農村集體經濟“三資”管理的優化路徑分析

摘要：作為農村地區經濟發展管理進程當中的重要組成部分，農村集體經濟“三資”管理工作的組織開展工作與基層群眾利益息息相關。文章以農村集體經濟“三資”的基本概念作為主要切入點，分析了針對性強化農村集體經濟“三資”管理的意義和作用，從實際出發介紹了當前農村集體經濟“三資”管理進程當中所面臨的主要問題，同時基于明確優化方向、健全制度體系、加強監督預防、理順管理責任、關注隊伍建設以及完善管理環境等角度對推進農村集體經濟“三資”管理優化的具體路徑進行了闡述，以期為有關從業者提供參考。

關鍵詞：農村集體經濟；“三資”管理；風險防范；優化路徑

黨的二十大報告指出，要全面推進鄉村振興，鞏固和完善農村基本經營制度，發展新型農村集體經濟，這對于農村集體“三資”管理工作的開展提出了新的要求。基層農業部門與財政部門應當從實際出發給予相應指導，消除當下農村集體經濟“三資”管理進程當中所面臨的主要障礙與挑戰，抑制農村集體經濟發展中存在的矛盾糾紛，保障農民的正常權益，加強監管力度，推動鄉村振興戰略的進一步落實。

一、農村集體經濟“三資”的基本概念

“三資”指的是農村集體經濟當中的資金、資產、資源，是整個集體經濟組織成員原始資本與勞動產出的共同積累，歸集體成員所有并受法律保護。

首先是農村集體經濟所擁有的貨幣資金，其中涵蓋了現金、存款以及資金票據等幾方面內容，按照資金類別進行劃分，可分為上級機關調撥補貼費用以及農村集體經濟組織運營發展過程當中所獲取到的收入資金等兩部分內容。

其次是農村集體經濟所有的各類資產，涵蓋了經營性建筑、房屋、企業產權、工具材料、生產設備、集體所屬基礎設施以及各類無形資產等等。

最后是農村集體經濟所擁有的各類社會資源與自然資源，其中涵蓋了村級土地、草地、山丘、林地、灘涂等資源性資產等。

二、針對性強化農村集體經濟“三資”管理的意義和作用

針對性強化農村集體經濟“三資”管理，主要具有以下幾方面意義和價值。首先，確保村集體組織經濟活動的規范有序。加強農村集體“三資”管理，能夠使資金、資源、資產的運作管控得以有據可依，杜絕基層村集體經濟活動可能面臨的腐敗問題，促進農村集體經濟的發展壯大，實現集體“三資”的保值增值，使其為農村地區的經濟發展做出重要貢獻。其次，加強村集體“三資”管理工作，還能使農村基本經營制度得到充分鞏固、健全與完善，使“三資”收益的分配、利用更加合理，確保資產運營公平公正，有效提升基層農民的收入與生活水平，更好地落實共同富裕發展要求以及發展目標。再次，強化農村集體經濟“三資”管理工作，還能有效盤活農村地區種種廢棄資源，使其在經濟建設與社會發展進程當中的利用率得到充分展現與提升。長期以來，農村地區廣泛分布著大量廢棄資產資源，這不僅導致了嚴重的浪費現象，同時對地方基礎設施建設以及經濟建設也形成了一定阻礙，加強“三資”管理工作，則能夠針對廢棄資產進行重新利用，減少重建過程中所消耗的成本，強化了其發展效益。最后，加強農村集體經濟“三資”管理，還能進一步加強基層民主建設工作，使村集體成員對于相關經營收益的知情權、決策權、管理權、監督權等合法權益得到充分保障，有效減少了村民權益受到的沖擊與影響，充分落實了鄉村振興有關戰略要求。

三、當前農村集體經濟“三資”管理面臨的主要問題

（一）“三資”底數不夠明確

就當前的情況來看，部分農村地區依舊在賬冊管理方面存在著工作規范性偏低的問題，雖然設置了較為精細的賬目，但是實際所記錄的固定資產相關數據存在著明顯的滯后性，并沒有及時更新；賬冊檔案的管理還不夠完善，并沒有在固定的區域內進行對檔案的統一存放，或統一存放后未有專人進行整理，促使數據遺失問題的發生概率隨之提高。同時，從村集體資產以及資源管理方面來看，也存在著相關數據的記錄過于滯后、未及時更新的問題。參考農村相關規定能夠明確的是，必須要定期面向村民進行“三資”的公示，并及時將農村集體“三資”的變動報告給鎮、街道農經管理部門。而在實踐中，存在著農經管理部門單純進行相關數據核實的現象，由于沒有深入現場了解具體情況，因此出現信息與實際不符問題的概率偏高，使得“三資”管理成效與規范性下降。

（二）資金使用不夠規范

在資金使用方面，存在的問題主要集中在以下幾方面：第一，存在“超額支現”問題。實行備用金管理制度后，大額現金的使用得到較好的控制，但超出備用金限額的現象時有發生，并存在報賬不及時，前賬未清，后賬續領的情況，促使集體資金流失問題的發生概率隨之提高。第二，存在“壞賬死賬”問題。集體普遍存在較為大額的歷史遺留債務，涵蓋長期借款、短期借款、其他應付款與應收款等等。受到征地、拆遷、社保、維穩等因素的疊加影響，一些債務的收回困難程度有所提高。同時，也存在一些村干部不重視追債工作，由此產生呆賬，導致集體利益產生較大的損失。第三，存在“坐支坐收”問題。存在多數村在經費使用的審批手續辦理等方面有明顯的不健全問題，只有書記簽字，但是沒有“兩委一社”相關負責人的簽字，與現行規范要求相違背。第四，存在“白條入賬”問題。對于在日常維護等方面產生的開支，并沒有提前編制相關預算，也未獲取正式的發票，均在正常運營成本中計入，很難精準查出。在部分村社區進行臨時工人的聘請時，僅利用一張欠條或是說明作為票據，為相應開支真實性的確定造成了明顯阻礙。

（三）資產管理較為粗放

在資產管理方面，問題主要集中在以下幾方面：第一，農村集體資產的檔案策劃不夠完整，對于一些由文廣局、水利局、農業局等機構調撥的固定資產，尚未及時完成入賬處理；對于一些累計折舊超出一定年限且無法繼續使用的資產，未及時開展村民會議并安排會計核算，而是單純安排出售或是堆放在倉庫內。第二，在轉租或轉包一些資產期間，由于未嚴格依照相關要求進行運作流程的規范設置與執行，或是資產評估的準確性偏低、未及時召開村民代表會議等等，導致集體財產買賣的順利程度以及規范性水平隨之下降。同時，在制定集體財產買賣合同時，存在合同訂立過程不清晰、內容不全面等問題，導致在后期合同執行期間村民面對著的權益保障風險隱患有所提高。

（四）資源開發缺乏規劃

農村集體對待資源開發過于隨意，并不注重資源開發規劃。

第一，農村集體資源管理權責劃分不明。國家大力推廣集體流轉模式，致力于盤活農村資源，帶動農村發展。目前，面向農村資源產權的法律法規體系尚不成熟，相關條文并不清晰，造成了農村集體資源缺少法律保障。在農村集體資源協調中，國土空間規劃部門下設單位不具有事權，無法發揮管理主體作用。

第二，部分地區農村非法開采公共資源，忽視國家相關法律和集體利益的保護。

第三，對于集體閑置資源，部分地區農村不注重集體閑置資源的再利用，因此呈現出資源利用率低的局面。不僅存在資源浪費嫌疑，還喪失了很多發展機遇。

（五）產權歸屬不夠清晰

現階段，關于土地運營，農村以實施家庭承包制為主。主要是采用農民家庭單戶承包的土地承包方式。究其本質，農村集體所有權矛盾引發了農村集體資源“三資”管理問題。全國范圍內推行家庭經營承包制后，國有和集體資源的所有權歸國家所有，農村土地歸農村集體所有，但在實際運行管理中，集體資源的所有權并未在農村集體手中，而是在農民手中。正是這一矛盾的存在，造成了農村集體資源“三資”管理問題的出現。科斯定理為解決所有權矛盾提供了理論支持，即在不考慮產權分配問題的基礎上，通過降低交易費用實現資源的最優化配置。也就是說，不考慮集體資源所有權被分配給集體還是農民，降低交易費用以削弱交易成本對資源配置效率的影響，從而實現資源的優化配置。其中，優化資源配置的前提在于根據社會主義市場經濟體制建立并完善產權制度。合理分配“三權”，有助于明確農村集體產權，從而解決現階段管理問題。

（六）信息公開存在滯后

村務公開是國家層面大力倡導的一種工作行為，各地區鄉村有責任貫徹落實“四會兩公開”這項規定。通過實地考察、走訪等方式發現，現階段部分地區農村仍存在信息公開不及時、滯后等問題，村務公開過度形式化、隨意化，會議開放時間、參會人員等并未嚴加要求，往往開會時間晚于決策時間。按照規定，應先由村民大會決議公開內容，但目前，存在決議不嚴格等問題，另外，公開方式缺乏創新，依舊沿用以往的公開方式，與此同時，公開內容過于淺顯簡單。信息公開方式以在公示欄張貼資料為主，多數村民并不關心公示欄是否更新，同時也存在受環境影響，公開資料損壞不清等問題。同時，公開欄多布置在村辦公場地前，而村辦公場所多布局在村頭，與農民生活圈距離較遠。特別是目前還存在大量村民拆遷安置后，村辦公場所與現安置地點不在一起，村民監督逐漸喪失，信息公示形式化越發明顯。

四、推進農村集體經濟“三資”管理優化的具體路徑

（一）明確農村集體經濟“三資”管理優化方向

農村集體經濟“三資”管理的優化工作需要明確具體的優化方向，從而保證整體工作的進度。第一，整理出當下部分農村地區“三資”委托-代理機制的推行存在的問題，并根據具體問題提出針對性的解決方案。比如，部分鄉鎮干部對第一手信息的掌握程度不足，導致在進行優化工作時，出現無從下手、偏離實際工作需求等情況；部分農民群眾處于信息閉塞的狀態，對相關政策法規的了解不夠充分，在機制運行的過程中會產生懷疑的心態，導致管理工作推進受到影響。第二，針對“三資”委托-代理機制的管理優化，需要保證對鎮街道干部的有效培訓，確保相關干部能夠及時了解相關的政策規定，并逐一傳達，同時，還需要對財務人員加強培訓和定期考核，除了要保證財務人員能夠熟練掌握“三資”委托代理機制的具體流程，還需要堅定不移地踐行“三資”管理的相關要求。從解決農民群眾的信息短板方面進行分析，需要以村為單位定期召開會議，確保村民代表能夠準確地了解會議內容并向下傳達；利用網絡信息平臺推送短信和相關信息、安排工作人員入戶解答等方式，保證農民群眾能夠積極參與到“三資”參與經營和管理過程中。第三，需要定期進行不同層級的有效溝通。保證鎮街道干部與農民群眾之間的溝通頻率、強化監督反饋機制，保證農民群眾的利益，促進農村發展和農村集體經濟“三資”管理優化工作的有效推行。

（二）健全“三資”管理制度體系

農村集體經濟“三資”管理制度的具體健全方法包括以下幾個方面，第一，嚴格遵守并推行“四議兩公開”制度，做好基層黨組織建設的帶頭作用，保證農村決策的科學化、合理化、公開化、透明化。利用信息技術來構建電子數據平臺，保證“三資”排查的全面性，完成統一管理的同時，也便于接受各界監督。第二，強化資金管理。根據當下的實際情況進行分析，對資金審批流程進行完善和優化，確保每個村社區都能夠嚴格遵守審批程序，并定期向領導匯報資金的具體情況，保留相關票據，便于后續檢查；還需要加強與銀行的溝通，積極了解銀行存款的相關內容，完成閑置資金的最大化利用。第三，細化資產管理。在進行資產處理時，需要保證整個流程公開透明，并支持表決，記錄好處理過程設計的所有賬目內容；對于閑置的土地也根據實際情況進行劃分，進行科學處理；對資產處理過程中產生的所有財務報表進行處理，保證資產的處理有跡可循、有例可查。第四，對資金管理流程進行完善。綜合當下的資源數量，根據相關平臺和具體資料作為佐證，確保資源的各類分布明確；對管理機制進行完善，實現土地和金融資源的有效利用；根據不同鎮街道的實際情況進行“具體問題具體分析”，保證將鎮街道的長處最大限度發揮出來。

（三）加強“三資”風險監督預防

首先，相關管理部門加大對村級組織的內部監督力度，對“三資”進行審查，內容包括：“三資”相關文件、憑證等，以資金審查為例，對資金的數額、使用方向、使用必要性與合理性等進行審查，找出是否存在偽造單據等問題，對發現的問題立即上報，按照相關管理規定對相關責任人進行追責與處罰，并指導與監督村級組織進行整改。

其次，明確“三資”風險監督預防相關部門的責任、工作方式，在鎮農經監督管理基礎上，鎮街道農經深入合作社的日常經營管理中，安排相關人員對合作社的各類文件進行審查，并積極與合作社成員進行溝通，了解合作社各項措施的執行進度、決策審核流程與程序等，把握合作社是否存在“三資”不合理利用問題。

最后，構建完善的監督與預防機制。在監督方面，充分發揮社會監督與人民群眾監督的作用，具體體現在：當地相關管理部門與第三方審計等機構進行合作，提高“三資”監督主體的專業性；開通微信公眾號等媒體平臺的投訴舉報渠道，豐富平臺功能，如設置政務公開模塊，接受群眾監督；推動農村集體經濟“三資”管理與當地相關部門的管理系統進行連接，實現當地相關管理部門對“三資”登記、預算、核算等方面的全過程、實時監督，促進“三資”管理的信息化、系統化、制度化發展。

在“三資”風險預防上，當地相關管理部門提高對審計工作的重視，編制“三資”審查制度，明確審查周期，審查過程中，不僅對“三資”相關文件進行審查，對相應村級干部進行審計；定期組織開展專項審查，如土地補償金的發放等，確保“三資”管理的合規合法。提高對村級組織工作人員的要求，包括他們的專業素養、道德品質，對他們進行法律法規方面的教育、規范性工作流程的培訓，同時，尊重村民的知情權，讓農村集體經濟“三資”管理公開透明。

（四）理順管理主體責任義務與工作內容

“三資”管理主要責任部門為“兩委”，即村民委員會、村委會。二者發揮自身協調管理與引導作用，為現代農業種植技術推廣作出貢獻；共同商議與實踐具有可行性的經濟活動，提高“三資”利用率，提升合作社市場競爭力、核心競爭力，重視招商、土地等方面的經營與管理，為“三資”的安全、經濟效益提升提供支持。二者做好自身農村管理工作，強化村民管理，向村民進行法律法規等方面的教育，構建農村文明、和諧的環境，為“三資”管理相關工作的高效開展奠定基礎。

此外，明確村務監督委員會、村務理事委員會的責任義務與工作內容。村務監督委員會的責任義務與工作內容為：對村級各項決策的制定進行監督，確保決策內容符合法律法規、相關政策要求，決策提出、內容審核等流程規范，針對不合理的工作流程、不完善的制度提出改進意見，確保決策內容的科學合理與可行性。村務監督委員會的重點工作內容包括村集體土地的轉讓與租賃、資金使用等。

村務理事委員會的責任義務與工作內容為：聯系農村目前實際發展狀況，以年度為單位，編制農村產業發展規劃，該規劃經過農村集體經濟成員代表大會的同意后才可執行；對“三資”的利用進行監督管理，確保“三資”的合理利用與安全；對合作社成員進行監督管理，包括成員的退出、個人行為等。

（五）關注“三資”管理隊伍建設

對“兩委”人員進行教育與培訓，教育內容包括新思想、法律法規、社會發展新格局等方面知識，拓寬他們的視野，提升他們的思想政治素質，進一步發揮管理職能作用，提高農村集體經濟“三資”管理效益；在培訓方面，安排他們到其他地區農村進行實踐學習，了解不同農村的發展方法，豐富自身管理工作經驗，圍繞農村產業發展、“三資”管理效益的提高提出新想法、新思路。

提高對村會計的要求，包括其專業素養、思想政治素質，當地相關管理部門對村會計人員進行統一培訓與考核，讓他們明確“三資”管理工作流程、意義等，確保“三資”管理工作質量；對村會計人員進行崗位勝任力評價，內容包括該人員的道德品質、工作效率與質量、創新能力等，提高村會計人員的工作認真度。

當地相關管理部門加大人才引進力度，優化村集體經濟“三資”管理相關人員的結構，逐步增加年輕人的比例，為“三資”管理提供新想法、新思路。當地相關管理部門完善人才引進與激勵機制，幫助他們解決生活、工作中的問題與困難，增加“三資”管理人才儲備量，為“三資”管理效益提高提供人才支持。

（六）完善“三資”管理設施與管理環境

在管理設施完善上，除了電腦、打印機等設施外，還包括會議室、公告欄等，為“三資”管理工作的高效、有序開展提供支持。在管理環境完善上，村里大力宣傳新時期、新思想等內容，營造積極的農村生產生活氛圍；村內加大“三資”管理相關知識的宣傳與教育力度，讓村民參與到“三資”管理中，發揮群眾監督的作用；加大法律法規、相關政策的宣傳力度，規范“兩委”等工作人員的工作行為，堅守道德底線，將村集體發展作為自身工作職責與任務。

五、結語

加強農村集體經濟“三資”管理確保農村集體經濟活動規范、資產運營公平與安全、盤活農村廢棄資源，推動農村基層民主建設發展，但目前農村集體經濟“三資”管理存在底數不夠、資金使用不規范、管理粗放等問題，制約農村集體經濟發展。為推動農村集體經濟健康發展，采取管理優化方向、健全管理制度體系、強化風險監督預防等措施，推動農村集體經濟“三資”管理規范化、制度化、系統化，為農村集體經濟持續發展提供保障。

參考文獻：

[1]沈靜玉.農村集體經濟“三資”管理的問題及改進措施[J].農村經濟與科技，2023，34（22）：23-26.

[2]張云云.探究如何完善農村集體“三資”管理增強農村集體經濟實力[J].中國科技投資，2022（08）：79-81.

[3]蘭彥堃，徐喆.鄉村治理新格局下黑龍江省農村集體經濟組織“三資”財務治理機制研究[J].中國農業會計，2023，33（02）：106-108.

[4]李汝瑜.簡析農村集體經濟組織“三資”管理存在的問題與對策[J].中國集體經濟，2023（08）：30-33.

[5]祝志紅.探究如何完善農村集體“三資”管理增強農村集體經濟實力[J].經濟與社會發展研究，2023（10）：203-206.

[6]牛云霞.農村集體經濟組織“三資”管理 存在的問題與優化策略分析[J].新農民，2023（35）：34-36.

[7]陳丹.抓好農村集體經濟組織內部審計促進“三資”管理規范化[J].江蘇農村經濟，2022（02）：62-63.

（作者單位：江蘇省張家港保稅區財政局）