淺析《刑法》完善個人信息保護的策略

作為保障個人信息安全的重要依據，《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）的完善程度直接影響著個人信息保護的效果。運用《刑法》對個人信息進行保護，能夠有效地震懾與打擊侵犯個人信息的犯罪行為，為保障個人信息的安全流通與有效利用提供可靠的法律保障。當前，我國刑事立法對個人信息的保護雖取得了一定進步，但也面臨著一些問題和挑戰。在此背景下，有必要進一步探索大數據環境下《刑法》中完善個人信息保護的路徑，以便更全面、更有效地保護個人信息。

一、個人信息保護的內涵

保護個人信息的實質內容主要是對信息的整個生命過程進行全方位管理，并將其采集、處理和銷毀的所有階段均納入其中，以保證信息主體的隱私、控制權和數據的安全性免受侵害。但個人信息保護還需以盡量少搜集為原則，只搜集符合某一用途的必要資料，為資料之安全提供依據。在信息處理的過程中，信息處理者要遵循合法性、正當性和透明性的基本準則，保證數據加工行為的合法性，同時充分考慮信息主體的合法利益，利用告知和透明的手段來保障客體知曉和選擇的權利。例如，采用加密技術、訪問控制及授權管理等技術，保證用戶的隱私、完整性和可用性。

以《通用數據保護條例》為代表的國際數據保護潮流與規范，具有隱私沖擊評價、隱私設計等思想，可積極發現并預防可能存在的個人隱私隱患。因此，個人信息的保護既是技術層面的問題，也是法律、倫理和社會問題的交叉融合，要求各方積極配合，通過立法、技術創新、宣傳引導等方式，建立一個兼顧隱私和創新的生態體系，促進我國數字經濟健康發展。

二、完善個人信息保護的必要性

（一）應對個人信息泄露風險問題

大數據技術的發展極大地方便了人們對個人信息的采集、存儲、處理與分析，但這種高效率的技術使用也帶來了一些問題，如個人信息泄漏風險提升。隨著互聯網的普及與數字服務的升級，個人信息已成為各大組織、企業競相追逐的寶貴資源。在社會媒體、電商平臺、金融服務、醫療衛生等各個領域，個人信息的采集與使用日益頻繁。如此廣泛的信息采集為犯罪分子提供了契機，他們通過使用技術手段非法獲取、出售或濫用民眾個人信息，導致民眾個人隱私暴露，甚至造成財產損失和人身安全風險問題。因此，為應對日益嚴峻的個人信息保護問題，相關部門有必要完善我國的《刑法》條文。只有加大《刑法》的威懾與執行力度，才能有效降低個人信息泄漏風險，保護公民隱私與信息安全，維持穩定的社會秩序。

（二）遏制犯罪行為發生

由于個人信息犯罪具有高隱蔽性、低成本和高收益性的特點，加上缺乏有力的法律制裁，犯罪分子往往能逃脫處罰，這在一定程度上降低了犯罪成本。因此，增強法律的威懾作用，使用《刑法》嚴厲打擊個人信息犯罪行為，是遏制個人信息犯罪的關鍵。完善《刑法》條文不僅可以增加犯罪成本，使犯罪分子顧慮嚴重的法律后果而放棄犯罪，還可以通過公開審判、廣泛宣傳等方式，形成強烈的社會輿論壓力，起到警示作用。同時，完善《刑法》條文可以使被害人獲得更有效的法律救濟，增強社會公眾對法律的信任與支持，從而構建一個更加安全、正義的社會環境。

（三）填補法律的空白

隨著大數據、云計算、人工智能等技術的不斷發展，人們處理個人信息的方式方法也發生了巨大的變化。這些新技術給人們帶來便利的同時，也對個人信息的保護提出了新的要求。傳統的個人信息保護方法難以跟上科技發展的步伐，造成了法律空白與監管盲區。在此背景下，相關部門充分考慮技術發展的特點及趨勢，及時填補法律空白，確保個人信息保護法律制度與科技發展的實際情況相適應。例如，對于大數據處理過程中出現的個人信息匿名化、去標識化等技術問題，《刑法》通過明確其合法性及其邊界，防范技術濫用所引發的個人信息泄漏問題。

三、個人信息保護的完善策略

（一）立法層面的完善

為有效防范個人信息泄漏與濫用風險，立法機關應在立法層面對個人信息進行《刑法》保護，明確個人信息的定義。《刑法》應當界定個人信息的具體類型，包括身份識別信息（如姓名、身份證號）、生物特征（指紋、人臉識別數據）、網絡行為（瀏覽記錄、交易記錄）等。此種細化措施既可以保證法律適用的統一性，又可保證《刑法》對個人信息的全面保護。《中華人民共和國民法典》第一千零三十四條第一款規定：“個人信息是以電子或者其他方式記錄的能夠單獨或者與其他信息結合識別特定自然人的各種信息，包括自然人的姓名、出生日期、身份證件號碼、生物識別信息、住址、電話號碼、電子郵箱、健康信息、行蹤信息等。”這一定義既清晰且全面，對法律的適用起到了明確的指導作用。

以2022年一則“披上‘客服’馬甲，販賣近5萬條公民信息”的新聞為例。小趙是某網絡公司客服人員，其賬號擁有查看訂單、客戶信息、購買記錄以及與客戶交流的權限，老何通過這種方式聯系了五六個商家與小趙“合作”，以每條數據1到1.5元不等的價格出售竊得信息。經公安機關調查發現，老何和小趙非法盜竊和出售了將近5萬份的公民個人資料，從中獲得了巨額利潤。對此，人民檢察院提起訴訟，以侵害他人隱私為由，判處老何3年9個月的監禁，并處罰款19萬元；判處小趙3年緩刑3年，并處罰款7.5萬元，并對其進行了追繳。

從上面案例可以看出，《刑法》應加強對個人信息的保護，同時加大對非法采集、販賣、提供敏感個人信息等行為的處罰力度。在此基礎上，《刑法》應結合個人信息犯罪的特點，如犯罪手段隱蔽、后果難以量化等，制定符合我國國情的量刑標準。

（二）司法層面的改進

為更好地打擊個人信息犯罪，相關部門必須在司法上加強證據的收集和識別，明確證明責任，合理分配舉證責任。在個人信息侵權案件中，受害人處于弱勢地位，舉證困難。因此，相關部門應明確規定，在特定情形下，由侵權者承擔證明責任，從而減輕受害人的舉證負擔。例如，在非法收集、銷售或提供個人信息的案件中，如果受害人能舉證證明自己的個人信息被泄露或濫用，而侵權方又不能提出合理的解釋或反駁證據，相關部門則可以推定侵權方存在過錯。另外，在司法層面上，相關部門應建立快速響應機制，及時處理大量個人信息的案件，因為這類案件具有較大的影響力和較高的社會關注度，需要及時介入、及時查處。

此外，罰金是打擊個人信息犯罪的重要手段，提高罰金數額能夠加大犯罪人員的經濟負擔，減少犯罪所得，從而達到遏制犯罪的目的。為有效打擊個人信息犯罪，相關部門可在司法上加大處罰力度，形成有效的震懾作用，提高罰金的數額，使犯罪成本大幅高于違法所得。同時，在司法層面上，相關部門應考慮引進資格刑，限制犯罪人員的再犯行為。具體而言，對于嚴重侵犯個人信息的單位和個人，相關部門可考慮采用“職業禁止”“行業禁止”“禁止從業”規定。資格刑的引入既可以防止犯罪人員再犯，又可以起到警示、震懾作用，維護社會秩序與公共安全。

（三）技術層面與監管層面的協同

為有效應對個人信息泄漏與濫用風險，技術部門和監管部門需要共同努力，以提升技術保護能力。這些部門應采取多種措施，鼓勵企業、科研院所開展高效率的信息安全技術研究（如數據加密、匿名處理等），以便有效保護個人信息在傳輸、存儲時的安全，并在此基礎上明確企業與研究機構在信息安全技術領域的責任與義務，保證所采用的技術符合相關法律法規。

此外，監管部門還要加強與企業、科研機構的合作，如建立跨部門的監管協作機制、加強信息共享與合作，共同打擊利用技術手段侵害個人信息的犯罪行為；應構建完善的個人信息保護監管制度，健全監督體系，明確監督主體、監督責任和監督措施（如設置個人信息保護監督機構，并規定其職責與權限，以保證監督工作有章可循）。同時，監管部門應制定具體的管理措施及操作規程，明確規定管理人員的工作方向，如管理者可以定期檢查和評估企業信息安全管理制度、技術保護措施等，對發現存在問題的企業，提出整改要求，并督促其落實。

（四）健全合規審計制度和救濟途徑

為保證個人信息處理者嚴格按照法律法規保護個人信息的安全性，國家互聯網信息辦公室（以下簡稱網信辦）或工業和信息化部門（以下簡稱工信部）等需要建立一套個人信息保護合規審計制度，要求個人信息處理者定期對自身進行合規審計。具體來說，除了網信辦和工信部以外，國家市場監督管理局或公安部要求個人信息處理者每年至少開展一次個人信息保護合規審計，審計內容主要涉及個人信息采集、使用、儲存、轉移等，審計結果向社會公布，接受社會監督。通過審計，個人信息處理者可以及時發現和糾正違法行為，確保個人信息處理活動的合法、安全。

例如，某大型網絡企業為保護用戶的個人信息安全，制定了一套嚴格的個人信息保護審計體系，每年會聘請第三方專業機構全面審核本企業的個人資料處理活動。其審計內容涵蓋用戶信息采集、使用和存儲過程中的合規性，審核結果會向社會公布，并接受使用者的監督。通過這個審計體系，企業可以有效地保護用戶的個人信息安全，提高用戶的信任度。

此外，為保護受害人的合法權益，網信辦、工信部、國家市場監督管理局、公安部等多部門，應健全個人信息侵權的救濟途徑，明確個人信息侵權案件的受理標準與訴訟簡化程序，尤其是個人可以向法院提起訴訟，要求侵權者承擔停止侵害、賠禮道歉、賠償損失等民事責任。例如，在王某與某計算機公司個人信息保護糾紛案中，法院最終判令某計算機公司支付王某合理支出1萬元，為個人信息權益受損者提供了有效的法律救濟。

結語

大數據環境下，為完善《刑法》對個人的信息保護，以應對日益嚴峻的個人信息泄露等問題，遏制犯罪行為發生，相關部門應在立法層面對個人信息提供《刑法》保護。同時，為更好地打擊個人信息犯罪，相關部門必須在司法層面加強證據的收集和識別，明確證明責任，合理分配舉證責任，鼓勵企業、科研院所開展高效率的信息安全技術研究，構建安全有序的數字環境，保護公民的合法權益。通過立法、技術創新、宣傳引導等方式，有助于我國建立一個兼顧隱私和創新的生態體系，保護公民信息的安全。

（作者單位：湘潭大學法學學部）