鄉村振興背景下三臺縣農民專業合作社發展現狀問題及對策

摘 要 闡述了四川省綿陽市三臺縣農民專業合作社的發展現狀，深入剖析了農民專業合作社發展中面臨的管理、經營、人才、資金、品牌等問題，從加強監管與幫扶、創新發展模式、加強人力資本建設、拓寬融資渠道、推進信息化與農產品品牌建設等方面提出了鄉村振興背景下農民專業合作社發展的對策建議。

關鍵詞 鄉村振興；農民專業合作社；發展現狀；問題；對策；四川省綿陽市三臺縣

中圖分類號：F321.42 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.01.028

黨的二十大報告明確提出：“加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興”。2024年中央一號文件的正式發布，標志著我國對鄉村振興的關注程度已經上升到了新的高度。在中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議上，強調了統籌推進新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興的重要性。產業興旺是鄉村振興的首要任務，要振興鄉村產業，就必須把更多的生產要素聚集起來，然后引進到農業中去，在各種生產要素的聚集和流動中，農民專業合作社起著至關重要的作用[1]。在全方位推動鄉村振興的大背景之下，提高農民專業合作社的生產和經營質量，增強其帶動小農戶的能力，能實現各方利益最大化。科學發展農民專業合作社是推動農村產業蓬勃興起、加速農業現代化進程及實現鄉村振興戰略的堅實基石與重要保障。

1 "農民專業合作社在鄉村振興中發揮的重要作用

1.1 "促進資源整合與農業產業升級

首先，農民專業合作社具有匯聚、整合資源的作用。通過有效整合農村分散的各類資源，促進了農業生產向規模化、集約化轉型，進而推動農業生產效率的提升。其次，合作社以其組織化、規模化的優勢較之于獨立的小農戶，更能吸引外部投資形成資源集中與規模效應。最后，合作社引導農民根據市場動態調整產業結構布局，發展特色優勢產業，有效延長農業產業鏈。通過規模化生產經營，對產業鏈的上、中、下游分別產生輻射帶動作用，推動農產品從初加工向深精加工延伸，促進農業產業規模化高質量發展，為鄉村振興提供強勁動力。

1.2 "搭建農民增收與現代農業的橋梁

農民專業合作社致力于搭建一個連接弱勢農戶與現代農業發展的橋梁，通過整合資源、引進現代化生產技術與優秀的人才、強化各類發展主體的聯結合作等不僅解決了農業生產、加工、銷售、服務等環節的障礙，還解決了農村就業難的問題，增強了農民之間的共建共享意識，提高了農民的收入。同時有效抑制了農地拋荒現象，對保障糧食安全起到了積極作用，為農業可持續發展注入了強勁動力[2]。

1.3 "助力鄉村治理與生態宜居

在鄉村社會治理的宏偉藍圖中，農民專業合作社扮演著舉足輕重的角色，通過培養農民的民主意識、合作精神和自我管理能力，為構建和諧穩定的農村社會奠定了堅實基礎。合作社在推動鄉村社會治理的同時，也注重提升農民的環保意識和生態觀念，引導農民走綠色發展之路。在合作社的積極引領下，農民之間構建起一種緊密協作、相互扶持的伙伴關系，能夠更好地遵守法律和社會公德，正向的社會風氣促進了農村生態環境的持續改善，為農村社會的長遠發展奠定了綠色、健康的基石。

2 "發展現狀

綿陽市三臺縣坐落于四川盆地中北部，與綿陽市東南部緊密相連，總面積為2 659.38 km2，地形特征以丘陵地貌為主，其中耕地面積達10.26萬hm2。三臺縣下轄31個鎮、2個鄉，共383個行政村與3 983個村民小組。該縣戶籍人口總數為135.5萬人，常住人口則穩定在94.49萬左右。三臺縣在經濟方面展現出強勁的發展勢頭，據2023年數據顯示，全縣地區生產總值已達到530.55億元，其經濟穩步增長。第一產業在該縣經濟體系中占據重要地位，其增加值達104.83億元，充分體現了農業在三臺縣經濟發展中的支柱作用，而農民專業合作社在三臺縣農業發展過程中扮演了至關重要的角色。

2.1 "農民專業合作社數量穩步增長

自2007年實施《中華人民共和國農民專業合作社法》以來，三臺縣的農民專業合作社數量從26家逐步增長并呈不斷增長的態勢，截至2023年底，三臺縣農民專業合作社的數量已經達到1 653家，其中縣級及以上示范社237家，包括6家國家級示范社、31家省級示范社、46家市級示范社等。合作社已吸引了6.6萬戶農戶加入其中，其輻射與帶動作用顯著，惠及了11.97萬戶農戶，實現了合作社成員與非成員農戶之間的高效聯動，其中合作社成員與非成員受帶動農戶的比例總和達到52%。總體來看，加入合作社的農戶相較于一般農戶，其收入平均高出約20%。

2.2 "經營領域不斷拓展

三臺縣始終堅持農業農村優先發展戰略，以打造全省農業強縣為目標，高度重視并積極推進農民專業合作社發展。現有農民專業合作社中種植類499家、占30.19%，養殖類381家、占23.05%，林業類401家、占24.26%，漁業類99家、占5.99%，服務業類121家、占7.32%，其他152家、占9.19%，涵蓋了種植、養殖、加工、銷售等各個行業。圍繞全縣糧油、麥冬、生豬、蔬菜、藤椒等主導產業，引導分散農戶、專業大戶成立家庭農場，組織農戶、專業大戶、家庭農場建立合作社，推動同類經營主體的合作社創建聯合社，形成大型經營主體。

2.3 "帶動引領效果明顯

三臺縣在經營合作層面高度重視人脈資源培育和銷售渠道打造，對接農戶與市場，采取“農民專業合作社+家庭農場+農戶”“農民專業合作社+企業+農戶”“農民專業合作社+企業+基地+農戶”等經營模式，有效提升農業生產的組織化程度和產銷規模，推動農業提質增效和農民增收。例如三臺縣龍樹鎮安龍糧油種植專業合作社種植的水稻、玉米、油菜等因品質高、市場銷售好，對主營收入規模和效益有很大程度的提升，吸納當地貧困戶進場就業，有效帶動周邊留守群眾發展糧油產業，提高了農民的收入，同時也帶動了周圍1 000多個農戶的生產。三臺縣宏運農機專業合作社始終秉持全方位、一體化的服務理念，致力于為周邊農戶提供高效、便捷的農業社會化支持，涵蓋耕作、播種、病蟲害防治、收獲及秸稈機械化還田等多個關鍵環節，還開展土地托管、烘干等產后加工服務等。

3 "存在的問題

3.1 "缺乏有效管理機制，規范化運營程度低

盡管三臺縣合作社的數量持續增長，但其盈利狀況仍未達到預期，名存實亡的“空殼合作社”及“一人合作社”現象屢見不鮮，嚴重制約了合作社的健康發展。據統計，三臺縣僅有870家合作社處于正常運營狀態，僅占總數的52.6%。2022—2023年，通過全面深入的摸底排查工作，已成功識別并清理了共計213家“空殼合作社”。目前由于注銷程序繁瑣，辦理注銷難度較高，導致78家空殼社暫時不能注銷工商登記。三臺縣共有509個農民專業合作社被識別并納入了經營異常名錄之中，通過逐一梳理和整改，目前仍有423個異常名錄合作社，異常率為25.5%。由于管理體制的不健全和國家監管的漏洞，導致了其發展難以與合適的政策對接，也難以高效地使用資金。眾多農民專業合作社的成立和運營主要是為了達到鄉鎮的經濟發展指標，而非真正解決農民的日常生活問題，往往過于追求數量上的增長而忽略了日常的運營管理和真實的收益[3]。通過調研發現，三臺縣合作社兩個問題尤為突出：1）組織結構松散，反映出組織化程度亟待提升。2）章程執行浮于表面，即存在明顯的章程形式化問題。合作社內部運行也缺乏有效監督，沒有專職的財會人員來負責資金運作與賬目管理[4]。

3.2 "產業鏈條短，發展規模偏小

1）產業鏈不長。除了極少數農產品參與產品加工和轉化使增值較高外，大部分農民專業合作社目前都處于銷售原材料或加工初級農產品的狀態，這使得產業鏈在生產前、生產中和生產后的各個環節都難以擴展，大部分的合作社主要從事的是單一的產業活動，這導致產品的附加值相對較低，抵御風險的能力也相對較弱。2）經營規模小。從縱向發展上看，三臺縣的農民專業合作社數量增長迅速，但是從橫向看，合作社覆蓋面不均衡且規模普遍較小，只有幾人或十幾人的小型合作社接近1/2，其是否可以長期存續還存在較大的不確定性。總體上合作社的發展能力相對較弱，主要受到地域或產品特性的制約，其經濟體量難以增長，同時其帶動和輻射的能力也迫切需要加強。

3.3 "人員素質偏低，人才支撐不足

由于城鄉之間存在著巨大的經濟差距，鄉村地區的本土人才大量流失。三臺縣合作社的理事長大多是未受過正規教育的農民，盡管他們具有一定的生產、經營和管理經驗，但他們的文化知識水平相對較低，具有強烈的小農意識，科技能力不足，市場經營意識也不夠強烈，因此管理能力偏弱，這導致很多合作社在發展過程中出現許多問題，如社員積極性低、資金不足、產品科技含量低等。另外，合作社的理事長年齡分布存在問題，尤其是老齡化問題加劇，中青年的管理人才短缺，嚴重制約了農民合作社的發展。眾多合作社的運營和發展很大程度上依賴于大型種植戶的個人產業及當地的傳統勞動經驗，而不是根據市場需求來合理分配人力、資金和物資資源，這種人才選拔和應用模式具有一定的局限性。

3.4 "農民專業合作社發展資金受限

合作社在發展過程中，普遍面臨著運營資金短缺與融資困難的問題。盡管三臺縣政府對農民專業合作社的成長給予了高度的關注，并陸續出臺了一系列激勵政策與專項扶持資金，旨在為其發展注入強勁動力，但這些投入的資金難以全面覆蓋并滿足合作社實際發展中的迫切需求，無法對合作社的高質量發展提供有效的支持。從合作社自身來看，由于農業生產易受自然因素影響，風險相對比較大，造成其盈利能力不穩定。同時，三臺縣多數合作社規模都相對較小，信息交流存在一定問題，內控相對不足；合作社內部的股權結構不穩固、抵押物短缺及其他弱點都極大地削減了合作社的資金來源，資金不足已成為阻礙合作社發展的一個重要原因。

3.5 "品牌建設能力不足，市場競爭力弱

憑借農產品的固有特性、當地的文化優勢及優質的服務體驗來構建農產品品牌，可以顯著提升農產品的附加值并增強其在市場上的競爭力和盈利潛力。三臺縣的農民專業合作社利用其地域特色和資源上的優勢，正在努力推進農產品品牌的建設，但仍然面臨若干挑戰。例如，諸多合作社的管理層在品牌建設方面尚未展現出充分的重視與投入，有些合作社已經建立了自己的品牌，但這些品牌在形式上仍然停滯不前，在品牌包裝、廣告推廣、宣傳活動和市場營銷等多個方面未有效開展。還有一些合作社在商標設計上投入了大量的精力，但卻忽視了產品的自身質量。還存在盲目注冊商標的情況，這不僅降低了投資的回報率，還影響了品牌的整體質量。

4 "對策建議

4.1 "加強監管與幫扶，促進合作社規范發展

4.1.1 "強化外部監管

1）三臺縣需構建并完善農民專業合作社的審批監管體系，強化設立登記環節的實質性審核力度，提高注冊登記工作的嚴格性。具體的審查應該包括：證實設立者的真實意愿，針對合作社的運營環境對相關場地進行實地勘查，對合作社的資本投入狀況、運營規模及當前經營成效進行綜合的評估與細致的審查。同時，強化對合作社日常運營活動的監督力度，建立健全定期回訪和日常巡檢制度。2）針對“空殼社”問題，需加大整治力度并健全“空殼社”的退出機制。首先要簡化注銷手續，降低注銷難度，推行一網通辦機制，實現一次性辦結。同時，加大合作社注銷工作的宣傳力度，定期公示“空殼社”名單，督促合作社主動注銷，對拒不注銷的“空殼社”依據相關規定給予相應的行政處罰。

4.1.2 "規范內部治理

正確理解合作社規范和發展之間的關系，這兩個概念并不是天生的矛盾，相反，它們都是朝著同一個方向發展。通過不斷深化合作社的規范化建設，有效促進管理模式的規范化，進而為合作社的可持續發展奠定堅實基礎[5]。1）優化組織結構。政府要積極引導農民專業合作社依法申辦，選聘一批高素質核心決策者，并增設社內監督機構，鼓勵農民積極參與合作社內部管理監督，實現民主管理。2）規范管理制度。農民專業合作社作為一個經濟組織，也需按照公司運營機制，通過成員大會的方式，按照協商的原則做決策。建立健全相關規章制度，確保農民專業合作社在正常運行管理中能做到有章可循，為確保規章制度落地，要健全激勵與懲罰制度。3）合作社的穩定與持續發展離不開公正合理的利益分配。合作社可采取通過股份分紅和對產業附加值進行比例返還相結合的方法來實現利潤的分配。

4.2 "創新發展模式，提升合作社發展規模

4.2.1 "積極組建聯合社

為了提高合作社在市場上的競爭力，需要加強合作，鼓勵同類經營主體的合作社組建聯合社，形成規模較大的經營主體。通過聯合社，組織各合作社在資源、生產、技術、加工、營銷、服務等方面進行合作，實現區域性與行業性的聯合，推動同類農產品、產業鏈的整合，實行生產、加工、銷售一體化管理，統一生產標準，有效減少合作社的經營成本，同時擴大農業產業整體規模，為其在激烈的市場競爭中占據有利地位奠定基礎。

4.2.2 "緊抓特色優勢產業培育

基于縣域獨特的資源稟賦與產業發展的迫切需求，對以糧油、麥冬、生豬、蔬菜、藤椒等為主導產業的農民專業合作社進行重點規范和提升，旨在推動其特色優勢產業向規模化、產業集成化及資源集約化的方向轉型與發展。借助當地的資源優勢，鼓勵合作社成員進行大規模的種植和飼養，壯大有優勢的特色產業并培養其品牌形象。通過把合作社建立在產業鏈上，可以增強其輻射和帶動的能力，推動產業結構的優化升級，提升農業的整體效益，實現農民收入的穩步增長。

4.3 "加強人力資本建設，培育專業人才隊伍

4.3.1 "加強專業性人才培育和引進

人才是農民專業合作社能夠持續發展和壯大的基礎和保證。政府應樹立強烈的人才意識，釋放善意，吸引各方人才回流。相關的政府部門應當通過公益廣告、短視頻和電視臺傳播這一信息，鼓勵大學生村官、科研工作者及農技推廣者等到農民專業合作社開展工作和創業活動，特別要積極引進在外地工作的杰出人才，激勵他們回鄉開展創業，助力鄉村振興。

4.3.2 "加大合作社相關人員培訓力度

通過構建合作社的領軍人才數據庫，依托新型職業農民及創業引領者的培訓，分階段、分批次地進行合作社核心人員的培訓，以提升其管理和服務水平。倡導并積極推動高等院校、科研機構與企業之間建立緊密的合作伙伴關系，搭建產學研深度融合的創新平臺，啟動校企聯合項目，旨在提升專業技術人員的能力素質，為鄉村農業的發展注入新的活力。同時，借助多樣化的新媒體，如QQ、微信、快手、抖音等平臺，通過音頻、視頻等方式向合作社成員施教和傳播現代農業經營理念、農產品市場信息、農業種養殖技術、現代農業科技等，通過培訓促進農民專業合作社的生產效率和產品質量持續提高。

4.4 "拓寬融資渠道，建立金融創新機制

4.4.1 "建立農民專業合作社信用評級系統

將農民專業合作社納入農村信用評估的范圍內，三臺縣的農民專業合作社均需構建并維護詳盡的信用檔案體系作為信用狀況的基礎記錄。同時，為了進一步提升信用評估的精準性與有效性，要相應地建立信用評級體系，該體系旨在通過科學的方法對合作社的信用表現進行綜合評價，評價結果成為金融機構在決定是否向合作社提供貸款時的主要考量依據之一[6]。在處理借款事宜時，應遵循先貸款再借款的評級流程，并對合作社的信用狀況進行評估。在借貸方面，要采取相關激勵措施，對信用等級高的農民專業合作社予以獎勵，比如同等情況下優先借貸、優惠利率等。針對那些存在失信行為或信用評級較低的農民專業合作社，金融機構在審批貸款申請時需持更為審慎的態度，深入評估其償債能力，經全面評估后再考慮貸款。

4.4.2 "建立擔保體系，吸引外部融資資金

在推動農業擔保體系構建的過程中，通過各級財政補貼支持，吸引社會力量加入，共同組建農業擔保公司，面向農民專業合作社提供擔保服務。同時，加大發展農業保險的力度，對保險規劃進行深入研究，完善和強化政策導向的保險制度，激勵商業保險公司擴大農業保險的覆蓋范圍，財政和農業部門提供必要的政策支持，以增強農民應對風險的能力。此外，通過民間借貸、股份合作等方式擴大融資范圍，本著合法、自愿的原則，集聚社會力量實現資金籌集，持續優化合作社融資渠道，破解資金制約，促進合作社建設和發展。

4.5 "推進信息化與農產品品牌建設

伴隨著“互聯網+”時代的發展，信息技術的核心引領作用愈發顯著。作為我國農業產業化重要組成部分的農民專業合作社，其發展離不開信息化平臺的支持，而信息服務又是合作社信息化建設的重中之重。因此，在政府層面上，有必要加強對農民專業合作社信息化建設的力度，讓廣大農戶能在第一時間掌握市場動態，降低因生產盲目而帶來的市場風險。要充分發揮信息優勢，為農戶提供精準化服務，幫助他們解決實際問題，從而有效促進農村經濟的可持續發展。同時鼓勵農民專業合作社沿著品牌經營的路徑前進，通過品牌的建立和推廣，創造品牌效應，提高產品的內在價值，進一步提高產品的價格，實現農產品的增值，促進合作社成員經濟收入持續增長[7]。

參考文獻：

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[3] 胡彬彬. 鄉村振興戰略下農民專業合作社發展的問題與對策 [J]. 農業經濟， 2020（11）： 18-19.

[4] 劉祥男， 朱曉， 高靖羽， 等. 遼西北地區農民合作社發展現狀與對策研究 [J]. 農業經濟， 2022（2）： 84-86.

[5] 崔寶玉，馬璐.農民專業合作社的規范與發展——“魚與熊掌”能否兼得？[J].中國農業大學學報（社會科學版），2024，41（2）：179-202.

[6] 王文獻， 董思杰. 農民專業合作社融資難問題的形成及原因分析 [J]. 農村經濟， 2008（12）： 75-77.

[7] 邱雯雯. 鄉村振興視角下農民專業合作社發展問題研究 [J]. 農業經濟， 2019（9）： 30-31.

（責任編輯：敬廷桃）