(xiāng)村”建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容。二是措施辦法有待具體化、可做可實(shí)施。如3個(gè)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)安康市級(jí)示范村中的規(guī)劃用的概念分別是“努力”“力圖”“有效”等字樣，既不明確也不具體；漢陰縣三元村的“村史館”僅推廣了一個(gè)村（漢陰縣澗池鎮(zhèn)樅嶺村）。三是形式主義及盲目攀比的風(fēng)險(xiǎn)。如2015-2021年，漢陰縣實(shí)施各種項(xiàng)目1500多個(gè)，但盲目攀比缺乏后勁，不僅無益于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，甚至帶來縣鄉(xiāng)政府的財(cái)政困境甚至債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。四是產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)引領(lǐng)作用不強(qiáng)。“千萬工程”的“千”（漢陰縣6個(gè)以上縣級(jí)示范村）雖然有一定的產(chǎn)業(yè)，但有主無“導(dǎo)”或雖主難“導(dǎo)”，其中120個(gè)農(nóng)村的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，沒有發(fā)揮出引領(lǐng)“萬”（漢陰縣有131個(gè)需要引導(dǎo)的“萬”村）的效應(yīng)。

（三）“千萬工程”落地的具體方案和配套制度在機(jī)制上難以整體推進(jìn)

結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地推廣“千萬工程”是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的事情，必須制定嚴(yán)密科學(xué)的“千萬工程”實(shí)施方案。雖然中省市的相關(guān)文件都提出“望結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)”，但漢陰縣印發(fā)的《學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)加快建設(shè)彰顯錦繡漢陰宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村實(shí)施方案（2023—2027年）》，實(shí)際操作性不強(qiáng)。一是方案具有模糊性，實(shí)施起來由于沒有規(guī)范性政策而易呈現(xiàn)出隨意性。如中省市文件中“因地制宜”“加快推進(jìn)”“持續(xù)開展”“整治提升”等術(shù)語在縣級(jí)層面要一方面把“地”“快”“續(xù)”“升”等進(jìn)一步明確“內(nèi)涵”；另一方面因“實(shí)施主體”模糊難以落實(shí)，縣域?qū)用娴氖菍?shí)施單位，并非政策制定單位，文件必須進(jìn)一步具體化，變得可操作可量化可推廣，做到久久為功與分期推進(jìn)相結(jié)合［2］。二是欠缺統(tǒng)籌性和系統(tǒng)性。村村都具備鄉(xiāng)村振興的所有要素是不可能的，這就要求用系統(tǒng)思維制定相應(yīng)的分工規(guī)劃，突出優(yōu)勢和特色。如富硒茶、秦巴生態(tài)肉業(yè)、魔芋、生態(tài)漁業(yè)、核桃、蠶桑等特色產(chǎn)業(yè)分布在不同的鄉(xiāng)村，而這些產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度只有科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)不同村莊間的協(xié)作、實(shí)現(xiàn)連片統(tǒng)籌發(fā)展，才能延長產(chǎn)業(yè)鏈、貫通產(chǎn)業(yè)鏈。三是欠缺長期性。如安康市出臺(tái)的安發(fā)〔2024〕6號(hào)文件“一、守牢安全底線，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”中規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)激勵(lì)措施，分類穩(wěn)妥開展違規(guī)占用耕地整改復(fù)耕，細(xì)化明確耕地“非糧化”整改范圍，合理安排恢復(fù)時(shí)序，沒有具體表明土地規(guī)劃和使用年限，致使從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資者和生產(chǎn)者不敢盲目進(jìn)行投資及生產(chǎn)。

（四）鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)和供給問題

漢陰縣“千萬工程”對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)需要越來越多的各類人才。為進(jìn)一步成功推進(jìn)全縣的鄉(xiāng)村振興，出臺(tái)一系列政策吸引人才，如《百名新鄉(xiāng)賢合法老院子高品質(zhì)改造示范工程方案（試行）》，但沒有出臺(tái)針對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)體系的具體政策和制度，一定程度上影響了本土青年人才的回流和外來青年人才的引入，回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的比例較低。一是懂生產(chǎn)、運(yùn)營的人才匱乏。如在科技服務(wù)方面，農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)量與日益增長的農(nóng)村科技需求不相適應(yīng)，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍設(shè)立了科技特派員工作站，但在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的針對(duì)性、精準(zhǔn)性上還有欠缺［3］。有些政策如《漢陰縣鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理責(zé)任清單（2023-2025年）》提出的2條措施落實(shí)很不到位；二是青壯年村民流失嚴(yán)重。《漢陰縣青年人才發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，漢陰縣每年流失的高校畢業(yè)生人數(shù)逐年攀升。從2015年的200人到2020年的350人，其中農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的專業(yè)青年人才流失現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。2022年以來，高級(jí)中學(xué)和職業(yè)高中在數(shù)量上的驟減。近年來部分村莊用“文化之鄉(xiāng)”吸引鄉(xiāng)賢“告老還鄉(xiāng)”“解甲歸田”，以村史村貌吸引教育青年人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但由于缺少項(xiàng)目的帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)的提升，無法從根本上改變農(nóng)村能力強(qiáng)的人才基本流向了城市的現(xiàn)實(shí)；村干部缺乏經(jīng)營鄉(xiāng)村的知識(shí)和能力，能力素質(zhì)參差不齊，回鄉(xiāng)大學(xué)生的作用發(fā)揮受限。三是鄉(xiāng)賢回歸和創(chuàng)業(yè)主體遭遇政策瓶頸。部分離退休的人員想回歸以新鄉(xiāng)賢的身份發(fā)揮作用，助力鄉(xiāng)村發(fā)展，但往往會(huì)遇到土地使用、項(xiàng)目融資、宅基地政策等方面的問題。如一位漢陰縣籍原國企老總回農(nóng)村養(yǎng)雞養(yǎng)魚種果蔬，需要大量體力勞動(dòng)者，而農(nóng)村的人多為老弱病殘。他懊喪地認(rèn)為，回農(nóng)村發(fā)展需要與鄉(xiāng)親們競爭飯碗，不建議回農(nóng)村發(fā)展。在創(chuàng)業(yè)路上，營商政策和環(huán)境也困難重重。如大學(xué)生劉某投資近30萬選擇種植羊肚菌，回家創(chuàng)業(yè)，雖然因其受溫度、濕度、土壤等客觀環(huán)境因素的影響，產(chǎn)量低，質(zhì)量不穩(wěn)定導(dǎo)致虧損嚴(yán)重，但還因“自己是農(nóng)村出身，戶口早已遷出農(nóng)村，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的路上戶口就有很多不便”，最終資金鏈斷裂，創(chuàng)業(yè)失敗，血本無歸。

三、鄉(xiāng)村振興視域下漢陰縣有效推進(jìn)“千萬工程”的路徑

“千村引領(lǐng)、萬村振興、全域共富、城鄉(xiāng)和美”是深化新時(shí)代“千萬工程”的目標(biāo)和抓手。漢陰縣要緊緊圍繞這一目標(biāo)，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制［4］。針對(duì)目前存在的以上四個(gè)方面的問題，尋找優(yōu)化路徑不斷推動(dòng)“千萬工程”在自身實(shí)踐歷程中取得實(shí)實(shí)在在的結(jié)果，走符合農(nóng)村實(shí)際的路子。

（一）深化思想認(rèn)識(shí)和宏觀規(guī)劃，制定漢陰縣“千萬工程”的一張藍(lán)圖

縣域是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立單位和國土區(qū)域，應(yīng)該在縣域范圍內(nèi)整體規(guī)劃、系統(tǒng)施治。以整縣域?yàn)閱卧贫h陰縣鄉(xiāng)村從“興”到“強(qiáng)”的區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展格局，堅(jiān)持全領(lǐng)域、全方位、全面推進(jìn)。2023年發(fā)布的《漢陰縣鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理推進(jìn)方案》中提出，結(jié)合漢陰縣“三區(qū)三線”劃定成果，按照城郊融合類、集聚提升類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類明確村莊分類，但實(shí)施過程中存在著功能不清晰，目標(biāo)不明確問題。筆者認(rèn)為，漢陰縣鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)要適當(dāng)突破行政區(qū)劃分、構(gòu)建以“功能區(qū)”為特征引領(lǐng)“千萬工程”藍(lán)圖踐行的區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略，按照全省《實(shí)用性村莊規(guī)劃編制技術(shù)要點(diǎn)》，結(jié)合地形地貌，在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、人居環(huán)境、公共服務(wù)、基層組織、精神文明等諸多方面把“三區(qū)三線”進(jìn)一步具體化，有序推進(jìn)“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制實(shí)施。如此，一是有利于打造鄉(xiāng)村連片發(fā)展區(qū)。按照地域相近原則，通過連片規(guī)劃，推動(dòng)聯(lián)村開發(fā)，共同打造鄉(xiāng)村集群品牌。二是有利于真正突出特色。正確理解和把握“一村一品”，避免“千村一面”，適當(dāng)打破村界，以道路、河流或鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域?yàn)閱卧蛟煲慌黝}鮮明、功能多樣的風(fēng)景線、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是有利于節(jié)約各方面資源，尤其是管理資源。跨區(qū)域黨建聯(lián)建的“黨政合一”，為連片治理發(fā)展夯實(shí)組織保障。統(tǒng)籌考慮片區(qū)內(nèi)群眾的需求，共建村務(wù)理事會(huì)，按照群眾所需、施策所向，統(tǒng)一協(xié)調(diào)片區(qū)事務(wù)，滿足片區(qū)各村的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、生態(tài)資源、人文歷史、功能配套等，使廣大群眾成為“千萬工程”受益者。

（二）以改革創(chuàng)新精神，跨越式發(fā)展和實(shí)施“千萬工程”

按照“三生”環(huán)境改善、生態(tài)文化體系、“形態(tài)美”與“制度美”一體實(shí)施和推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)漢陰縣十四五規(guī)劃提出的“全國富硒食品創(chuàng)新發(fā)展高地、秦巴區(qū)域文旅康養(yǎng)名城、月河川道最具影響力城市”目標(biāo)。

一是根據(jù)實(shí)際分類施策，循序漸進(jìn)、久久為功，施策推廣運(yùn)用有較大的制度探索空間，要有舍有得，不大而全，充分體現(xiàn)自身特點(diǎn)。二是要確立經(jīng)營村莊理念。漢陰縣構(gòu)建“重大項(xiàng)目+涉農(nóng)補(bǔ)貼+農(nóng)業(yè)信貸+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)功能聯(lián)合體”，把分散的農(nóng)戶按照產(chǎn)業(yè)進(jìn)行再組織；以保障農(nóng)業(yè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地、推行綜合集成式財(cái)政資金支持模式等深化農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)化”改革，有效確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。三是拓寬農(nóng)村生態(tài)資金投資增值渠道。綠色是未來經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)和發(fā)展新趨勢。根據(jù)現(xiàn)有情況折算，漢陰縣每年擁有大約3800萬元的收益。漢陰縣通過制定“碳中和、碳排放”綠色采購政策，打造一些碳“千”企業(yè)，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，將美麗環(huán)境轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)化為富村強(qiáng)民的生產(chǎn)力，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引導(dǎo)“萬”碳企業(yè)致富漢陰。目前已建成區(qū)綠化覆蓋面積達(dá)425.98公頃，公園綠地面積達(dá)139.25公頃，森林覆蓋率高達(dá)68%，全部達(dá)到省級(jí)森林城市創(chuàng)建各項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)了森林面積和質(zhì)量的“雙提高”。

（三）以“五干”精神，落實(shí)和實(shí)施“千萬工程”

健全工作機(jī)制，堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”。漢陰縣學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，在鄉(xiāng)村振興政策的制定和實(shí)施上要有系統(tǒng)思維和長期發(fā)展的政績觀，不能只盯著一時(shí)一任的成果。聚焦鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡、不充分的問題，探索開展未來鄉(xiāng)村建設(shè)，著力在優(yōu)化空間布局、發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)等方面建設(shè)一批可推廣、可復(fù)制的高質(zhì)量發(fā)展共富鄉(xiāng)村。堅(jiān)持重大決策帶頭謀劃、重大事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)干部親自安排、重點(diǎn)任務(wù)親自調(diào)度，親自趕赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）督查暗訪人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村治理等工作，整合資源要素、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村一線傾斜，推動(dòng)“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)在漢陰縣得到高效運(yùn)用。同時(shí)，落實(shí)和實(shí)施“千萬工程”要保持政策總體穩(wěn)定。對(duì)于鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策要堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，其中，“大穩(wěn)定”是為了一張藍(lán)圖干到底；“小調(diào)整”是為了不斷優(yōu)化不同階段的實(shí)際工作的需要。

以量力而行、循序漸進(jìn)的思維推廣“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)。鄉(xiāng)村振興要遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，持續(xù)改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，建設(shè)美麗宜居的鄉(xiāng)村。一是學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)一定要“三適應(yīng)”。在鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，“要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，不要一刀切、搞運(yùn)動(dòng)，不要干超越發(fā)展階段的事”，做到和美鄉(xiāng)村建設(shè)同縣財(cái)力的承受度、農(nóng)民接受度相適應(yīng)，同本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，同本村文化和風(fēng)土人情相適應(yīng)。二是量力而行、循序漸進(jìn)、盡力而為。浙江省推進(jìn)“千萬工程”經(jīng)歷了20多年的示范引領(lǐng)階段、整體推進(jìn)階段、升華提升階段和轉(zhuǎn)型升級(jí)階段的不同發(fā)展階段，漢陰縣不同鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人文環(huán)境和地形地理有自身特點(diǎn)，但都可以從“千萬工程”中獲取經(jīng)驗(yàn)，探索出從人居環(huán)境整治到鄉(xiāng)村全面建設(shè)的新路徑。三是用“五干”精神工作方法推動(dòng)“1533”發(fā)展思路落實(shí)。“1533”是完全符合漢陰縣實(shí)際的，是“千萬工程”的全國典型案例，但要發(fā)揚(yáng)“以身作則帶頭干、團(tuán)結(jié)共事協(xié)作干、艱苦奮斗扎實(shí)干、一身正氣廉潔干、敢為人先創(chuàng)新干”“五干”精神，領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，進(jìn)市場，下鄉(xiāng)村，掌握實(shí)情，摸清實(shí)底，多辦實(shí)事，多求實(shí)效，廣大群眾要勤勞致富，確保漢陰縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（四）加大人才引育力度，以“千萬工程”確保鄉(xiāng)村振興

一是建立縣域人才統(tǒng)籌培養(yǎng)和使用制度。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》中指出，建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人；向用人主體授權(quán)、為人才松綁。漢陰縣“千萬工程”要樹立農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)以及“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+電商”“農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”等農(nóng)村新業(yè)態(tài)領(lǐng)域里新型實(shí)用人才典型，以職業(yè)化為方向，引導(dǎo)村民參加陜西省農(nóng)業(yè)院校、各地農(nóng)民學(xué)校及各級(jí)實(shí)訓(xùn)基地培訓(xùn)，以典型帶動(dòng)、高效率使用人才實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕，把《決定》真正落到實(shí)處。二是建立新型農(nóng)業(yè)人才“引育用留”平臺(tái)。按照構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，組建“基地農(nóng)戶+創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)+專家”等專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，催生和豐富農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。參照現(xiàn)代企業(yè)管理模式經(jīng)營農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，可以制定《漢陰縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)促進(jìn)辦法》，建立鄉(xiāng)村企業(yè)參與漢陰縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長效保障制度，讓鄉(xiāng)村企業(yè)家放心；通過制定完善業(yè)績評(píng)價(jià)體系，打造“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利潤共享”的合作模式，健全鄉(xiāng)村企業(yè)增信制度，吸引更多優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人及專業(yè)團(tuán)隊(duì)參與鄉(xiāng)村建設(shè)，共促鄉(xiāng)村發(fā)展［5］。三是激勵(lì)本土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對(duì)《漢陰縣農(nóng)村宅基地管理辦法》進(jìn)行相應(yīng)修改，允許把農(nóng)村一定程度上存在的“新屋”作為資源，通過出租、入股、合作等方式盤活利用，把“新屋”改變開發(fā)為“新村”。針對(duì)漢陰縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的青年人才占比高達(dá)70%，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、電子商務(wù)等領(lǐng)域的青年人才占比僅為30%的現(xiàn)狀，建議把回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀人才進(jìn)一步納入漢陰縣人才獎(jiǎng)勵(lì)政策范圍；制定完善鄉(xiāng)賢及返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，把吸引對(duì)象不局限在“退休干部、退休教師、退休醫(yī)生、退役軍人、外出能人”范圍，借鑒浙江“兩進(jìn)兩回”做法，為鄉(xiāng)賢及回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年提供創(chuàng)業(yè)空間。

參考文獻(xiàn)：

［1］新華社.中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委關(guān)于深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的報(bào)告》［J］.農(nóng)村工作通訊，2019 （6）： 6-8.

［2］李軍，張晏齊.“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)助推鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史邏輯與實(shí)踐路徑［J］.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2024（2）：16-26.

［3］胡倩，陳倩.鄉(xiāng)村振興過程中青年人才短缺的挑戰(zhàn)與化解對(duì)策——以陜西漢陰縣為例［J］.新西部，2023（4）：115-117.

［4］中央農(nóng)村工作會(huì)議在京召開［N］.人民日報(bào)，2023-12-21（01）.

［5］鄭竹沁.“千萬工程”助推鄉(xiāng)村振興的邏輯理路、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與深化路徑——以浙江省“山區(qū)26縣”為例［J］.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇，2024（8）：97-100.[ZK）]

［責(zé)任編輯：黨 婷］

收稿日期：2024-12-16

基金項(xiàng)目：陜西省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大理論與現(xiàn)實(shí)問題研究項(xiàng)目“社科助力縣域高質(zhì)量發(fā)展——西安培華學(xué)院助力漢陰縣高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目”（2022ZD0807）

作者簡介：楊永庚（1965-），男，甘肅慶陽人，教授，法學(xué)博士，主要從事鄉(xiāng)村振興研究；陳倩（1996-），女，陜西榆林人，講師，碩士，主要從事思想政治理論研究；陳歡（1986-），女，甘肅蘭州人，副教授，主要從事馬克思主義理論研究；胡倩（1997-），女，陜西榆林人，講師，碩士，主要從事鄉(xiāng)村振興研究。