目標管理理論在高職雙創教育績效評價中的應用

創新是推動人類社會向前發展的重要力量，是一個國家興旺發達的不竭動力。自黨的十八大提出實施創新驅動發展戰略以來，國家出臺了一系列制度文件。2015年，《國務院辦公廳關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》明確提出，“深化高等學校創新創業教育改革，是國家實施創新驅動發展戰略、促進經濟提質增效升級的迫切需要，是推進高等教育綜合改革、促進高校畢業生更高質量創業就業的重要舉措。”黨的二十大報告提出，必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢。高等職業院校作為我國高校的重要組成部分，與普通高校具有同等重要地位，必須主動擔當，勇于作為，堅定落實將創新創業教育貫穿人才培養全過程，努力造就大眾創業、萬眾創新的生力軍。因此，探討高職院校創新創業教育發展，尤其是探索高職雙創教育績效評價體系的優化路徑，是提高高職雙創教育質量的關鍵，也是推動國家實施創新驅動發展戰略的重要舉措。目標管理理論是一套強調組織中的上級和下級一起協商、根據組織的使命確定一定時期內組織的總目標，由此決定上、下級的責任和分目標，并把這些目標作為組織經營、評估和獎勵每個單位和個人貢獻標準的管理工具，已被醫學、教育、經濟等多領域應用。本文將依托目標管理理論，探討其對高職雙創教育績效評價體系優化的現實意義。

1 目標管理理論的內涵

1.1 目標管理理論的起源

目標管理理論是美國管理大師彼得·德魯克于1954年在其著作《管理的實踐》中最先提出的，并在1973年完成的著作《管理：任務、責任和實踐》中做了進一步闡述。再經過了彼得·德魯克、喬治·奧迪奧恩和埃德溫·洛克等學者的不斷發展和完善，形成了一套完整的目標管理理論。

目標管理是以管理心理學中的“Y理論”為理論基礎，具體來說是以心理學與組織行為學的目標論為依據，認為人的本性是喜愛工作，在工作目標明確的前提下，人們能夠主動承擔責任，發揮自己的才能和創造性，具有解決組織問題的能力。

目標管理理論將人和工作同時視為管理的中心，二者有機結合，既避免了“把人當作機器”的誤區，也克服了過度重視人的弊端。主要體現了三個特點：一是注重人的主觀能動性；二是建立工作目標鏈；三是重視成果導向。在整個發展歷程中大概經歷了三個階段。

第一階段是績效評估階段（20世紀50年代—60年代初）。這一階段的評價標準由以“工作具體成果”為準取代傳統的以“個人氣質”為準。對具體成果的量化標準，促使員工更加明確工作目標及需要努力的程度，有效激勵人的內生動力。

第二階段是目標結合階段（20世紀60年代中期）。這一階段重視目標體系的建立，形成了以總目標、部門目標和個人目標為目標鏈的三層級目標體系。同時，倡導組織成員的參與管理，強調雙向溝通。

第三階段是長期規劃階段（20世紀70年代）。這一階段目標管理不僅要超額完成短期目標，還要關注組織長期目標的實現。

1.2 目標管理理論的概念

德魯克指出，“所謂目標管理，就是管理目標，也是依據目標進行的管理。”意思是說不是有了工作才設定目標，而是有了目標才確定具體的工作。任何組織都應該將組織的使命和任務轉化為目標，通過目標的激勵調動員工的積極性和創造性。目標管理就是以目標的設置和分解、目標的實施及完成情況的檢查、獎懲為手段，通過員工的自我管理來實現組織目標的一種管理方法。它一方面強調完成目標，實現工作成果；另一方面重視人的作用，強調員工自主參與目標的制定、實施、控制、檢查和評價。

目標管理的基本內容主要包括三個方面：一是目標的共同設置。由組織中的上級與下級一起商定組織的共同目標，并把其具體化展開至組織各個部門、各個層次、各個成員，形成各個層次和成員的責任和成果相互密切聯系的目標體系。二是目標的過程管理。鑒于目標體系環環相扣，一環失誤，就會牽動全局。上級需要通過定期檢查，向下級反饋目標實現的進度，對于出現的困難問題，應該幫助下級解決，當不可抗拒因素阻礙組織目標實現時，也可適當修改原目標。三是目標的結果評價。目標管理以制定目標為起點，以目標完成情況的考核為終結。達到預定的期限后，上下級對目標完成情況共同評價，決定獎懲，同時討論下一階段目標，開始新循環。如果目標沒有完成，應分析原因總結教訓，切忌相互指責，應保持相互信任的氣氛。

2 目標管理理論在高職雙創教育績效評價中的適配性

雙創教育，即創新與創業教育，是一種新型的教育模式，旨在培養學生的創新思維，增強其實踐創業技能。它不僅對學生授之以魚，教會學生豐富的知識和技能，更強調對學生授之以漁，強調其創新能力、團隊協作能力等的培養，從而促進學生的全面發展，培養他們成為具備競爭力的綜合性人才。對此，高職院校通常通過建立創新創業教育的課程體系，組織各類創新創業競賽和活動來開展工作，結合高職院校雙創教育工作的開展情況，圍繞工作開展主體和工作績效評價，可以發現，目標管理理論有助于該項工作完成績效評價，促進該項工作高質量發展。

2.1 與高職院校雙創教育工作主體的適配性

德魯克是最早提出“知識工作者”這一概念的人，他在1957年出版的《明日的里程碑》中指出，知識工作者是指那些“掌握并運用符號和概念，利用知識或信息工作的人。”1982年出版的《巨變時代的管理》中又提出了知識工作者概念：“通過正規教育獲得工作、職位和社會地位，并主要利用知識和信息進行工作的人，并認為電腦技術員、軟件設計者、醫師、律師、會計師等都是典型的知識工作者。”1999年出版的《21世紀的管理挑戰》中，德魯克又概括出知識工作者的三個特點：即知識工作者是通過正規教育而獲得工作、職業和社會地位的人；知識工作者以團隊形式進行工作；知識工作者的工作具有組織性，只有組織才能將他們的專業知識轉化為工作績效。

高職院校從事雙創教育工作的主體非常具備知識工作者的特征。他們一般都是取得碩士及以上學位的研究生，所從事的工作基本都需要以團隊形式合作完成，所取得的績效都由院校評價而定，可以說屬于典型的知識工作者。知識工作者所具備的高知性、專業性和創造性迫使管理者改變傳統的管理理念和方式，需要采取更有效的管理模式。目標管理理論主張“參與式”管理、“自我管理”，能夠促進各層級之間的意見交流，通過溝通增進了解，激發靈感，增強責任感，加強團隊合作，創造良好氛圍，發掘知識工作者的潛力。同時強調自我控制，自我調節，將個人利益和組織利益緊密結合，增強組織凝聚力，有效啟發工作主體的自覺，調動其主動性、積極性、創造性。因此，目標管理理論非常契合高職院校雙創教育工作主體的特性，有助于提升其綜合能力。

2.2 與高職院校雙創教育績效評價需求的適配性

高職院校雙創教育工作的有效開展，需要從教育理念、課程體系、師資隊伍、實踐平臺、評價體系等多個維度進行綜合考慮和實施，這是一個系統工程。但從整個工作流程梳理來看，具體包含三個模塊：即頂層設計、工作部署、任務結果分析。頂層設計是從宏觀層面對整個雙創教育開展的全面規劃和布局，為其提供了方向、框架和保障。工作部署是從微觀層面對整個雙創教育系統而全面地安排，包括明確雙創教育目標與理念、構建完善的雙創課程體系、加強雙創師資隊伍建設、搭建雙創實踐平臺與資源支持、完善雙創政策與制度保障等多個方面。任務結果分析是對整個雙創教育各個工作結果的評價，工作結果與目標的達成情況是評估雙創教育質量和效果的重要標準。三個模塊在雙創教育工作中都具有無法替代的作用，只有確保每個模塊都盡善盡美，才能保證雙創教育工作本身的高質量發展。因此，對每個模塊的工作內容都進行績效評價是必不可少的。

績效評價是組織績效管理中的一個環節，具體指運用一定的評價方法、量化指標及評價標準，衡量組織為實現其職能所確定的績效目標的實現程度，即為實現這一目標所付出的執行結果所進行的綜合性評價。績效評價的過程就是將組織中個人的實際工作績效同要求其達到的工作績效標準進行比對的過程。因而，績效評價是對結果的評價。同樣，目標管理理論也特別注重結果，一切工作以設定目標為起點，以完成目標為終點，形成閉環管理。在起點和終點之間強調每位員工的自主、自治和自覺，并形成各層級之間的信息反饋機制，為工作進度的推進、存在困難的指導、出現問題的解決以及特殊情況的目標修訂提供了全面保障。應用目標管理理論，對高職院校雙創教育工作的三個模塊進行績效評價，達到了績效評價工作形式與內涵的統一。因此，目標管理理論完全滿足高職院校雙創教育績效評價需求，具有很高的適配性。

3 目標管理理論在高職雙創教育績效評價中的應用

高職院校雙創教育高質量發展必定是院校整體協作、多方聯動的結果，并不是院校中某個部門或某個人能獨立實現的目標。因此，高職院校應該依據宏觀、中觀、微觀的邏輯思維，將雙創教育工作的開展劃分為三個任務模塊，即頂層設計、工作部署、任務結果分析，并分別對這三個任務模塊進行系統性的績效評價，確保每個模塊都能夠出色地完成使命，從而保證最終目標的順利實現。本文將運用目標管理理論，分別制定頂層設計績效評價指標、工作部署績效評價指標、任務結果分析績效評價指標，形成高職院校雙創教育高質量發展的績效評價體系，助力高職院校進一步深化雙創教育改革，健全雙創教育體系，提升人才培養質量。

3.1 頂層設計績效評價指標

頂層設計是各高職院校履行高校職能、保障人才培養質量的首要環節，起到風向標、指示牌的重要作用，既體現了高職院校對國家、地方等上級文件的正確解讀，也呈現了高職院校對上級要求的具體落實，它的科學性、合理性直接關系著各項政策制度落地執行的效果，以及各項政策制度對亟須解決問題的處理效度。

因此，對頂層設計這一任務模塊進行績效評價，是確保這一環節高質、高效完成的有力手段，也是實現雙創教育高質量發展這一總目標的有力保障。如何對頂層設計進行績效評價？應該結合目標管理理論，從目標共同設置、目標過程管理、目標結果評價三個層面進行分析。因此，頂層設計績效評價指標分別以目標設定、目標實施和成果評價為一級指標，其中，目標設定包含戰略目標清晰和方案設計完整、具體2個二級指標，目標實施包含國家或地方相關文件熟練掌握、院校自身優劣勢清晰識別、各項工作目標鏈形成、制度保障體系完善4個二級指標，成果評價包含戰略目標適度和方案科學、合理、可行2個二級指標，具體內容如表1所示。

為了實現戰略目標清晰和方案設計完整、具體，在研究制定目標的過程中，院校應該深度研讀國家或地方相關文件，凝練國家精神和要求，結合自我剖析和審視，準確定位，形成院校戰略目標。在戰略目標確定的基礎上，進一步厘清各項工作，明確各項工作規范和要求，從而明晰各項工作的子目標，形成由戰略目標和各項工作子目標構成的目標鏈，再通過完善制度，建立目標鏈得以實現的保障體系。戰略目標和方案初步擬定之后，需要對其從戰略目標的適度性，方案的科學性、合理性和可行性進行論證，論證是院校高層、中層、基層各方意見交流的過程，經過反復的討論，最終形成最適合院校本身的戰略目標與方案和頂層設計任務完成。最后，根據頂層設計績效評價指標對各指標完成程度進行打分，從而得出最終的績效評價結果（見表1）。

3.2 工作部署績效評價指標

工作部署是實現戰略總目標的必經之路，也是雙創教育工作開展的核心內容，更是對頂層設計的行動實踐。對這個模塊進行績效評價，是保持每位教職工的實際行動不偏航、不懈怠、不走樣，能夠緊緊圍繞戰略目標不斷推進的有力措施。如何對工作部署進行績效評價？依托目標管理理論，工作部署績效評價指標同樣以目標設定、目標實施和成果評價為一級指標。其中，目標設定包含各層級目標均可清晰描述、下一層級目標可支撐上一層級目標的實現、個人目標明確、各項制度遵照執行4個二級指標，目標實施包含各層級雙向溝通商定目標、上一層級定期督查、上一層級定期反饋實施進度、上一層級為下一層級提供有效幫助、特殊情況時目標可適當調整5個二級指標，成果評價包含目標鏈完整和工作機制完善2個二級指標，具體內容如表2所示。

為了實現該模塊中目標設定的四個指標，院校在工作部署過程中，各層級需要雙向溝通確定各自具體的目標，上一層級需要定期反饋工作實施進度，并對下一層級進行督查，在下一層級出現困難的情況下，應提供有效幫助，確保工作不斷推進。如遇特殊情況，可經商討后適當調整目標。工作部署的具體內容除了工作名稱、負責人員、完成時間、完成地點等基礎信息，其核心內容應該體現在各項工作目標鏈的完整性和整個運行機制的完善程度。因此，工作部署的具體內容作為該任務模塊的成果，應該從這兩個方面進行考量，從而判斷目標設定的四個指標是否得以實現。最后，根據工作部署績效評價指標對各指標完成程度進行打分，從而得出最終的績效評價結果。

3.3 任務結果分析績效評價指標

任務結果分析是各高職院校雙創教育工作開展情況的終端，衡量了雙創教育工作開展的實際成效。因此，對任務結果分析這個環節進行績效評價，是確保這一標尺準確、客觀發揮作用的必要選擇。如何對任務結果分析進行績效評價？結合目標管理理論，該模塊績效評價的一級指標依然是目標設定、目標實施和成果評價。其中，目標設定包含目標達成結果明確、任務總結深刻、激發人員活力3個二級指標，目標實施包含各層級完成自評，上一層級完成對下一層級的評價，各層級評價結果達成共識，各層級自我反思，各層級互提建議、共同研討，本次總結有利于下次工作的開展，完成結果與個人或部門的榮譽、薪資、獎金等相關7個二級指標，成果評價包含注重成果導向、重視持續改進、各層級士氣鼓舞3個二級指標。具體內容如表3所示。

為了實現該模塊中目標設定的三個指標，院校在任務結果分析時，應該對雙創教育取得的成果與各層級目標相比對，明確目標達成程度；對雙創教育開展的整體情況進行深刻總結，對于取得的成效給予肯定和嘉獎；對于存在的問題，積極反思、研討，共同商定改進意見；最大程度地營造積極、和諧氛圍，鼓勵和激發人員活力。整個任務結果分析完成后，院校需要回顧該任務執行狀態，從成果導向、持續改進、鼓舞士氣三個維度判斷目標設定的三個指標是否得以實現。最后，根據任務結果分析績效評價指標對各指標完成程度進行打分，從而得出最終的績效評價結果。

績效評價是任何一個組織對其某一具體工作結果的評價，雖然發生在終端，但卻對整個工作具有導向作用，而目標管理理論對其導向作用做了正強化，從而保證了整個工作順利而有效地進行。高職院校雙創教育高質量發展的績效評價體系是圍繞目標設定、目標實施、成果評價三個維度，對頂層設計、工作部署、任務結果分析三個任務模塊分別進行績效評價的一種方式，從而保證高職院校雙創教育各任務模塊的高質量完成。

本文系廣西教育科學“十四五”規劃2021年度高校創新創業教育專項課題“廣西高職創新創業教育績效評價體系研究與實踐”（編號：2021ZJY1567）；校級項目“廣西3～12歲兒童研學旅行管理模式的研究與實踐”（編號：2023CCCRC04）研究成果。