二連浩特口岸沿邊產業園區整合發展的對策建議

摘" 要：整合發展二連浩特口岸沿邊產業園區，是充分發揮其沿邊區位、政策等各種優勢，優化升級產業結構、強化開放型經濟發展支撐、提高內蒙古對外經貿合作質量效益的重要平臺，更是自治區積極融入國內國際雙循環，推動向北開放重要橋頭堡建設的有效抓手。近年來，二連浩特口岸沿邊產業加快發展，以產業促開放、以開放促發展的格局初步形成，但仍存在產業發展基礎薄弱、參與國際合作與競爭的能力有限等問題。在新時代背景下，為了更好發揮其對打造沿邊開放新高地的促進作用，本文在深入分析沿邊產業及產業園區發展現狀基礎上，瞄準整合園區發展模式、培育外向型產業、抓好口岸落地加工產業發展這個核心目標理思路、謀布局，提出二連浩特口岸沿邊產業園區整合發展的思路、建設任務和保障措施。

關鍵詞：二連浩特" " "口岸" " "沿邊產業園區

一、二連浩特口岸沿邊產業及產業園區發展現狀

（一）四大支柱產業提檔升級

近年來，二連浩特市充分發揮“兩種資源、兩個市場”優勢，扎實推進國際貿易物流業提質增效、進出口加工產業延伸、邊境文旅業提檔升級、清潔能源業規模化發展，口岸由單一“通道經濟”向“綜合經濟”轉變。

1.商貿物流業。連續出臺支持邊貿企業能力建設措施，口岸現有外貿企業超2000家，專業市場7家、規模較大的物流園8個，烏蘭察布—二連浩特陸港型國家物流樞紐、外貿轉型升級基地和活羊、肉類進口指定口岸獲批，穩步擴大鐵礦石、銅礦粉、煤炭、紙漿、糧油等大宗商品進口，實現活羊進口常態化。2024年，二連浩特口岸完成進出口貨運量2105.5萬噸，同比增長9.4%。口岸出入境中歐班列線路由最初的2條已增加到如今71條，通達亞洲、歐洲10多個國家的70多個城市或站點，輻射國內24個省60多個城市，貨物涵蓋汽車整車及配件、機電機械設備、家具、建材等萬余種。

2.進出口加工業。二連浩特市依托境外豐富的資源，引進英菲蒂克活羊、東興糧油、百匯園選礦、和聚元人造塊礦等一批落地加工項目，鐵礦石、木材、糧油、絨毛、肉食品加工加工能力分別達到1000萬噸、80萬立方米、84萬噸、1400噸和120萬只。300萬噸煤炭干選、500萬噸鐵礦石等重點項目加快建設，進出口加工業規模化、集約化生產經營水平明顯提升。

3.邊境文化旅游產業。成功創建國家全域旅游示范區，擁有2個國家4A級景區。完善以化石遺跡游、異域風情游、民族特色游、邊關文化游為主體的旅游產業體系，促成中蒙兩國旅游部門簽署旅游合作協議，開通茶葉之路旅游專列，成功舉辦首屆二連浩特音樂那達慕、第九屆“萬里茶道”文化旅游節等特色活動，引導餐飲住宿、娛樂場所提檔升級，旅游接待服務能力顯著提升。2024年，接待國內外游客223萬人次，增長33.7%；實現旅游業總收入44.5億元，增長39.4%。

4.清潔能源產業。堅持推進源網荷儲一體化，加快百萬級清潔能源基地建設，可再生能源微電網示范項目110千伏輸變電工程建成投用，國家首個總裝機規模253.5萬千瓦的可再生能源微電網示范項目落地實施，裝機150萬千瓦保障性并網風電項目、5萬噸鋰離子電池負極材料等項目加快建設，蒙能150萬千瓦保障性風電項目實現并網，新能源總裝機達到210萬千瓦，形成多元化發展、協同式推進的良好態勢。

（二）開放園區加快發展

二連浩特市以中蒙經濟合作區、邊民互市貿易區、邊境經濟合作區三大園區為抓手，主動融入中蒙俄經濟走廊建設，加快建成國家向北開放重要橋頭堡的戰略支點，努力向現代化綜合性樞紐口岸邁進。

1.中蒙經濟合作區。2014年8月，習近平總書記訪蒙演講中明確提出“雙方同意研究在中國二連浩特—蒙古國扎門烏德等地建立中蒙經濟合作區”。2019年6月兩國簽署《中華人民共和國政府和蒙古國政府關于建設中蒙二連浩特—扎門烏德經濟合作區的協議》。2022年1月兩國政府間協議正式生效。該區位于中蒙國界兩側的毗鄰接壤區域、公路口岸西側，中、蒙雙方各9平方公里，通道聯通。合作區中方實施綜合保稅疊加自貿試驗區政策，重點發展具有市場、技術和資本優勢的國際物流、進出口加工、跨境旅游、現代服務業。二連浩特市已籌資近10億元，完成核心區約3平方公里基礎設施及3.9萬平米標準廠房、綜合查驗樓等建設，蒙方也處于對等建設狀態。目前，合作區及管理機構正式獲批，共同發展總體方案、國土空間詳細規劃、產業發展規劃等文本完成修編、論證、報批。

2.邊民互市貿易區。2010年5月由自治區政府批準設立的二連浩特口岸邊民互市貿易區，位于公路口岸旅檢通道西側，占地10萬平米，具有邊民互市、倉儲物流、展示交易等功能。2014年4月啟動、2017年3月正式運營。互貿區采取地方政府引導、企業市場化運作、聯檢部門監管的模式運營。邊民互市貿易的核心政策是進口毗鄰國家商品每人每日在8000元以下的，免征進口關稅和環節稅，主要進口商品為蒙古國服飾、手工藝品、馬具、俄羅斯礦泉水等。在邊合區設立了邊民互貿商品落地加工產業園，羊絨、亞麻籽、肉類等大宗貨物已實現進口落地加工突破，正在向規模化引導。2024年，邊民互市貿易區B區、互貿商品二級市場投運，出口業務完成壓力測試，凍馬肉、羊絨、亞麻籽等進口商品實現常態化加工，互貿交易額達到5.2億元，占全區七成以上。

3.邊境經濟合作區。該區1993年由國務院批準設立，主要依托于鐵路口岸。目前，實際范圍包括二連鐵路以東區域，面積約20平方公里。園區重點發展以進出口資源加工、商貿物流為主的相關產業，通過政策推動、規劃布局，初步形成了以礦產品、木材、農畜產品加工為主，建工建材加工和倉儲物流為輔的產業結構。園區內現有主要運行企業40余戶，其中規上企業8戶，園區年生產總值20億元左右。

二、二連浩特口岸沿邊產業園區發展存在的主要問題

雖然二連浩特市在推動口岸產業發展方面取得了一些成效，但與同類口岸相比，還存在一定差距和不足。

（一）口岸支撐產業園區發展的基礎條件有待加強

“前有瓶頸、中有梗阻、后有制約”問題突出，前方“蒙古國運輸、中段二連站換裝、后端集二線接運”的模式已嚴重滯后進出口市場需求，橋頭堡建設的基礎支撐不足。缺少綜合保稅、專業化貨場、跨境油氣管線等綜合配套功能，與向北開放發展需求不匹配，落地加工賦能不足，綜合性樞紐口岸名不副實。

（二）園區平臺政策支持力度不夠

二連浩特作為全國第4個國家重點開發開放試驗區，先行先試政策措施沒有真正落地，作為自治區唯一邊民互市貿易商品落地加工試點，受疫情、商品準入等困擾，互貿商品落地加工始終沒能突破，糧油作物進口資源在向其他口岸流失。而中蒙經濟合作區因雙邊問題推進緩慢，先行引領蒙方協同發展的舉措不明朗。

（三）平臺建設缺乏市場主體、產業體系的有力支撐

受嚴重缺水和冬寒夏熱、春季多風沙等自然氣候因素的影響，進口資源落地加工受到制約，“酒肉穿腸過”的問題比較突出。口岸產業發展不充分，規模以上工業行業主要是鐵礦石加工、飼料加工、水泥生產、無毛絨加工等初級加工和風光伏發電、熱力供應等制造業支撐領域，產業基礎較為薄弱，外向型產業發展緩慢，對開發開放的很多試驗性、探索性工作無法形成有效支撐。加工業缺乏龍頭企業，鏈條短、規模小、檔次低，難以形成物流集散基地。

（四）園區平臺之間尚未形成協同聯動效應

目前各大園區與開放平臺之間缺乏有效互動，存在“九龍治水、各管一攤”的傾向，開放的注意力沒有盯緊向北開放重要橋頭堡這一“靶心”，很多開放工作限于部門工作層面，對總體開放格局形不成有力支撐，導致開放的資源和力量碎片化、分散化。

三、二連浩特口岸沿邊產業園區整合發展的思路

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，按照《國務院關于推動內蒙古高質量發展奮力書寫中國式現代化新篇章的意見》中關于沿邊地區產業園區發展的有關要求，以培育外向型產業、抓好口岸落地加工產業發展為目標，以整合優化提升口岸重點開放平臺和園區基礎設施為基本保障，以“一區多園”為發展模式，以重點對接國內和國際產業鏈關鍵環節、關鍵企業轉移，建設現代化沿邊產業園區為核心任務，加快推進園區平臺體制機制創新，優化產業布局，重點發展進口商品落地加工、國際貿易、文化旅游等產業，配套發展保稅業務、跨境業務、現代物流等服務，構建“口岸—園區—產業—腹地”良性融合發展模式，高質量承接進出口產業落地、高標準打造跨境產能合作示范標桿、高水平建設向北開放重要橋頭堡。

（二）發展模式

總體看，二連浩特口岸沿邊產業園區建設要根據口岸發展實際，采用“一區多園”聯動發展模式，通過資源整合、體制重構、機制創新、品牌共享、政策共用等手段，推動同一轄區內多個開放平臺（園區）統一管理、合作共贏。具體看，“一區多園”有兩種，一種是需要組建級別更高的管理機構對各園區進行統一管理和協調，管理機構組長由更高一級的政府主要領導擔任，并根據工作需要設副組長若干名。另一種是明確由高能級園區來統管低能級園區，即將同一個行政區內全部或部分低級別園區納入級別較高且發展較好的園區進行統一管理。根據口岸發展情況，采用組建更高級別的管理機構對沿邊各園區進行統一管理更符合發展實際。

（三）實施路徑

以構建沿邊產業鏈為核心，強基、延鏈、拓鏈、組鏈。口岸園區基礎設施以及人才、資金、技術等高級要素的缺乏阻礙產業發展。需要充分發揮政策的引導作用，超前建設必要的基礎設施，制定沿邊人才、資金、技術、勞動力招商引資政策，改善營商環境。推動當前產業鏈鏈條上下游延伸，參與更多的產業鏈分工環節，尤其是以農業、能礦產業和物流等產業為重點，增強產業復雜度。針對經濟結構單一、產業鏈聯系脆弱問題，基于自身比較優勢拓展產業鏈條，探索發展勞動密集型制造業以及數字經濟等新興產業。基于核心競爭力與毗鄰國家組建完整、流暢的產業鏈條，構筑區域產業鏈。

四、推動二連浩特口岸沿邊產業園區整合發展的重點任務

統籌口岸區位、資源、政策優勢，圍繞中蒙經濟走廊戰略樞紐建設，暢通國際貿易物流、國際能源資源兩大通道，整合提升三大園區平臺發展水平，構建“口岸+貿易“口岸+物流“口岸+加工”“口岸+旅游”四大產業鏈條，打造口岸經濟高質量發展模式。

（一）強化綜合樞紐口岸建設

推動鐵路口岸提質擴能，重點推動中歐班列二連浩特基地、鐵路站場擴能改造；完善公路口岸配套功能設施，重點推動礦產品倉儲監管中心、危化品物流園、液化石油氣產業園等項目落地實施；推進航空口岸基礎設施建設，規劃建設國際航空加油站、冰鮮水產品海關指定監管場地等項目。推動公鐵聯運物流園、集裝箱物流園等項目啟動建設，拓展寬軌裝車業務運行模式，積極爭創國家級多式聯運示范基地和國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市。

（二）整合推動產業園區提檔升級

持續推動報批工作，全力爭取以“綜合保稅、購物免稅”為核心的配套政策。同步啟動招商引資，先期謀劃引進免稅購物、國際醫療康養、國際藝術品交易、保稅檢測維修等產業項目。持續推動“小組團”滾動開發，做好互貿商品落地加工產業園項目招商引資。著眼碳關稅背景下融合進出口和新能源優勢，推動源網荷儲一體化發展，培育硅鐵合金、碳酸鋰等綠色冶金工業。爭取海關總署出臺新的邊民互市貿易管理辦法，落實“負面清單+15國商品貿易”措施，加快構建互貿商品三級市場，培育發展“互貿+專業市場”“互貿+電子商務”“互貿+落地加工”“互貿+金融服務”等新業態，聯動邊境經濟合作區做大互貿落地加工產業規模，實現加工、投資、貿易一體化發展。

（三）構建口岸優勢特色產業鏈

以全方位做大商貿物流業為目標，鞏固傳統大宗商品貿易，不斷挖掘液化石油氣、畜產品等商品潛力，豐富商品種類、擴大交易規模。強化口岸地區集貨功能，穩步擴大中國商品出口規模。全力爭取國家跨境電子商務綜合試驗區獲批，拓寬外貿發展新渠道。做大互市貿易進口商品落地加工規模，做強對俄蒙礦產品、農畜產品進口加工產業。積極申建中蒙跨境旅游合作區。加快烏蘭察布—二連浩特國家物流樞紐建設，強化與呼包鄂、京津冀、晉魯豫、東北等區域合作，做好二連一包頭鐵礦、二連—遼寧煤炭、二連—甘肅銅礦、二連—山東螢石、二連—赤峰鋅礦、二連—河北紙漿等產業鏈條服務保障、利益聯結，逐步將服務范圍向中原及沿海沿江地區擴展，打造以點拓面的通疆達海、邊腹互動、資源共享、優勢互補的產業發展新格局。

（四）加強協調合作，與周邊地區產業聯動發展

充分發揮口岸的輻射帶動作用，建立口岸與周邊地區的統一市場，加快技術、資金、人才等生產要素的流動。口岸作為通道，容納和吸收產業落地加工的能力有限，自治區層面要統籌考慮口岸進出口貨物的落地加工問題，特別是口岸周邊地區要不斷完善基礎設施建設，以保證有足夠的能力可以吸納產業落地。周邊地區要著眼于自身的資源稟賦，既要充分發揮自身的優勢，避免同質化，又要與口岸產業形成互補，與口岸園區產業形成配套的產業鏈。周邊地區要設立相關部門，宣傳并解讀口岸園區平臺的相關政策，以便周邊地區企業更好地學習園區平臺的創新理念，充分發揮口岸地區的制度紅利。

五、推動二連浩特口岸沿邊產業園區整合發展的保障措施

（一）加強組織保障

區級行業主管部門、各級政府在建設國家向北開放重要橋頭堡專項組領導下，結合職能職責，對沿邊口岸園區發展給予支持，形成“上下聯動、齊抓共管”的協調推進工作機制。二連浩特口岸結合自身實際，加強定位定向研究，加快編制沿邊產業園區整合發展規劃。

（二）加大資金支持

積極爭取國家級專項資金支持，緊密結合國家有關部委政策導向，及時向國家發展改革委、財政部、交通運輸部、商務部等部委和國鐵集團申請中歐班列、國家物流樞紐、交通基礎設施、多式聯運示范工程、商貿流通等與口岸建設重點相關的資金支持。爭取專項資金重點用于口岸基礎設施建設及國際陸港項目，支持互貿區、綜保區、合作區園區基礎設施及海關指定監管場地建設，推進二連浩特口岸擴能改造。積極爭取重大項目優先納入自治區相關規劃，并優先審批、核準和安排資金支持。

（三）強化政策引導

全面推進政策落實情況，清單式梳理國家支持自治區沿邊口岸互貿區、綜保區、合作區等園區平臺的政策條款，逐一明確牽頭領導、責任部門緊盯政策落實，把政策變思路、思路變方案、方案變項目，適時分析研究和提出需國家給予支持的政策，積極主動逐級匯報爭取支持內容，切實把各項優惠政策發揮好、應用好，增強發展的競爭優勢和激發園區發展活力。

（四）加強對蒙協調溝通

建立健全包括商務、外事、海關、鐵路、公路、邊檢等多層級、跨領域的協調機制，形成常態化溝通制度，推動二連浩特口岸相關基礎設施建設。通過制度創新、先行先試，與蒙古國建立長期有效的煤炭進口協議，在價格、交付、品質保障等各環節實現規范交易。

參考文獻：

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（作者單位：青海省經濟研究院）

責任編輯：康偉