推動赤峰市農牧業現代化發展路徑研究

摘" 要：農牧業在赤峰市經濟社會發展中占據著至關重要的地位。本文深入研究赤峰市農牧業現代化的發展狀況，并從自然條件、生產經營、技術與人才、品牌建設、市場與銷售等多個維度分析了其面臨的挑戰，繼而提出了完善政策支持、強化農牧業全產業鏈建設、完善農牧業科技供給體系、創新農牧業產業組織模式、推動農牧業可持續發展、培育高素質農牧業勞動力等策略，旨在促進赤峰市農牧業現代化提質增效。

關鍵詞：赤峰市" " "農牧業現代化" " "實現路徑

黨的二十大報告提出，“到2035年，我國要建成現代化經濟體系，形成新發展格局，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化”。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出，要完善強農惠農富農支持制度。堅持農業農村優先發展，完善鄉村振興投入機制。壯大縣域富民產業，構建多元化食物供給體系，培育鄉村新產業新業態。近年來，赤峰市深入貫徹落實黨中央和自治區黨委、政府的各項決策部署，積極推動建設國家重要農畜產品生產基地的各項工作任務，有序推進農牧業轉型升級，力圖實現從農牧業大市向農牧業強市的轉變。

一、赤峰市農牧業基本情況

赤峰市堅定履行保障國家糧食安全的重大政治責任，以生態優先、綠色發展為導向，以農牧業供給側結構性改革為主線，圍繞糧、肉、菜、草、特五大主導產業，全力打造中國北方重要的綠色農畜產品生產輸出基地。

（一）牢牢把握糧食安全主動權

推進“藏糧于地、藏糧于技”戰略，牢牢把握糧食安全主動權。一是抓好糧食生產。2024年全市糧食播種面積1884.6萬畝，大豆播種118萬畝，油料播種81萬畝。2024年糧食產量超過136億斤，實現“十二連豐”。二是加快高標準農田建設。2024年完成第一批國債高標準農田建設項目任務126.44萬畝，第二批國債項目48.1萬畝。三是推進設施農牧業提檔升級。全市范圍內完成新建設施農牧業3.25萬畝，改造提升16.86萬畝。

（二）畜產品供給能力不斷增強

畜牧業綜合生產能力不斷增強。一是畜牧業穩定發展。2024年上半年全市牲畜存欄2378.8萬頭只，同比增長7.6%。其中牛存欄406.5萬頭，同比增長12.2%；羊存欄1486.7萬只，同比增長4.5%；豬存欄421.9萬頭，同比增長18.1%；禽存欄4034.9萬只，同比增長11.2%。2024年9月末，赤峰市肉類綜合生產能力106.2萬噸，同比增長11.3%；禽蛋總產量30萬噸，同比增長2.3%。二是大力推進奶業振興。荷斯坦奶牛存欄11.6萬頭，同比增長19.4%；奶類總產量69.2萬噸，同比增長24.8％。

（三）鄉村產業全鏈條逐步升級

一是培育壯大龍頭企業。目前，全市現有市級以上農牧業產業化重點龍頭企業304家，其中國家級龍頭企業12家、區級龍頭企業111家、市級龍頭企業181家。二是推進產業融合發展項目建設。目前，全市共7個鄉鎮獲批產業強鎮項目，累計爭取中央財政資金6300萬元，自治區獎補資金70萬元。三是強化現代農牧業產業園創建。目前，全市已獲準創建國家現代農牧業產業園1個、自治區現代農牧業產業園7個，數量居全自治區首位。四是加大品牌宣傳推介。目前“赤誠峰味”區域公用品牌授權161家企業1215種產品使用。2024年“赤峰好物進北京”活動開幕式簽約額292億元，現場銷售、簽約、抖音直播和“赤誠峰味”線上平臺銷售額305億元。

（四）農牧業創新能力穩步提升

一是深入實施種業振興。承擔自治區“看禾選種”平臺9個，組織觀摩17次，觀摩人數1600人次，核心制種基地面積30.2萬畝。二是強化科技服務。開展技術培訓班93期，培訓農牧民4.9萬人次，入戶指導2.9萬人次，發放技術資料25.1萬余份，指導農牧民24.8萬人次，解決生產實際問題2287件。三是提升農牧業機械化水平。全市完成機耕面積1662萬畝，機播面積1977萬畝，2024年全市農機總動力達到830萬千瓦，農作物耕種收綜合機械化率為85.4%。

（五）農牧業發展綠色轉型

一是加強農牧業面源污染防治。全市開展農作物病蟲害綠色防控面積687.5萬畝，統防統治面積994.8萬畝。全市農藥用量約2100噸、化肥施用量約25.8萬噸（折純），繼續保持零增長。二是守牢農畜產品質量安全底線。共完成產地農畜產品定量檢測5967批次，總體合格率99.9%。目前，全市綠色農產品538個，有機農產品502個，地理標志農產品21個，名特優新農產品96個，特質農產品2個。

（六）深化農村牧區改革

一是推廣為農服務“三位一體”綜合合作改革。全市累計建成鄉級“三位一體”公司80個，服務聯結村股份經濟合作社1152個，農牧戶44萬戶，農牧民專業合作社和家庭農場240個，為農牧民節支增收1.1億元，壯大村集體經濟收入2000余萬元。二是推進人居環境整治。目前，全市完成57個行政村生活污水治理，覆蓋141個行政村的生活垃圾收儲轉運體系建設，清理生活垃圾130.3萬噸。三是開展廁所革命。全市新建農村牧區衛生戶廁1.86萬個，完工率97.4%。

二、赤峰市現代農牧業發展存在的問題

（一）自然條件方面

一是土地資源限制。赤峰市地形地貌復雜多樣，“七山一水二分田”的結構使得可用于農牧業生產的土地相對分散，不利于大規模、集約化的農牧業生產。山地、丘陵較多，平原面積較小，一定程度上限制了大型農牧業機械的使用和農牧業現代化的推進。二是水資源匱乏。赤峰市是內蒙古自治區的糧食主產區，但水資源總量不足自治區總水量的1/13，水資源匱乏成為限制農牧業發展的突出瓶頸。農牧業灌溉用水緊張，影響農作物的產量和質量，給畜牧業用水和清潔用水帶來一定挑戰。

（二）生產經營方面

一是生產基地規模小而散。農牧業生產基地較為分散，沒有形成大規模的集中連片生產，導致生產效率難以提高，規模效益不明顯。例如，一些小型養殖戶和種植戶各自為戰，缺乏統一的規劃和管理，難以形成產業集群效應。二是標準化生產水平不高。在種植和養殖過程中，部分地區仍然存在生產標準不統一、操作不規范的情況。這使得農產品和畜產品的質量參差不齊，難以滿足市場對高品質農畜產品的需求，也影響了品牌的建設和推廣。三是企業帶動能力弱。農牧業企業數量相對較少，規模較小，實力不強，對農牧業產業的帶動作用有限。企業與農戶之間的利益聯結機制不夠緊密，企業在技術推廣、市場開拓、產品銷售等方面對農戶的支持不足，導致農牧業產業鏈條不夠完善，農民增收困難。

（三）技術與人才方面

一是技術研發和推廣不足。農牧業科技研發投入相對較少，新技術、新品種的研發和推廣速度較慢。基層農牧業技術推廣體系不夠健全，技術服務人員數量不足，難以滿足農牧民對技術的需求。二是專業人才短缺。缺乏懂技術、會管理、善經營的農牧業專業人才。年輕人從事農牧業生產的意愿不強，農村牧區勞動力老齡化嚴重，人才隊伍青黃不接，這對農牧業的現代化發展和轉型升級帶來了不利影響。

（四）品牌建設方面

一是品牌意識不強。部分農牧業企業和農戶對品牌建設的重要性認識不足，缺乏品牌打造的積極性和主動性。在生產和銷售過程中，注重產品的數量而忽視了品質和品牌的提升，導致產品的附加值不高。二是知名品牌少。雖然赤峰市的農畜產品品牌總量較多，但知名品牌較少，缺乏在全國乃至國際上具有影響力的品牌。品牌的宣傳和推廣力度不夠，市場知名度和美譽度不高，難以在激烈的市場競爭中脫穎而出。

（五）市場與銷售方面

一是市場信息不對稱。農牧民獲取市場信息的渠道有限，對市場需求的了解不夠及時、準確，導致生產存在盲目性。有時會出現農產品滯銷或價格波動較大的情況，農牧民的利益得不到保障。二是銷售渠道單一。農畜產品的銷售主要依賴傳統的批發市場和經銷商，電子商務、農超對接等新型銷售渠道發展緩慢。銷售網絡不夠完善，市場覆蓋面較窄，影響了農畜產品的銷售和流通效率。

三、促進赤峰市農牧業現代化的實現路徑

赤峰市農牧業現代化發展已經取得了一定的成績。然而，距離農牧業強市仍有一定差距，通過完善政策支持、強化農牧業全產業鏈建設、完善農牧業科技供給體系、創新農牧業產業組織模式、推動農牧業可持續發展、培育高素質農牧業勞動力等策略的實施，可以進一步推動赤峰市農牧業現代化進程，實現農牧業可持續發展、農牧民增收和地區經濟繁榮。

（一）完善政策支持

制定推動農村牧區現代化扶持政策，整合農牧業科創類資金，明確扶持重點，在財政投入上對智慧農牧業、數字鄉村等試點示范項目給予相應的支持，設立由政府引導、金融機構支持、社會資本參與、市場化運作的項目發展基金，引導和鼓勵社會資本多渠道投入農村牧區新產業發展中，支持打造一批鄉村實訓、人才孵化和返鄉入鄉創業基地。

（二）強化農牧業全產業鏈建設

以農牧業數字化應用為手段，圍繞農產品全產業鏈，針對特色優勢行業，提升生產、加工、流通、銷售、消費等各環節的數據分析和決策能力。積極探索由政府、平臺企業、本地農牧業龍頭企業、中小企業等共同開展農牧業全產業鏈建設的推進機制。通過政府購買服務、服務外包、項目代建等具體措施促成市場主體合作，營造基層數字經濟產業生態。通過在線旅游、社交媒體、網絡傳播等引導數字化產品和服務下沉鄉村，探索數字文旅、共享農場、云農場等互聯網經營新模式，進一步支撐創意農牧業、體驗農牧業、康養農牧業等新業態，推動鄉村旅游和文化產業升級發展。

（三）完善農牧業科技供給體系

建議聚焦現代種業、生物制造、智慧農牧業、智能農機制造、大數據服務等領域，抓緊制定與現代化農牧業密切相關的戰略性新興產業與未來產業服務指導目錄，強化農牧業前沿領域的源頭性技術儲備和產業儲備。打造有高精尖戰略定位的農牧業創新高地，推動“產學研用推”一體化集成創新，構建持續、開放、互動式的農牧業科技創新系統，為培育農牧業新質生產力做好配套服務和體系支撐。

（四）創新農牧業產業組織模式

鼓勵各地立足農牧業發展優勢，支持農牧業龍頭企業、互聯網企業、科研機構、農技推廣組織等通過平臺共建、聯合運營和協同推廣等方式，廣泛吸納更多涉農人才和返鄉創業者，形成特色鮮明的區域性農牧業創新組織。完善針對農牧業產業化領軍型龍頭企業的扶持政策，鼓勵各地政府探索購買服務、服務外包、項目代建等具體措施，在政府、農牧業龍頭企業、中小企業等主體間形成以重大工程和項目為紐帶的合作關系，培育農牧業大基地、大企業和大集團。強化農牧業龍頭企業引領中小企業轉型和帶動農戶對接市場的作用，優化市場主體職能，營造農牧業產業創新生態。

（五）推動農牧業可持續發展

加快農牧業綠色化轉型。建立農牧業生產的綠色標準，優化農牧業投入產出體系，全面提高農牧業資源、投入品以及各類廢棄物的利用效率，探索多種類型的綠色種養模式和生產方式。兼顧農牧業開發與環境保護，修復農牧業生態系統，加快建立生態產品價值實現機制，進一步完善市場化、多元化的生態保護補償機制。建立農村人居環境整治長效機制。以鄉村面源污染防治、基礎設施管護等為重點，加大對生活污水和垃圾分類處理方面的項目資金投入，探索民建、民管、民用的運營機制。將村莊清潔、村莊增綠、環境治理等內容納入并完善村規民約。

（六）培育高素質農牧業勞動力

面向市場需求來拓展農牧民教育培訓渠道，鼓勵通過校企合作、政企合作等方式，加強農（牧）科院、農業大學等科研、教學單位的農牧業科技創新團隊建設，開展定向委培、導師幫帶、基地實訓等，培養農牧業綜合實用型人才。利用就業創業平臺，吸引企業家、新鄉賢、新農人等投身到鄉村優勢產業和新產業新業態中，打造創業創新隊伍。支持公益性、實用性的技能宣傳、培訓和教育，加快提升農民的數字素養，提高村干部、新型經營主體、高素質農民的數字化應用能力和管理水平。

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（作者單位：中共赤峰市委黨校）

責任編輯：張莉莉