中心城區發展瞪羚企業路徑探索

摘" "要：[研究目的]隨著全球瞪羚企業呈現出地域鏈接擴張化與核心節點集中化的發展趨勢，培育具有高成長性的瞪羚企業已成為各省市以新產業、新業態、新模式引領產業經濟高質量發展的重要手段，有效培育高成長性的瞪羚企業，是各省市中心城區加大瞪羚企業支持力度和創新維度的重點。[研究方法]運用文獻總結和案例分析的研究方法，探討了國內外代表性中心城區在科技孵化方面的發展經驗，通過倫敦金絲雀碼頭、奇斯威克園區和舊金山使命灣的案例展示，分析了如何實現“生產、生活、生態”的三生融合和以產學研升級傳統產業的瞪羚企業培育實踐范式；通過北京“淡馬錫模式”和深圳“多家賽馬”戰略，總結了國內大都市如何依托國有資本提速科技孵化的相關經驗。[研究結論]從倫敦、舊金山等國際案例和北京、深圳等國內經驗來看，黃浦區依托中央科創區、科技孵化器等科創發展戰略布局，為打造上海深化國際科技創新中心建設的重要服務區和特色功能區扮演了重要的角色。未來上海市中心城區需要搭建生物大數據平臺等未來產業聯合體，貫徹國家“人工智能+”行動部署，在中心城區率先打造具有全球影響力的醫學人工智能產業發展高地，并探索聯合創新、創新“特殊招引”與“離岸孵化”等機制吸引頂級科技人才，持續厚植“科技回歸都市”的科技土壤。

關鍵詞：中心城區；瞪羚企業；科技孵化；科創服務；計算生物學；品牌效應

中圖分類號：F49 文獻標識碼：A DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2025.01.03

瞪羚企業最早由美國麻省理工學院戴維·伯奇（David Birch）教授提出，通常指成長速度快、創新能力強、商業模式新的中小企業，例如，“胡潤瞪羚企業”將瞪羚企業定義為成立于2000年之后、估值5億美元以上、最有可能在3年內成長為“獨角獸”企業的科技公司。《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出要“加強創新資源統籌和力量組織，推動科技創新和產業創新融合發展”，這對大都市如何調整科創資源配置、優化創新策源路徑提出新要求。近年來，黃浦區立足上海“心臟、窗口、名片”的總體定位，緊扣“把中央科創區建成黃浦高質量發展的強引擎”目標，圍繞“創新策源”開展了國內外瞪羚企業加速發展的對標研究和海外科創園區轉型發展的出訪交流，力爭為上海國際科技創新中心建設作出更大貢獻。

一、全球瞪羚企業發展的背景與趨勢

（一）擴張與集中：瞪羚企業正廣泛生長快速凝聚

當前，全球瞪羚企業發展呈現出地域鏈接擴張化與核心節點集中化的雙重趨勢。根據《2023胡潤全球未來獨角獸》《2024胡潤全球未來獨角獸》等報告統計，從國家地區分布看，截至2022年年底，全球已有39個國家、165個城市擁有瞪羚企業，其中美國、中國分別以247家和218家的數量領跑，合計占據全球的68%，分別助力本國在2023年、2024年取得78家、28家獨角獸企業的增加值；印度與英國分別以48家和42家的數量緊隨其后。從全球城市分布看，2022年，舊金山、上海、北京、紐約作為全球瞪羚企業的聚集地，分別擁有67家、63家、49家、42家瞪羚企業，依托從CBD（中央商務區）、CAZ（中央活動區）向CIZ（中央科創區）的轉變趨勢1，持續鞏固了大都市創新城市演化格局；倫敦作為歐洲瞪羚之都，其瞪羚企業數量超過柏林、巴黎、慕尼黑和蘇黎世等城市總和。從國內城市群分布看，長三角地區與粵港澳大灣區是瞪羚企業主要聚集地，2022年，前者以102家瞪羚企業占據全國的47%，同比增長15家，主要增長極為上海；后者以48家瞪羚企業占據全國的22%，同比增長17家，主要增長極為深圳。

（二）外功與內修：瞪羚服務正凝聚合力久久為功

“十四五”以來，國內瞪羚企業的快速發展，一方面離不開各省市對瞪羚企業、獨角獸企業的培育支持；另一方面與城市本身在產業聚焦、基金生態和科創服務等方面的系統性支撐息息相關[1-2]。首先，各地為培育瞪羚企業和助力瞪羚企業躋身獨角獸企業，相繼明確了新產業、新業態、新模式的支持方向。例如，北京市出臺了《關于進一步培育和服務獨角獸企業的若干措施》，支持獨角獸企業參與應用場景建設，尤其聚焦“獨門絕技”“硬核科技”；陜西省出臺了《陜西省瞪羚企業培育認定實施方案》，對首次認定的省內瞪羚企業，給予不超過30萬元的研發經費補貼，認定的潛在瞪羚企業在有效期內成長為瞪羚企業的，按照標準給予30萬元的研發經費補貼；長沙市出臺了《長沙市關于加快培育獨角獸、瞪羚企業的實施方案（試行）》，在招商引資、科技服務、金融支撐、人才引育和要素保障方面支持獨角獸、瞪羚企業發展；成都市出臺了《成都高新技術產業開發區關于加快創建世界領先科技園區的若干政策》，對首次和連續認定為瞪羚企業的分別給予15萬元和30萬元的一次性獎勵；武漢市出臺了《武漢市骨干高企瞪羚計劃實施方案》，對125家企業予以2024年度骨干高企瞪羚計劃立項。此外，各地對瞪羚企業各方面的支撐與各地母基金群、產業園區和孵化器的壯大發展高度關聯，并且根據地方文件責任單位統計，培育服務瞪羚企業需要在區域內形成自上而下的政策合力[3]。

（三）戰略與對標：孵化成效正呈現品牌集中爆發

從全球代表性孵化器的發展與瞪羚企業、獨角獸企業的培育關聯性看，其中數量占比不高的瞪羚企業、獨角獸企業呈現了較高估值占比（全球代表孵化器每年均培育瞪羚企業，包括后期躋身獨角獸企業，下同）數量占比均值1.59%，最高為Y Combinator之4.49%；培育瞪羚企業估值占比均值為33.59%，最高為Y Combinator之73.05%[4-5]。北京市在《標桿孵化器培育行動方案（2022—2025年）》中提出，到2025年建成20家標桿孵化器，帶動100家傳統孵化器實現市場化、專業化、國際化發展；上海市在《上海市高質量孵化器培育實施方案》中提出，到2025年，培育不少于20家高質量孵化器，示范帶動不少于200家孵化器實現專業化、品牌化、國際化轉型升級。對標全球科技孵化標桿案例，順應國內創新驅動發展戰略需求，中心城區尚需加大對國際大都市科技孵化的經驗研究，更好地發揮國有資本在科技創新、產業控制、安全支撐方面的錨定作用。

二、國內外培育瞪羚企業的案例與路徑

瞪羚企業作為高成長性科技型企業，依托自身的高創新性、高成長性和高專業性，既是推動產業經濟高質量發展的重要引擎，也是中心城區發揮后發優勢，打造“中央科創區”的依托。研究國內外重點城市培育打造瞪羚企業的成功經驗，可為中心城區構建更加完善的瞪羚企業培育體系提供策略考量。

（一）國際案例

1.倫敦：“歐洲瞪羚之都”的科創轉型、宜人樂居策略

倫敦作為歐洲的“瞪羚企業之都”，2022年就擁有38家瞪羚企業、21家全球500強獨角獸企業，增速均為同期全球大都市之冠。截至2024年10月，倫敦累計培育46家獨角獸企業，其中Quantexa、Synthesia等AI企業從瞪羚企業成長而來，呈現出以科創轉型產業結構、以樂活搭建宜人園區的發展經驗。

一是因勢謀變，探索向生命科學等新興產業轉型的產城升級模式。自1981年改造計劃實施開始，金絲雀碼頭從一片荒蕪之地轉變為可與華爾街媲美的金融城區。但近年來隨著HSBC等金融機構的離開、瞪羚企業對低能耗辦公空間和研發需求的增加以及實驗室資源的緊缺，傳統金融城如何轉型升級的問題引發了業界的思考。例如，戴德梁行倫敦辦公室表示金絲雀碼頭有望依托增量實驗空間，緩解中心城區商辦樓宇過剩、科創資源極度緊張的矛盾。為此，金絲雀碼頭集團聯合荷蘭Kadans Science Partner成立合資企業，于2022年12月提交建設生物醫藥科研大樓的規劃許可。該大樓有23層之高，被命名為One North Quay，致力于以增量“科技城”牽引存量“金融城”的升級。鑒于土地資源稀缺，雙方選擇以垂直發展模式建設世界級生物醫藥科研樓，這不僅使土地使用效率實現了最大化，還通過內部布局（如儲存設備、通風設施）的優化提升了科研效率。此舉為BenevolentAI、Relation Therapeutics、Sable Bio等企業提供了“干濕結合實驗”的科研土壤，標志著金絲雀碼頭將從金融領域逐步向生命健康等科創領域融合轉型。

二是以人為本，開辟卓越運營與享受工作的“樂活”范式。倫敦將科技戰略與人文關懷高度融合，以奇斯威克園區為例。該園區由英國建筑師Richard Rogers于1999年設計而成，總建筑面積14.05萬平方米，發展至今累計吸引近50家科技龍頭、獨角獸企業及瞪羚企業在此落地發展。自2011年黑石集團以4.8億英鎊收購改造以來，運營團隊以“Enjoy-Work”的理念深刻詮釋了園區的核心價值，通過定期舉辦節慶活動及體育賽事，構建起了一片兼具科創服務與活力溫情的產業社區。例如，園區依托派拉蒙影業、探索頻道等文娛資源，構筑了露天影院等午休娛樂空間，并配備餐飲市場、兒童看護及社區醫院。

2.舊金山：“全球瞪羚企業之都”的產學研融合、風投助力策略

經過180余年，從淘金圣地到面朝太平洋的商貿大港，從戰后教育科研重地到科技灣區，以舊金山市為核心的舊金山灣區形成了科技創新型世界級灣區。2022年灣區以67家瞪羚企業占據美國近半壁江山，位居全球第一。灣區瞪羚企業，無論是Abnormal Security等數字科技企業，還是Atomwise、Insitro等AI制藥企業，抑或是Bossa Nova、Softbank Robotics、Bright Machines等機器人企業，其快速崛起都離不開“產學研融合+早期資本”的雙輪驅動。

一是坐擁科研教育重鎮，產學研銜接水到渠成。在存量資源方面，舊金山灣區擁有34所公立大學、49所私立大學、5所國家級實驗室以及多所州級實驗室，形成了包括加州科學與創新研究院、聯合生物能源研究所、加州再生醫學研究院、安捷倫科技公司等在內的科研資源和企業資源。灣區學府組織架構積極響應產業需求，自發形成了清晰的供應鏈邏輯[6]，在《拜杜法案》等政策和國家技術轉讓中心、聯邦實驗室等公立科技成果轉化機構的支撐助力下，區內高校科研成果轉移轉化、人才保障和鏈接效應顯著。增量引研方面，舊金山使命灣2以加州大學舊金山分校建設新園區為契機，吸引了Shinya Yamanaka、Elizabeth Blackburn、Stanley Prusiner等頂尖學者和基因泰克大樓、格萊斯頓神經疾病研究所、海倫·迪勒家族綜合癌癥中心等科研平臺入駐，借力多元用地空間的打造，有效地促進了科研院所與瞪羚企業的空間集聚與要素補充。

二是各類風險投資活躍，助力“瞪羚”躍高行遠。自凱鵬華盈和紅杉資本于1972年聯合開創灣區風險投資模式以來，風險投資便在舊金山灣區被推廣開來，并逐步發展為涵蓋內部風投、企業投資、合作風投平臺等多元投資的架構。作為全球創業風險投資中心，灣區助力舊金山自2020年以來年均風險投資位居全美首位，已形成以風險投資為中心、商業銀行信貸支持為補充的科技金融體系，厚植了科技企業向“瞪羚”騰躍的金融土壤，也進一步催生了孵化器、加速器等科創服務機構，有效搭建起了“從瞪羚到獨角獸”的全周期科創服務網絡。

（二）國內案例

1.北京：“淡馬錫模式”的資本引擎、科創服務支撐

北京市瞪羚企業以珞石機器人等企業為代表，數量位居全球第3，在2022年即擁有49家瞪羚企業，和去年同比增加10家。截至2024年10月，北京市已有78家獨角獸企業，其中地平線機器人、京東科技、妙手醫生?等科技企業由瞪羚企業躋身而來。北京市瞪羚企業的快速發展，離不開二十年來北京市淡馬錫模式——北京國有資本運營管理有限公司（以下簡稱“北京國管”）的統籌助力和科創服務體系的機制創新。

一是平衡“專業服務”與“市場力量”，形成硬科技產業投資引擎支撐。在未來產業投資方面，北京國管作為國內資產規模最大的國有資本運營公司，于2023年年底在人工智能、信息產業、醫療健康、機器人4大產業領域設立了4支總規模為500億元的市級政府投資基金，于2024年6月聯合北汽產投、達晨財智、中關村資本及基石資本成立綠色能源和低碳、商業航天和低空經濟產業、新材料、先進制造和智能裝備4支產業投資基金，總目標規模500億元，并已投向萬勛科技、未磁科技等科技項目，以資本為引擎助力瞪羚企業快速發展。在專業投資服務方面，北京科創基金分為“分段式”管理——前端由北京市科學技術委員會、中關村科技園區管理委員會管理，后端由北京市經濟和信息化局管理，并聘中金資本來運作——科創基金管理人北京科技創新投資管理有限公司，中金資本占51%，北京國管、中關村發展、亦莊國投、首發集團各占12.25%，以實現管理團隊的利益捆綁[7]。

二是鏈接“市級”與“區級”，打造科創產業共性服務平臺。在“市級”層面，以中關村發展集團為主體整合體系內外資源，設立了面向科技服務的市場化平臺、公司，面向創新創業主體的共性服務平臺，以及面向數智化業務的運營平臺——北京中關村科技服務有限公司；“區級”層面，以北京市海淀區國有資本運營有限公司為主體，設立了以服務和投資為主要支撐手段的中關村科學城產業生態建設的市場化運營平臺——北京中關村科學城創新發展有限公司，并以之為依托打造了全資子公司——中關村科學城科創服務公司。

2.深圳：“多家賽馬”的戰略為先、錯位發展路徑

深圳市瞪羚企業以智能駕駛企業佑駕創新為代表，其數量位居全球第6、中國第3，截至2022年年底，已擁有34家瞪羚企業，和去年同比增加13家[8]。《粵港澳大灣區獨角獸企業發展報告》等研究指出，深圳市積蓄的瞪羚企業在2023年、2024年推動粵港澳大灣區實現了106家獨角獸企業、2.53萬億元總估值的科技成績。深圳瞪羚企業數量的高速增長，得益于其產業集群體系的有序分類和國資布局的錯位發展。

一是形成內外培育方針，內正其心、外正其容。從表層看，深圳市依托“品牌瞪羚計劃”對各區瞪羚企業有明確的優惠政策，如符合政策支持條件的企業按其獲得市級資金支持金額的50%給予每家不超過100萬元的配套支持。從內在看，深圳市為持續提升“20+8”產業集群體系，于2024年發布了《關于加快發展新質生產力進一步推進戰略性新興產業集群和未來產業高質量發展的實施方案》，將20個戰略性新興產業集群區分為戰略重點類產業集群、優勢拓展類產業集群、基礎支撐類產業集群與綜合提升類產業集群，將8個未來產業集群分為兩個發展目標（見表1和表2），在工作支撐體系方面提出通過繪制產業圖譜、強化投融咨詢、加大資金支持、加強調度評估等要求，在強化空間供給保障方面編制“工業上樓”2.0版本政策、發布產業集群“工業上樓”設計指引、加快虛擬園區建設，為瞪羚企業的精準生長厚植了土壤。

二是聚焦整體戰略目標，差異分工、功能協同。立足“20+8”產業集群體系等發展目標，深圳市采用“多家賽馬”模式，先后組建成立深創投、深投控、深圳資本、鯤鵬資本和深重投等平臺公司，在投資領域、投資階段、運作模式等方面進行差異定位、專業分工，形成了母基金開疆、子基金鏈接、專項基金聚焦、戰新基金賦能的局面[9]。深投控、深重投與鯤鵬資本的平臺功能和產業使命值得中心城區打造差異化資本引擎借鑒思考，例如，深投控于2016年起搭建起“科技金融、科技園區和科技產業”發展模式，主要聚焦園區開發營運、金控平臺、合作投資等領域；深重投于2019年成立后以“12580”為發展戰略，錨定集成電路產業發展主責主業推動國資戰新產業做強做優做大，圍繞集成電路半導體產業鏈上下游核心成立了聚焦子賽道的系列產業基金；鯤鵬資本聚焦5G、生物醫藥和半導體等戰略性新興產業，打造“戰略并購+母子基金投資管理+股權投資+資本市場投資”業務模式。

三、關于黃浦區支持瞪羚企業發展壯大的經驗回顧和發展建議

近年來，上海市在中心城區瞄準國際頂尖科創集聚區，正在打造融合生產、生活、生態的“三生”融合創新街區。從園模式、科技園模式到科學城模式，黃浦區需要借鑒倫敦科技城、舊金山灣區等的經驗推進瞪羚企業集聚壯大的實踐，立足布局中央科創區的發展契機，加速支持瞪羚企業發展壯大，以科技創新融合“文博”、演繹“城市最佳實踐”。

（一）經驗回顧

1.戰略為謀，市區聯動深化“中央科創區”建設

為虹吸全球科創資源，黃浦區把握“科技回歸都市”國際趨勢，圍繞上海建設“具有全球影響力的科技創新中心”“創新之城”等戰略目標，正在打造面向世界、面向未來的中央科創區，著力構建以數字科技、生命健康為核心，以科創服務業為支撐的“2+1”科創產業體系，既在策源端注重加速科技企業向瞪羚企業成長，也在引強端助力瞪羚企業向獨角獸企業快速生長。

一是立足調查研究，為把握“都心科技”趨勢做好分析答卷。聚焦市級層面“把中央科創區建設放在全市科創策源功能全面升級的戰略大局中謀劃考慮”的要求和區級層面建設規劃、功能布局、人才集聚和營商環境四篇大文章。黃浦區聯合上海地產集團于2023年、2024年先后成立中央科創區建設工作領導小組、上海世博科創科技發展有限公司，并于此兩年間加速市區聯動和內外合作的探索，相繼調研了阿里巴巴達摩院、高通無線通信、燧原科技等數字科技產業創新主體和上海市醫藥臨床研究中心、恒瑞醫藥、武田中國等生命健康產業創新主體，與上海科學院、德勤中國、黑石集團等企業機構多次研究討論，開展了區內產業需求與科創服務的把脈研究，為瞪羚企業的需求痛點和中心城區的科創賽道選擇夯實研究基礎。

二是立足戰略協同，為構建高品質創新生態“建圈強鏈”。以重點項目、重大成果與重點機構為切口，著力構建“從0到1有樣板、1到10有案例、10到100有顯示”的創新生態格局，2024年上半年黃浦區“戰略合作資源池”加速擴容升級，黃浦科創集團與上海數據集團金融科技公司就推動數字科技領域數據資源配置、關鍵技術突破、數字生態營造等方面達成戰略合作，與上海上科院科技發展有限公司就科創服務資源共鏈、科技成果轉化模式探索、重大項目合作樣板打造、產業數據應用標桿建設等方面簽署戰略協議，與泰伯網就“一會一營一賽一基地”戰略目標明確合作路徑，升級打造“中央科創區創新加速營”，持續助力中央科創區科創服務功能體系建設。

三是立足場景創新，為打造高質量產業集群“筑基壘臺”。聚焦“以賽引才”，其以“海聚英才”全球創新創業大賽廣州分賽區選拔賽為抓手，配合開展中央科創區的外地宣傳工作，為擴大中央科創區品牌聲量，集聚“2（數字科技、生命健康）+1（科創服務業）”高質量產業集群提供支撐。聚焦“場景創新”，加快探索建立與場景資源適配的元宇宙、腦機接口、智能機器人場景促進機制。聚焦“虛實相生”，協同專業機構搭建中央科創區全息畫像數字沙盤平臺，通過數字孿生技術實現三維場景視覺呈現，助力打通未來招商推廣業務全流程的數字化招商閉環。

2.策源為器，孵化科技回歸都市“一中心多基地”布局

圍繞中心城區科技創新孵化培育需求，以黃浦區科技創業孵化基地、上海集成電路設計孵化為代表的“欣空間”孵化品牌立足“一中心多基地”的科技孵化布局，為夯實黃浦區高質量發展的“強引擎”不斷蓄勢。

一是產業深耕，服務“金融科技+生命健康”兩個賽道。根據區域科技創新熱點及黃浦區“十四五”產業發展規劃，“欣空間”有效整合現有載體資源，打造制造局路基地依托外灘金融帶的“金融信息服務業”和思南路依托知名醫療機構的“科技型健康服務業”的特色專業化空間布局，著力吸引成長性好、具有行業優勢、符合產業導向的企業入駐。在培育數量方面，累計服務企業近千家，入駐企業產業導向契合度達86%，初步形成具有中心城區特色的產業集聚效應；在服務能級方面，積極承擔建設張江黃浦園知識產權服務平臺任務，已與多家金融及專業服務機構建立合作，探索開展知識產權融資及知識產權成果轉化工作，使知識產權切實成為園區創新體系的重要組成部分。

二是塑造品牌，打造“國家級+市級”多個資質認定榮譽。“欣空間”積極爭創國家級資質，目前已通過中華人民共和國工業和信息化部國家小型微型企業創業創新示范基地、科技部國家級科技企業孵化器、上海市“三化培育”基地的資質認定。此外，基地獲評上海市人力資源和社會保障局命名的上海市創業孵化示范基地、黃浦區A級創業孵化示范基地，上海市知識產權局命名的“知識產權試點園區”“上海市知識產權運營集聚區黃浦功能區”，上海市人才工作領導小組、上海推進科技創新中心建設辦公室命名的“上海市海聚英才創新創業示范基地”、上海市經濟和信息化委員會命名的“中小企業服務機構”等多項稱號。

三是聚力破局，聚焦堵點打通“眾創—孵化—加速—產業化”科創培育體系。“欣空間”積極由項目孵化向產業孵化轉型，圍繞孵化融資、人才需求、產業培育、政策供給、創業服務過程中的孵化難點，從戰略研究層面打通“眾創—孵化—加速—產業化”科創體系。例如，立足生命健康的“卡脖子”技術領域，“欣空間”成功引進建設了3家生物研發公共實驗室、1家醫學檢驗所；引進專業創投機構2家，醫療流通領域規模企業2家，臨床成果轉化項目9項，逐步打造出臨床科研成果轉化、創投基金、市場渠道、行政許可等功能于一體的醫療科技產業鏈。

（二）發展建議

瞄準中央科創區“2+1”產業集群發展方向，在數字醫療等生命健康賽道，黃浦區集聚眾多三甲醫院，建立起生物醫藥大數據平臺資源優勢，但由于當前市區國資、AI制藥企業與上海申康醫院發展中心的合作鏈尚未完全打通，未能形成都市賦能數字醫療領域的優勢鏈條；在元宇宙、機器人等數字健康賽道，尚需提升人才服務能級，在頂科人才的招引和海外團隊的引進方面下功夫。本文建議以未來產業關鍵鏈條為方向建立市區合作、逐步分享的“創新聯合體上海范式”，創新共享激勵路徑，以國家海外人才離岸創新創業基地等服務模式為借鑒，積蓄中心城區“科技回歸都心”的后來居上發展勢能。

1.聚焦聯合創新，搭建計算生物學大數據平臺

一是聯合各方力量，搭建高質量生命健康數據共享平臺。該地區應瞄準《上海市發展醫學人工智能工作方案（2025—2027年）》支持腦科學與腦機接口、計算生物學等前沿基礎研究的發展契機，借鑒MELLODDY、ATOM等集聚龍頭藥企、初創藥企、AI企業和學府于一體的平臺經驗，依托上海數據集團、瑞金、九院等各方資源優勢，構建集藥企、醫院、隱私計算企業等于一體的實體化聯盟架構，組建專業的醫療數據共享管理團隊，打造基于高質量臨床前數據和臨床數據的生物大數據平臺，為長三角AI制藥上下游企業趕超跨國藥企提供高質量數據積累。在機制方面，其應建立基于數據提供核驗評價的平臺數據分享制度和激勵機制，按照藥企、醫院、院校對臨床前實驗及臨床實驗相關數據的貢獻度提供分級“醫療數據—平臺核驗—成果轉化—等級反饋”反饋機制。在發展階段方面，按照規劃期、驗證期、建設期“三步走”戰略，由國有資產監督管理委員會主導、聯盟指導、單位參與，構建政府或國有資本提供資源資本、醫院藥企提供數據支撐、隱私計算企業提供數據保護的平臺運營體系，并結合城市相關政策部署給予平臺算力優惠支持。

二是凝聚創投力量，打造AI制藥補鏈固鏈生態圈。其應依托《市國資委監管企業私募股權投資基金考核評價及盡職免責試行辦法》建立分層分類長周期考核評價體系和明確五類適用盡職免責的發展契機，借鑒AION Labs3等投資孵化經驗[10-11]，歸集國有創投、小微基金和小散金融等存量資源和區域科技孵化載體資源，構建AI制藥高質量發展投資評價體系，對生物大數據解析共性算法、蛋白與核酸設計改造、AI藥物設計與重大疾病精準診療關鍵技術加速“0到1”式投孵服務，將區域內外同質化競爭和廣撒網式產業投資變為錯位競爭、靶向投資，建立AI制藥天使投資數據庫并聯合開展盡調、估值、投資，并加大對多模態數據理論算法、蛋白質工程、AI藥物研發等技術的動態容錯讓利探索，以階段投資代替上市對賭等條款，形成AI制藥早期投資的規模效應和系統合力[12]。

2.瞄準人才需求，創新“特殊招引”與“離岸孵化”機制

一是圍繞“卡脖子”技術招才引智，建立創新聯合體提升全球頂科人群磁吸力度。該地區可借鑒國內張汝京曾出任積塔半導體執行董事、國外坂本幸雄曾出任昇維旭首席戰略官等高齡智庫經驗，加大對前沿卡脖子賽道退休專家的返聘探索，市區、院區、所區合作共建行業引領的創新聯合體，增加對未來產業頂科人才的磁吸效應，提升頂尖科學家論壇、頂尖科學家從“單個項目”到“多層生態”的科創服務能級。對于元宇宙、腦機接口、智能機器人等未來產業，鼓勵創新聯合體專家積極參與全球、國家的行業標準和檢測認證制定工作，從產業鏈資源導入、產業動態提示與斷鏈風險研判等方面優化戰略咨詢、科創服務[13]。

二是探索“雙離岸”孵化器機制，助力科技企業更快融合全球業務。考慮到原料從國外進、產品在國外銷的“兩頭在外”單一加工貿易模式，以及國內和國際“兩個市場”，本文建議借鑒國家海外人才離岸創新創業基地“1+1+N+N”運營模式4，對海外孵化項目和海外合作伙伴及聯盟機構分別給予最長12個月和18個月的免租支持，鼓勵本地企業通過孵化器服務在愛爾蘭、沙特等國家設立分公司，以“駕船出海”的方式擴大企業國際影響力[14]，借此有效分散地緣政治風險，逐步降低企業對單一市場的依賴性，為培育助力瞪羚和獨角獸企業在國際市場持續發展創造條件。此外，其要加強國有孵化器對數據交易所、研發共享平臺的資源利用，以跨境數字信任、隱私計算運用、全球數字貿易為依托，化“兩頭在外”為“兩個市場”，樹立科技孵化服務對全球產業國際話語權的品牌效應。

注釋：

1. 中心城區起初因商業、金融集中設立中央商務區（CBD），后為開放、多元、混合而擴展為中央活力區（CAZ）。近年來，國內大都市相繼于中心城區布局中央科創區（CIZ），厚植生產、生活、生態相互融合的都市型科創土壤。

2. 使命灣位于舊金山市中心南側濱水地帶，占地1.23平方千米，擁有6400套住房、37 161.22平方米的商業辦公室和生物技術實驗室空間、292 644.58平方米加州大學舊金山分校研究園區、2647.74平方米的零售空間、198 295.96平方米以上的公共公園和開放空間，以及占地58 679.42平方米的UCSF醫療中心。

3. AION Labs是2021年AstraZeneca、Merck、Pfizer和Teva等6家藥企與Amazon、以色列生物科技基金IBF共同推出的孵化實驗室。

4. 國家海外人才離岸創新創業基地位于華南技術轉移中心，“1＋1＋N+N”運營模式指“1個核心總部空間＋1個專業服務載體＋N個合作空間+N個境外支點”。

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Exploring the Pathways of Developing Gazelle Enterprises at Central City

—Taking Huangpu District， Shanghai as an Example

Chen Tao1-3

（1. The Chinese University of Hong Kong，Shenzhen， Shenzhen Institute of Data Economy，Guangdong， Shenzhen，518100；2. Shanghai State-owned Capital Operation Research Institute，Shanghai，200126；

3. Shanghai Huangpu Scientific Innovation Group Co.，Ltd，Shanghai，200001）

Abstract： [Research purpose] With the global trend of gazelle enterprises showing expansion of regional links and concentration of core nodes， cultivating gazelle enterprises with high growth potential is becoming an vital goal for all provinces and cities to lead the high-quality development of industrial economy with new industries， new formats， and new models. Effective cultivation of high-growth gazelle enterprises is the focus of increasing the support and innovation dimension of gazelle enterprises in downtown areas of provinces and cities. [Research method] This article uses literature review and case study， taking Canary Wharf，Chiswick Park in London and the Mission Bay in San Francisco as examples， to demonstrate how the central cities can achieve the integration of“production， life， and ecology” and the cultivation practice paradigm of gazelle enterprises upgrading traditional industries through the integration of industry， university and research. Taking the“Temasek model”in Beijing and the“horses racing”model in Shenzhen as examples， it explores how to rely on state-owned capital to accelerate technology incubation. [Research conclusion] From international cases such as London and San Francisco， as well as domestic experiences such as Beijing and Shenzhen， Huangpu District relies on the strategic layout of the Central Innovation Zone and technology incubators to actively contribute to building an important service area and characteristic functional area for deepening the construction of international center for technology and innovation in Shanghai. It is necessary to establish a future industrial consortium such as a biological big data platform， implementing the national “AI+”action deployment， and taking the lead in creating a globally influential medical artificial intelligence industry development highland in the central urban area. Furthermore， through the exploration of joint innovation， and innovation mechanisms such as“special attraction”and “offshore incubation”， it is attracting top scientific and technological talents， and it is of paramount importance to persistently cultivate the scientific and technological soil of“technology returning to the city”.

Keywords： central city；gazelle enterprises；technology incubation；science and technology innovation services；computational biology；brand effect