山東省人大立法推動綠色低碳轉型

1月18日，《山東省綠色低碳高質量發展促進條例》（以下簡稱《條例》）經山東省第十四屆人大常委會第十三次會議通過，于2025年3月1日起施行。

《條例》共有7章54條，包括產業發展、能源轉型、生態建設、綠色生活、保障措施等部分，突出了改革創新的制度設計，以法治方式推動綠色低碳轉型，在全國綠色低碳高質量發展領域具有首創性、唯一性。

“《條例》的制定出臺，是深入貫徹落實習近平總書記視察山東重要講話精神的具體舉措，將為加快推動綠色低碳高質量發展先行區建設提供堅實的法治保障。”山東省人大常委會法工委副主任徐金妹說。

創新出臺獨具地方特色

《條例》落實黨的二十屆三中全會改革部署，圍繞綠色低碳高質量發展重點領域和關鍵環節，提出對路管用的制度規范；從財政、稅收、金融、創新、人才等方面，提出各級政府應采取的激勵性支持政策。

山東省決策咨詢委員會專家孫國茂指出，我國自2020年提出“雙碳”目標以來，雖建立了“1+N”的政策體系，但國家層面尚未進行相關立法。

與已出臺的政策體系相比，《條例》具有鮮明的地方特色，明確提出形成各具特色、優勢互補、結構合理的綠色低碳高質量發展產業格局，對推動傳統產業改造提升、培育壯大新興產業、超前布局未來產業等作了規定，同時對發展鄉村特色產業、數字產業、海洋產業、文化產業等作了規范。

“一是適用于所有生產者與消費者，既規范生產建設者，又規范社會成員的日常生活；二是適用于所有領域，既規范經濟社會綠色低碳轉型，又聚焦加快高質量發展；三是適用于全省所有地域空間，《條例》覆蓋范圍與綠色低碳高質量發展先行區規劃布局一致，覆蓋山東省全域。《條例》尤其倡導綠色生活，圍繞促進綠色消費，推廣綠色建筑、綠色出行，提出探索建立個人碳賬戶、城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準等具有較強針對性的條款。”孫國茂分析。

總體來看，作為全國首個立法推動綠色低碳高質量發展的省份，山東的做法對于其他地區具有示范效應。未來圍繞綠色低碳高質量發展和能源領域轉型修法或調整將成為趨勢。

促進能源結構持續優化

能源轉型是實現綠色低碳高質量發展的關鍵途徑，《條例》圍繞能源轉型，主要作了以下規定：一是重視新型能源體系建設，明確規定省人民政府應當加快建設新型能源體系，為綠色低碳高質量發展提供能源保障；同時，要求縣級以上人民政府建立完善有效的能源監管體系。

二是要求縣級以上人民政府應當采取措施，調整和優化能源產業結構和消費結構，因地制宜實行化石能源消費替代和轉型升級。

三是規定省人民政府能源主管部門應當持續優化用電結構，促進綠色電力消納；合理規劃布局新型儲能項目，推進新型儲能項目建設，發揮各類儲能在電力系統中的調節作用。

山東省是能源生產和消費大省，能源消耗以煤炭為主。

“能源是決定碳排放量和排放強度最重要的因素，也是綠色低碳轉型的主戰場。山東從化石能源向非化石能源的更替，使能源結構持續優化，不僅讓經濟社會發展的底色更綠，還對保障能源安全和助推實現‘雙碳’目標產生重要影響。但是，優化能源結構并不能從根本上解決碳排放問題，要實現碳中和目標就必須建立從能耗雙控向碳排放雙控的轉型機制。此次《條例》出臺將有助于建立雙控轉型和全社會綠色轉型機制。”孫國茂表示。

“目前，在綠色低碳高質量發展的背景下，業內對于身為壓艙石的煤電行業發展頗為關心。從大方向來看，煤電的燃料需要調整，不論是改為清潔化、非煤燃料還是耦合可再生能源，都面臨挑戰與機遇。”山東省熱電設計院院長劉博表示。

“在此之前，國家和山東省的一系列政策對于建立新型能源體系、電力行業轉型以及熱電行業轉型等都有所體現，熱電行業改造、升級都在推進之中。此次《條例》的出臺是對這些政策一以貫之的法律體現。作為地方性法規，從綠色低碳高質量發展的角度來看，《條例》的分量更重，更具有約束性。”劉博說。

突出綠色生態高質量發展

作為推動綠色低碳高質量發展的首個地方立法，《條例》的實施還將對山東省乃至全國的綠色低碳高質量發展產生深遠影響。

一方面，圍繞促進綠色消費，推廣綠色建筑、綠色出行，提出探索建立個人碳賬戶、城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準等具有較強針對性的條款；另一方面，在食品節約、生活垃圾處置、二手商品交易、過度包裝治理等方面作出制度安排，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康生活新風尚，促進生活方式全面綠色轉型。同時，對發展循環經濟、廢棄物循環利用等作了規定。

廈門大學中國能源經濟研究中心教授孫傳旺表示，《條例》的實施將有益于立足山東綠色低碳高質量發展目標與現實基礎，助力經濟社會發展全面綠色轉型，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，為打造全國卓越的綠色低碳高質量發展先行區提供堅實保障。

不僅如此，《條例》還將有利于釋放綠色轉型多維效能，充分鍛造新興綠色產業增長板，推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源，暢通生態產品節約集約利用與價值實現路徑，營造簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活新風尚，拓寬全省“雙碳”目標實現時間裕度與潛力空間；有助于填補綠色低碳高質量發展領域的基礎性法律空白，完善綠色低碳轉型綜合性、全局性法律制度，為全國各地區提供可操作、可推廣的立法樣本與實踐經驗。

孫傳旺建議，地方政府相關部門應加快完善以綠色轉型評價、產品碳足跡核算等為主體的綠色低碳高質量發展標準體系，鼓勵企業、高校、科研機構、社會團體以及其他社會組織積極參與標準制定與對接。

同時，建議各級政府綜合運用財政稅收工具，定向支持低碳產業發展、資源綜合利用、生態建設等綠色低碳高質量發展重點領域和關鍵環節，依托數字技術升級綠色金融服務水平，構建多元化綠色投融資機制。

（來源：中國能源報、大眾日報）