以系統(tǒng)集成思維深化科技體制改革

摘" 要：近年來，中國科技體制改革取得顯著成效，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性持續(xù)增強(qiáng)。從國際競(jìng)爭(zhēng)看，大國科技博弈的艱巨性、緊迫性、嚴(yán)峻性急劇增加，亟須探索新的體制機(jī)制，提升科技創(chuàng)新體系化能力。從國內(nèi)發(fā)展看，科技資源成為高質(zhì)量發(fā)展最重要的生產(chǎn)要素，亟需破除體制機(jī)制障礙，提升整體配置效能。從科技自身發(fā)展看，搶抓新科技革命先機(jī)迫切需要適應(yīng)科技發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建新的科技創(chuàng)新組織模式和管理方式。面對(duì)艱巨繁重的科技體制改革重大任務(wù)，必須以系統(tǒng)集成思維強(qiáng)化科技工作頂層設(shè)計(jì)、培育壯大頂尖創(chuàng)新主體、強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略部署，提升科技治理體系和治理現(xiàn)代化能力。

關(guān)鍵詞：系統(tǒng)集成思維" " "科技體制機(jī)制改革" " "科技治理體系" " "科技治理能力

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，立足強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興戰(zhàn)略全局，堅(jiān)持“四個(gè)面向”，錨定科技強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)，提出深化科技體制改革重大任務(wù)，明確改革路徑和具體舉措，為新時(shí)代科技體制改革提供了遵循，指明了方向。作為全面深化改革的重要組成部分，科技體制改革涵蓋多項(xiàng)改革內(nèi)容、多個(gè)結(jié)構(gòu)要素、多級(jí)系統(tǒng)層次，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。科技體制改革要想取得更大成效，必須放在大系統(tǒng)來考量，進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)集成，全力避免合成謬誤，只有這樣才能解決改革中遇到的深層次矛盾問題，取得全面勝利。

一、深刻認(rèn)識(shí)全面深化科技體制改革的重大意義

從理論邏輯看，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)力的發(fā)展必須緊緊依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。只有通過科技體制改革打通束縛生產(chǎn)力的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，逐步形成與生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，才能更好地解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力；從實(shí)踐邏輯看，科技創(chuàng)新是大國力量更迭和國際格局演變的重要推動(dòng)力，制度創(chuàng)新則是激發(fā)科技創(chuàng)新潛能的關(guān)鍵要素；從倒逼邏輯看，當(dāng)前國際環(huán)境日趨錯(cuò)綜復(fù)雜，不確定不穩(wěn)定因素明顯增多，特別是大國競(jìng)爭(zhēng)中科技競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，深化科技體制改革對(duì)中國贏得大國戰(zhàn)略博弈、應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)具有重大意義。

（一）應(yīng)對(duì)發(fā)展階段之變

當(dāng)前，中國進(jìn)入新發(fā)展階段，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。面對(duì)“新”的發(fā)展基礎(chǔ)、“新”的發(fā)展任務(wù)、“新”的發(fā)展主題、“新”的發(fā)展環(huán)境、“新”的發(fā)展難度，必須把堅(jiān)持科技創(chuàng)新核心地位貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步全面深化科技體制改革，著力推動(dòng)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新并行不悖，加快構(gòu)建上下游緊密合作的創(chuàng)新聯(lián)合體，積極促進(jìn)人才、資金、技術(shù)等創(chuàng)新要素有序流動(dòng)和合理配置，全力推進(jìn)良好科技創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，不斷增強(qiáng)國家創(chuàng)新體系一體化能力，加快提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

（二）應(yīng)對(duì)國際形勢(shì)之變

近年來，地緣政治博弈愈演愈烈，其中，科技創(chuàng)新受地緣政治因素裹挾的現(xiàn)象更加普遍，科技發(fā)展呈現(xiàn)出“有限全球化”態(tài)勢(shì)，即速度放緩、格局分化和規(guī)則重構(gòu)。從短期看，“有限全球化”的確會(huì)為中國科技發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。但從長(zhǎng)期看，擁有全球最完整產(chǎn)業(yè)鏈和最大消費(fèi)市場(chǎng)的中國，機(jī)遇仍然是大于挑戰(zhàn)，有利條件強(qiáng)于不利條件。因此，必須深化科技體制改革，進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新體系化能力，不斷增強(qiáng)應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的抗壓能力、應(yīng)變能力、對(duì)沖能力和反制能力。

（三）應(yīng)對(duì)創(chuàng)新范式之變

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速推進(jìn)，科技創(chuàng)新模式正在悄然轉(zhuǎn)變，多學(xué)科、多技術(shù)領(lǐng)域的高度交叉和深度加速融合，長(zhǎng)板效應(yīng)逐步替代水桶效應(yīng)，場(chǎng)景創(chuàng)新的廣度、深度與速度成為技術(shù)組合和技術(shù)突破的重要牽引力，防范化解國家安全領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往成為科技創(chuàng)新的根本任務(wù)。面對(duì)變化，必須深化科技體制改革，進(jìn)一步完善科技體制機(jī)制，大力推進(jìn)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加快構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)新長(zhǎng)板。

（四）應(yīng)對(duì)主體結(jié)構(gòu)之變

黨的十八大以來，中國以前所未有的力度、前所未有的速度強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，整體發(fā)展呈現(xiàn)出蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。但與此同時(shí)，我們也應(yīng)清晰地認(rèn)識(shí)到，國家實(shí)驗(yàn)室、國家科研院所、高水平研究型大學(xué)、國家科技領(lǐng)軍型企業(yè)等創(chuàng)新主體之間的融合高效、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的格局尚未形成，單打獨(dú)斗、松散耦合、重復(fù)研究、利益爭(zhēng)奪等痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題依然存在。面對(duì)主體結(jié)構(gòu)變化，必須深化科技體制改革，不斷優(yōu)化國家戰(zhàn)略科技力量定位、目標(biāo)和布局，著力推動(dòng)各類創(chuàng)新主體各顯所長(zhǎng)、各盡其能，加快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同攻關(guān)的良性循環(huán)。

（五）應(yīng)對(duì)要素供給之變

伴隨著中國科技發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，創(chuàng)新要素總量和結(jié)構(gòu)也發(fā)生了顯著變化。在科技人才發(fā)展重點(diǎn)上，更加注重人才的綜合素養(yǎng)和創(chuàng)新能力，特別是頂級(jí)科技人才的需求更為迫切；在科技財(cái)政投入重點(diǎn)上，使用方向進(jìn)一步向基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、國家戰(zhàn)略科技力量任務(wù)聚焦；在新質(zhì)生產(chǎn)力培育發(fā)展重點(diǎn)上，數(shù)據(jù)、算力等新質(zhì)生產(chǎn)力要素正在重塑科研模式和生產(chǎn)關(guān)系。面對(duì)要素供給變化，必須深化科技體制改革，以組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化和服務(wù)功能完善為重要著力點(diǎn)，進(jìn)一步提升科技資源的配置效率。

進(jìn)入新發(fā)展階段后，中國新經(jīng)濟(jì)正值快速發(fā)展的浪潮，其核心就是知識(shí)經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)，知識(shí)和智慧的引擎就是科技創(chuàng)新，而改革是科技創(chuàng)新的點(diǎn)火系。因此，在這樣的大時(shí)代和大趨勢(shì)下，對(duì)于國家、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，必須把深化科技創(chuàng)新改革、增強(qiáng)科技創(chuàng)新動(dòng)力作為推動(dòng)工作的邏輯起點(diǎn)，緊緊扣住科技賦能的發(fā)展思路，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。

二、深刻把握全面深化科技體制改革的實(shí)踐基礎(chǔ)

黨的十八大以來特別是“十四五”以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)深化科技體制改革作出一系列重大決策部署，引領(lǐng)中國科技創(chuàng)新整體能力和水平發(fā)生質(zhì)的變化，在全球科技創(chuàng)新格局中占有重要一席，乘勝開啟建設(shè)世界科技強(qiáng)國的新征程。

（一）科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)從跟蹤追趕向并跑領(lǐng)跑的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變

“十四五”期間，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（Ramp;D）經(jīng)費(fèi)投入從2021年的27956.3億元增加到2023年的33357.1億元，研究與試驗(yàn)發(fā)展（Ramp;D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比）從2021年的2.44%增加到2023年的2.65%。2023年，中國技術(shù)合同成交金額61475.66億元，全球百強(qiáng)科技創(chuàng)新集群數(shù)量蟬聯(lián)世界第一，集群數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。同年，成功構(gòu)建量子計(jì)算原型機(jī)“九章三號(hào)”，再度刷新光量子信息技術(shù)世界紀(jì)錄。另外，錦屏地下實(shí)驗(yàn)室二期建成并正式投入科學(xué)運(yùn)行、介入式腦機(jī)接口傳感器血管內(nèi)取出試驗(yàn)成功、“墨子”巡天望遠(yuǎn)鏡正式投入觀測(cè)、全球首枚液氧甲烷運(yùn)載火箭成功入軌。當(dāng)前，中國專利授權(quán)量、國際科技論文數(shù)量和高被引論文數(shù)量均位居世界前列，化學(xué)、材料科學(xué)、物理、地球科學(xué)等學(xué)科的整體水平進(jìn)入國際先進(jìn)行列，已成為全球科技創(chuàng)新的重要力量。

（二）科技創(chuàng)新已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要引擎

“十四五”期間，北京、上海、粵港澳等科技創(chuàng)新中心建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，23家國家自創(chuàng)區(qū)、178家國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主引擎”，其中，“國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)貢獻(xiàn)了全國20%以上的工業(yè)增加值，集聚了30%的高新技術(shù)企業(yè)，40%的專精特新‘小巨人’企業(yè)，50%的企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入和發(fā)明專利，60%的科創(chuàng)板上市企業(yè)，70%的國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，80%的全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”。2023年，全國178個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)園區(qū)生產(chǎn)總值18萬億元，較2022年增加0.7萬億元。

（三）科技領(lǐng)導(dǎo)和管理體制實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性重構(gòu)與整體性重塑

“十四五”期間，新成立的中央科技委員會(huì)正式亮相，充分體現(xiàn)了習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)科技創(chuàng)新工作一以貫之的高度重視，通過委員會(huì)這一創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮 “抓總” 作用，更好地統(tǒng)籌科技力量在關(guān)鍵核心技術(shù)上攻堅(jiān)克難，最大程度激發(fā)科技創(chuàng)新活力和潛力；重新組建后的科學(xué)技術(shù)部，職能更加突出，地位更加提升，戰(zhàn)略定位更加突出；管方向抓大事、管基礎(chǔ)研究的導(dǎo)向，更加注重大科學(xué)計(jì)劃、 大科學(xué)工程以及國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等統(tǒng)籌管理需求，符合科技創(chuàng)新需要。

對(duì)照2035年建成科技強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，與新形勢(shì)新要求相比，中國科技創(chuàng)新取得了歷史性成就，但也要正視短板和不足，樹立底線思維，找出制約發(fā)展的關(guān)鍵問題，找準(zhǔn)突破口，揚(yáng)長(zhǎng)避短，因勢(shì)利導(dǎo)，進(jìn)一步深化科技體制改革，采取更有針對(duì)性的措施，在發(fā)展的過程中逐步加以解決，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大科技支撐。

三、大力抓好深化科技體制改革的重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)

要全面落實(shí)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》部署，結(jié)合科技創(chuàng)新工作實(shí)際，堅(jiān)持中國特色、堅(jiān)持“四個(gè)面向”、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、堅(jiān)持以人為本，在全面深化改革的大局中謀劃、部署、推動(dòng)新一輪科技體制改革，確保各項(xiàng)改革落地生根、結(jié)出碩果。

（一）強(qiáng)化科技工作頂層設(shè)計(jì)

加強(qiáng)黨的對(duì)科技事業(yè)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮中央科技委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，遵循科技、經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)的原則，系統(tǒng)謀劃2035年科技強(qiáng)國發(fā)展思路和重點(diǎn)任務(wù)，形成科技強(qiáng)國建設(shè)的時(shí)間表和路線圖，為后續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力指導(dǎo)。基于國內(nèi)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的急迫需求和突出問題，圍繞科技創(chuàng)新制高點(diǎn)明確科技創(chuàng)新的主攻方向，確保科技創(chuàng)新始終圍繞中心工作、適應(yīng)人們物質(zhì)文化生活需求的變化，服務(wù)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。進(jìn)一步完善國家創(chuàng)新體系總體布局，強(qiáng)化各類創(chuàng)新主體特別是國家戰(zhàn)略科技力量與市場(chǎng)主體的統(tǒng)籌協(xié)同和融通創(chuàng)新，協(xié)同部署產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，暢通創(chuàng)新價(jià)值鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)結(jié)，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，以促進(jìn)并支撐新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，提高創(chuàng)新鏈的整體效率。

（二）壯大壯優(yōu)頂尖創(chuàng)新主體

頂尖創(chuàng)新主體是開展高水平科技創(chuàng)新活動(dòng)的重要載體，也是科技創(chuàng)新促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先鋒隊(duì)。要在符合國家科技發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊迫需求、引領(lǐng)未來發(fā)展的重大領(lǐng)域上，集聚全國科技創(chuàng)新資源，持續(xù)完善國家實(shí)驗(yàn)室體系。進(jìn)一步優(yōu)化國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、國家科技領(lǐng)軍企業(yè)布局和定位，統(tǒng)籌推進(jìn)一流科研機(jī)構(gòu)、一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)，不斷增強(qiáng)國家科研機(jī)構(gòu)的建制化組織、集群化特點(diǎn)、多學(xué)科交叉融合優(yōu)勢(shì)。建設(shè)圍繞國家使命、緊緊依靠跨學(xué)科、大協(xié)作、高強(qiáng)度支持開展協(xié)同創(chuàng)新的研究基地，提升服務(wù)國家需求和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的能力。全力推動(dòng)科技與信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，培育壯大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)重大平臺(tái)、項(xiàng)目、孵化載體建設(shè)，加大對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的扶持力度，加大對(duì)創(chuàng)新型科技龍頭企業(yè)的資源傾斜，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

具有先導(dǎo)性、顛覆性、帶動(dòng)性的關(guān)鍵核心技術(shù)是產(chǎn)業(yè)變革的“地基”，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力。要充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制優(yōu)勢(shì)，完善科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理改革，優(yōu)化國家科技資源統(tǒng)籌配置，組織實(shí)施體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技任務(wù)，最大程度支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過加大對(duì)重點(diǎn)科技領(lǐng)域的投入力度，采取“揭榜掛帥”“賽馬制”“定向委托”等方式，引導(dǎo)和組織優(yōu)勢(shì)力量下大力氣解決一批關(guān)鍵性技術(shù)難題，集中力量打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快突破基礎(chǔ)軟硬件、先進(jìn)材料、核心零部件等方面的瓶頸制約，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端躍升。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，重視前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)研發(fā)，在人工智能、量子信息、集成電路、深地深海、生命健康、腦科學(xué)等前沿重點(diǎn)領(lǐng)域，系統(tǒng)布局一批具有戰(zhàn)略性、顛覆性的國家重大科技項(xiàng)目，為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展提供戰(zhàn)略性技術(shù)儲(chǔ)備。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略部署

基礎(chǔ)研究是科技長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根基。當(dāng)前很多關(guān)鍵性技術(shù)難題，究其深層原因往往是基礎(chǔ)研究根基不扎實(shí)。著力優(yōu)化學(xué)科布局，加強(qiáng)數(shù)學(xué)、物理、信息等重點(diǎn)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，注重基礎(chǔ)理論學(xué)科和應(yīng)用學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化跨學(xué)科之間深度交叉融合。建立一支具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性使命的科技創(chuàng)新“國家隊(duì)”，加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)創(chuàng)新人才培養(yǎng)，注重培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，引導(dǎo)樹立創(chuàng)新自信，鼓勵(lì)廣大科研人員挑戰(zhàn)重大前沿科學(xué)問題，提出新理論、開辟新領(lǐng)域、探索新路徑，不斷拓寬科學(xué)技術(shù)的深度和廣度，產(chǎn)出更多高水平原創(chuàng)科研成果。逐步扭轉(zhuǎn)科研活動(dòng)中原創(chuàng)能力不強(qiáng)、大量資源和精力用在從事跟隨型研究的現(xiàn)狀，鼓勵(lì)科研人員加強(qiáng)跨學(xué)科團(tuán)隊(duì)合作，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求中提煉重大科學(xué)問題，從科學(xué)原理、問題、方法上集中進(jìn)行攻關(guān)，為創(chuàng)新提供源源不斷的源頭活水。

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[3] 更加注重系統(tǒng)集成，使各方面改革相互配合、協(xié)同高效——論學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神[N].人民日?qǐng)?bào)，2024-07-24（01）.

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略研究中心）

" " 責(zé)任編輯：張莉莉