多元協同：高校畢業生鄉村就業推進機制研究

摘要：隨著我國勞動力市場的日益擁擠，高校畢業生就業面臨著越來越大的挑戰，為此，國家開展了一系列促進畢業生鄉村就業行動。全面落實鄉村振興戰略為大學生到鄉村就業提供了重要機遇。受政府、農村現狀、高校以及家庭等因素的影響，高校畢業生到鄉村就業的人數較少且意愿不強。促進高校畢業生和鄉村振興之間的協調聯動，需要建立相應的鄉村就業推進機制，政府要做好政策保障工作，高校培育模式要進行改革，鄉村要打造良好的就業創業環境，家庭要轉變傳統的思想觀念，多主體協同促進高校畢業生到鄉村就業創業。

黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍在農村。為推動農業農村發展，國家全面實施鄉村振興戰略，人才是鄉村振興的關鍵要素。教育部官網公布的數據顯示，2024屆全國普通高校畢業生預計達到1 179萬人，同比增加21萬人。在如此嚴峻的就業形勢下，如何健全高校畢業生就業推進機制，有效穩妥推進高校畢業生就業工作，亟須多維施策、綜合施策、精準施策。國家鼓勵高校畢業生到城鄉基層就業和返鄉入鄉創業。2023年4月國務院要求穩定“三支一扶”“西部計劃”等基層服務項目招募規模，實施“大學生鄉村醫生”專項計劃，做好高校畢業生到城鄉社區就業創業工作等，引導鼓勵更多高校畢業生赴基層就業[1]。在就業形勢嚴峻和鄉村人才振興背景下，湖南省常德市積極引導高校畢業生到鄉村就業創業，貫徹落實《關于切實加強就業幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉村振興的實施意見》，在穩定和擴大就業、增加大學生就業創業機遇上發揮了一定的促進作用。國內外學術界關于這一問題也有諸多有益探討。

彭鵬（2021）認為目前鄉村的客觀條件是影響高校畢業生選擇在農村就業創業的主要因素[2]。墻艷紅（2023）則認為大學生返鄉就業創業面臨農村崗位結構不協調、人才與崗位空缺錯位、缺乏高校教育和社會引導、畢業生家庭觀念束縛等四重困境[3]。學者們主要運用案例分析、實地考察等方法，聚焦在大學生返鄉就業創業的影響因素上，并從政策執行、農村環境、高校就業指導和創業培訓等角度提出了相應對策。然而目前尚缺乏從系統的角度對影響高校畢業生返鄉就業創業的多因素共同作用機制及其邏輯路徑的深入探討，如下圖所示。

高校畢業生到常德鄉村就業創業現狀

政府的政策支持

政府為了引導高校畢業生到鄉村就業創業，解決畢業生面臨的實際困難，出臺了一系列政策措施，這些措施是實現鄉村就業創業政策目標的關鍵。黨中央、國務院決策部署引導和促進高校畢業生到基層就業，民政部牽頭出臺了《關于做好2023年普通高校畢業生到城鄉社區就業工作的通知》，教育部也印發了《關于做好2024屆全國普通高校畢業生就業創業工作的通知》，提出要充實社區力量、面向高校畢業生定向招聘、設置服務網點或開展社區服務，對符合條件的小微企業按規定落實社會保險補貼等幫扶政策，開發社會工作崗位，引導高校畢業生到鄉鎮社會工作站開展服務。常德市在人才層面、財政層面、載體層面、基礎設施層面都有較為完善的政策體系，如下表所示。

常德市鄉村就業創業環境

文章所稱的鄉村就業創業環境是指，影響高校畢業生在鄉村地區進行創業和就業行為的各種條件和因素的總和。實施鄉村振興戰略，能夠為廣大有理想、有抱負和具備創業能力的大學生提供一展所長的舞臺。《常德市“十四五”農業農村現代化規劃》針對常德市鄉村就業創業經濟環境、文化環境、生態建設環境、網絡建設環境等問題進行了指導說明。在經濟環境上，常德市實施返鄉創業示范鄉鎮（街道）創建計劃和返鄉創業帶動就業示范典型評選計劃，支持和鼓勵各鄉鎮（街道）在培育當地特色產業、提升勞動者就業技能等方面發揮引領示范作用[4]。在鄉村文化環境上，常德具有豐富的文化底蘊。在生態環境上，常德市推動城鄉要素平等交換和雙向融合，拓展全域美麗鄉村。在網絡環境建設上，常德市推進農業物聯網建設。

高校培育路徑

高校對于促進大學生返鄉就業創業具有重要作用，加強創新創業教育，有利于高等教育綜合改革與人才培養質量的提升。為大力實施新時代人才強國戰略的重要舉措，推動大學生就業發展、充分提高大學生創新創業能力，常德市各高校在宣傳引導、課程設置、鄉村實踐、創業支持、訪企拓崗等方面做了大量工作。高校通過樹立一批學用結合的先進典型，宣傳一批助力鄉村振興的優秀經驗，提高項目的影響力，真正成為全國的典型案例，為全市鄉村振興戰略提供人才支持、經驗借鑒和榜樣示范；采取暑期“三下鄉”模式，由學校組織、負責人帶隊，領導大學生進行社會實踐活動，以輔導中小學生作業等形式開展社會工作。此外，學校還積極組織大學生參與相關大學生就業創業賽事，如“三創賽”“互聯網+”大賽等。

家庭就業指導

目前家庭對子女就業的指導呈現出多樣化的特點。首先，大部分家庭對子女的就業指導缺乏系統性和規劃性。很多父母在孩子成長過程中沒有明確的職業規劃，也沒有為孩子提供有效的職業指導和建議。少部分家庭，特別是條件比較好的家庭，父母具有較為豐富的職業經驗和人脈資源，也有機會了解各地甚至全國的就業政策，能夠為子女提供比較科學的職業規劃和就業指導。其次，一些家庭對子女的就業期望不合理。有些父母希望孩子能夠進入大公司、高薪行業，而對一些傳統行業或基層崗位持有偏見。這種與社會需求不對接的期望可能會給子女帶來巨大的壓力。最后，一些家庭在子女就業教育方面存在溝通和互動不足的問題。父母可能沒有充分了解子女的興趣、能力和需求，也沒有與他們進行有效的溝通和交流。

高校畢業生鄉村就業創業影響因素

就業創業政策

國家為了鼓勵高校畢業生到鄉村就業創業制定了一系列政策，但就地方實踐而言，仍存在政策效果不佳的問題。首先，國家層面的就業創業政策較為成熟，但地方沒有根據自己的實際情況進行政策的細化、落實。從地方發布的政策文件來看，許多政策僅是國家政策的轉發，缺少根據地方特點細化的方案，針對性和可操作性不強。究其原因主要是未能深入當地農村地區進行實地考察，也未通過調查研究來分析了解當地大學生的意愿與需求，因此，地方政策的宏觀調控功能未能有效展現。其次，地方政策支持力度也會影響高校畢業生到鄉村就業的意愿，如創業資金支持、稅收優惠政策、創業培訓和指導、創業園區和孵化以及社會保障政策等，高校畢業生在擇業時會進行不同地區間的綜合比較，選擇政策力度大的地區。

農村就業創業環境

農村的經濟環境、文化環境、生態建設環境、網絡建設環境都會影響畢業生到農村就業創業的意愿。經濟環境上，一個地區的經濟越發達，市場化程度越高，產業結構和產業集群狀況越好，畢業生就越容易來該地就業創業。文化環境上，創業數量和質量、創業榜樣的情況等呈現的創業氛圍同樣會影響畢業生擇業意愿。生態環境已成為影響人才流動和創新創業的重要因素之一，良好的農村生態環境意味著宜居宜業，優美的自然風光、清新的空氣、清潔的水流都可以成為農村的獨特優勢。網絡建設環境可以為畢業生到鄉村就業創業提供重要支持。另外，農村網絡建設也為農產品的銷售與品牌推廣提供了廣闊平臺。

高校就業創業教育

高校對大學生就業創業的教育是影響畢業生返鄉就業創業的重要因素之一。雖然我國地方高校創新創業教育探索進行得較早，也有一定的基礎，但從總體上看，地方高校就業創業指導工作還存在一些問題。一般高校都設置有創新創業學院，開設一些就業創業指導課程、舉辦各種創新創業比賽，如就業創業指導大賽、電子商務“三創賽”、“互聯網+”大賽等，還有一些創新創業孵化項目，這在一定程度上增強了大學生的就業創業意識和能力。但是，目前高校開設的就業指導課程的知識傳授過程多以理論講授為主，內容和方法比較單一，專業對口的創新創業課程老師較少，多數為兼職教師，缺乏針對大學生和當地鄉村產業的個性化、差異化引導。

家庭就業觀念的固化

家庭對于畢業生的就業創業去向有著重要影響，早在子女真正擇業之前就已發生了。在導向上，一種是“子承父業”式，另一種是“自由擇業”式，具體與不同的家庭背景特征相關。家庭的權力地位、受教育程度因素更容易引發“子承父業”式的引導，而家庭財富水平因素則更傾向于“自由擇業”式的影響，表現為家庭財富水平越高，對子女的職業導向內容越廣泛。中高收入家庭的畢業生職業選擇更為輕松自由隨性，低收入家庭的畢業生就業更為謹慎務實。家庭收入偏低的父母多數年輕時壯志未酬，希望兒女能實現自己未實現的職業理想，大力提升經濟水平、社會地位，所以這類家長更加希望子女找一個穩定、體面、高薪的工作，最為理想的就是在體制內工作，最大限度降低不確定性。

建立多元協同的鄉村創業就業推進機制

加強地方政府政策支持

首先，地方政府在進行政策細化、配套時，應綜合考慮當地高校畢業生就業過程中的難點與鄉村就業市場實際，挖掘地方特色、發揮資源優勢。其次，地方政府要更為積極地出臺財稅政策，給予返鄉就業創業大學生提供更多的啟動資金和貸款支持，設立風險投資機構，引導社會資本對創業項目進行投資，確保大學生返鄉創業啟動資金充足。同時，提供政策解讀，設立政策解讀熱線、政策咨詢平臺等，為大學生提供詳細的政策指導，解答政策疑問。最后，地方政府應組織各部門、各單位建立創業服務聯盟，整合各類資源，簡化服務流程，加強合作和協調，推進服務信息化和集約化，為返鄉大學生提供一站式的創業服務。

改善鄉村就業環境

改善鄉村就業環境是一個涉及多方面因素的復雜問題，需要政府、社會組織和鄉村居民共同努力。首先，加強基礎設施建設，改善鄉村交通、通訊等基礎設施，降低畢業生的生活和就業成本，改善畢業生到農村就業創業的基本條件。其次，應結合農村經濟發展的特點，扶持鄉村特色產業、推廣現代農業技術、推進農業現代化的發展，提高鄉村經濟的活力，開發更多的適合高校畢業生的就業崗位。最后，大力推進鄉村環境整治行動，煥發農村新貌。加強生活污水、垃圾、黑臭水體治理，深入推進廁所革命，創建美麗鄉村示范村，共建人與自然和諧發展的鄉村生態環境。

建設應用型地方院校

地方院校應以應用型大學為辦學目標，立足地方，將學科專業建設與產業發展對接，服務地方鄉村振興。首先，加強師資隊伍建設，引進和培養更多的愛鄉村、懂農業、善經營、會管理、善開拓、樂鉆研的鄉村產業振興指導老師對學生進行專業指導。其次，要經常開展講座、培訓等活動，邀請就業創業領域有權威的專家、教授向大學生講解農村經濟政策，定期組織大學生進行實地調查，邀請具有豐富實踐經驗的農民對農村就業方式進行傳授，幫助他們更客觀地看待現代農業的發展現狀。最后，要完善創新創業課程設置，豐富創新創業教育內容，推動教材系統化、專業化。

家庭就業引導

首先，父母應該幫助子女進行職業生涯規劃，注重培養子女正確的價值觀和就業觀念，讓他們明白鄉村工作的重要性和價值。多帶子女去鄉村，讓他們了解鄉村工作的現狀，鼓勵子女多關注鄉村就業創業的政策和機會，幫助子女積極尋找適合的崗位和項目。其次，鼓勵子女參與鄉村社會實踐和志愿服務。這些活動可以讓子女親身感受鄉村工作的實際情況，培養他們的社會責任感和奉獻精神，同時為他們的就業創業積累經驗。最后，提供必要的支持和幫助。這包括提供物質和精神上的支持，如資金、設備、鼓勵、理解等。同時，家庭還可以幫助子女解決一些實際問題，如提供住宿、交通等幫助。

參考文獻：

[1]莊亞民.鄉村振興背景下促進高校畢業生在農村就業創業的對策研究[J].投資與合作，2023（05）：79-81.

[2]彭鵬，候佳萌.鄉村振興背景下促進高校畢業生農村就業創業的對策研究[J].經濟縱橫，2021（12）：123-128.

[3]墻艷紅，潘柳榕，王蕊，等.鄉村振興背景下大學生畢業返鄉就業創業現狀、困境與路徑研究[J].南方農機，2023，54（03）：114-116.

[4]教育部2022年下半年全國高校畢業生就業政策匯編（第二輯）——支持創新創業和靈活就業政策[J].中國大學生就業，2023（04）：103-112.

湖南應用技術學院大學生創新訓練計劃項目“異質性視角下高校畢業生就業質量提升的機制研究”（S202313809114）。

（作者單位：湖南師范大學）