新形勢下我國地方糧食安全現狀與對策研究

摘 要：近年來，我國持續增強糧食生產、儲備、流通能力，糧食安全保障更加有力，但糧食供求緊平衡的格局尚未改變，加上國際不確定性因素，做好國家糧食安全宣傳意義重大。Z縣是X市重要的糧食供應地，承擔著市縣兩級糧食儲備的任務。通過對Z縣糧食安全現狀開展調研，分析發展現狀及存在問題和成因，探究相應對策，服務國家糧食安全戰略需求，推動糧食安全和現代糧食產業高質量發展。

關鍵詞：糧食安全；調研；高質量發展

中圖分類號：F762.1

文獻標識碼：A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2025.01.022

Research on the Current Status and Countermeasures of Local Food Security in China Under New Circumstances

——On a Basis of the Survey of S Province X City Z County

HAN Tongfei

（Xi’an University of Posts and Telecommunications，Xi’an 710121， China）

Abstract：In recent years， China has continuously strengthened its capabilities in grain production， storage， and circulation， making the food security more robust. However， the pattern of tight balance between food supply and demand has not changed， coupled with international uncertainties， making it crucial to promote national food security awareness. Z County is an important grain supply area of X City， which undertakes the task of grain reserve at the city and county levels. Through the investigation of the current situation of food security in Z County， it is essential to analyze the development status and existing problems and causes ， seek for corresponding countermeasures to serve the strategic needs of national food security and promote the high-quality development of food security and modern food industry.

Key words：food security; survey; high-quality development

黨的二十大報告從黨政同責落實、耕地紅線堅守、高標準農田建設、種業振興行動實施、農業科技和裝備支撐、種糧農民收益保障機制健全、主產區利益補償機制健全等方面，為全方位夯實糧食安全根基指明了方向。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》中也從種糧農民收益保障、主產區利益補償、糧食購銷和儲備管理、糧食和食物節約等方面，對健全糧食安全保障機制作出系統部署，為新時期深化糧食行業改革指明了方向。為深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神，落實黨的二十屆三中全會關于健全糧食和食物節約長效機制部署安排，2024年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《糧食節約和反食品浪費行動方案》。由此可見，保障糧食安全始終是國計民生的頭等大事，筑牢國家糧食安全防線意義重大。

國家統計局于2024年2月29日發布的《中華人民共和國2023年國民經濟和社會發展統計公報》中指出，截至2023年末，我國現有人口達到140967萬人，這一龐大的人口基數對糧食供應構成了巨大的挑戰［1］。近年來我國極端氣候事件增多，農業災害風險加大，而糧食作物病蟲害也呈現數量增多、范圍大的趨勢，同時糧食供求緊平衡態勢長期存在，而資源環境約束則持續偏緊，科技創新能力存在一定短板，此外農民種糧積極性還受到比較效益低影響［2］。再加上國際不確定性因素，地緣戰爭時有發生，這一系列挑戰再次提醒我們，糧食安全任何時候都不能輕言過關，必須常抓不懈。

Z縣地處關中平原，是中國西北地區的一個重要農業縣，擁有豐富的農業資源和悠久的農耕歷史，是S省乃至全國重要的糧食生產基地之一，其糧食生產狀況在一定程度上反映了中國地方糧食安全的現狀。然而，隨著經濟社會的快速發展和農業結構的深刻變化，Z縣的糧食生產也面臨著一系列新的挑戰和問題。本文旨在通過實地調研，分析Z縣糧食安全的現狀，探討存在的問題，并在此基礎上提出相應的對策建議，以期為地方乃至國家的糧食安全提供參考和借鑒。

一、發展現狀

（一）農業占據重要地位

Z縣耕地面積66萬畝，農業產業因勢分布，農業特色鮮明，榮獲“中國綠色生態農業先進縣”稱號，承擔著市縣兩級糧食儲備任務21000噸，是X市主要的蔬菜供應地。從產值規模來看，近年來Z縣的農業產值一直保持穩步增長。2024年上半年，Z縣生產總值93.14億元，增長11.1%［3］，農林牧漁業總產值19.65億元，增加值11.71億元，同比分別增長4.4%和4.6%，分別較一季度增快2.0%和2.1%［4］。2023年當地農林牧漁業總產值79.39億元，增加值49.14億元，同比分別增長3.6%和4.1%［5］，農業（種植業）產值55.44億元，占農林牧漁業總產值的69.84%［6］。從產業結構來看，農業在Z縣的經濟中仍占重要地位，在農林牧漁業總產值中，農業的比重通常較高，且對總產值的增長貢獻顯著。如圖1所示，2024年上半年全縣農、林、牧、漁、服務業增加值的比重為55.71∶15.14∶12.92∶0.16∶16.07，農業增加值占比較同期下降0.03個百分點［4］，2023年全縣農、林、牧、漁及服務業增加值的比重為72.84∶6.30∶10.79∶0.09∶9.98［5］。

（二）農業運行保持平穩

近年來Z縣農業生產總體呈現“穩中有增”的良好發展態勢，2023年全縣實現農林牧漁業總產值79.39億元，糧食播種面積30.19萬畝，比上年減少0.1萬畝，下降0.33%；糧食總產量10.72萬噸，增長1.62%；糧食單產355.08 公斤/畝，增長2.25%；全縣夏糧播種面積16.50萬畝，增長0.06%；秋糧播種面積13.69萬畝，下降0.80%［5］。2023年小麥生長前期，光照充足、土壤墑情較好、病蟲害監測與防治開展及時，小麥長勢良好，但臨近收獲期受多年不遇的“爛場雨”天氣影響，部分地區小麥赤霉病加重，出現發芽情況，導致夏糧單產小幅下降，總產5.63萬噸，下降0.53%；在秋糧生長期，氣候總體適宜，優良品種覆蓋率達95%以上，春播玉米喜獲豐收，夏播玉米生長期降雨次數較多，夏季高溫期灌溉及時，單產提升，秋糧產量5.10萬噸，增長4.30%［5］。2024年春季，播種時墑情充足出苗較好，1月至2月雨雪充足，趁雪追肥面積大，苗情轉化升級快，一、二類麥田面積增加且占比大，加之春季病蟲害防治及時到位，統防統治覆蓋面積大，小麥總體長勢較好［7］。

（三）積極推進藏糧于技

2023年7月，Z縣縣長主持召開2023年第7次縣政府常務會議。會議強調，要全力加快高質量發展步伐，加快產業發展，堅持“藏糧于地、藏糧于技”，優化科技服務［8］。在糧食生產方面，2024年以小麥、玉米為重點，當地推進關鍵技術措施落實，加強良種選育，推廣農業機械新機具、新技術。小麥種植重點推廣寬幅溝播和“一噴三防”等集成技術，玉米種植重點推廣增密度、“5335”和“一噴多促”等集成技術，努力打造一批單產提升的“噸糧鎮”“噸糧村”；同時推進糧食綠色高產高效“百千萬畝”示范田提單產行動，應用先進農機具系統提升糧食綜合生產能力，以良田、良種、良機、良法、良策“五良”協同為抓手，推進糧食規模化生產經營，穩定提高糧食生產機械化水平［9］。在糧食儲備方面，目前當地糧食倉儲企業下設5個糧食儲備分庫，總占地面積86240平方米，各分庫由最初的人力卸糧搬運、過磅去皮、扦樣測量、定期抽檢等，已發展為采用機械化、檢測儀器、電腦等設備進行卸運、取樣和監測。

二.存在問題及原因分析

（一）糧食消費領域存在浪費

一是缺乏節約意識。中國農科院發布的《2023年中國食物與營養發展報告》顯示，2022年我國的食物損耗浪費總量達4.6億噸，造成的經濟損失達1.88萬億元，相當于農業總產值的22.3%。在Z縣的調查顯示，86.13%的參與者身邊出現過浪費糧食的現象，38.66%的參與者會在食物不合胃口的情況下選擇扔掉食物，5.88%的參與者甚至會因為減肥的原因而丟棄食物。因為不能直觀地感受到糧食的珍貴，更沒有吃過忍饑挨餓的苦，很多消費者有意無意間造成了糧食浪費。二是曲解餐桌文化。中國科學院科技戰略咨詢研究院可持續發展戰略研究所一名副所長早在2020年就指出，中國餐飲業人均食物浪費量為每年每餐93克，浪費率12%，大型聚會達到38%，中小學校園盒飯浪費達到食物供應量的三分之一。中國餐飲業每年浪費糧食1700萬到1800萬噸，約為整個河北省當年糧食產量的一半，足夠3000萬到5000萬人吃一年。餐桌文化是我國傳統文化中重要的一環，然而很多“好面子”的人不能分清熱情好客的美德和奢侈浪費的陋習，總是害怕招待不周，擔心沒有盡到地主之誼，于是錯誤地將飯菜的數量和質量，等同于熱情和周到，在離開的時候為了“有面”也不會打包帶走，浪費也就產生了。在Z縣調研中，此類現象同樣存在。三是食品營銷誤導。調查表明，36.13%的參與者會在吃不完食物的情況下扔掉食物。部分商家為了促進銷售，進行過度包裝和促銷活動，推出大包裝、大分量的產品，價格相對更優惠，引導消費者購買更多的食物，如很多消費者為“湊滿減”“拼團”，一次性購買超出實際需求的外賣食品，吃不完就直接丟掉。這些活動可能會吸引消費者增加購買，但在一定程度上導致消費者對食物本身的價值產生錯誤認識，盲目跟風而選擇大分量，購買的食物量超過了實際需求，剩余的食物只能被丟棄，從而導致浪費。四是廚余垃圾利用不高。目前一些廚余垃圾處理企業只注重經濟效益，忽視了社會責任。在處理廚余垃圾時，會為了降低成本而采用簡單粗暴的處理方式，如填埋或焚燒，而對廚余垃圾的資源價值認識不足，沒有積極探索更加環保、高效的處理技術和利用途徑。

（二）公眾對相關政策認知不足

一是相關政策的復雜性。在Z縣的調查顯示，64.71%參與者不了解國務院新聞辦公室發布的《中國的糧食安全》白皮書，52.52%的參與者對我國耕地紅線不清楚，79.83%的參與者不知道世界糧食日具體日期。糧食安全政策涉及多個方面，如耕地保護、種子改良、綠色儲糧技術、糧食循環經濟等，這些政策的復雜性和專業性使得公眾難以全面理解，也會導致公眾興趣降低等一系列問題。二是公眾關注度不足。公眾對糧食安全的認識和重視程度不夠，缺乏維護糧食安全行動的積極性和主動性。調查表明，44.96%的參與者并不經常關注糧食方面信息；當身邊出現浪費糧食的現象，37.39%的參與者感到有點可惜但什么也沒做，5.04%的參與者甚至認為事不關己，是別人的事情。一方面，部分糧食安全政策與公眾的直接生活體驗關聯度不高，使得公眾感受不到政策的實際影響，從而缺乏了解的動力；另一方面，近年來各種社會思潮和價值觀念涌動，某些不良社會風氣會對公眾的行為準則和道德觀念產生一定消極影響。三是社會參與度不高。糧食安全的維護需要社會各界的廣泛參與和支持，但目前社會參與度還不夠高，相關社會組織和企業未能充分發揮自身優勢，積極參與糧食安全的宣傳工作，有些企業對糧食安全的重視程度不夠，僅僅停留在口頭宣傳上，缺乏實際行動和有效的政策措施來支持糧食生產和流通，使得糧食安全的宣傳工作未能得到充分的重視和有效地執行，導致公眾參與渠道不暢通，難以有效參與到糧食安全的保障工作中來。四是信息不對稱性。糧食生產者和消費者之間存在信息不對稱的問題，導致公眾難以獲取準確、全面的糧食安全信息，同時糧食安全政策會隨著時間和政府規劃的變動而不斷更新，使得公眾對最新的政策不夠了解，信息傳遞的滯后性和不準確性也會對公眾的參與意愿和效果產生影響。

（三）糧食安全宣傳模式固化

一是宣傳內容單調。糧食安全政策的宣傳內容如果只是因循守舊，沒有達到足夠的廣度和深度，就會導致公眾對這些政策的認識有限。現有的糧食安全宣傳內容受視角局限，往往側重于政策的解讀或產量的統計等宏觀層面，而忽略了糧食生產、流通、消費、安全等各個環節的具體內容和相互關聯，宣傳內容往往停留在文字描述和簡單的數據展示上，缺乏生動的案例、圖表、視頻等多媒體素材和貼近公眾生活的宣傳內容，使得宣傳效果大打折扣，難以引起公眾的共鳴和關注。二是宣傳形式單一。在宣傳形式上，僅僅局限于傳統的媒體渠道，如報紙、電視等，缺乏新媒體和互動性強的宣傳方式，難以吸引年輕人的關注和參與。據統計，調查群體中有57.14%的參與者是通過各類新媒體網絡平臺了解國家糧食安全戰略，26.05%的參與者是通過電視廣播等傳統數字媒體對國家糧食安全戰略進行了解，僅有10.5%和6.3%的參與者了解的渠道是報紙雜志和線下宣傳，可以看出新媒體平臺在公眾日常生活信息獲取已經起到了舉足輕重的作用。三是宣傳對象沒有細分。目前糧食安全宣傳很少區分公眾群體，在信息傳播過程中，沒有進行深入的受眾分析，不了解公眾的人口統計特征、偏好、興趣等，沒有針對不同公眾群體的特點進行個性化和定制化的內容設計，采用“一刀切”的方法，無法引起部分群體的興趣，影響宣傳效果，導致宣傳效率低下。四是效果評估不完善。評估結果的反饋是改進宣傳工作的重要環節，然而現有糧食安全宣傳的效果評估機制還不夠完善，缺乏科學、系統的評估方法。一方面，對于糧食安全宣傳效果的評估往往缺乏明確、具體的標準和指標，無法準確了解宣傳工作的實際效果，無法判斷宣傳工作是否達到了預期目標，難以及時發現問題并進行改進；另一方面，評估結果往往只是作為內部參考或向上級匯報的依據，缺乏與公眾的互動和反饋，導致宣傳內容無法真正貼近公眾需求，難以激發公眾的共鳴和參與熱情。

三、對策建議

（一）多措并舉，倡導節約文化

一是強化法治監督。完善糧食節約和反食品浪費標準，逐步建立制止餐飲浪費標準體系。制定和完善相關法律法規，明確糧食消費浪費的界定、處罰措施及獎勵機制，出臺相關政策鼓勵節約糧食，如對糧食回收再利用的企業給予稅收優惠、補貼等支持。落實反食品浪費法、糧食節約行動方案，扎實推進節糧減損工作。遏制糧食消費環節浪費，加強反食品浪費監督執法。二是營造良好氛圍。通過媒體、網絡、公益廣告等多種渠道普及節約糧食的重要性和方法，同時發揮媒體的監督作用，對糧食浪費行為進行曝光和批評，形成共同抵制糧食浪費的良好輿論氛圍。通過樹立節約典型、表彰先進個人等方式，倡導愛糧節糧、健康消費的社會風尚。鼓勵社會組織、志愿者等開展節糧減損主題公益活動，如設立糧食捐贈點、開展“光盤行動”、進行主題宣講等，帶動公眾積極參與維護糧食安全的實踐活動。引導社區、企業等開展糧食安全教育活動，通過舉辦微黨課、線上答題、“網絡巡講”等，激發公眾維護糧食安全的熱情和動力，幫助公眾樹立節約糧食的觀念。三是規范市場行為。加強對食品營銷的監管，強化反食品浪費管理，引導相關行業根據消費者的實際需求來調整分量大小，增加分量的豐富性和多樣性，讓消費者有更多的選擇空間避免浪費，同時杜絕營銷誤導，鼓勵消費者根據自己的實際需求購買食品，避免奢侈浪費的消費觀念。四是提高轉化利用。借鑒國外先進的廚余垃圾資源化利用技術和管理經驗，推進廚余垃圾的資源化利用，通過厭氧消化技術、好氧堆肥技術、微生物發酵技術、昆蟲養殖等，將廚余垃圾中的有機物質轉化為有價值的產品，如肥料、飼料或生物能源等，構建廢棄物循環利用體系，發展資源循環利用產業。

（二）科學引導，提高公眾認知

一是開展政策解讀。對復雜性、專業性強及最新出臺的政策，可以組織專家、學者和政府部門工作人員，通過線上或線下的方式，進行詳細解讀和答疑，幫助公眾準確理解政策內容和精神。同時圍繞政策主題，可以開展系列宣傳活動，如講座、展覽、競賽等，提高公眾的參與度和關注度，讓公眾詳細了解政策帶來的變化和好處，增強對政策的認同感和支持度。二是進行普及教育。在國民教育體系中普及糧食安全教育，引導廣大青少年樹立和踐行大食物觀。將糧食安全相關政策知識納入學校課程體系，讓青少年了解糧食生產、儲備、流通、消費的全過程，認識糧食安全的重要性；通過專題課程、主題班會等形式進行課堂教學，引導青少年養成科學合理膳食習慣；組織種植體驗、糧食加工、烹飪實踐等活動，讓學生親身體驗糧食生產的不易和糧食的價值；利用校園廣播、宣傳欄、學校公眾號等媒介進行宣傳教育，營造節約糧食的良好氛圍；通過家長會、家長群等方式，向家長宣傳糧食安全教育的重要性，形成家校聯動合力，引導家長與孩子共同參與節約糧食的行動，培養家庭節約減損觀念。三是整合社會力量。行業協會、商會等社會組織應積極參與糧食安全宣傳教育活動，提供行業咨詢和技術支持，推動行業自律和規范化發展。建立和完善公眾參與糧食安全的渠道和平臺，如設立糧食安全咨詢熱線、建立糧食安全志愿者隊伍等。鼓勵和支持公眾通過參與糧食生產、監督糧食流通、參與糧食儲備等方式參與到糧食安全的保障工作中來。四是提高信息透明度。通過政策和法規促進信息披露，確保公眾能夠及時了解到關鍵信息，減少信息的不平等分布，采用人工智能、大數據等技術手段，建立信息共享平臺，促進糧食生產者和消費者之間的信息交流，提供更加精準和全面的信息支持，減少信息孤島。

（三）創新路徑，優化宣傳模式

一是拓寬宣傳視角。宣傳不能僅僅是宏觀的政策解讀和數據展示，要加強宣傳的覆蓋面，從糧食生產的田間地頭到餐桌上的每一粒米，全方位展示糧食安全的各個環節，同時要將糧食安全政策與民生福祉緊密結合，突出政策對農民的保障和對消費者的影響。此外，要增加生動、具體的案例和貼近公眾生活的宣傳內容，一方面選取具有代表性的成功案例或感人故事，通過分享其背后的故事和經驗，增強宣傳的感染力和說服力；另一方面選取因不了解政策而遭受損失或錯過機會的案例，來加深公眾對政策重要性的認識。二是豐富宣傳形式。Z縣近年來信息網絡體系建設日趨完善，要發揮網絡新陣地優勢，運用人工智能、物聯網等技術手段，使用高質量的圖片、照片以吸引公眾的注意力，制作動畫或視頻以增加互動性和吸引力，利用直播和新媒體來實時互動和分享，同時針對線下宣傳設計激勵機制，線上線下齊發力。三是推進分類宣傳。分類宣傳是一種將信息傳播給特定受眾群體的策略，根據受眾的不同特點和需求，設計和實施有針對性的宣傳計劃，以提高宣傳精準度。針對兒童群體，設計寓教于樂的宣傳內容和活動，如繪本、游戲等，培養他們的糧食安全意識；對于中青年群體，可以通過社交媒體、網絡平臺等渠道，傳播更加深入和專業的糧食安全知識；針對老年群體，則要結合老年人的閱讀習慣和關注點，可以通過傳統媒體如報紙、電視等渠道進行宣傳。四是健全效果評估機制。建立科學、系統的評估方法和指標，定期對宣傳工作的效果進行評估和分析，了解公眾對糧食安全知識的知曉率、認同度和行為改變情況。通過問卷調查、訪談等方式收集公眾對宣傳工作的意見和建議，及時調整宣傳策略和內容。根據評估結果和反饋意見，不斷改進和優化宣傳工作，提高宣傳的針對性和實效性。

結語

糧食安全是國家發展的基石，是社會穩定的保障。通過對S省X市Z縣的深入調研，我們得以窺見新形勢下我國地方糧食安全的現狀與問題。Z縣作為農業大縣，其糧食安全狀況不僅關乎公眾的生活水平，在一定程度上反映了我國地方糧食安全的現狀。調研結果表明，盡管Z縣在糧食生產方面取得了一系列成就，但新形勢下確保糧食安全的任務依然艱巨，Z縣在糧食消費領域、公眾對相關政策的認知、糧食安全宣傳模式方面還存在著一定的不足，需要進一步改進和加強。

在全球糧食安全形勢日益嚴峻和國內糧食消費結構不斷升級的新形勢下，糧食安全的重要性與緊迫性是顯而易見的，確保地方糧食安全是一項長期而艱巨的任務，只有不斷探索和實踐，才能確保我國地方糧食安全的穩定與可持續發展，進而推動我國糧食安全事業的繁榮進步。我國地方糧食安全工作必須堅持“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略。同時，需要不斷強化政策支持和解讀，持續推進普及教育和宣傳活動，強化行業監管和整頓，整合社會資源，形成多方合力，減少糧食損失和浪費，切實提高糧食安全保障水平。

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［責任編輯：李 煥］

收稿日期：2024-11-15

課題項目：西安郵電大學 2024 年暑期社會實踐校級重點團隊“糧安天下·智啟未來”的研究成果。

作者簡介：韓同非（1989-），男（回族），陜西西安人，講師， 博士， 主要從事思想政治教育理論與實踐研究。