煙臺市林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策淺析

摘 要 介紹了山東省煙臺市林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，指出了煙臺市林業(yè)發(fā)展中存在的森林資源質(zhì)量不高、林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合實力不強、資源管護壓力增大等問題，提出了嚴格保護林草資源、推進自然保護地建設(shè)、加強林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加強林業(yè)有害生物防治、提升林業(yè)科技支撐能力、強化森林防火工作、繼續(xù)推進國有林場改革等林業(yè)發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞 林業(yè)；現(xiàn)狀；規(guī)劃；山東省煙臺市

中圖分類號：F327 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.01.035

“十三五”期間，山東省煙臺市認真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九大及十九屆歷次全會精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。堅持“生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)支撐、文化引領(lǐng)、法治保障、科技驅(qū)動”的工作思路，以“保護存量綠色資源、精心做好增量添綠、做活變量變綠成金、培育綠色健康生態(tài)環(huán)境”為工作重心，狠抓造林綠化、森林資源保護管理、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、濕地保護與恢復(fù)、林業(yè)改革及森林生態(tài)文化建設(shè)等重點工作，積極構(gòu)建林業(yè)生態(tài)建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林業(yè)支撐三大體系，推動全市林業(yè)事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。截至“十三五”末，煙臺市林業(yè)用地面積達到54.5萬 hm2，森林覆蓋率達到36.28%，均居山東省首位。煙臺市榮獲國家森林城市，昆崳山國家級自然保護區(qū)被評為中國森林養(yǎng)生基地和第三批“中國森林氧吧”，昆崳山赤松林被評為最美森林，長島被評為第三批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，煙臺林業(yè)網(wǎng)被評為全國林業(yè)十佳市級網(wǎng)站。這些成就標志著煙臺市在生態(tài)文明建設(shè)方面取得了顯著成效。

1 "發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 "國土綠化成效明顯

大力實施森林城市、美麗煙臺、國土綠化提升三年攻堅行動等重大綠化工程，廣泛開展全民義務(wù)植樹活動。“十三五”期間，煙臺市共完成了3.73萬 hm2的造林和生態(tài)修復(fù)工作，規(guī)劃并建成了100余處義務(wù)植樹基地和紀念林，全民義務(wù)植樹盡責(zé)率達到95%以上，累計組織了2 500萬人次適齡公民參與義務(wù)植樹活動。煙臺市緊緊圍繞省政府辦公廳發(fā)布的《關(guān)于實施造林綠化十大工程的通知》精神，積極培育并打造了精品亮點工程。其中，福山區(qū)丁家夼森林質(zhì)量精準提升工程被列入山東省森林經(jīng)營基地[1]，煙臺市塔山生態(tài)林場被列入山東省森林質(zhì)量精準提升示范項目，這些項目示范引領(lǐng)了全市國土綠化水平的全面提升。

同時，煙臺市深入推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村樣板帶建設(shè)，大力開展森林城市三級聯(lián)創(chuàng)活動，統(tǒng)籌推進城區(qū)增綠添綠、鄉(xiāng)村綠化美化等行動，持續(xù)增加城鄉(xiāng)綠量，拓展城鄉(xiāng)生態(tài)綠色空間，構(gòu)建穩(wěn)定的城鄉(xiāng)森林生態(tài)系統(tǒng)[2]，鞏固并提升國家森林城市建設(shè)成果。目前，全市人居公園綠地面積達到了16.34 m2，基本實現(xiàn)了“300米見綠”的目標，滿足了廣大市民日常游憩需求。

1.2 "林業(yè)改革穩(wěn)步推進

為了深化集體林權(quán)制度的改革，煙臺市在政策性森林保險、林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款等方面取得了顯著進展。全市公益林的投保面積達到了210 367 hm2，投保金額達1 262.18萬元，位居全省首位。此外，煙臺市還成功培育了一批林業(yè)龍頭企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社和家庭林場等新型林業(yè)經(jīng)營主體，其中包括3家“國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)”，52家省、市級林業(yè)龍頭企業(yè)，2家“國家級林業(yè)示范社”，以及66家省、市級農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，這些成就顯著提升了集體林業(yè)的規(guī)模化、標準化、專業(yè)化、品牌化水平[3]。

在國有林場改革方面，煙臺市的12處國有林場成功通過了國家驗收，人員工資和經(jīng)費被納入財政預(yù)算，職工工資待遇和保險得到有效保障。通過創(chuàng)新國有林場的管理體制機制，減少了林業(yè)部門對國有林場的管理干預(yù)，使林場經(jīng)營活動實行市場化運作，充分落實了國有林場法人的自主權(quán)。同時，構(gòu)建了權(quán)責(zé)明確的體制機制，妥善安置了林場富余職工，并全面解決了國有林場職工參保和續(xù)保問題，為林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。

1.3 "林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

按照高質(zhì)量發(fā)展要求，煙臺市積極推動木本油料、林木種苗、花卉等產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級。在食用林產(chǎn)品安全方面，抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，不合格食用林產(chǎn)品處置率達到100%，全市未發(fā)生食用林產(chǎn)品安全事故。此外，煙臺市還成功創(chuàng)建了“省級經(jīng)濟林標準化示范園”17處和“山東省十佳觀光果園”10處。在品牌創(chuàng)建方面，煙臺市開展 了“齊魯放心果品”品牌創(chuàng)建活動，打造了 14個“齊魯放心果品”品牌。煙臺市還積極參與了中國北京世界園藝博覽會、中國林產(chǎn)品交易會、中國花卉博覽會等專業(yè)展會[4]，并在這些展會中斬獲了71塊世界園藝博覽會獎牌，獎牌數(shù)位居賽會前列。這些成就展示了煙臺市在林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面的顯著成效。

1.4 "防災(zāi)減災(zāi)能力全面提高

煙臺市積極推進立法工作，出臺并施行了《煙臺市森林防火條例》。嚴格落實森林防火責(zé)任制，實施森林火災(zāi)隱患大排查大整治、野外火源專項治理和打擊非法野外用火專項行動，累計制止野外用火1 900余起，查處違規(guī)用火385起，有效控制了森林火災(zāi)的發(fā)生。

在森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，煙臺市新建了煙臺市森林航空消防體系，新建、維修防火通道2 000余 km，新建塘壩、蓄水池等水源490處，進一步夯實了森林防火基礎(chǔ)設(shè)施，有力保障了全市森林資源安全。

林業(yè)有害生物預(yù)測預(yù)報水平大幅提高。煙臺市初步建立起國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級林業(yè)有害生物監(jiān)測體系[5]，包括2個國家級測報點、3個省級測報點、16個市級測報點和300多個縣級測報點，松材線蟲病、美國白蛾等重點林業(yè)有害生物監(jiān)測覆蓋率達到100%。在林業(yè)有害生物防治方面，煙臺市共清理病疫區(qū)枯死、瀕死松樹和衰弱木等180余萬株，應(yīng)用無公害藥劑和生物防治技術(shù)進行有害生物防治13.98萬 hm2，防治率達93.78%，有效控制了林業(yè)有害生物發(fā)生的數(shù)量和規(guī)模。

1.5 "資源保護成效明顯

煙臺市在野生動植物保護領(lǐng)域取得了顯著成效。建立了野生動物疫源疫病監(jiān)測防控體系，設(shè)立長島和昆崳山2個國家級監(jiān)測站，以及煙臺市南山公園和棲霞市2個省級監(jiān)測站。這些站點持續(xù)開展禽流感、非洲豬瘟等重點野生動物及鳥類疫病監(jiān)測預(yù)警工作，確保了公共衛(wèi)生安全。多舉措推進禁食野生動物，完成了全市野生動物人工繁殖單位和個人排查登記工作，排查出動物繁育企業(yè)634家，其中野生動物繁育企業(yè)126家，毛皮動物繁育508家。對野生動物人工繁育場所和餐飲單位進行了1 700余次監(jiān)督檢查，封控了10家野生動物人工繁育和經(jīng)營場所，并對1.29余萬只在養(yǎng)禁食野生動物進行了分類處置，為相關(guān)養(yǎng)殖戶落實了150余萬元的補償資金。此外，完成了全市野生植物資源摸底調(diào)查工作[6]，建立了野生植物資源管理檔案，覆蓋了1 330多種野生植物資源，其中包括417種野生林木種質(zhì)資源（包含39種珍稀瀕危樹種）。成功舉辦了首屆中國野生植物保護大會，有力推動了山東省植物多樣性保護和野生植物培育利用工作。昆崳山保護區(qū)榮獲全國林業(yè)科普基地稱號，并于2016年加入中國生物圈保護網(wǎng)絡(luò)。

在自然保護地的優(yōu)化調(diào)整和整改方面，啟動了自然保護地整合優(yōu)化工作[7]，完成了自然保護地整合優(yōu)化預(yù)案編制并上報，將原有的62處自然保護地整合優(yōu)化為39處，包括自然保護區(qū)17處、地質(zhì)公園2處、森林公園7處、濕地公園5個、海洋公園8個，總面積達44.14萬 hm2。全面完成了全市23處自然保護區(qū)總體規(guī)劃報批工作，設(shè)置了自然保護區(qū)管理機構(gòu)，實施了自然保護區(qū)范圍界限核準和勘界立標工作，并對沿海防護林、棲霞牙山、福山銀湖濕地等部分省級自然保護區(qū)的邊界范圍和功能分區(qū)進行了優(yōu)化調(diào)整。制定了《煙臺市打好自然保護區(qū)問題整治攻堅戰(zhàn)實施細則》，深入開展自然保護區(qū)問題整治專項行動，對中央和山東省環(huán)境保護督察反饋的煙臺市7 743處各級自然保護區(qū)問題點位進行了全面整改，整改完成率達到100%，順利通過了省級驗收。

林長制工作順利推進，建立起市、縣、鄉(xiāng)、村四級林長制體系[8]，共設(shè)立各級林長8 285人。制定了《關(guān)于全面建立林長制的實施方案》和林長制配套制度，強化了林長制工作職責(zé)，壓實了各級林長責(zé)任。設(shè)立了森林資源管理保護信息發(fā)布平臺，暢通了社會監(jiān)督渠道，并建設(shè)了全市森林資源“一張圖”“一套數(shù)”的動態(tài)監(jiān)測體系，實現(xiàn)了全市森林資源信息整合和共享，有力推進了全市生態(tài)文明建設(shè)進程。

2 "存在的問題

2.1 "森林資源質(zhì)量不高

森林資源質(zhì)量不高，林業(yè)經(jīng)營中存在林地生產(chǎn)力水平不高和森林生態(tài)功能不強等問題[9]。具體來看，在森林結(jié)構(gòu)方面，純林比例過高而混交林不足，中幼林過多而近成熟林較少，以及人工林占據(jù)主導(dǎo)而天然林偏少。在林種組成上，黑松、赤松等林分占比較大，鄉(xiāng)土優(yōu)良闊葉樹種相對較少。因此，煙臺市的森林在生態(tài)功能和生態(tài)效益方面仍有較大的提升空間。

2.2 "林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合實力不強

煙臺市林業(yè)產(chǎn)業(yè)的資源基礎(chǔ)仍顯薄弱，創(chuàng)新能力不足，體制機制不完善。在產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和品牌建設(shè)方面，以及產(chǎn)業(yè)的輻射和帶動能力上，與林業(yè)產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達的地區(qū)相比，還存在一定差距。

2.3 "資源管護壓力增大

隨著煙臺市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的推進，土地利用的矛盾日益突出，特別是非法占用林地或亂砍濫伐現(xiàn)象屢禁不止，對森林資源的保護構(gòu)成了嚴重威脅。盡管煙臺市在打擊破壞森林資源行為方面做出了努力，但目前的執(zhí)法力度仍顯不足，不能形成足夠的威懾力。

3 "對策建議

3.1 "嚴格保護林草資源

加強林草資源的保護力度，確保生態(tài)安全的底線。積極開展林草資源的調(diào)查與監(jiān)測工作，構(gòu)建并完善調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，不斷優(yōu)化森林資源“一張圖”和“一套數(shù)”的動態(tài)監(jiān)測體系。同時，對全市草本種質(zhì)資源進行全面普查，并實施全市林木種質(zhì)資源動態(tài)監(jiān)測。以第3次國土調(diào)查和森林資源管理“一張圖”等成果為基礎(chǔ)，編制新一輪林地保護利用規(guī)劃，健全林地保護利用規(guī)劃的檢測評價體系，優(yōu)化林地空間治理體系，提升林地空間治理能力。此外，強化行政執(zhí)法力度，深化行政執(zhí)法體制改革，并與國家、省、市有關(guān)部門協(xié)同開展“綠盾”“綠衛(wèi)”“綠劍”等專項行動[10]，依法嚴懲非法破壞森林資源的行為，以切實加強森林資源的保護。

3.2 "推進自然保護地建設(shè)

著力推進各級自然保護地的優(yōu)化整合工作，確保按照規(guī)定履行全民所有自然資源資產(chǎn)的代行主體職責(zé)，全面承擔(dān)生態(tài)保護、自然資源資產(chǎn)管理、用途管制、特許經(jīng)營及資產(chǎn)保值增值等關(guān)鍵任務(wù)。同時，加強管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)，遵循優(yōu)化、協(xié)同、高效的原則，提升隊伍的專業(yè)能力與管理水平。進一步完善長島國家公園的設(shè)立方案，編制長島國家公園總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，推動長島國家公園的建成和開放。

3.3 "加強林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

通過園區(qū)示范、品牌建設(shè)、科技服務(wù)等措施，著力改造和提升核桃、板栗、柿子、文冠果等特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，加快培育花卉、苗木等特色種苗產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有鮮明特色的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。培育和壯大林業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體，引導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)向基地化、規(guī)模化、良種化、優(yōu)質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。此外，進一步加大對本地花卉產(chǎn)業(yè)的扶持力度[11]，通過申請補助資金、爭取扶持政策、提供技術(shù)援助等措施，促進本地花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。打造以本地花卉協(xié)會為主導(dǎo)、各類花卉企業(yè)共同參與的花卉產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，組織花卉企業(yè)參加世界園藝博覽會、中國林交會、中國花卉博覽會等專業(yè)展會，鼓勵全市花卉企業(yè)拓展國際視野，提升全市花卉品牌的知名度，引進先進管理經(jīng)驗和技術(shù)，實現(xiàn)花卉產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

3.4 "加強林業(yè)有害生物防治

以構(gòu)建監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)為工作重點，科學(xué)制定防治方案，并抓好落實，全面提升林業(yè)有害生物的防治能力和水平。通過整合無人機、視頻監(jiān)控等先進資源，強化綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，確保能夠迅速響應(yīng)林業(yè)有害生物的威脅。加快構(gòu)建檢疫防災(zāi)體系，以實現(xiàn)對危險性林業(yè)有害生物的快速檢測、精準診斷、有效封鎖和徹底除害。實施松材線蟲病疫情防控5年攻堅行動計劃，有效遏制松材線蟲病疫情擴散態(tài)勢。開展對美國白蛾等重大林業(yè)食葉害蟲的防治工作，有效控制林業(yè)有害生物發(fā)生危害，保護森林資源和生態(tài)安全。在全市范圍內(nèi)，開展草原有害生物普查，為科學(xué)防治提供詳實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

3.5 "提升林業(yè)科技支撐能力

開展煙臺市鄉(xiāng)土樹種、特色品種、特色經(jīng)濟林等林木良種選育、擴繁和栽培技術(shù)的研究，以形成具有地域特色的原創(chuàng)成果，從而提升林業(yè)的自主創(chuàng)新能力。此外，開展針對重大林業(yè)有害生物預(yù)警及防控、山區(qū)造林、沿海防護林體系建設(shè)等技術(shù)的研究，以破解全市生態(tài)保護和修復(fù)中遇到的技術(shù)難題。為加速科技成果轉(zhuǎn)化，強化各級林業(yè)科技推廣機構(gòu)與科研院所、高校、企業(yè)及專業(yè)合作組織等社會力量的協(xié)作，建立和完善多方聯(lián)動的林業(yè)科技轉(zhuǎn)化推廣體系。在未來5年的規(guī)劃中，計劃在全市范圍內(nèi)推廣5項以上新技術(shù)和新成果，以及5個以上林木新品種，以此全面提升林業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率。

3.6 "強化森林防火工作

綜合運用衛(wèi)星遙感、高山瞭望、視頻監(jiān)控、無人機巡航及地面巡護等多種先進手段[12]，加強森林火情的監(jiān)測和預(yù)警。同時，開展全市森林火災(zāi)風(fēng)險的普查工作，并與有關(guān)部門（單位）聯(lián)合行動，對森林火災(zāi)隱患進行全面排查和整治，特別是對林區(qū)輸配電設(shè)施火災(zāi)隱患進行專項排查治理，以消除潛在的火災(zāi)風(fēng)險。為了全面提升森林防火安全的水平，大力推進森林防火設(shè)施建設(shè)，包括路網(wǎng)、水網(wǎng)、監(jiān)測網(wǎng)、隔離網(wǎng)和通信網(wǎng)，確保在火災(zāi)發(fā)生時能夠迅速有效地應(yīng)對。此外，還應(yīng)加強森林防火的宣傳教育工作，提高全民的森林防火意識和法制觀念，讓每個人都成為森林防火的參與者和守護者。

3.7 "繼續(xù)推進國有林場改革

鞏固和擴大國有林場改革的成果，并建立一個責(zé)任明確、分級管理的森林資源監(jiān)管體制。實施以提高森林資源質(zhì)量為核心，嚴格控制采伐量的國有林場森林資源經(jīng)營管理制度。通過積極推廣優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，調(diào)整和優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，不斷提升森林的生態(tài)服務(wù)功能、林產(chǎn)品供給能力和碳匯能力。全面啟動昆崳山林場森林經(jīng)營改革的試點工作，創(chuàng)新國有林場的經(jīng)營理念，優(yōu)化國有林場的經(jīng)營措施，并開展森林經(jīng)營成效的監(jiān)測。這些措施將為不斷優(yōu)化經(jīng)營措施、提高經(jīng)營水平提供決策依據(jù)，確保森林經(jīng)營的可持續(xù)性。

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（責(zé)任編輯：易 "婧）