2024年內蒙古財政金融形勢分析及2025年展望

摘" 要：面對嚴峻復雜的外部環境，加之國內財政緊平衡加劇、有效融資需求不足，2024年內蒙古財政金融收斂與放緩態勢進一步延續，但也顯現出一定韌性。本文通過分析2024年自治區財政金融運行特征，以及面臨的機遇與挑戰，形成了對2025年自治區財政金融運行情況的綜合研判。2025年，內蒙古財政金融領域要做好持續承壓的準備，進一步加大逆周期調節力度，優化資金支持結構，做好財政金融風險的應對預案。

關鍵詞：內蒙古" " "財政金融" " "形勢分析

一、2024年內蒙古財政金融運行特征

（一）一般公共預算收入增速低開反彈企穩，稅收收入增速下降明顯

2024年以來，全區經濟延續總體平穩、穩中有進的態勢，一般公共預算收入微降企穩，2024年全區一般公共預算收入3150.3億元，同比增長7.2%，增速較上年同期僅下降了2個百分點，降幅大幅收窄。從全年走勢看，一般公共預算收入增速整體呈低開反彈企穩態勢，下半年增速逐漸轉為正值，財政收入增速基本實現逐月穩定增長，收入情況逐步改善，這與夏季消費高峰、旅游業復蘇以及年內刺激政策加快落地實施等因素有關。2024年全區規模以上工業企業利潤總額下降與虧損企業虧損額擴大呈延續態勢，1-11月全區規模以上工業企業利潤總額同比減少12.3%，虧損企業虧損同比增加27.9%。受此影響，全區稅收收入增速較上年同期下降了4.3個百分點，下降幅度高于一般公共預算收入2.3個百分點，稅收收入占一般公共預算收入比重有所下降。

（二）一般公共預算支出增速下降明顯，科學技術支出增速降幅最大

受財政收入增速下降、化債力度加大、支出結構調整、預算執行壓力等因素影響，2024年全區一般公共預算支出增速整體呈下降態勢，年末一般公共預算支出累計增速降至1.3%，較上年同期下降了14.5個百分點。從主要支出比例看，2024年，全區支出占比最大的領域依次為社保就業支出、教育支出、衛生健康支出，分別占全區一般公共預算支出的16.8%、11.4%和6.2%。從各領域支出增速看，2024年各領域支出增速均出現不同程度的下降，其中文體傳媒與衛生健康兩個領域支出增速由正轉負，增速降幅最大的為科學技術支出，較上年同期下降了66.6個百分點，這對全區加快形成新質生產力、支撐“兩新”“兩重”建設形成了一定挑戰。

（三）人民幣存款余額增速下降趨勢延續，非金融企業存款增速降幅明顯

受降息降準、市場消費需求波動、經濟預期變化等因素影響，2024年全區人民幣存款余額增速下降趨勢進一步延續，增速從年初的9.9%下降至年末的7.5%，全年增速較上年同期減少4.9個百分點。其中，非金融企業存款增速降幅最大，增速由正轉負，較上年同期減少11.7個百分點，這與企業投資方向調整、投資意愿有所改善密切相關；住戶存款增速下降幅度最小，較上年同期減少3.8個百分點，這與居民實際收入有所增長、儲蓄意愿相對較強、持幣觀望情緒依然較為明顯有關。

（四）貸款余額增速微降企穩，重點行業信貸支持力度進一步加大

受信貸結構調整、地方化債、中小銀行改革化險等因素影響，2024年全區金融機構人民幣貸款余額增速走勢微降企穩，從年初的10.6%逐漸降至年末的8.1%。從住戶貸款和企事業單位貸款總量看，2024年全區企事業單位貸款額達到21664.4億元，占全區金融機構人民幣貸款余額比重為68.1%，是同期住戶貸款的2.2倍。從住戶貸款和企事業單位貸款增速看，2024年全區住戶貸款增速高于企事業單位2.2個百分點，但較上年同期減少了4.7個百分點。從信貸結構看，2024年全區科技創新、助企紓困、綠色金融、數字經濟等重點領域貸款投放力度進一步加大，金融機構簽訂科技創新和技術改造貸款合同金額47.3億元，發放貸款23億元，民營和中小微企業貸款余額分別達到7495.7億元和11857億元，同比分別增長10.4%和5.5%，綠色貸款余額接近6000億元，同比增長26.8%，信息傳輸、軟件和信息技術服務業貸款余額71億元，同比增長41.9%。

二、內蒙古財政金融形勢分析與2025年展望

（一）面臨的挑戰和問題

財政方面，一是企業利潤水平持續下降，制約財政收入增長。2024年1-11月，全區規模以上工業企業利潤總額同比下降12.3%，虧損企業虧損額達到653.7億元，同比增長27.9%，企業營業成本仍在高位運行，財政增收面臨較大壓力。二是稅收收入占一般公共預算收入比重下降嚴重。2024年全區稅收收入占一般公共預算收入比重降至70.22%，較上年同期下降5.38個百分點，遠低于全國比重79.64%，稅收收入占一般公共預算收入比重偏低，不利于維護財政收支穩定性，同時將帶來公共服務和基礎設施長期合理規劃與投資受限、宏觀經濟調控能力減弱等影響。三是非稅收入增長過快。2024年全區非稅收入增速達到24.7%，遠高于2023年的9%、2022年的1.6%，非稅收入過度增長，將導致資源分配效率降低，企業和個人經濟負擔增加，財政收入波動風險增加，同時容易滋生濫罰濫收、“遠洋捕撈”等現象，對營商環境造成負面影響。四是隨著短期償債壓力進一步集中，部分地區通過非標融資、PPP項目等方式形成的隱性債務反彈風險加大，一些經濟總量小，稅源結構單一，財源質量不高的旗縣化債壓力依然突出，“承壓前行”的“緊運行”狀態仍將持續。五是房地產開發投資、銷售下降態勢仍在延續，且降幅進一步擴大，2024年全區房地產開發投資、商品房銷售面積、商品房銷售額增速分別為-7.2%、-8.8%、-9%，同比分別下降了5.7、18.3、23.4個百分點，對地方財政拖累加大，同時加劇金融風險。

金融方面，一是住戶貸款增量占比偏高，且比重進一步擴大。2024年，內蒙古住戶貸款增量為668.2億元，占全區人民幣貸款余額增量的39.6%，高于上年同期7.6個百分點，高于全國24.6個百分點，部分家庭債務率偏高，債務周期長，造成金融風險累積，對消費水平的抑制作用也會進一步加劇。二是自治區某些金融機構內部管理不完善、風險防控和披露制度不健全等問題較為突出，對金融機構信譽、金融風險防控帶來一定挑戰。以內蒙古銀行為例，2024年全區金融企業公示信息抽查中，內蒙古銀行因公示企業信息隱瞞真實情況、弄虛作假，被自治區市場監督管理局列入經營異常名單；2024年6月，中國證監會在《關于內蒙古銀行股份有限公司申請向特定對象發行股票的反饋意見》中指出，報告期內內蒙古銀行資本充足率、撥備覆蓋率、成本收入比等多項監管指標不達標。

（二）面臨的機遇及展望

一是國家不斷優化財政收入來源，創新政策實施工具，大規模實施減稅降費，全國稅收收入占GDP比重從2019年的16.02%下降至2024年的12.97%，為內蒙古優化財政收入結構提供思路。二是出臺了《我國支持科技創新主要稅費優惠政策指引》《我國支持制造業發展主要稅費優惠政策指引》等文件，助力經營主體用足用好政策，支持企業創新行穩致遠。三是持續加大對地方轉移支付力度，2024年中央財政安排對地方轉移支付超10萬億，均衡性轉移支付以及縣級基本財力保障機制獎補資金增長均在8%以上，支持地方兜牢基層“三保”底線。四是增發超長期國債支持“兩重”項目建設，為內蒙古擴大內需和投資，推動經濟高質量發展注入新活力。五是深入落實黨政機關過緊日子的要求，從嚴審核新增資產配置，壓縮論壇、節慶等活動，大力盤活閑置資產，勤儉辦一切事業，對提高自治區財政資金使用效率、優化財政支出結構具有積極意義。六是為貫徹落實黨的二十屆三中全會提出的“加快構建房地產發展新模式”和《住房城鄉建設部支持內蒙古住房城鄉建設事業高質量發展的實施方案》，自治區出臺了《高品質住宅開發建設指導意見》，有助于進一步推動全區房地產市場健康發展，增加可持續稅源，增強金融系統穩定性，為財政金融協同改革創新提供實踐場景。七是出臺了《內蒙古自治區打好金融業高質量發展“翻身仗”行動方案（2024-2026年）》，該方案部署緊湊周密，對全區未來三年金融業增加值增速、金融業占第三產業比重、不良貸款率等重要指標提出明確要求，為自治區金融業高質量發展注入強心劑。

展望2025年，內蒙古一般公共預算收入增速將逐步企穩，財政投資性支出與民生性支出將更加協調，存貸款存量將不斷擴大，資金投向將進一步優化。預計2025年，內蒙古一般公共預算收入增長將保持在5%左右，全區人民幣存款余額將突破4.2萬億，人民幣貸款余額將突破3.4萬億。

三、對策建議

（一）加大逆周期調節力度

一是圍繞穩增長、擴內需、化風險，制定并實施更加精準、高效的增量舉措，組合使用財政赤字、專項債、超長期特別國債、稅費優惠等多種政策工具，不斷釋放更多有效需求。二是適度提高財政赤字率，充分釋放地方經濟活力，強化基礎設施建設、公共服務擴張、助企紓困、職業培訓、技能提升等項目支持，大量創造就業崗位，發揮財政引導功能，形成良性循環，促進高質量充分就業。三是供需兩端發力，促進房地產市場企穩回升，加強出險房企債務重組的政策指導，鼓勵民營房企通過產權交易、并購重組、不良資產收購處置等方式盤活資產，加大對未出險房企的金融支持力度，疏通民營房企合理融資堵點，落實好“認房不認貸”，進一步降低房貸利率和首付比例，持續推進用作保障性租賃住房的存量商品房回購。

（二）加大對“兩重”“兩新”支持力度

一是圍繞“兩重”工作，堅持統籌規劃，積極推動藍圖項目化、清單化、時序化，根據項目成熟度依次做好前期工作，有序加大財政杠桿支持力度，持續增發并用好超長期特別國債，加快政府專項債券發行使用，積極引導社會資本參與，提高投資綜合效益，形成更多實物工作量。二是圍繞“兩新”工作，堅持增規模、降門檻、擴范圍，提升老舊設備更新換代的服務水平，增強消費產品以舊換新的實施效率，不斷實施汽車更新補貼政策、新能源公交車及動力電池更換補貼措施，持續推進老舊公交車、工程車、家用車更新換代，加快淘汰國三及以下排放標準營運類柴油貨車。

（三）加大政府隱性債務風險化解力度

一是堅持系統觀念，全面加強監管，統籌風險化解和穩定發展的關系，逐步降低債務風險水平，做好隱性債務到期接續，豐富防范化解債務風險的工具，積極探索一攬子符合市場規律的化債方案。二是合理統籌政府、融資平臺公司、金融機構、投資者風險分擔，加強財政金融協同配合，共同應對債務風險，探索實施政府和社會資本合作新機制，強化政府支出事項和政府投資項目管理，規范金融機構融資業務，阻斷新增隱性債務的可能路徑。三是建立全口徑債務監測機制，加強跨部門數據信息共享應用，增強債務管理效率與科學性，提升化債效果，分類推進融資平臺公司改革轉型，加快壓降平臺數量和隱性債務規模。四是加大對違法違規舉債問題的嚴肅查處問責力度，從源頭上防控新增隱性債務和化債不實等潛在風險。

（四）加大金融行業監管改革創新力度

一是依托金融科技手段，整合地方金融監管服務平臺與大數據、人工智能技術，構建覆蓋全區的“金融風險動態預警系統”，對中小銀行、小額貸款公司等重點領域進行穿透式監測。二是強化綠色金融監管，明確綠色信貸分類標準與環境風險評價體系，將碳排放強度、生態修復成效納入授信決策，推動建立綠色資產證券化試點，鼓勵發行“草原生態債”等創新產品。三是優化小微企業融資協調機制，推行“監管+科技+服務”模式，對金融機構的小微信貸審批流程進行標準化改造，建立小微企業融資需求動態清單，對貸款覆蓋率低、利率偏高的區域實施定向督導。四是完善地方金融組織全生命周期監管體系，推行“分級分類監管3.0”，細化金融機構從準入、經營到退出的全流程規則，對低評級機構實施“一企一策”整改計劃，對違規高管人員實施行業禁入，并通過“信用內蒙古”平臺公示失信行為。

（作者單位：1.內蒙古自治區宏觀經濟研究中心；2.內蒙古財經大學；3.內蒙古自治區財政廳）

責任編輯：康偉