“ 涉外國家安全” 的邏輯、框架及其實現

摘要： 互聯網彌合了國內國外物理疆域，全球化使得各國利益互嵌，二者帶來便利的同時，也加劇國家安全風險的內外聯動。大國博弈與之疊加共振，我國涉外安全威脅復雜嚴峻。黨的二十屆三中全會首次創新提出“涉外國家安全” 的話語范疇，為因應該領域的安全威脅提供了新的話語體系和觀察視角。國家安全的涉外范疇兼顧“ 面向內部的涉外因素” 和“ 面向外部的涉我因素”，其中后者是關鍵。“涉外國家安全”旨在堅持總體為要的基礎上，通過話語重塑，整合涉外國家安全風險，改變碎片化處理涉外問題的傳統做法，構建集各涉外安全元素于一體的結構框架，并形成一套包括涉外國家安全思想理論、目標要求、風險挑戰、行動機制在內的行之有效的內容體系。該體系是我國涉外國家安全領域的管總規劃。實現涉外國家安全總體目標，要在堅持系統思維的前提下，重點強化科技賦能、加強法治保障。

關鍵詞：總體國家安全觀；“涉外國家安全”；海外利益安全；海洋權益

中圖分類號：Ｄ８１５．５ 文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００４－８０４９（２０２５）０１－００４３－１１

一、問題的提出與文獻回顧

隨著全球化推進和“一帶一路” 高質量共建，我國公民、企業走出去和駐外機構越來越多，面臨的安全風險也隨之增加，涉外問題在國家安全工作全局中的地位愈加重要，關系國家發展穩定大局。為因應現實問題，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》首次提出了“涉外國家安全”的話語范疇，并對涉外國家安全的主要機制進行了擘畫設計。①這是新征程推進國家安全體系和能力現代化的時代新篇，是我們黨對國家安全工作的重大戰略部署，充分體現了我黨加強新時代國家安全工作的歷史主動和以國家安全體系和能力現代化保障中國式現代化的堅定決心，具有重大意義。那么，如何從理論上系統研究涉外國家安全的功能、結構及其實現路徑便成了一項重大學術任務。對于該問題，雖然近期有學者有所關注，①但學界尚無關于“涉外國家安全”的專題研究。基于對安全指涉對象及其實現路徑視角的考察，與該議題聯系緊密的學術成果主要有以下幾個方面。

一是國際安全視角。國際安全不僅指在國際／ 全球層面維護和平與穩定，防止沖突和戰爭，也包括國家層面的國家安全和人民的安全與福祉。如時殷弘所言，“國際安全的內涵在當今已經變得異常龐大和復雜”。② 實現國際安全，既要遵循“國家中心主義”傳統之下的外交、談判和協商等經典機制，也要關注“多元治理主體”，研究跨國公司、國際組織等非國家行為體的角色功能及其安全貢獻，以實現多元主體互嵌融合的網狀治理格局。該視角以整體視野關懷安全內涵及其實現，并形成了現實主義、自由主義以及關系理論等多個東西方交相映照的理論體系。該視角關注的是國際安全體系的戰略平衡與相對穩定，其研究往往將國家抽象成單元，將體系化約為結構，內容涉及國際安全體系、國際安全制度、國際安全觀念等眾多范疇，③并據此生成具有宏觀解釋力的理論框架。顯而易見，國際安全要比“涉外國家安全”的范圍和含義豐富得多，但它對國家具體領域的涉外安全關注不足，無法觀照動態的涉外安全實踐。④相比較而言，“涉外國家安全”更加聚焦，它旨在強調“主體”（即特定國家）安全利益的“涉外”部分以及“涉外”因素對國家安全的影響，關注內容是與特定國家利益密切相關的，不包括那些與特定國家不直接相關的安全事項，而國際安全視角并未對這一研究領域進行理論關照。

二是國家安全視角。國家安全緣于對國家利益的界定。各國利益不同，安全實現方式也不一樣。隨著風險社會的到來，國家利益指涉的對象和內容逐漸增多，國家安全的研究對象也隨之從傳統的政治和軍事安全的“二元面向”走向“非傳統的無窮盡”⑤。例如，十年來，我國提出并踐行的總體國家安全觀已從政治安全等１１ 個領域發展到包括海外利益安全等２０ 個領域。⑥ 傳統上，世界各國關注的安全通常指的是一個抽象國家整體的政權、領土主權的安全或者主權范圍內組織和公民的安全，⑦可以具象化為“國家安全、社會穩定和人民安寧”；但是隨著全球化的推進，國家安全及公民安全的內涵和外延發生了重大變化，國家、法人與個體的公民在全球化和互聯網時代不再受空間時間的傳統限制，與其他國家、地區發生緊密聯系并產生法權性利益并轉化為安全需求。二者安全風險產生的原因、應對措施相應存在顯著區別，前者通常是傳統國家間政治競爭與沖突在新形勢下的表現，后者則與全球化背景下的安全治理需求相關。⑧ 但當前學界對傳統意義上的安全需求關注較多，理論研究甚為豐富，對于后者的研究尚不具規模，對于涉外安全利益及其實現路徑的探討還沒有提上日程。

三是人的安全視角。人的安全是相對于國家安全而言的，國家安全主要聚焦于國家行為體的安全，人的安全則強調個體的生存與發展，被廣泛定義為“免于恐懼和免于匱乏”，“個體的人是安全的最后指涉對象”，①即個體在生存和生活上的安全感，其核心在于保障個體的基本人權與尊嚴。由于發展是確保人的安全的根本，所以，該理論強調將安全議題與發展議題合并研究。雖然“人的安全”的安全對象層次被分為國際、國家和個體層面，但既有研究并未將涉外領域的“人”（跨國公司的員工、出境務工人員、國際旅客以及海外公民等）作為專門研究對象，對于該類群體的安全實現機制的探討也是寥寥。

除了上述理論視角外，在政策和實踐層面，學界多從“機制”“模式”“體系”③的視角對海外利益安全以及涉外安全因素④等進行研究。上述研究對思考和研究“涉外國家安全”問題都具有一定的理論解釋力，對本文的研究也有諸多啟發，但也存在不足之處，集中表現在已有研究未將“涉外國家安全”作為專門研究對象進行專題研究。而在理論和實踐上，都有對之專門研究的必要：就概念而言，依前所述，“涉外國家安全”不同于國際安全話語，它旨在強調主體安全需求在“涉外”領域的動態表達，不包括與特定主體關聯度不大的安全事項；它與傳統國家安全利益需求不同，側重于海外法權性利益的需求及其安全保障。就風險來源而論，國家安全面臨的內部風險通常源于國家治理過程中的矛盾沖突及其不穩定因素，外部風險通常與大國博弈、外部沖突、地緣政治等有關，二者雖有關聯，但相對獨立。“涉外國家安全”領域面臨的風險則是國際安全問題國內化或者國內問題國際化及其相互作用、互相影響的結果，其具有的“內外交互”特別是“外部性特征”，使得應對該類風險更具“不可控性”，在實踐中需要明確重點方向，確定優先次序并予以動態調整，構建相應的危機管理和因勢利導機制。鑒此，本文擬在已有研究基礎上，將“涉外國家安全”作為專門的研究對象，對“涉外國家安全”的邏輯進行學理論證，對“涉外國家安全”的結構框架進行理論搭建，對“涉外國家安全”的實現路徑提出對策建議。

二、國家安全的涉外范疇

國家安全是狀態、能力和投入的排列組合。⑤ 傳統上，國內安全和外部安全涇渭分明，我國多以疆域為界劃分國家安全問題。國家安全工作亦秉承“兩分法”，即對內的安全穩定和對外的政權、主權、統一和領土完整，相應我國對國家安全職責也進行了內外劃分，重大事項由國家層面決策協調。互聯網的廣泛應用，模糊甚至彌合了國內國外的界限，網絡可以實現國際國內安全風險行為的實時動態聯動，這使得再據物理上的有形疆域對國家安全工作進行內外切割已不合時宜。此外，隨著全球化的推進，世界各國你中有我我中有你，利益共生互嵌，安全問題盤根錯節，國內安全的涉外因素越來越多，外部環境對國內穩定的影響也與日俱增，國家安全工作變得復雜多元。為此，我國強調要充分洞察國內安全和國際安全的主要特征和發展態勢，統籌國內國際兩個大局，通過高水平開放促發展強安全，形成兩個大局良性互動的安全格局，以高水平安全保障高質量發展。提出“涉外國家安全”話語是統籌兩個大局的集中體現。

２．１ “涉外國家安全”的兩個面向

“涉外國家安全”從字面理解就是涉及國外的安全因素，它有兩個面向：一是內部安全的涉外因素；一是外部安全的涉我因素。對前者而言，隨著我國改革開放的推進，國外的人事物以及金融、技術等向國內投資發展，為我國經濟繁榮作出了巨大貢獻，其中也有涉及國家安全的情形。例如，近年來，境外非政府組織在經濟、教育、科技、文化等領域和濟困、救災等方面與我國開展合作，為促進中國與世界各國的友好交流發揮了積極作用。與此同時，也有少數境外非政府組織在境內從事危害我國國家安全的活動，有分裂國家、破壞國家統一、顛覆國家政權等犯罪行為的情形，這就屬于國內安全的典型涉外因素。

對于后者而論，步入新時代，我國持續推動高水平對外開放進程，更為積極地投身于國際分工體系。在此背景下，我國與世界市場的聯系日益緊密，在全球范圍內的制度供給能力與價值輻射力持續提升。尤其隨著高質量共建“一帶一路” 的不斷推進，我國的海外資產規模不斷擴大，海外利益日益呈現規模化態勢，在國家整體利益格局中的重要地位也愈發凸顯。與此同時，受外部安全形勢影響，我國海外安全風險復雜嚴峻。例如，一些國家違反國際法和國際關系基本準則，以各種借口對我國進行遏制、打壓，影響我國海外利益發展，破壞世界經濟和國際貿易秩序，威脅全球經濟安全。② 我國海外的戰略通道、糧食、能源資源、海外利益攸關區、企業海外項目的不動產、動產、固定資產、流動資產以及我國海外游客、留學生、勞務人員等面臨著各種風險挑戰，影響國家安全的涉外因素越來越聚集、越來越復雜。③

當前，對于第一個面向的涉外因素，我國統籌發展與安全，建立健全國家安全領導體制和法治體系、戰略體系、政策體系，實現了高質量發展和高水平安全良性互動，取得了巨大成效。對于人工智能、數據治理等新出現的國內安全涉外問題，我國根據國家安全形勢新特點新變化，進行了制度和能力建設方面的重點部署和體系推進。對于第二個面向的涉外因素，例如，海外綁架劫持犯罪、跨境電信網絡詐騙等，涉及國際層面的全球安全治理、法律層面屬人管轄權和屬地管轄權的平衡、實務層面的雙多邊安全合作以及具體操作方面的斗爭與合作等各種問題，需要因時而動、因勢而變，對維護和塑造國家安全能力提出了更高要求，我國涉外的相關安全機制建設還不能充分滿足捍衛國家主權、安全、發展利益的需要，需要重點關注、系統觀察、體系回應。

２．２ “涉外國家安全”的問題導向

“涉外國家安全”概念的提出旨在解決當前面臨的急迫問題，具有鮮明的問題導向。

一方面，傳統上，我國國家安全主要指向內部安全和周邊安全，隨著國際形勢發展變化，我國發展面臨的外部風險空前上升。在新的形勢下，我國如果再因循傳統上的“二分法”，在維護國家安全時只是將“涉外”因素進行零星考慮，已經無法滿足國家安全的現實需要。當前，各種“涉外因素”形成的安全風險正加速聚集，有量變到質變的趨勢，并實質影響我國國家安全，因此有必要從整體上對“涉外國家安全”進行戰略觀察。國家安全工作要求從戰略高度上出發做務實具體的工作。因此，新概念的提出可以實現從對國家安全“涉外因素”的零星、技術性考慮到對“涉外國家安全”的戰略層面洞察，有利于從戰略層面把握涉外安全問題，實現戰略和實踐的良性互動。

另一方面，我國涉外安全領域工作特別需要中國話語體系的引導。話語作為國家安全軟實力與巧實力的集中展現形式，對我國主流意識形態的地位以及國際話語權的強弱起著決定性作用。法國哲學家米歇爾· 福柯（ ＭｉｃｈｅｌＦｏｕｃａｕｌｔ）對“話語”的理解對國際關系理論產生了深遠影響。福柯認為，話語不僅僅是語言的實踐，它還與權力結構緊密相關。在國際關系中，話語可以被看作是國家或行為體通過語言實踐來行使和體現權力的方式。① 當前，我國在涉外安全領域的話語相對分散，敘事能力有待加強。隨著中國綜合實力的增強，在國際社會上構建具有中國特色的國家安全話語體系變得尤為重要。這不僅涉及中國在全球安全治理中的貢獻，也關系到中國如何通過話語來塑造自己的國際形象和軟實力。② 我國“涉外國家安全”的創新提出，正是解決話語問題的現實所需，是對美西方基于威脅構建地緣政治安全理論的揚棄超越。“涉外國家安全”基于總體國家安全觀的“總體”方法論，立足中國、面向世界，將影響國家安全的所有涉外元素統籌總體考慮，有利于我們聚焦該領域的安全問題，形成從共同、綜合、合作、可持續的安全理念，到維護和塑造國家安全的具體行動的整體框架，實現中國“涉外國家安全”領域敘事體系的系統構建，提升我國維護國家安全的話語權和話語能力。

２．３ “涉外國家安全”的框架邏輯

“涉外國家安全”提供了具有統領作用的結構框架，可以通過其重新觀察涉外領域的國家安全問題，建構新的觀念和概念，改變我們推理（理論）和實現（實踐）涉外領域國家安全的方式，在一定程度上影響我們對涉外國家安全風險的感知和具體的行動。“涉外國家安全”的框架邏輯主要體現在兩個方面。

一是“涉外國家安全”的整合邏輯。面對百年變局和大國博弈，涉外領域的國家安全風險風高浪急，境外美西方蓄意抹黑的負面輿情風險、海外利益面臨的政治風險、經濟風險、軍事風險、數據安全風險以及全球層面的極端氣候、公共衛生風險造成的涉我突發事件等相互交織疊加共振，傳統上的點狀、零星、事后應對已經不足以應對涉外風險的演變邏輯，迫切需要一整套包括“涉外國家安全”指導思想、目標要求、行動機制的整體架構，推動國家安全治理模式向事前預防轉型。“涉外國家安全”可以整合應對涉外風險的戰略、法治、政策等工具箱，為確保該領域的安全提供全方位的主動支持。

二是“涉外國家安全”的結構邏輯。“涉外國家安全”的結構邏輯包括：第一是思想，即開展涉外國家工作的指導思想和理論基礎，主要包括總體國家安全觀和具有中國特色的國家安全理論，這是“涉外國家安全”的深層思想邏輯。第二是目標，即要實現“涉外國家安全”的任務指向，一方面是外部安全穩定環境的塑造，另一方面是主動捍衛國家主權、安全和發展利益。這是“涉外國家安全”機制的價值取向邏輯。第三是風險，即面臨的涉外安全風險挑戰，主要有涉外的本體安全風險、國民安全風險、國際聲譽風險、全球安全治理風險等。這是“涉外國家安全”的作用對象邏輯。第四是行動，即構建因應風險類型的相應安全運行機制，主要包括本體安全維護機制、國民安全保護機制、國際傳播機制和全球安全治理機制。

三、“涉外國家安全”的結構框架

“涉外國家安全”旨在尋求對涉外安全領域的一攬子整體解決方案，是我國今后相當長時期涉外領域國家安全工作的管總規劃，具有鮮明的中國特色和問題導向。遵循其自身邏輯，其結構框架包括以下幾個方面。

３．１ “涉外國家安全”的思想理論

“涉外國家安全”的指導思想主要是總體國家安全觀。總體國家安全觀突出了大安全理念，突破了傳統的國家安全觀，主張國家安全是全面、系統的安全，是共同、整體的安全，為涉外國家安全提供了思想指南。針對全球化、網絡時代背景下安全問題的內外聯動性、跨域傳導性、突變放大性、多元交織性、疊加共振性等特點，涉外國家安全堅持總體為要，注重從整體視角認識涉外國家安全問題的多樣性、關聯性和動態性，構建集各涉外領域安全于一體的涉外國家安全體系，筑牢涉外國家安全底線。“涉外國家安全”的理論基礎主要包括了中國基于大陸文明而建構的家國天下情懷、馬克思主義國家安全理論以及中國學者構建提出的關系理論、道義現實主義理論以及天下體系等學說理論，這些理論為我國構建形成的以防御性、正和博弈、和合共生為特征的涉外國家安全體系提供了學理支撐。① 以上思想和理論系統回答了怎樣維護和塑造涉外國家安全等一系列理論和實踐問題，形成了內在統一的思想體系，是構建涉外國家安全機制的思想武器和理論基礎。

３．２ “涉外國家安全”的目標任務

“涉外國家安全”的目標任務有兩個：一是主動塑造于我有利于世界和平有益的國際環境，二是積極主動捍衛國家主權、安全和發展利益。二者互為條件，相互轉化。

和平穩定的國際環境和國際秩序是國家安全的重要保障。當前，國際安全形勢變亂交織，我國面臨的涉外國家安全問題的復雜程度明顯增大。② 一方面，我們要深刻認識到，我國高質量發展、高水平對外開放離不開和平安寧的國際環境，于我有利于世界和平有益是同向同行、互為因果的，推進共同安全是涉外國家安全工作的必然要求，因此主動塑造的目標取向是實現共同安全。另一方面，于我有利的外部安全環境不是等來的，涉外國家安全態勢越是復雜越要堅韌不拔、越是風高浪急越需奮發有為。斗爭從來都是直奔風險挑戰而去。面對來自外部的戰略圍堵、無理制裁、極限施壓，一味退讓只能換來得寸進尺的霸凌，只有堅決斗爭，才能贏得尊嚴、發展和未來。因此，涉外國家安全工作要牢牢掌握戰略主動權，抓住涉外安全的主要矛盾和矛盾的主要方面，調動一切積極因素，有效完善應對涉外國家安全風險綜合體。

堅決捍衛國家主權、安全、發展利益，是全國各族人民的根本利益所在，是涉外國家安全機制的落腳點和歸宿。涉外國家安全機制的核心是政權安全和制度安全，要維護中國共產黨的領導和執政地位、維護中國特色社會主義制度，嚴密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動，堅決反對一切分裂祖國的活動；要積極防范和抵御外部金融風險的沖擊，維護全球產業鏈供應鏈韌性和穩定，保障經濟社會發展所需的資源能源持續、可靠和有效供給，以更強大的能力、更可靠的手段保障國家安全，形成強有力的涉外國家安全保障體系。

３．３ “涉外國家安全”面臨的突出挑戰

當前，國家安全呈現出更加突出的聯動性、跨國性、多樣性，面臨的風險挑戰正加速“從集中在本土向本土和海外并重轉變”，③需要安全思維不斷創新，“涉外國家安全”與時俱進。當前，我國面臨的突出挑戰主要有：

一是本體安全風險，即有關國家主權、領土完整和政治穩定風險的涉外范疇。當前，挑戰較為嚴峻的是周邊安全風險和涉海安全風險。對于周邊安全風險而言，我國的發展離不開和平穩定的周邊環境，我國堅持開放的區域主義，維護真正的多邊主義，堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現親誠惠容的理念，希望通過互利合作與周邊國家共享和平安定與發展繁榮。但是，當前大國博弈已然成為影響我國周邊安全事務的關鍵因素，美西方戰略東移并將經濟問題政治化、將地區安全陣營化，鼓動分裂、制造對抗，勢必加速我國周邊安全格局的分化重組。地區中小國家的戰略自主性漸升以及尋求在中美之間“選邊站”之外的戰略選擇，也將對周邊安全產生一定影響。“環顧中國周邊，東北亞、南亞地區的對抗陣營已經初步形成，中亞地區將面臨俄羅斯與西方國家的再次戰略博弈，只有東南亞地區，以東盟為引領，通過維護自身統一性與中心性，保持了較好的戰略自主，也成為緩沖中美博弈、遲滯周邊地區走向‘新冷戰’的重要地帶”。① 維護和塑造周邊安全態勢，加強周邊安全工作協調變得愈發重要。

對于涉海安全風險而論，向海而興，背海而衰。海洋作為推動高質量發展的關鍵戰略要地，亦是實現可持續發展的重要空間與資源支撐。步入新時代，海洋于國家經濟發展格局以及對外開放進程中的作用愈發凸顯，在維護國家利益方面的地位更為突出，其在涉外國家安全中的戰略地位亦呈現出顯著上升態勢。當前，美西方加緊擴大在亞太的軍事存在，我國海上戰略通道安全風險增大。與此同時，在美西方持續誘拉和慫恿下，個別國家“選邊站”心態上升，甚至挾美自重，加緊對我國海上侵權，大肆修建侵占的南海島礁等，這對我國海洋權益造成了嚴重威脅和挑戰。

二是國民安全風險，即有關海外中國公民、法人和項目安全所面臨的風險挑戰。開放是中國式現代化的鮮明標識，隨著我國深入推進高水平對外開放和共建“一帶一路”高質量發展，我國從有少量海外利益的國家，轉變為擁有廣泛海外利益的開放大國，我國也逐漸從地區性強國向有全球性影響的大國轉型，海外利益體量巨大、規模龐大、事關重大，關乎我國安全和發展利益。② 與此同時，受大國博弈影響，我國海外利益面臨著美西方打壓遏制的掣肘、暴恐襲擊及類暴恐風險的威脅、地區不穩定因素帶來的變量以及自身專業安防力量不足的短板等眾多挑戰。與形勢任務要求相比，我國海外利益風險防范機制還不健全，自身能力建設還存在不少薄弱環節，尚未形成完善的海外利益安全布局，需要予以完善并加強。

三是國際聲譽風險，即關于我國在國際社會中的權威和聲望的風險。當前，在美國政客的操弄下，中美關系正經歷１９７２ 年“破冰”以來最大的轉變，逐漸演化為全面戰略競爭態勢。美西方奉行霸權強權理念，利用全球問題炒作中國“威脅”，通過虛假敘事全力制造所謂“民主”“威權”二元對立話語體系，意圖抹黑我國國家形象，并依托其龐大復雜的法律體系和執行體系泛化國家安全概念，為其干涉我國內政、徑行“長臂管轄”制造借口依據。

四是全球安全治理風險。當前，在全球范圍內各種傳統和非傳統安全威脅交織疊加，安全赤字有增無減，全球安全新挑戰新問題不斷涌現，大國信任缺失擴大地緣裂痕，冷戰思維作祟沖擊多邊合作，個別國家大搞顛覆滲透、煽動陣營對立，沖擊全球多邊安全體系。此外，新型安全威脅困擾全球發展，新的脆弱點、動蕩帶、風險體不斷涌現，能源、糧食、氣候、生物等新型安全威脅接踵而至，導致全球安全治理態勢更加復雜，對包括我國在內的涉外國家安全工作帶來深刻影響。

３．４ “涉外國家安全”的行動機制

針對當前我國國家安全面臨的急難險重任務，我國在某些領域已經建立形成了涉外的工作慣例，積累了豐富經驗，有的較為成熟，③有進一步健全固化和機制化的必要；有的涉外安保機制還未生成，需要予以積極構建。

一是本體安全維護機制，主要包括周邊安全工作協調機制和海洋權益維護機制。對于周邊安全工作協調機制來說，周邊是我國安身立命之所、發展繁榮之基，化解周邊安全風險具有戰略意義。“涉外國家安全”周邊是首要，大國是關鍵。鑒于我國周邊地區成為中美直接交鋒地帶，也由此成為“首要”與“關鍵”的交匯點，面臨問題涉及大國競爭、地緣政治挑戰、地區形勢緊張、恐怖主義威脅等多個層面，要堅持親誠惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針，深化同周邊國家友好互信和利益融合，構建聯動高效的涉外國家安全防護體系，建立健全周邊安全工作協調機制，推進同周邊國家安全合作，減緩沖突的發生。對于海洋權益維護機制而論，我們要根據海洋的流動性、關聯性及多變性特點，結合當前形勢任務，直面島嶼主權和海洋權益爭端、全球海洋治理的挑戰以及涉海法律體系不完善等問題，堅持陸海統籌，提升維護海洋權益能力，完善維權機制，完善跨軍地、跨部門工作模式，有效防范化解涉海重大安全風險，加強海洋環境與生態保護，深度參與全球海洋治理，建設海洋強國。

二是國民安全保護機制，主要是指針對海外中國公民、法人和項目安全的海外利益安全保護機制。當前，我國海外利益安全風險嚴峻，我國海外統籌協調機制尚不健全，風險駕馭能力有待提高，因此要強化海外利益和投資風險預警、防控、保護體制機制，建立涉外項目法律風險評估制度，完善涉外項目分級分類監管報告制度，實現多級化監管，引導中資企業境外依法合規經營，增強海外風險防控意識和能力，引導我國公民在“走出去”過程中自覺遵守當地法律法規和風俗習慣，運用法治和規則維護自身合法權益。深化安全領域執法司法國際合作，鞏固擴大執法安全合作“朋友圈”，加強領事保護與協助，建強保護我國海外利益的法治安全鏈，有力維護我國公民、法人在海外的合法權益。

三是國際傳播機制。傳播力決定影響力，話語權就是主動權。落后就要挨打，貧窮就要挨餓，失語就要挨罵。美西方企圖利用國際傳播平臺優勢，塑造國際社會對我國發展的錯誤認知，詆毀抹黑我國國家形象。我國應加快構建更有效力的國際傳播機制，更好展示真實、立體、全面的中國，塑造可信、可愛、可敬的中國形象，有效維護我國國家形象和國家利益。要通過元首外交、倡議外交、數字外交等方式，積極傳播“和而不同”的理念，化解負面影響，樹立良好的國際聲譽；對于負面輿情，要建立快速響應、透明公開、責任明確、持續改進的國際傳播中聲譽風險管理機制。特別是對于美西方濫用制裁管制，要建立健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制。加強涉外安全領域立法，提升涉外執法司法效能，深化國內法與國際法的雙向互動，構建一個系統完備、銜接配套的涉外法律規范體系，為依法反制外國歧視性措施提供有力的法治支撐和保障，充實法律“工具箱”。

四是全球安全治理機制。當前，主要大國之間的沖突閾值已達到冷戰以來的頂點，核戰爭的威脅系數也創下幾十年來的最高紀錄，傳統與非傳統安全威脅交織疊加，安全赤字有增無減，針對上述情形，“中國深刻認識到安全是人類面臨的首要問題”，②要完善參與全球安全治理機制，倡導共商共建共享的全球治理觀，堅持共同、綜合、合作、可持續的安全觀，弘揚和平共處五項原則的精神內涵，推動構建和平共處、總體穩定、均衡發展的大國關系格局，踐行真正的多邊主義，推動構建均衡、有效、可持續的安全架構，實現普遍安全、共同安全。

四、“涉外國家安全”的實現路徑

當前百年變局加速演進，國家安全風險挑戰風高浪急，有時甚至是驚濤駭浪，各種風險挑戰接踵而至，其復雜性嚴峻性前所未有，“涉外國家安全”是一項涉及面廣、聯動性強的系統工程，迫切需要在堅持系統思維中強化科技賦能和法治保障。

４．１ 系統推進“涉外國家安全”

“涉外國家安全”體系設計科學，實現涉外國家安全才能事半功倍。涉外國家安全作為一個系統，包含著國內與國際的統籌、歷史與現實的互動、發展與安全的協同、目標與行動的統一、整體與局部的承接，其構成具有整體性、關聯性和動態性的特征。

一是把握整體性：從戰略上布局涉外國家安全。受傳統“兩分法”的制度慣性之影響，實踐中往往將國內政治安全、國土安全等少數范疇作為主要任務，對涉外因素的全面、戰略洞察尚不到位。實現涉外國家安全，不僅僅是具體業務層面的攻防操作，而要上升到戰略層面進行整體考察、一體推進：應總體把握全球化和網絡化時代國內安全與國際安全的深度關聯、相互依存以及相互轉化；深刻理解外部安全風險影響內部安全的演化態勢以及內部安全問題越來越具有外部特征的走向趨勢；整體布局涉外國家安全戰略，研究制定并優化涉外國家安全工作的方針、目標以及中長期規劃，構建涉外國家安全戰略新格局。

二是理解關聯性：構建聯動高效的涉外國家安全防護體系。涉外國家安全話語的重要意義在于促使人們改變以往在維護國家安全工作中割裂看待各種涉外安全因素的思維方式以及單打獨斗開展安全工作的工作范式。涉外國家安全是由指導思想、目標要求、風險挑戰、行動機制等要素組成的相互關聯的整體。因應涉外國家安全風險，要堅持目標導向、問題導向、結果導向，統籌用好各種安保資源和手段，打破部門和地方壁壘，推動各領域涉外國家安全工作銜接協調，強化涉外國家安全的協同機制。要完善涉外國家安全重點領域保障體系和專項協調體系，建立健全重大涉外國家安全風險跨部門監測預警通報行動制度，形成維護涉外國家安全的強大合力。

三是洞察動態性：完善涉外國家安全政策舉措。根據外部安全形勢面臨的新形勢新變化，因時而動、因勢而變，完善涉外國家安全政策體系和重點領域政策舉措，健全涉外國家安全風險實時監測、分級預警、快速核查、提示通報、聯合行動等機制。要特別警惕涉外國家安全因素歷史與現實的交織疊加，積極應對涉外國家安全負面輿情的動態演化，系統闡釋中國特色涉外國家安全的理念、主張和成功實踐，講好我國國家安全與國際共同安全同頻共振的時代故事。

４．２ 科技賦能“涉外國家安全”

“涉外國家安全”關聯因素多、原因復雜、治理困難，對科學技術提出了更高要求。① 當前，科技已從保障涉外國家安全的幕后走向前臺②，發展成為影響和維護涉外國家安全的核心要素和關鍵變量。科技賦能涉外國家安全，也就是通過科技推進涉外國家安全手段方式變革，提升維護和塑造涉外國家安全能力。

一是聚焦涉外國家安全重大需求加強關鍵核心技術攻關。涉外國家安全面臨諸多挑戰，需緊密圍繞重大需求，加強關鍵核心技術攻關。首先，應準確把握涉外國家安全的現實需求，大力推進涉外安全風險預警監測技術的研發工作。其次，加大大數據、人工智能等數智技術在涉外國家安全領域的研發投入與應用力度，為科技賦能儲備充足技術。再者，針對涉外國家安全各領域的實際需求，充分發揮新型舉國體制的優勢，積極開展原創性、引領性科技攻關行動，著力解決各類“卡脖子”技術難題，以實現針對涉外國家安全需求的精準賦能。

二是全面增強科技維護和塑造涉外國家安全能力。數智化是科技賦能涉外國家安全的顯著特征。數智資源、元素與技術已然成為提升涉外國家安全能力的強大驅動力。一方面，要借助數智技術，構建“數智＋涉外國家安全”科技創新平臺，提高涉外國家安全態勢感知能力，進而實現涉外安全風險預警的精準化。另一方面，要推動數智技術在涉外國家安全重點場景的轉化應用，通過全面獲取數據和進行模型推演，實現對數據事實的算法推理和情景模擬，為周邊安全協調、海洋權益維護、全球安全治理等涉外國家安全重大決策提供有力的依據參考。

三是更好發揮科技創新對涉外國家安全的支撐保障作用。應加強中央國家安全委員會的統領作用，切實發揮中央科技委員會的職能，增強涉外國家安全科技創新政策的協同性，合理配置科技創新資源。加快推進數智技術領域涉外國家安全、海外利益安全等學科建設，培養具有良好數智能力的高素質涉外國家安全人才，以更好地發揮科技創新對涉外國家安全的支撐保障作用。

４．３ 法治保障“涉外國家安全”

法律是國家治理的準繩，發揮著固根本、穩預期、利長遠的重要作用，“涉外國家安全”的實現需要法治的強有力保障。我國應堅定維護以國際法為基礎的國際秩序，以良法促進善治，以法治路徑維護涉外國家安全，彰顯我國法治大國、文明大國形象。① 當下及未來，我國應以習近平法治思想為指引，重點加強涉外國家安全立法、執法、司法和法律服務建設。

一是推進涉外國家安全立法。為了更好地維護和塑造國家安全，我國制定了專門的國家安全法律法規以及具有域外適用條款的法律，積極推進涉外國家安全立法進程。但總體而言，涉外國家安全立法缺口仍然較大。② 未來一方面，要堅持急用先行，加強涉外國家安全重點領域、新興領域立法，積極推進海外利益安全、數據跨境安全等涉外立法，為涉外國家安全機制的有效運行提供法律支持；另一方面，應重點完善外商投資國家安全審查、國家技術安全清單管理、不可靠實體清單等制度，提高防范涉外國家安全風險能力。③ 此外，還要通過立法建立健全國家安全審查和監督制度、危機管控機制、督促檢查和責任追究機制，為形成涉外國家安全體系性合力做好立法保障。

二是提升涉外國家安全執法效能。涉外執法是維護涉外國家安全最直接的手段。在部分國家頻繁濫用其國內法“長臂管轄”給我國國家安全和發展利益造成負面影響的情況下，我國完善涉外執法體系，加強涉外執法合作，并取得了一定成就，但在涉外國家安全執法裁量基準、檢查監督、執法效能等方面還有較大提升空間。

三是加強涉外國家安全司法。涉外國家安全司法工作是涉外法治的重要組成，是踐行涉外法治的最后一道防線。以海洋權益維護為例，我國推進國際海事司法中心建設，有效行使海事訴訟司法管轄權，服務于作為海洋大國、貿易大國、航運大國的外貿航運、海洋開發以及海洋權益，服務海洋強國戰略的實施，取得了顯著成效。當前，我國的涉外法律適用規則體系有待完善，涉外的新類型案件裁判規則有待進一步確立；涉外案件在送達、域外調查取證、域外法查明、縮短審理周期等尚需進一步解決。

四是拓展涉外國家安全法律服務。涉外法律服務涉及律師、公證、仲裁、調解、司法鑒定、法律查明、法律援助等領域。隨著“一帶一路”的推進，境外侵犯我國海外利益安全事件呈上升趨勢，海外利益保護過程中的涉外法律服務需求越發明顯。未來應整合國內執法司法機關、駐外使領館、律師事務所、跨國企業等多元力量，拓寬法律服務領域，探索涉外爭端解決機制和機構建設新路徑，為高質量推進海外利益發展提供法律服務。

五、結 語

“涉外國家安全” 是踐行總體國家安全觀“總體性”要求的生動實踐，“涉外國家安全”是由思想理論、目標要求、風險挑戰、行動機制共同組成的整體，其涵蓋領域具有全面性、時空維度具有廣泛性、治理主體具有多元性和實現路徑具有系統性。要在深刻認識涉外國家安全功能的基礎上，建立健全本體安全維護機制、國民安全保護機制、國際傳播機制和全球安全治理機制。保障上述機制的有效運作，關鍵是“一體兩翼”，即在系統思維的指引下（體），強化科技賦能和法治保障（翼）。隨著百年變局的演進，國際秩序進入新的動蕩變革期，作為最大的發展中國家，中國實現涉外國家安全的努力可為世界安全穩定提供更多穩定性和確定性。本文對涉外國家安全話語、機制及其實現進行了初步討論，未來應對涉外國家安全的總體功能與組成機制的關系以及具體機制的構建及其優化上作進一步的探究。

責任編輯 鄧文科

基金項目：本文系教育部人文社會科學研究項目“美國私營信息力量對我國海外利益的影響及對策研究”（２４ＹＪＣＺＨ０７８）的階段性成果。