市縣政協參與基層社會治理的進路研究

摘 要 市縣政協通過搭建協商平臺、組織委員履職下沉、推動成果轉化等方式參與基層社會治理，具有自身獨特的資源優勢、網絡優勢、制度優勢、功能優勢。通過分析市縣政協參與基層社會治理相關機理，并結合紹興市縣政協參與基層社會治理的“三大工作亮點”的分析，形成了市縣政協參與社會基層治理的行動路徑：堅持以黨的全面領導為指引，保持與黨委同心同向；堅持以服務群眾需求為導向，保持與區域發展大局同步同頻；堅持以深化改革創新為驅動，推動參與基層治理規范化；堅持以協商民主議事為原則，推動與基層治理有機融合。

關鍵詞 基層社會治理；政協；紹興；“三大工作亮點”

黨的二十屆三中全會提出，“要加強人民政協反映社情民意、聯系群眾、服務人民機制建設”。人民政協作為黨委政府聯系各界群眾的橋梁紐帶，在思想溝通、關系協調、矛盾化解、情緒安撫等方面能發揮獨特作用。“郡縣治，天下安”，我國社會治理各項事務多數在基層，而市縣一級是化解矛盾糾紛的關鍵層級。改革開放以來，我國的經濟社會面貌發生了翻天覆地的變化，社會流動和社會分化日益加速，個體化特征和趨勢日益清晰，個體面臨更多不確定性和不安全性的困擾。各類主體對社會事務主張訴求多元、糾紛多發、分歧交織，基層社會治理領域面臨越來越多的問題亟須解決。市縣政協作為黨委政府基層社會治理的“一線參謀部”，是聯絡和溝通基層黨委政府與民眾的重要紐帶，是調動一切積極因素求得“最大公約數”的理想平臺。

一、市縣政協參與基層社會治理的邏輯理路

習近平總書記在慶祝人民政協成立六十五周年大會上指出，“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發生在基層。要按照協商于民、協商為民的要求，大力發展基層協商民主，重點在基層群眾中開展協商”。市縣政協作為基層政協組織，與人民群眾的聯系最為緊密，與基層協商銜接最為深入，在基層社會治理中具有獨特優勢，發揮著不可替代的作用。

（一）市縣政協參與基層社會治理的方式

1.搭建協商平臺，組織委員履職下沉。政協通過建立線上線下協商平臺、開展“基層協商”等方式，為群眾提供表達意見和建議的平臺。此類平臺普遍以“專精特新”為標準，注重發揮委員的專業特長，通過規范的制度安排集中各方意見與發展建議，開展民主協商和民主監督。政協委員深入基層開展調查研究，走進群眾收集社情民意，開展多形式、寬領域、面對面的協商活動，紓解基層民眾現實困境。

2.建立與完善機制，推動協商成果轉化為有效治理實踐。構建高效科學的協商成果轉化體系，規范協商成果的生成、篩選與實踐運用的系統流程。同時，完善跨部門的協調聯動機制，消除部門間的結構性壁壘，實現協商成果在不同治理場域的高效銜接與暢通流轉。建立信息反饋與實效跟蹤落實機制，引入大數據、案例模型等專業分析工具，深入全面剖析轉化進程中的難點和堵點，優化反饋、評估、提升等重點環節。同時，對協商成果與基層治理實踐的深度融合全過程進行動態監測以及量化與質性評估，切實推進市縣政協參與基層社會治理的水平與效能提升。

（二）市縣政協參與基層社會治理的功能

1.明確功能邊界，實現認知水平的進階性拓展。通過明確政協在基層治理中的角色和功能邊界，提升對基層治理的認知水平。同時，處理好與黨委、政府的關系，優化多元主體協同合作機制，提升基層治理效能。充分發揮自身特色與多領域優勢，深入開展調查研究，提出具有前瞻性、針對性和可操作性的意見建議，確保政治參與的合理性和有效性。

2.優化制度建設，實現參與基層治理的規范性提升。通過精心規劃與設計嚴密的制度安排以及嚴謹的程序化流程，清晰明確市縣政協在基層治理活動中的行動準則與操作路徑。建立從問題發現、深入調研、信息傳遞、決策協商到執行反饋等各個環節的規范化渠道與序列，明確參與的規則與程序，從而建立溝通協調機制及參與基層社會治理的考核評價體系，確保政協參與基層治理的規范性和持續性，避免碎片化和臨時性。

3.發揮專業特色與群眾基礎廣泛優勢，增強參與的廣度與深度。政協委員有來自各領域的專家學者、企業經營管理者等，他們與各自所聯系的界別聯系緊密，在經濟社會等方面具有豐富的專業知識和相關經驗。通過多角度、深層次參與，能夠持續為基層社會治理提供不竭的思想動力和智力支持。此外，能深入了解基層各領域的實際情況，掌握基層群眾的所思所想，通過協商和監督機制，紓解群眾困難、化解基層矛盾。

（三）市縣政協參與基層社會治理的優勢

1.根基深厚：基層社會協商治理的重要場域。新時代，發揮好人民政協參與基層協商和基層社會治理效能是人民政協工作新的特色和亮點。市縣政協具有直接面對群眾的優勢，“開門就是基層、出門就是群眾”，政協協商和基層協商高度契合。在協商主體、協商對象、協商內容、協商方式等方面，具有有效銜接的天然優勢。通過政協的組織網絡和協商平臺，如“請你來協商”“民生議事堂”“協商驛站”等基層協商載體，實現協商平臺從區、縣（市）向鄉鎮（街道）、村（居）延伸，構建橫向到邊、縱向到底的網絡體系，實現基層的有形全覆蓋。同時，大多數市縣政協委員工作在基層，對人民群眾的“急難愁盼”問題了解深入全面，能聚焦群眾所思、所想、所憂、所盼開展工作，具有廣泛的社會基礎和深厚的群眾基礎。

2.鄉土情深：凝聚基層共識的重要載體。鄉情是基于地緣與血緣關系所衍生出的情感紐帶與社會資本，是構建基層治理新模式的關鍵突破口，具有高度黏性與穩固的信任基礎。鄉賢是具有鄉土情結的重要力量，通常指的是在鄉土社會中有影響、有資源、有經驗的人士。這一群體是鄉土的各界精英，懷有深厚的鄉土情結和責任感，對鄉村發展有獨到的見解和廣泛的影響力。激活鄉賢力量，可以更好地調動社會資源，推動基層社會治理現代化。通過自身的示范引領，參與公共事務、化解社會矛盾，推動民主管理、促進法治建設等方式，提升基層社會治理的水平和效能。近年來，浙江各地以鄉情、鄉音為橋梁，積極探索鄉賢賦能基層治理建設新模式，通過“鄉賢+N”形式，多渠道吸引鄉賢參與到村社建設和基層治理中來。市縣政協可充分利用好與鄉賢聯系密切的獨特優勢渠道，在鄉賢治理中發揮組織、引導和協調的作用，通過制定鄉賢文化實施方案、評選鄉賢、舉辦鄉賢文化講堂等活動，推動鄉賢文化的創新發展，激發鄉村發展動力。

3.方式多樣：創新基層社會治理的重要基地。在基層社會治理實踐中，政協通過調查研究、協商議事、建言獻策、上下溝通、推動落實等有效方式參與基層社會治理，其主要方向和著力點是聚焦基層社會的重點、難點問題。市縣政協既是參與者又是實踐者，與基層人民群眾和各界人士聯系緊密，在參與基層社會治理過程中的改革創新空間更廣、治理模式更成熟、運作方式更機動、針對性與實效性優勢更突出。同時，市縣政協能夠有效整合基層資源，發揮人才和專業優勢，探索基層治理工作創新，故而市縣政協是推動政協工作創新的重要基地。近年來，諸多市縣政協根據政協工作要求，因地制宜，積極創新參與基層社會治理的方式、方法與載體。

二、市縣政協參與基層社會治理的紹興實踐

紹興市政協緊扣中心大局，堅持守正創新，突出雙向發力，注重提質增效，積極探索市縣政協參與基層社會治理的有效機制，努力打造政協參與基層社會治理版新時代“楓橋經驗”，取得了一定成效，積累了諸多寶貴經驗，在此基礎上探索總結出“三大工作亮點”。

（一）搭建互動協商平臺，助力委員履職

1.搭建“有事好商量”民生實事協商平臺。堅持開門協商，每場“有事好商量”民生實事協商活動均邀請相關專業條線的委員和基層群眾參加，開展互動協商，有序擴大政治參與。著力搭建政企之間直接協商平臺，在政企之間搭建交流溝通協商平臺，面對面聽取企業的意見建議，協商解決企業在發展中遇到的各種困難問題。如開展“廣泛凝心聚力、助推經濟爭先”為主題的“界別活動月”，政協領導班子走訪企業，與企業家、專家學者相互交流探討，僅2024年就征集各類意見建議1000余條。在此基礎上召開政企協商會，為政企搭建有效溝通渠道，直面問題、共商對策、共克時艱。

2.搭建民生議事堂“三位一體”平臺。把委員聯系服務界別群眾融入“三位一體”建設，出臺相關辦法，制定更好服務基層治理的制度，提出“五聯五提升”建設意見，民生議事堂協商議題從群眾中來等相關做法得到全國政協副主席的肯定。在全省率先成立旅港同鄉義工團委員工作室，赴香港宣講黨的二十大精神、全國兩會精神和省市重大決策部署，進一步發揮“三位一體”凝聚共識、促進和諧、助力發展的重要作用。

3.打造地域特色基地。依托名士之鄉獨特優勢，借助市域范圍內的紹興籍民主人士、全國政協委員紀念館等創設“同心教育基地”，打造學習、交流和凝心聚力的平臺。截至2024年底，紹興市范圍內已完成推進第四批“同心教育基地”掛牌，實現市縣兩級基地全覆蓋。

（二）創新界別工作法，發揮界別特色優勢

1.創新實施“楓橋式”界別工作法。自覺扛起“楓橋經驗”發源地和率先實踐地的使命擔當，堅持從界別群眾中來到界別群眾中去，積極推進界別協商向基層延伸，拓展界別群眾協商參與界別協商、界別調研、界別民主監督、界別學習宣講、界別服務的工作覆蓋面，切實將政協制度優勢轉化為助推基層治理效能。

2.界別專題協商法。注重發揮界別的專業優勢，鼓勵界別從熟悉的領域、關心的問題出發，開展針對性的協商建言。例如，圍繞推進“騰籠換鳥”，助推實施先進制造業強市“4151”計劃，召開專題界別協商會。政協委員、界別群眾代表就“一盤棋”統籌產業招商、著力推進企業“長高長壯”、全力打造營商環境高地等問題，積極建言獻策，協商成果得到有效應用。

3.多主體協同協商法。一是專家深度協商。創設專家協商會，整合“專”的力量、發揮“專”的優勢、提升“專”的效能，組織專家和有關學者，針對重大問題開展前瞻研究、深度協商，形成一批高質量建言成果。二是黨外委員專題視察。組織黨外委員、民族宗教界委員就發展新質生產力、加強城市規劃建設等開展專題視察，在親眼見證中感悟真理力量和實踐偉力，增強“四個認同”。

4.“六送下鄉”服務惠民。深化打造密切聯系群眾、真情服務群眾、助推共同富裕的重要載體，充分發揮委員特長，積極開展以送文化、送衛生、送科技、送體育、送法律、送溫暖為主要內容，以政協委員為主體的“六送下鄉”活動，著力為基層送去可感可觸可體驗的直接服務，不斷提升基層群眾的獲得感、幸福感。各區、縣（市）也結合實際開展各種惠民活動，如2023年柯橋區政協成立“政協促共富”慈善公益基金，募集資金82萬元，精準幫扶救助以南部山區為主的困難群眾；新昌縣政協牽頭推動252個“鄉理鄉親”服務集市建成運營，并逐步推動服務內容從單一生活向民生服務、政務服務、市場化服務等多元化拓展，受到基層群眾廣泛好評。

（三）強化監督效能，打造“公益越監督”品牌

加強工作監督是市縣政協提升履職功效、將協商成果轉化為有效社會治理實踐的重要保障。發揮民主監督與檢察監督 “1+1＞2”公益保護效能，以“一委一品”創建為抓手，創新打造“公益越監督”特色品牌，持續探索“政協+檢察”融合履職模式，聚焦“爭創市域治理標桿地”，找準服務中心大局著力點、人民群眾關注點、公益保護切入點，加強工作協同，暢通雙向聯動，發揮各自優勢，為推動市域治理體系與治理能力現代化注入強勁動力。建立和完善市縣政協自我監督體系，政協委員開展深入調查研究、定期匯報履職情況，對形成的調研成果與提案質量等協商成果轉化為社會治理實踐的可行性進行多方論證評估，提高轉化路徑的科學性與實效性。在政協充分接受社會民主監督匯聚各方智慧的同時，檢察監督部門履行專業法律監督職能，搭建公共監督平臺。建立常態化溝通會議機制、高效化線索移送反饋機制，確保監督線索能得到及時受理與有效處置，共同推動損害國家利益和社會公共利益的問題得到及時有效解決，維護社會和諧穩定。

綜上所述，紹興市縣政協在廣泛實踐中逐步構建起了平臺支撐、工作方法創新、監督強化執行等要素有機協同推進基層社會治理系統，在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中發揮著舉足輕重的重要作用。與此同時，按照紹興市政協“三大工作亮點”的要求，各區、縣（市）政協貫徹落實形成了各具特色的工作機制和品牌。

三、市縣政協參與基層社會治理的優化路徑

在中國式現代化的偉大實踐中，推進社會治理體系和治理能力現代化，構建現代化基層社會治理新格局，需要在黨的領導下，調動多方面的積極性，發揮多元共治的協同作用。市縣政協作為人民政協組織體系的基礎層級和重要組成部分，應充分發揮好其組織健全、智力密集、聯系群眾、渠道暢通和層級獨特等優勢，自覺扛起參與基層社會治理的使命擔當。

（一）堅持以黨的全面領導為指引，保持與黨委工作同心同向

政協工作要始終堅持黨的領導，突出政治建設，要把黨的領導貫徹落實到政協工作全周期全鏈條，確保與黨委思想同心、目標同向。政協參與基層社會治理工作要緊緊圍繞中心、服務大局，無論是協商議事還是協商內容均要圍繞黨委政府重大現實問題展開，在效果上則是為黨委政府科學決策提供參考，在機制上是通過協商議事來影響黨委政府決策而非左右黨委政府決策。實踐證明，政協參與基層協商只有堅持黨的領導，才能更好地履行職能、發揮優勢，推動基層社會治理現代化。

（二）堅持以服務群眾需求為導向，保持與區域發展大局同步同頻

堅持以服務群眾需求為導向，惠民生、解民憂、安民心。政協委員來自社會各界，政協工作必須真正體現人民政協的人民性，厚植為民情懷。市縣政協必須始終堅持聚焦群眾關心的熱點、焦點、難點問題，積極建言獻策，切實解決社會民生實際問題，方能取得良好社會效應，人民政協工作才能獲得源源不斷的力量源泉。市縣政協要堅持在區域發展大局中定位、在全局下行動、在融入中盡責，為推動地方實現高質量轉型發展貢獻政協智慧和力量。只有在大處著眼、在小處著手，找準服務中心的切入點和結合點，保持與區域發展大局行動同步、節奏同頻，做到政治協商聚焦大事、民主監督緊盯難事、參政議政關注實事，才能更好發揮作為黨委政府的參謀助手作用。

（三）堅持以深化改革創新為驅動，推動參與基層治理規范化

深化改革是提高政協參與基層社會治理工作實效的時代必然要求，創新是規范協商議程推動實現全過程人民民主的首要動力。市縣政協要自覺貫徹新發展理念，主動融入新發展格局，積極探索和創新政協參與基層治理的有效機制，有效提高履職的水平和實效。建立和健全操作性的協商議事運行機制，既有主體、內容、形式、落實等實體性要求，又有協商、監督、反饋、評估等程序性規范。健全創新載體平臺，拓展網上參政議政的渠道。建立政協委員定期對基層單位進行視察機制，做到調研在基層展開、實情在基層了解、載體在基層搭建、問題在基層解決。健全強化隊伍建設，堅持高標準、嚴要求，培養高素質的政協工作隊伍，不斷提高其調查研究能力、凝聚共識能力、建言獻策能力、民主監督能力。

（四）堅持以協商民主議事為原則，推動與基層治理有機融合

人民政協是實現全過程人民民主的重要載體。市縣政協應充分發揮各界人才智慧與力量，加強對各黨派團體、參加單位、專委會和界別委員在推進政協協商與基層協商有效銜接上的統籌安排，引導基層協商平臺拓展協商活動的方式和方法，促進協同聯動。一方面，要通過組織引導委員“走下去”，把黨的重大方針、政策和部署面向基層群眾進行宣傳；另一方面，要重視引導基層群眾有序“走上來”參加協商議事活動，把關注度高、涉及切身利益的意見建議收集上來，擴大社會共識面，弘揚協商文化營造協商氛圍，為基層社會治理注入政協智慧和力量。市縣政協應聚焦發揮專門協商機構“專”的優勢，引導政協委員通過以會代訓、專題培訓、界別輔導、組織研討、學習觀摩等形式參與學習培訓，突出專業性以提高協商“含金量”，發揮專業優勢以提高建議的科學性與有效性。

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