2024年內蒙古工業經濟形勢分析與2025年展望

摘" 要：2024年內蒙古自治區工信系統認真貫徹落實中央和自治區工作部署，持續推進新型工業化，因地制宜培育壯大新質生產力，加快構建體現內蒙古特色優勢的現代化產業體系，抓好工業穩增長、調結構、促轉型、提質效各項工作，高質量完成全年工業發展目標任務，努力為自治區“十四五”圓滿收官、“十五五”開局起步做貢獻、打基礎！

關鍵詞：內蒙古" " "工業經濟" " "發展成效" " "形勢分析" " "未來展望

一、2024年內蒙古工業發展成效

2024年以來，面對復雜嚴峻的國內外經濟形勢，內蒙古工業和信息化系統堅決貫徹落實自治區黨委、政府決策部署，頂住壓力、逆勢而上，主動擔當、積極作為，全力以赴穩增長、調結構、促轉型、提質量，全區工業經濟發展總體平穩、穩中有進，工業經濟主要目標基本完成。全年規模以上工業增加值同比增長6.8%，高于全國平均水平1個百分點，其中，制造業增長9.3%。規模以上工業企業達到4098戶，比年初凈增319戶。全部工業增加值歷史性突破萬億元大關，較“十三五”末期基本實現了“翻番”，工業經濟總量進一步穩定在全國中游水平，也標志著全區工業發展進入新階段、站上新起點，實現新躍升。

一是重點行業快速增長。能源行業增加值同比增長5.1%，冶金建材行業增加值同比增長7.3%，化工行業增加值同比增長7.6%，裝備制造行業增加值同比增長42.5%，農畜產品加工行業增加值同比增長3%，高新技術行業增加值同比增長29.4%。38個行業大類中，有21個行業保持增長，計算機、通信和其他電子設備制造業、電氣機械和器材制造業、化學纖維制造業等行業增速保持較快。

二是集群培育成效顯著。持續加大先進制造業集群培育力度，稀土新材料集群、現代煤化工集群躋身國家先進制造業集群，全區國家先進制造業集群總數達到3個，位居西部省區第2，其他集群建設從規模到質效也都實現新的提升。

三是總部經濟集聚成勢。按照總部化、集群化發展導向，積極推動遠景、隆基、龍馬、寶豐、陽光電源、中澤等龍頭企業在全區布局落地企業總部，實現產業鏈上下游企業集中集聚、規模化發展，成為支撐工業增長新引擎、新動能。

四是傳統產業質變升級。加快推進傳統產業優化整合，累計退出電石、鐵合金、鋼鐵、焦化等限制類產能3100萬噸以上，鐵合金、焦化、電石先進產能占比達97%、100%、100%，行業規模效益和競爭力大幅躍升，傳統產業正在實現變革性重塑。

五是稀土產業乘勢做大。抓住用好“兩個稀土基地”建設重大機遇，加大政策支持和招商引資力度，制定實施稀土永磁電機替代若干措施，稀土永磁電機產業園建設成效明顯。全年稀土行業產值突破1000億元大關。

六是“風光”裝備制造產業鏈實現跨越。風電、光伏產業鏈基本完備，產業配套目標基本實現，年度本地化采購率達80%左右。風電裝備已全面形成與新能源開發相匹配的制造能力，全區成為國內風電裝備產業鏈完整性、配套性最好的地區；光伏裝備產業鏈前端已形成具有全球競爭優勢的制造能力。

七是未來產業謀篇開局。制定印發自治區未來產業創新發展實施方案，謀劃形成“9+5+3”未來產業梯次培育發展思路。低空經濟實現破題啟航，制定出臺低空經濟高質量發展實施方案，組織成立產業促進會，掛牌成立低空經濟研究院、大中型無人機試航試飛測試驗證實驗室和智能立體交通網實驗室，低空產業園建設初見成效，一批低空制造和應用企業集聚落地，發展勢頭迅猛。

八是綠色發展“成色”更足。“十四五”時期以來，通過實施綠色制造示范創建、限制類產能退出、節能節水技術改造等措施，全區工業領域累計節能量達1200萬噸標準煤，現有402個綠色工廠產值占規上工業比重達26%，領先全國6個百分點。低碳創新示范走在全國前列，包頭市、鄂爾多斯市及赤峰高新技術產業開發區入圍國家首批35個碳達峰試點。

九是數字轉型提檔升級。積極開展呼包鄂烏數字化轉型試點城市創建，呼和浩特市成為國家中小企業數字化轉型試點城市。累計建成工業互聯網平臺38個、標識解析二級節點6個、智能工廠（數字化車間）130個，工業兩化融合水平躍升至全國第20位，關鍵工序數控化率達63.7%，居全國第15位。全區工業整體數字化水平進入全國中游。

十是工業園區發展再上新臺階。高標準創建高水平園區，園區基礎設施更加完善，綜合實力進一步增強，500億元及以上工業園區達到9個，全部工業園區產值占規上工業比重近80%，創歷史新高。累計認定化工園區40個，化工企業入園率達90%以上，位居西部省區首位。

二、2025年形勢總體判斷

總體來看，受國際環境風險增多、國內出口承壓、內需增長乏力等不利因素影響，2025年全區工業經濟發展面臨的壓力將持續加大。但同時要看到，全區工業發展基礎好、潛力大、優勢多，總量擴增、結構向優、質量向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。一是從宏觀環境看，2025年國家將加大超常規逆周期調節力度，實施更加積極的宏觀政策，一攬子存量政策紅利將持續釋放，增量政策效應也將逐步顯現，國內市場預期和供需關系將會有較大改善，這有利于全區工業企業釋放產能、提振信心、增加效益。二是從存量因素看，2025年國家將擴圍實施“兩新”政策，以更大力度支持“兩重”項目建設，全區工業領域數字化綠色化改造、大規模設備更新和技術改造將迎來新的重大機遇；同時，隨著全區傳統產業規模化整合、轉型升級加快推進，優勢產能將進一步釋放，冶金、化工等支柱產業的支撐作用將繼續提升。三是從增量支撐看，2025年國家要求加快“沙戈荒”新能源基地建設，全區新能源開發將繼續保持較高水平；現代煤化工、先進金屬和稀土新材料、新能源裝備等領域一批重大項目將陸續投產達效；低空經濟、綠色氫氨醇、先進儲能等未來產業也將加快布局落地。以上因素，將從供給側為全區工業發展注入更多確定性和可持續性。

三、2025年重點任務

做好2025年全區工業和信息化工作，要堅持穩中求進工作總基調，以推進新型工業化為目標，以促進結構優化升級為牽引，以進一步全面深化改革為動力，持續推進“五大任務”，聚力落實“六個行動”，加強工業領域重點產業集群和產業鏈建設，提升產業科技創新能力，因地制宜培育發展新質生產力，改造升級傳統產業，集聚壯大新興產業，前瞻布局未來產業，加快建設體現內蒙古特色優勢的現代化產業體系，全力推動工業經濟平穩向好，為支撐全區經濟高質量發展作出新的更大貢獻。

（一）緊盯目標穩住工業基本盤

堅持目標引領、分類精準施策，加強工業運行調度，開展工業領域助企行動，打好政策“組合拳”，牢牢托穩全區工業基本盤。對受市場影響大、虧損較多的行業，加大“一業一策”幫扶力度，有效扭轉下滑勢頭。對因虧致停企業，抓緊建立“一企一策”幫扶機制，盡最大努力推動復產。對部分行業“內卷式”競爭問題，組織開展綜合整治行動，分領域制定專項工作方案，加強重點盟市、重點行業產能監測預警，引導產業合理布局、企業理性競爭。

（二）強化工業投資拉動作用

落實自治區重大項目謀劃行動，推動實施一批工業重點項目，有效發揮工業投資在優增量、調存量、擴總量、提質量方面的“主引擎”作用。加強重點行業技術改造。組織實施制造業重大技術改造升級和大規模設備更新工程，加力實施和儲備一批“兩新”“兩重”項目。支持包頭市申報2025年國家制造業新型技術改造城市試點。

（三）加強制造業重點產業集群和產業鏈建設

一是持續實施先進制造業集群梯度培育工程。高標準、高水平建設呼和浩特乳制品集群、包頭稀土新材料集群、鄂爾多斯現代煤化工集群；培優做大鋁基新材料、先進合金材料、晶硅光伏材料、風電裝備、精細化工、綠色智算、生物醫藥等特色產業集群；遴選儲備若干新的自治區級先進制造業集群，提前謀劃下一輪國家先進制造業集群競賽。二是全面加強制造業重點產業鏈建設。組織開展重點產業延鏈補鏈強鏈行動，“一鏈一策”統籌推進技術研發、生產制造、應用推廣、優質企業培育，提升產業鏈上下游協作配套、規模化發展水平。三是加快完善產業集群和產業鏈培育機制。加強行業協會、促進會和鏈主企業培育，更好發揮其在協同創新、技術推廣、產需對接、精準招商、行業自律等方面的關鍵作用。

（四）加快傳統產業轉型升級

加大技術改造力度，持續推進設備更新、工藝升級、數字賦能、管理創新、品牌建設，全面激活傳統產業發展動能。一是縱深推進鐵合金行業規模化整合，大幅提高綠電消納比例，提升余熱、余壓、余氣及廢渣綜合利用水平，打造全國領先的綠色鐵合金生產基地。二是有條件、有序承接國內電解鋁產能轉移，持續做大鋁基新材料產業，打造全國最具競爭力的電解鋁及鋁后加工產業基地。三是按照以化促焦原則，支持建設烏海及周邊地區、上海廟、清水河、巴彥淖爾等焦化全產業鏈一體化基地。四是依托現有氯堿化工、煤（焦）化工等上游產能優勢，大力發展煤基生物可降解、高性能纖維等先進化工材料產業，持續提升傳統化工產業發展能級。五是加快推動乳、肉、絨、玉米、馬鈴薯等農畜產品加工業多元化、品牌化、集群化發展。

（五）推動新興產業集聚壯大

堅持產業鏈思維、集群化導向，大力開展培育新興產業打造新動能行動，推動新興產業融合集群、規模化發展。一是大力推動稀土產業高質量發展。高水平建設國家稀土新材料集群，大力發展高性能稀土新材料及應用產業，爭取國家出臺支持永磁電機推廣專項政策。二是提升新能源裝備綜合配套能力。大力推動風電、光伏裝備全產業鏈發展，加快補齊產業鏈短板，強化供需對接，引入良性競爭機制，引導開發、制造、消納同步發展，推動全區新能源裝備從組裝集成向生產制造全面轉型。三是推動煤制烯烴、煤制醇醚等產業向下游煤基新材料延伸，探索現代煤化工與綠氫、二氧化碳捕集等耦合發展模式，高質量建設鄂爾多斯現代煤化工產業示范區和煤制油氣戰略基地。四是加快鋰產業規模化布局。打造形成“鋰礦采選-金屬冶煉-電池材料-電池及終端應用”于一體的全產業鏈發展格局。五是大力發展先進氟化工產業，打造在全國范圍內有重要影響力的氟化工產業集群。六是支持生物醫藥產業多元特色發展，大力發展高端疫苗、合成生物、化學制劑、中蒙藥制劑等產業。

（六）推動未來產業多點突破

突出新質生產力發展導向，推動落實自治區未來產業創新發展實施方案，建立未來產業頂層設計、統籌協調、分工協作、持續推進的工作機制，開展未來產業創新任務“揭榜掛帥”。一是培育做大綠色氫氨醇產業。合理確定規模化供給布局和發展模式，推進綠氫-綠氨（綠醇）一體化發展，打造蒙東綠色氫氨醇基地，推動滬蒙合作，構建綠色燃料產供儲銷用一體化發展格局。二是積極布局發展低空經濟。落實低空經濟高質量發展實施方案，以呼和浩特航天開發區為牽引，構建從低空研究、檢測、認證、試飛、試航、制造、智算、多領域應用于一體的低空產業集群，重點抓好低空裝備創新體系、產業體系和低空信息基礎設施建設，梳理發布低空裝備產業鏈招商圖譜，積極培育引進低空飛行器及關鍵零部件企業，穩步做大低空制造業。

（七）加快工業綠色低碳轉型

一是推動兩個“雙控”轉變提速提效。組織開展全區工業領域公益性碳排放診斷評估，全面構建符合全區工業發展實際的碳排放管理、企業碳效評價體系，與全國同步建立碳標識認證制度，開展工業碳排放分析、監控、預警、評價管理。用足用好綠電供給優勢，加快零碳、低碳園區建設，制定出臺2.0版本建設標準。二是加大工業節能節水攻堅力度。對標能耗標桿水平和水效先進值，推動工業節能節水技術改造全覆蓋。認真組織開展工業領域節水行動，加力創建一批節水型企業和園區，打造更多節水標桿及水效領跑者示范企業。三是優化綠色制造和服務體系，加大綠色制造梯次培育力度，積極引育一批綠色轉型服務商，在重點工業行業普遍開展綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈創建，推動更多綠色工廠、綠色園區上升為國家級。四是提升工業資源節約集約循環利用水平。研究制定支持工業領域資源綜合利用相關政策，加快推動粉煤灰、煤矸石、冶煉渣等傳統工業固廢資源綜合利用，重點推進鄂爾多斯粉煤灰提取氧化鋁綜合利用基地建設；健全新能源汽車、電動自行車、廢舊鋰電池等新型工業固廢回收利用體系；大力培育一批工業固廢和再生資源綜合利用企業，創建無廢園區、無廢企業，壯大綠色低碳產業。

（八）推動科技創新和產業創新融合發展

一是加強創新主體培育。加大優質中小企業培育力度，大力促進中小企業專精特新發展，加大中小企業特色產業集群培育力度。二是強化平臺體系建設。聚焦新能源裝備制造、稀土新材料、煤基新材料、生物制藥、低空經濟、航空航天等領域，創建一批自治區級制造業創新中心、企業技術中心、技術創新示范企業，有重點遴選培育一批國家級創新平臺。在稀土、有色、裝備制造等領域加快建設一批高水平制造業中試平臺。三是推動技術成果產業化。深入落實“科技突圍”工程，配合相關部門啟動打造人工智能、低空經濟、生物技術等領域“突圍”新點位，加快組建一批創新聯合體，開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動。持續加大技術裝備“首臺套”、新材料“首批次”產品培育力度。加強標準化建設，組織實施標準提升引領傳統產業優化升級行動，制修訂一批工業領域地方標準、行業標準，實施一批高質量標準體系項目。開展質量品牌建設，組織實施制造業卓越質量工程，加大品牌培育力度，選樹一批制造業特色優勢品牌。

（九）全面推進制造業智改數轉

一是突出標準引領。開展規上工業企業數字化轉型評價，指導各盟市精準推進數字化轉型，加快規上工業企業、專精特新中小企業數字化轉型全覆蓋，持續提升全區兩化融合水平。二是抓好試點示范。面向冶金、化工、裝備制造、生物醫藥等重點行業，開展數字化轉型試點創建，全面總結推廣試點經驗，“一業一策”制定數字化轉型指南，評選一批可復制、可借鑒、批量化的數字化轉型解決方案，提升數字化轉型服務供給能力。三是強化應用推廣。加快建設多層次、系統化工業互聯網平臺體系，持續開展工業互聯網一體化進園區，支持創建高標準數字園區。加快遴選培育一批既懂行業又懂數字化的服務商，開展中小企業數字化賦能專項行動，大力支持數字化轉型城市試點創建，推動數字化轉型全面提標提速。

（十）加快工業園區提檔升級

一是深化高水平園區創建。落實高水平工業園區創建行動方案，并對2024年度工業園區綜合發展水平開展考核評價。支持沿邊產業園、沿黃盟市8個工業園區基礎設施建設。二是創新工業園區管理體制機制。研究制定自治區工業園區發展規劃，扎實做好《自治區開發區建設管理條例》調研起草工作。總結烏海高新區、鄂托克高新區、昆都侖經開區等試點園區“管委會+公司”改革經驗，積極穩妥推進改革經驗復制推廣。三是扎實做好工業園區設立調區擴區升級工作。支持沒有工業園區且符合條件的旗縣區，按照“一事一議”的方式設立園區。對發展勢頭好的園區，穩步有序做好調區、擴區工作。對接落實國家高新區新賽道培育行動，積極推動赤峰高新區、阿拉善高新區按工信部指引申報升級為國家級高新區。四是建立烏海及周邊工業園區協同發展機制。加快落實自治區產業布局方案，推動烏海及周邊6個工業園區協同發展，牽頭建立工作機制，制定工作方案，拿出切實舉措，確保取得實質性進展。

參考文獻：

[1]內蒙古自治區工業和信息化廳：堅定信心 奮發有為 全力推動內蒙古工業經濟行穩致遠[N].人民郵電（全國工業和信息化工作會議特刊），2024-12-26（008）.

[2]聚焦高端化智能化綠色化 推動工業綠色低碳高質量發展[N].內蒙古日報（漢），2024-04-18（001）.

（作者單位：內蒙古自治區工業和信息化廳經濟運行局）

責任編輯：康偉