職業教育“行企政校”協同服務行業發展的探索與實踐

本文立足“行企政校”四方育人功能，借鑒共生理論與利益相關者理論，以交通運輸行業技能人才培養為切入點，將職業教育中的思想政治工作、人才培養、科技服務、社會服務、創新創業、師資培養等工作與“行企政校”四方有機結合，構建職業教育服務交通強省戰略新模式，形成協同聯創共建機制，開發人才培養共生的績效評價指標體系，有力支持職業教育服務交通運輸行業高質量發展。

1 背景與問題

1.1 基于“行企政校”協同模式下職業教育服務交通運輸行業的背景

對標國家職業教育改革任務，對接經濟社會發展需求，堅持在黨的領導下培養優秀的交通技術技能人才，為服務交通運輸行業建設提供有力的人才和技能支撐，是交通運輸行業職業院校必須積極推進的重要課題。同時，在新時代征程上，“行企政校”各育人主體均肩負著中華民族偉大復興的艱巨使命。“行企政校”四方聯動協同育人平臺的搭建，一方面，能夠有效支撐大學生從高校學習到企業就業、到行業發展、到社會管理的全過程，落實到人才培養全過程；另一方面，也能增強“行企政校”各育人主體內部員工的政治素養和職業素質，突出各自的優勢和專長，以“行企政校”四方聯動協同模式服務交通運輸行業高質量發展。

1.2 基于“行企政校”協同模式下職業教育服務交通運輸行業面臨的問題

在早期的“行企政校”協同服務行業發展的研究和實踐中，一些凸顯問題已經制約了行業人才培養培育效益。具體體現在以下方面：

一是職業院校未能有效聚焦于區域經濟社會，人才培養同區域內市場需求、產業結構契合度不夠。不同經濟發展態勢的區域理應會產生不同的產業轉型升級的發展需求，根據職業教育發展定位，高職院校理應結合所在區域需求，來提供與之適配的差異性服務，目前職業院校的服務沒有有效地聚焦于區域社會經濟發展需求，服務面向過為寬泛，未能有效地凸顯出職業教育地方性的特征。

二是職業院校在服務區域發展方面，創新與技術技能潛力尚未充分釋放，產教融合結構不優、動能不強，服務支撐能力亟待提高。應用技術研發和創新能力體現的是職業院校服務創新發展的核心競爭力，但目前來看，職業院校整體的產學研服務水平仍都處在較弱的水平，而且院校之間發展不平衡、差異大。

三是職業院校與區域內政府、行業、企業、科研機構等各類主體對接協調合作覆蓋面和緊密度不夠、實效性不強。目前企業等市場主體參與協同育人積極性不高，如何打通育人和用人的“壁壘”，構建起協同育人機制，提升人才培育效益，提高合作的覆蓋面、緊密度、實效性還需深入研究。

四是對效益評估時，“行企政校”各育人主體行業人才培養共生的績效評價指標缺失、機制不長效。缺少對行業人才培養共生的效果進行監控、反饋的績效評價指標，同時未形成持久長效的工作機制，導致效益不持續等問題日漸突出。

2 核心內涵

2.1 “行企政校”聯動協同是交通職業教育事業發展的必然要求

作為交通類職業院校，肩負為國家培養高水平、高素質交通技能人才的重任，在“行企政校”聯動協同模式下交通職業院校服務交通運輸行業發展，是推動交通職業教育與交通運輸行業需求對接、提升人才培養質量、促進產學研用一體化、自覺為交通運輸行業服務的重要體現和必然要求。一是有效提升人才培養質量，通過“行企政校”聯動協同，學校可以更加準確地把握行業需求，調整人才培養方案，提高人才培養的針對性和實效性。二是促進產學研融合，行業、企業、學校和政府之間的緊密合作，有助于推動科技創新和成果轉化，促進產學研深度融合，為交通運輸行業發展提供智力支持。三是拓寬就業渠道提升就業質量，四方聯動背景下學院可以為學生提供更多的實習實訓機會和就業渠道，提升學生的就業競爭力和就業質量。四是服務交通運輸行業的轉型升級，聯動協同育人有助于培養符合行業需求的高素質技能型人才，為交通運輸行業的轉型升級提供有力的人才支撐。

2.2 “行企政校”協同育人激發交通職業教育治理效能

交通運輸領域工作點多、線長、面廣，行業統籌性強，上下聯動性高，“行企政校”協同，作為一種新型的產學研合作模式，可以實現優勢互補、互利共贏，使各育人主體積極開展合作，增強合作深度，細化合作內容，提高合作效率與質量，通過各育人主體協同育人共同解決培養優秀的交通技術技能人才相關事務，有效激發交通職業教育治理效能。一是通過“行企政校”協同合作，充分發揮各自的優勢，實現各育人主體資源的優化配置，整合各方優勢資源，提高人才培養的效益。二是通過深化培養模式改革，構建多元主體參與的人才培養生態，發揮行業和政府的政策引導支持作用，發揮企業重要辦學主體作用，探索人才培養和辦學模式改革。三是通過“行企政校”協同育人，能夠激發各育人主體的創新活力，推動行業的技術進步和管理創新，并將科技創新和成果轉化為職業院校的教學實踐，推動教學方法與內容的創新，提升人才培育質量。四是通過“行企政校”協同聯動，加大畢業生就業服務指導與重點人群、困難群體就業幫扶力度等，實現職業教育更加充分更高質量就業，不斷增強職業教育的適應性和吸引力。

3 過程及方法

3.1 構建基于共生理論的“行企政校”四方聯動人才培養模式——解決人才培養同區域內市場需求、產業結構的契合度不夠的問題

立足“行企政校”協同育人功能，借鑒共生理論，構建行業人才培養共生的理論模型，打破了單邊破題或雙邊合作的發展局限，按照互惠共贏原則，實現行業人才培養的互惠發展。模型中共生單元、共生載體、共生模式與共生環境四個要素相互關聯、互助發展，形成了共生系統，其中共生單元涉及職業院校、政府行政部門、行業、企業等參與主體，圍繞共生載體即行業人才培養，通過共生模式即確定的方法體系和實施路徑，在大的共生環境即黨建引領、產教融合等特定條件和現實政策環境推動下，促進多元主體之間的協作和共同發展，完成共生互促的目標（見圖1）。

該模式中“三維”是指行業人才需求、服務內容、介入方式三個維度，“雙輪”是指實施人才培養與社會服務雙輪驅動，“互促”是指實現職業教育與交通運輸行業人才培養互促共贏。該模式以交通運輸行業人才培養需求為導向，通過“行企政校”協同育人，實現行業人才個人成才、企業成長、行業轉型升級與區域當地持續發展的統一，達成職業教育與行業人才培養的雙向互促。一方面，職業教育為行業人才培養提供了堅實的智力支持和人力資源保障，為行業產業轉型增值賦能；另一方面，在服務行業、企業實踐中職業教育探索了落實育訓并舉法定職責、拓展社會功能的有效途徑，深化了教育教學改革、豐富了人才培養方式，促進職業教育發展從理念到實踐的革新。

3.2 探索政、行、企、校“四位一體”，打造合作共同體

“三雙保障”長效機制——解決各類主體對接協調合作緊密度不夠、實效性不強、機制不長效問題

依托產教融合示范項目、產教融合與創新聯盟、職教集團等平臺，通過“行企政校”四方協同在人才培養、技術創新、就業創業、社會服務、文化傳承等方面開展合作交流互動。從深化人才培養模式層面提出四方聯創共建的開放式理念，即在政府、行業、企業、院校的廣泛合作下，突出職業教育的行業、產業、企業與職業要素，以參與主體多元化的視角創新交通運輸行業人才培養長效機制，讓交通運輸行業人才培養政策有引領、落實有依據、技術有支撐、經費有保障、運行有效果，探索構筑雙主體運行、雙陣地合力、雙資源投入的“三雙保障”長效機制。一是“院校+政府”雙主體運行，在主管部門技能人才培養政策的引領下，多方式支撐院校的發展建設和教科研活動，院校根據社會需求和政府政策導向設定工作項目，以工作項目為軸形成行業人才培養的教學體系。二是“院校+行業”雙陣地合力，學校與相關行業建立緊密的合作關系，共同制訂教學計劃、開展教學活動，實現資源共享和優勢互補，從而提高學生的實踐能力和職業素養，更好地適應市場需求和行業發展趨勢，同時這種合力也有助于推動行業的技術進步和人才培養，促進整個行業的健康發展。三是“院校+企業”雙資源投入，職業院校和企業聯手，學校依托企業的技術、設備和人才資源，為學生提供更趨于崗位實際、更具有針對性的實踐教學，幫助學生掌握職業技能和累積工作經驗，同時學校邀請企業的技術骨干和管理人員兼職授課，為學生提供更清晰直觀的行業認知；企業通過職業院校，獲得更多的人才資源和技術支持，推動自身的技術創新，借助學校的師資力量和教學設施，開展員工培訓和技能提升活動，提高企業的整體競爭力，“院校+企業”雙資源投入，實現了資源共享和優勢互補，促進了職業教育的內涵式發展，也為學生提供了更加優質的教育資源和更加廣闊的就業前景，有助于實現職業教育與社會需求的良性互動。

3.3 創建基于數據包絡分析法（DEA）職業教育與行業人才培養共生績效評價體系——解決共生績效難評價的問題

從投入產出的角度構建職業教育與行業人才培養共生的評價指標體系，運用數據包絡分析法對職業教育助力行業人才培養效益做出了定量評價，驗證了職業教育與行業人才培育共生的可能性。基于共生理論模型，從投入和產出兩個維度、36個觀測點設計指標，構建了職業教育與行業人才培養共生的效益評價指標體系。投入方面，主要涉及各育人主體資金、設施設備投入，以及人員交流互派數量等人員投入。產出方面，主要分為區域地區受益、行業受益、企業受益和職業院校受益四個層次。服務的區域地區在協同育人過程中，鞏固了屬地經濟發展成果，強化了自身持續發展能力；行業在協同育人過程中，獲得有效的智力與人力資源支撐，產業轉型升級蹄疾步穩；企業在協同育人過程中，提升了企業自身市場競爭力，在企業員工素質提升、成本控制、技術創新和產品研發方面有效支撐企業成長發展；職業院校在協同育人過程中得到反饋提升，在課程專業更新、校企合作、教學方法、課程體系、聲譽地位、社會服務等方面獲得收益（見表1）。

4 現實成效

以四川交通職業技術學院為例，通過“行企政校”四方聯動協同模式，職業教育在服務交通運輸行業高質量發展方面卓有成效。

4.1 服務交通強省成績顯著

四川交通職業技術學院圍繞交通強省建設目標，牽頭編制了四川交通運輸人才與教育“十四五”規劃，聯合企業申報省數字交通、省山地軌道交通裝備產教融合項目，獲批省首批現代產業學院。牽頭成立四川交通運輸產教融合與創新聯盟、西部汽車職教集團。參與全國路橋職業教育集團、成渝地區雙城經濟圈產教融合發展等十余個聯盟（集團）。川藏公路博物館獲批交通運輸部、科技部國家交通運輸科普基地。依托獲批省科技廳“現代道路行車安全保障工程技術研究中心”、省發改委“長大公路隧道（群）運營安全工程實驗室”2個省級科研平臺。

4.2 行業人才培養成果豐碩

學院入選教育部“一站式”學生社區綜合管理模式建設試點單位，成果申報省級“三全育人”綜合試點單位。履行育訓并舉職責，大力開展職業培訓，近年來組織實施了川高集團、四川鐵投轉崗人員脫產培訓等，年培訓超過3萬人次。培養學生獲省部級以上技能大賽獎勵78項，其中國家級一等獎20項，包含獲國家級競賽金牌、銀牌、銅牌4枚，培養金牌教練4人，緊缺領域教師技藝技能傳承創新平臺1個。畢業生就業率始終保持在96%以上，“牽穩離校未就業畢業生風箏線”典型案例入選教育部100個就業典型案例，學生走上工作崗位以后，成為深受行業好評，擔當有為的交通鐵軍。

本文系四川省教育廳2022—2024年職業教育人才培養和教育教學改革研究項目“多方聯創共建‘黨建+’引領職業教育服務交通強省建設的創新與實踐”（項目編號： GZJG2022-513）研究成果。