建設國家重要農畜產品生產基地視角下內蒙古肉牛產業品牌化發展思考

摘 要：內蒙古自治區的肉牛產業作為推動國家重要農畜產品生產基地建設的重要一環，其品牌化建設直接影響產業融合和鄉村振興的效益和成果。本文立足于對內蒙古自治區肉牛產業發展現狀的研究，分析肉牛產業存在產業結構不合理、產品供應體系不規范、產業利潤分配不均衡和產業技術水平不充足的發展短板，制約了肉牛產業品牌化建設。因此，本文主張通過提升肉牛產業化水平、推行區域公用品牌建設、持續開辟線上銷售渠道、建立高端消費體驗模式、強化頂層設計引領等具體措施，打造地區肉牛產業品牌，推動肉牛產業做優做強，推動其成為高質量現代化產業。

關鍵詞：內蒙古；肉牛產業；品牌化；農畜產品

中圖分類號：F327.8" 文獻標識碼：A" 文章編號：1673-260X（2025）01-0001-06

2023年6月6日至8日，習近平總書記在內蒙古考察時強調，內蒙古要發揮好農牧業優勢，穩步優化農牧業區域布局和生產結構，推動農牧業轉型發展，大力發展生態農牧業，抓好農畜產品精深加工和綠色有機品牌產品打造，促進一二三產業融合發展，推動農牧業高質量發展[1]。把內蒙古自治區建設成國家重要農畜產品生產基地，是習近平總書記交給內蒙古的五大任務之一。按照現代市場經濟的要求，肉牛產業必須走規模化、專業化、品牌化、市場化之路，尤其在品牌化發展過程中，要求生產組織模式的創新以及各類資源統籌協調的平臺。

為全面貫徹落實黨的二十大會議精神和習近平總書記對內蒙古自治區的重要講話和重要指示批示精神，內蒙古不斷找準在全國和自治區構建新發展格局中的定位，重點圍繞五大任務，全力建設國家重要農畜產品生產基地。據統計，全國1/4、1/10、1/5、2/5的羊肉、牛肉、牛奶、羊絨均來自內蒙古，同時建設了2個千億級和10個百億級優勢產業集群，已形成農牧業“產業集群航母”[2]。其中，肉牛產業發展成績喜人，肉牛存欄和產量得到雙提升，內蒙古自治區的肉牛產業作為主導產業，其品牌化建設和發展將直接推進全區鄉村產業振興、促進畜牧業、牧區現代化和高質量發展上。

1 相關領域研究成果概述

內蒙古自治區肉牛產業的發展、國家重要農畜產品生產基地的建設和肉牛產業品牌化的關系是密不可分的，品牌化發展本身就是其中的一環，品牌化發展在很大程度上決定了生產和營銷方式，要實現肉牛產業現代化發展，再進一步完成畜產品生產基地建設，必須選擇創立肉牛產業區域公用品牌，為國內肉牛提供市場競爭力。但是通過對中國知網中與肉牛產業相關文章的閱讀和總結，大多數具有影響力的文章聚焦于闡述肉牛養殖、肉牛屠宰加工、肉牛產銷等產業鏈的各環節，對肉牛產業品牌化發展的針對性關注尚不完善，對內蒙古肉牛產業發展的重要基礎把握不全。

石自忠等指出，肉牛養殖的成本收益決定了牛肉的市場價格[3]。尤其要重點關注良種基礎母牛的養殖[4]，因為，母牛存欄量下滑會威脅肉牛產業的健康發展，所以，研究母牛養殖穩定性有利于及時研判未來的趨勢，并提前制定應對措施[5]。胡向東等認為，肉牛養殖風險可分為生產風險和市場風險，其取決于生產者偏好，并證明地區差異、產業優勢以及養殖的密度、周期、技術、飼料結構等因素影響著養殖風險的程度與頻率[6]。同樣，崔姹等發現，草畜結合模式、家庭牧場模式、“互聯網+”模式、建設配套糞污養殖設施、供給側改革、產業扶貧等都對降低養殖成本起到一定作用[7]。對此，高海秀等主張，發揮科學技術的作用，在種養結合模式下利用產學研研究成果，增加優質牧草，同時利用政策宣傳提升環保策略等方式促進肉牛產業發展[8]。楊鑫等提出，可以整合地區間優勢資源，利用其空間溢出效應，形成跨地區產業聯動，加快肉牛養殖集聚，也可以打造公共品牌，帶動產業縱深協同發展[9]。其他學者也闡述了肉牛產業養殖的相關領域，如肉牛養殖品種資源狀況[10]、肉牛養殖布局演變機制[11]、肉牛養殖業的組織模式[12]等。

張賀指出，屠宰加工企業是連接上游肉牛養殖戶和下游牛肉銷售商的主要環節，占據著產業鏈的核心地位，屠宰加工企業的行為關系到整個產業鏈的利益[13]。根據王佳等人調研，屠宰加工企業中的肉牛來自于合同養殖戶、社會收購肉牛，還有企業自有牧場，主要加工成冷鮮肉、冷凍肉、熟制品等，產品去向為超市、代理商、餐飲行業、直營店等[14]。王軍等發現，肉牛加工業的資源正從低效率流向高效率的企業，資源集中已成為肉牛加工業可持續發展的內生源泉[15]。趙貴玉等指出，內蒙古自治區的肉牛屠宰加工企業規模、技術水平等分布不均，其牛肉產品品種較少、附加值較低，同時，屠宰加工企業與養殖戶之間的利益聯結認識不足，分配機制不健全[16]。此外，目前我國對肉牛加工企業的市場監管機制尚未進行有效監督，對牲畜屠宰的檢疫、產品質量安全追溯、屠宰場基礎設施、宰殺區域衛生條件等方面的條例細則不夠完善[17]。曹兵海等提出，可以通過創新產品加工技術，創新集成牛肉產品標準化、規模化、智能化、品牌化的生產加工技術，提升特色產品市場影響力，也要在政策、資金、設施建設方面加大扶持力度，以強化肉牛全產業鏈終端的產品暢銷，精準研發高效新產品，打造創新牛肉產品品牌[18]。

錢政成等強調，內蒙古自治區是我國重要的畜產品生產基地，尤其是內蒙古東部地區因豐富的養殖經驗和優質的牧草資源，成為我國的肉牛生產優勢區，隨著消費者消費偏好的變化，牛肉消費量攀升，我國畜牧業由此得到迅速發展的背景下，內蒙古肉牛產業獲得了發展機遇[19]。郝艷君等分析指出，內蒙古牛肉銷售是內蒙古牛肉產業鏈中不可或缺的一部分，其銷售渠道和銷售價格影響著內蒙古牛肉產品在國際國內市場上的競爭力，內蒙古未來必然成為中國肉牛產業的領跑者，并以中國牛肉品牌的姿態進入國際市場[20]。但就目前而言，內蒙古的鄂爾多斯、通遼、呼倫貝爾等地區的肉牛產業面臨著牛肉產品難以實現“優質優價”、品牌培育緩慢[21]、產品流通不暢、出售形式少[22]、育種資源優勢互補的運行機制未能形成等問題[23]。面對這種情況，敖日格樂提出，建立新品種育種技術體系和協會，爭取培育自主產權品種或品系，進行優質品種的雜交，同時減少對國外品種的引進，以此發展區域優勢特色牛產業，保護并促進內蒙古肉牛種業和產業發展[24]。在豐富肉牛品種的基礎上，優化升級全區肉牛產業結構，提升本地區高檔牛肉供應能力，進而打造出內蒙古自治區的特色區域肉牛品牌[25]。

綜上所述，肉牛產業為內蒙古經濟做出了重要貢獻，對當地畜牧業的發展發揮著關鍵作用。盡管肉牛產業在內蒙古產業發展文獻中被強調為一個重要部分，但是，現有文獻很少考慮到肉牛產業的品牌化建設和發展。在“十四五”背景下，內蒙古農牧業發展要求已發生了改變，以農畜產品品牌化為重點來完善產業鏈的問題越來越受到重視。因此，對肉牛產業品牌化發展問題的研究，有助于擴大肉牛產業的研究領域。最重要的是，將有助于認識到肉牛產業對農牧業增效、農牧區添彩、農牧民增收的重要性，以及內蒙古肉牛產業區域品牌化發展的必要性。

2 內蒙古肉牛產業品牌化發展現狀

2.1 肉牛產量與存欄規模

近年來，得益于養殖規模、養殖模式和養殖技術等肉牛供給水平的提升與完善，內蒙古自治區的牛肉產量和年末肉牛存欄數得到平穩增長。據國家統計部門近期公布的數據，2022年，內蒙古牛肉產量達71.9萬噸/年，同比增長了4.6個百分點，連續三年位居全國第一；全區肉牛存欄達820.4萬頭，同比增長12%，占全國肉牛存欄數的8%，如表1所示。依托于產業發展和產品提質，內蒙古對牛肉產品的有效供給不斷增加，因此，肉牛產業更具有品牌化發展的需求和機遇。

2.2 牛肉消費狀況

牛肉因其味道鮮美、含有豐富的營養物質，深受消費者喜愛，并被譽為“肉中驕子”，但目前我國對牛肉的需求和消費雙雙呈現下降態勢。從國內需求來看，因為牛肉具備一定的可替代性，對于終端消費者來說，近年來居民生活水平提高，對高品質、低脂肪、高營養的優質肉品需求增加，因此，近幾年牛羊肉等替代品需求量上升較快，如圖1所示，中國牛肉需求總量增加，但年增長率呈下降趨勢。從國內人均消費來看，如圖2所示，2022年我國居民人均年牛肉消費量為6.77kg，與每年約10kg的世界人均消費水平仍存在一定的差距，且年增長率呈現下降趨勢。但是，有專家預測，以我國每年約300萬噸的牛肉進口量，預計到2035年，我國牛肉消費量將達到1 600萬噸，屆時或將超越美國，成為世界牛肉消費第一大國。這就需要我們加強對肉牛產業的管理和監督力度，在產品質量得到提升的基礎上，未來國內對牛肉產品依然具有巨大的發展潛力，這也將為內蒙古肉牛產業品牌化提供強大的發展動力。

2.3 價格下降現狀

2022年末至今，肉牛行情持續低迷，肉牛價格一路下跌。根據農業農村部對集貿市場和采集點進行監測，數據顯示，2023年1月起，活牛價格跌至13元/公斤以下，在3月份經歷了斷崖式暴跌，截至6月份，部分地區已跌破10元/kg，7月8日至14日，全國牛肉平均價格為81.48元/kg，比前一周下跌約0.6%，河北、遼寧、吉林、山東和河南等牛肉主產省份的牛肉價格下降到69.03元/kg[5]。從市場表現來看，牛價在低位徘徊已久，具體原因為：（1）供應過足。供應商手中的肉牛經歷了滯銷階段后，積壓了大量肉牛，在市場流動性得以提升的環境中，養殖戶和企業為了消耗過剩肉牛，不得不通過降低價格的手段促進銷售，這也遏制了肉牛產業的后續發展。（2）需求量降低。國產肉牛的品種和肉質已經不能完全滿足人們對高品質牛肉的需求，而且由于肉牛的生產技術和營銷手段有限，國產肉牛缺乏市場競爭力，消費者開始選擇其他可替代的食材，所以，終端需求疲軟是導致肉牛價格下跌的主要原因。（3）進口牛肉價格影響。進口肉牛多采用規模化生產，飼養環境相對好，產量也相對穩定，因而其價格偏低，新冠疫情結束后，國際市場恢復活力，國外具有價格優勢的肉牛大量進入國內，并迅速占據市場，迫使國內肉牛價格下跌。（4）養殖成本增加。草原地區干旱缺水，牧草供應不足，肉牛的飼養成本增加，經濟效益降低，降低了肉牛養殖戶的補欄積極性。

2.4 品牌化發展現狀

品牌是農牧業的核心競爭力，也是打造農畜產品生產基地建設中的重要抓手。內蒙古自治區以“國家重要農畜產品生產基地”建設和內蒙古肉牛“蒙字標”認證為牽引，依托西門塔爾牛、三河牛、蒙古牛等特色品種，積極進行農產品區域公用品牌建設，大力推動肉牛品牌振興戰略，現注冊有科爾沁牛肉、草原和牛、東方萬旗等牛肉品牌，以及科爾沁kerchin、草原達爾沁、驕子牧場、蒙都、蒙亮、廣發草原、斯琴妹子、1號牧場、草原村、蒙伊薩等牛肉干品牌。其中科爾沁牛肉，在全國十大品牌競選中蟬聯榜首，東方萬旗也榜上有名。

通遼市被譽為“中國草原肉牛之都”，該市的“科爾沁kerchin”被國家工商總局認定為“中國馳名商標”，并入圍“CCTV中國品牌榜”，“科爾沁牛肥牛肉”也被認定為國家地理標志產品。2022年，通遼市肉牛存欄有367萬頭，肉牛出欄100多萬頭，8家規模化肉牛屠宰加工企業年屠宰能力達到100萬頭，牛肉產量為20萬噸。2023年，通遼市重點推動肉牛產業全鏈條集群化發展，通過建設肉牛產業強鎮、肉牛品牌改良示范村、現代農業產業園、“科爾沁肉牛”標準化規模化養殖基地建設，提升市場上游供給能力。同時，依托現代網絡電子商務技術和現代冷鏈物流打通市場下游銷售環節，使內蒙古牛肉產品成功入駐淘寶、天貓、京東等網絡銷售平臺，充分展示、宣傳了科爾沁肉牛。

內蒙古自治區為提高企業對品牌的認知和投入，具體采取以下措施：（1）建立農畜產品輸出信息平臺，以2023年農牧業精品品牌培育的30個區域公用品牌、150個企業為重點，開展市場監測，發布供需信息和營銷重點區域建議，通過數字化推動精準銷售。（2）以北京、上海、廣州等核心目標城市為突破口，推動建立區外農畜產品營銷中心。（3）培育孵化一批農畜產品“帶貨達人”，打造一系列農畜產品“爆款產品”。通過以上措施，可以實現肉牛產業生產、加工和銷售全過程品牌化建設。

3 內蒙古肉牛產業品牌化發展中存在的問題

近年來，內蒙古自治區著力打造肉牛全產業鏈，肉牛的種質資源、品種改良、規模化養殖、品牌價值等方面在國內處于領先地位，促進了肉牛產業品牌化發展，并為地區經濟高質量發展奠定了產業基礎。但不能否認，在發展過程中仍存在亟待克服和突破的短板與弱項。

3.1 肉牛產業結構不合理

目前內蒙古自治區的肉牛市場中，大多數企業是中小型的，大型企業相對較少。不僅企業的生產與加工技術和設備相對落后，綜合實力不強，對肉類加工工藝的技術創新和新產品研發過程中所需新技術的開發造成制約，而且從活牛養殖、交易、屠宰、加工、銷售，尚未形成穩定、安全、高質量的全產業鏈，致使肉牛產業模式表現為產品附加值低，高端產品供給不足，副產品的經濟效益未能充分開發。

目前，內蒙古規模比較大的肉牛加工企業主要位于赤峰與通遼。無論是企業的數量、規模，還是其加工水平和能力，總體來說都比較低，缺乏規模大、前景好、帶動力強、產品市場占有率高的企業，很難有效拉動內蒙古肉牛產業整體發展。由此來看，內蒙古肉牛產業的結構分布存在不合理的問題，這嚴重阻礙肉牛產業的企業品牌建設進程和力度。

3.2 產品供應體系不規范

目前內蒙古自治區各地的肉牛產品體系和價格機制處于起步階段，規模化程度相對較弱，具體有以下表現：

首先，內蒙古肉牛產業以牧戶飼養為主，肉牛養殖規模和品種、經過加工處理的牛肉質量以及飼養過程中的衛生安全標準等方面還未能達到規模化生產的要求，特別是中小型加工企業工藝落后、設備簡陋，產出的牛肉質量堪憂。肉牛育肥的基礎設施不足，育肥手段與基地不配套，人工飼草料基地建設不足，無法保障供應。而且牧戶的肉牛銷售面向企業、集貿市場、非正規連鎖超市等多種渠道，這就導致肉牛產業無法形成“生產—供應—消費”完整的產業鏈。

其次，肉牛加工企業作為全產業鏈中承前啟后的一環，對保證產業鏈完整和順暢運行具有重要作用。但企業為了提高市場競爭力，往往通過降價來穩定銷售量、拓展新客戶和維護老客戶，這樣就出現了企業銷售價格的不統一。放在整個市場中，就會導致市場價格的紊亂，既不利于企業自身長期穩定發展，更不利于產業健康協調發展，還將削弱肉牛品牌聲譽與影響力，從而導致肉牛需求量和供應量的縮減，最終形成惡性循環。

3.3 產業利潤分配不均衡

對于常見產業鏈而言，利潤集中在產業鏈末端，即越接近消費者，利潤越高。肉牛產業鏈以飼料供應為上游，之后依次為育種、育肥、屠宰加工，最終以流通為下游環節，因此，常見的利潤結構分配方式與當前肉牛產業的發展現狀并不匹配。以2020年我國的肉牛產業鏈為例，在單頭肉牛的利潤分配中，位于產業鏈末端的流通環節所占利潤最多，占比近40%，育種利潤為13%，飼料加工利潤最少，僅占5%。由此可以看出，肉牛養殖戶所分得的利潤最少，被迫成為分配環節中的弱勢。

僅關注產業利潤的高低，而忽視產業內部利潤分配是否均衡，將有損產業鏈的完整性和區域品牌價值。造成養殖戶利潤分配低的主要原因有兩方面，首先，肉牛養殖以小規模養殖戶分散養殖為主，養殖戶內部沒有協調能力和科學的飼養技術，難以擴大規模，進而在市場上沒有競爭力，無法掌握定價主動權，同樣也就無法獲取完整且及時的市場信息，最終也就被排除在利潤分配環節外。另一方面，相對于大企業，養殖戶的肉用種牛、土地、技術、資金、勞動力等生產要素相對稀缺，也就意味著養殖戶所承擔的同單位的肉牛養殖成本要高于企業，而生產要素的投入量決定最終的收益，盡管企業的生產要素投入量多于養殖戶，但由于企業進行的是規模化、集約化、專業化生產，使得企業的資金回報率明顯高于養殖戶，養殖戶在生產經營過程中存在著高成本、低回報的情況。

4 促進肉牛產業品牌化發展的對策建議

4.1 提升肉牛產業化水平

依托呼倫貝爾、錫林郭勒兩大天然草原和通遼市、赤峰市等肉牛優勢產區，堅持按產業鏈的建設需求來配置供應鏈和創新鏈，著力上規模、打品牌、強基礎，提升組織能力、創新能力、經營能力。加快品種改良，提高肉牛良種率；積極鼓勵養牛戶大力發展牧草種植，以牧草種植帶動農村種植業結構的優化，帶動農民收入的增加。全面整合科爾沁牛等地方特色畜產品品牌，以創建國家級畜牧產業集群和現代產業園為抓手，重點做好優質資源品種的保護工作，力爭讓全區各個公用品牌進入“中國農業品牌目錄”。

4.2 推行區域公用品牌建設

品牌化建設分為區域公用品牌、企業主體品牌和企業產品品牌，前者是一種公共背書，形成的是對地區品牌的共性認知，后面兩者提供的是對企業或企業某個產品的個性化、差異化認知。基于內蒙古肉牛產業的高度分散性，為推動其品牌化發展，應當采取推行區域公用品牌的方式，通過“母子品牌模式”創建以產業協會為表現主體的區域公用品牌，整合龍頭企業、合作社、家庭牧場、養殖戶等經營主體資源，形成強大的市場競爭力，在市場營銷上占據更主動和廣泛的地位。此外，培育龍頭企業。依托新美香食品公司，利用所屬新盛公司現有場地和設施，組建肉牛屠宰、分割、熟食加工企業，走“公司＋基地＋農戶”產業發展之路，延伸產業鏈。相關職能部門要積極為建廠提供便利條件，對養殖戶的扶持、獎勵兌現與公司收購掛鉤，公司應按市場價收購。

4.3 持續開辟線上銷售渠道

2023年上半年，內蒙古自治區加強科爾沁牛區域公用品牌宣傳，組織上百家企業前往經濟發達地區展示農畜產品，并在雙品網購節有關活動中開辟線上銷售專區，網絡零售額達到29.3億元，同比增長26.3%，打造了一場“互聯網+畜產品”的狂歡盛宴。據此，互聯網營銷不可避免地成為現代化背景下行業或者企業所必須選擇的銷售渠道，肉牛產業尤其需要這種渠道以獲得更多利潤。以對牛肉產品的消費需求為導向，發展農畜產品電子商務，打造和宣傳內蒙古區域肉牛品牌，能夠幫助肉牛產業在激烈的市場競爭中獲取更多市場份額，進而提升農牧業產品品牌的影響力和競爭力。在全區畜牧業集中集聚集約化突出發展的道路上，著力拓寬銷售渠道，通過農產品區域公用品牌的加持，使內蒙古自治區的通遼市、興安盟、呼倫貝爾市、錫林郭勒盟等多個盟市的農畜產品走向更廣闊的市場。

4.4 打造高端消費體驗模式

近年來，人民生活水平日益提升，消費水準也隨之提高，牛肉的主要消費陣地從之前的小餐館、燒烤店正在向大型連鎖餐廳、日韓料理、西餐自助等高端餐飲業轉移，肉牛產業企業也在尋找向發展型企業轉變的方式，所以，需要找準科學高端的企業和產品定位，吸引尖端消費者逐漸變成餐飲業和肉牛產業的消費主體，這也是肉牛產業品牌化發展的現實背景。打造高端模式的重點是創新，可以在消費模式上采取讓消費者自己選擇牛肉產品，現選現做現吃的體驗和消費模式，也可以創新牛肉產品菜式，用同樣的原材料制作出口感更好、更健康的菜品滿足當下人們對綠色和健康食品的追求。如此既可以得到消費者的認可，提升品牌知名度，又可以提高銷售利潤。

4.5 強化頂層設計引領

首先，要科學編制《內蒙古自治區區域公用品牌建設發展五年規劃》，研究制定《區域公用品牌高質量發展若干政策措施》《區域公用品牌授權管理辦法》《區域公用品牌授權產品準入與退出機制》《區域公用品牌運營機制指導意見》等一系列肉牛產業區域公用品牌發展的支持政策和措施。其次，組建成立區域公用品牌建設管理辦公室，專職從事對區域公用品牌的創建管理、運營指導、成效評估等工作。第三，組織機構應聚焦地方優勢特色，強化特色肉牛產品支撐，提供專項產業資金扶持，提升內蒙古肉牛產業區域公用品牌的發展動力。

5 結語

內蒙古自治區具有獨特的自然資源，將其發展為生產要素，最后轉變成發展優勢，是實現肉牛產業形成區域公用品牌的重要路徑。內蒙古自治區肩負著保障國家重要畜產品供給的政治責任，就需要肉牛產業加快技術改造、升級裝備、開發新產品和創新新模式，以完善產業鏈條，形成具有強大競爭力的區域公用品牌，如此，才能走好向現代畜牧業轉變的發展之路，在全力建設國家重要農畜產品生產基地的道路上邁出堅實步伐。

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