無錫市農文旅深度融合發展研究

摘" 要" 近年來，鄉村農文旅融合呈現出前所未有的發展態勢，產業融合不斷深化、市場需求持續增長、創新模式不斷涌現，為促進鄉村產業轉型升級、鄉村文化傳承創新、居民生活品質提升，提供了有力支撐。無錫鄉村資源特色明顯，發展農文旅基礎條件良好。本課題深入調研，了解無錫市發展農文旅的自身優勢和現實挑戰，并借鑒浙江地區的有效做法，提出政策為本、規劃為綱、資源為要、產業為核、人才為炬、機制為履的優化路徑，以期為無錫及其他地區發展農文旅提供參考借鑒。

關鍵詞" 農文旅；融合發展；鄉村資源；無錫市

習近平總書記指出：“全面推進鄉村振興，要立足特色資源，堅持科技興農，因地制宜發展鄉村旅游、休閑農業等新產業新業態，貫通產加銷，融合農文旅，推動鄉村產業發展壯大，讓農民更多分享產業增值收益。”由此可見，在產業多元化與消費升級背景下，農文旅融合發展成為推動經濟增長、促進文化傳承及鄉村振興的重要模式。但是，農文旅深度融合要發揮“1+1+1＞3”的效能任重道遠，需要著力解決政策不配套、規劃不系統、資源不優化、產業不聚集、人才不充分、機制不健全等問題，有效推動鄉村農文旅在更深層次、更廣范圍、更高水平上實現深度融合。

一、無錫市發展農文旅的優勢

無錫市農文旅融合發展優勢顯著，自然資源豐富、人文資源豐厚、產業特色明顯、交通網絡完備、城鄉融合突出，為產業深度融合與協同發展筑牢根基。

（一）自然資源豐富

無錫市鄉村自然資源稟賦優越，江南魚米之鄉特色鮮明。一是縣域有特色。江陰市作為全國唯一的自然資源領域生態產品價值實現機制試點縣級市，以水為題，繪就山水人村融合新畫卷。宜興市自古就有“陽羨山水甲天下”的美譽，生態資源良好。錫山區擁有“三山兩水”（斗山、吼山、嵩山、鵝湖、宛山蕩），湖蕩、濕地、稻田縱橫交錯，江南風景旖旎。惠山區圍繞“特色、田園、鄉村”三要素，深挖鄉村現代多元功能性價值。濱湖區圍繞“太湖108廊道·湖灣鄉落”IP內涵，積極探索沿湖農業可持續發展。二是鄉境有美景。近年來，無錫市以“五園五區六帶”為重點，持續推動農村一二三產業、農文旅融合發展，全面推進農業農村現代化。規劃建設“六條美麗鄉村風光帶”，其中宜南美麗鄉村風光帶、錫西美麗鄉村風光帶建設初顯成效，帶動了農村人居環境整體提升，推動了鄉村休閑旅游，促進了美麗鄉村建設與美麗經濟的同頻共振。

（二）人文資源豐厚

無錫市鄉村人文底蘊濃厚，鄉村文化、民間習俗及節事活動等影響深遠。一是鄉村文化IP持續釋放活力。江陰市依托“長江鎖鑰”“江尾海頭”的地理形勢，充分結合漕運文化、工業文化、遺址文化開展鄉村建設。宜興市素以崇文重教、耕讀傳家著稱，號稱“院士之鄉”“教授之鄉”“書畫之鄉”，鄉村名人文化底蘊深厚。錫山區依托魚、稻資源，農耕文化、鄉賢文化突出。惠山區紅色文化、非遺文化、運河文化別具一格。濱湖區湖山文化、禪意文化較為典型。二是民間習俗傳承與活化。在飲食方面，有立春吃春卷、夏至吃餛飩、立秋戴楸葉及立冬吃團子等習俗。在廟會方面，梅村泰伯廟會、陽山廟會、楊氏宋帝廟會、鴻山廟會等延續至今。三是鄉村節事活動創新發展。例如，江陰市璜土葡萄節、宜興市芳橋目連文化節、錫山區鵝湖甘露青魚節、惠山區陽山鎮桃花節及濱湖區馬山街道楊梅采摘節等，精彩紛呈。

（三）產業特色明顯

無錫市依托“小而美”“美而精”的產業特色，挖掘農業多重功能，打造鄉村多元價值。一是走精品發展之路。培育優質稻米、精細蔬菜、特色果品、名特茶業、特種水產、花卉園藝等具有地方特色的主導產業、精致農業。二是走融合發展之路。立足無錫市良好的產業基礎和生態條件，加大政策支持引導，積極創新機制模式，促進要素集聚、功能拓展和價值提升，加快推動農村一二三產業融合發展。第三，走規模發展之路。聚焦農業全產業鏈建設，以提高產業化經營水平為目標，以園區化、組織化為方向，注重發揮經營主體、農業園區、項目建設等作用，著力增強鄉村產業發展內生動力，有力助推鄉村產業持續健康發展。

（四）典型鄉村涌現

無錫市探索農文旅融合發展初見成效，涌現出一批具有示范意義的典型。一是鄉村有亮點。無錫市共獲評“中國美麗休閑鄉村”11個、“省休閑觀光農業精品村”28個、“省主題創意農園”29個、“省鄉村休閑旅游農業特色模式（項目）”10個、省“休閑運動基地”11個、“五星級休閑農業與鄉村旅游企業（園區）”7個，11條季節休閑農業線路獲農業農村部推介，涌現了白塔村、洑西村、桃源村、馬山街道等國家鄉村旅游重點村（鎮）7個。二是板塊有特色。無錫市各涉農板塊依托產業發展特色，不斷探索農文旅融合發展新模式，現已形成了江陰“新村”、宜興“茶旅”、錫山“魚米”、惠山“桃源”、濱湖“花彩”、新吳“吳地”等特產農業休閑旅游帶。三是業態有新意。大力發展農文旅深度融合的新產品、新場景、新業態，積極培育“美麗鄉村+”休閑、非遺、民宿、康養等新產業新業態，如以錫山區羊尖鎮嚴家橋為代表的農耕體驗、研學旅行，以惠山區陽山鎮桃源村為代表的景觀農業、田園風光，形成了一批主題鮮明的農文旅集聚區。

（五）城鄉融合突出

無錫市以試驗區為范本，積極推動城鄉之間的資源要素流動和優化配置，加強城鄉之間的交流和合作，城鄉融合水平較高。一是城鎮化水平持續提升。無錫市深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略，持續推進農業轉移，人口市民化，完善城鎮體系格局，激活縣城城鄉融合發展動能。截至2023年底，無錫市常住人口城鎮化率83.31％，比全省高8.31％，比全國高17.15％。二是城鄉居民收入差距持續縮小。2023年，無錫市城鄉居民人均收入比為1.72，城鄉居民收入差距進一步縮小。三是農村人居環境持續改善。2023年“三清三治”專項行動深入開展并對村莊細細“問診”、分類整治，生活垃圾一體化收運全覆蓋、行政村農村生活污水治理率100％、農村人居環境整治長效管護合格率保持95％以上。

二、無錫市發展農文旅面臨的挑戰

無錫市依托豐富的農業資源、生態資源和鄉土文化資源，加速推動發展農文旅深度融合，不斷釋放鄉村振興新動能。雖然無錫市農文旅融合發展取得了一定的成效，但與浙江省相關先進市（縣）相比，還存在一些不足。

（一）高位推動及整體謀劃不足

無錫市“五園五區六帶”規劃雖已成形，但缺乏市級層面的高位推動，沒有在建設鄉村時同步建設道路、驛站等鄉村農文旅配套設施，串珠之“鏈”尚未完全形成。無錫市從茶香宜南到果香湖灣再到魚躍錫東，擁有250km左右無錫鄉村最美的風光帶（五百里鄉村風光帶），散落著乾元村、白塔村、上壩村、桃源村、青嶂社區、嚴家橋村、圩厙村等一大批特色鮮明的鄉村，但整體系統謀劃不足。

（二）鄉村資源價值釋放有限

鄉村是一二三產業多元共生，農、商、文、健、旅、體、科融合發展的空間。目前，無錫市鄉村生活空間、生產空間、生態空間、文化空間及制度空間等鄉村空間的價值尚未得到全面釋放。農房資源應用仍顯不足，無錫市農房改建還停留在“三清三治”階段，美麗農居特色不夠明顯，農房經營權靈活應用不夠。農村宅基地線上審批和閑置宅基地流轉線上交易還未鋪開，閑置宅基地及閑置農房盤活利用缺乏信息途徑。

（三）鄉村產業功能挖掘不深

無錫市產業特色鮮明，但產業功能有待挖掘。除陽山水蜜桃產業、宜興茶產業等少數產業形成較為完善的農文旅發展模式外，多數農文旅定位還不夠明晰，特色資源挖掘不夠深，產品存在同質化現象。產業鏈延伸不足的問題凸顯。無錫市許多土特產品大多只是初級加工產品，深度加工較少且經營粗放，導致特色農產品附加值偏低，產業鏈條仍然偏短、價值鏈單一，農民賣的大多還是“原字號”“初字號”農產品。

（四）鄉村文旅人才資源匱乏

缺乏專業的鄉村文旅管理和服務人才是無錫市目前鄉村農文旅的一大痛點。無錫市鄉村旅游經營者和從業人員以本地及周邊村民為主，大部分沒有接受過專門的技能培訓，接待能力、溝通能力、服務意識等較為欠缺，缺乏旅游方面的專業知識和管理經驗。鄉村旅游單位也存在經營比較粗放、管理不夠規范、“小作坊”式管理等問題。旅游服務水平不高，是無錫市發展鄉村文旅的短板。

（五）利益協調機制有待完善理順

調研發現，無錫市大部分鄉村農文旅項目沒有形成利益協調機制，沒有充分調動本地住民的積極性及大力支持，沒有做到“聯農帶農富農”，農民沒有分享到更多紅利，鄉村農文旅運營的可持續性不夠強。農村居民人均可支配收入高，但經營性收入低。2023年，無錫市農村常住居民人均可支配收入44617元，其中經營性收入（7457元）占比16.70％，浙江省農村常住居民人均可支配收入40311元，其中經營性收入（10307元）占比25.57％。浙江省農文旅融合發達的地區，經營性收入占比近30％。

三、無錫市農文旅深度融合的優化路徑

結合無錫區位地緣條件、自身農業發展基礎、特色資源稟賦和農業農村發展訴求，同時借鑒國內其他地區的先進經驗及做法，綜合對未來鄉村發展趨勢的研判，提出針對性優化路徑。

（一）以政策為本，筑牢農文旅融合之基

無錫市農業農村局、文旅局應協同相關部門，研究制定有關政策，細化舉措，確保政策的連續性。出臺無錫市農文旅深度融合三年行動計劃、農文旅深度融合高質量發展實施意見等政策文件。借鑒浙江省安吉縣制定的《關于支持全域鄉村運營的若干政策意見》，做好全方位運營前置，將鄉村建投模式從原先的“EPC+O”迭代為“O+EPC+O”。在項目籌建初期，積極引入涵蓋規劃設計、運營管理等多領域的專業團隊，將運營定位作為項目核心，從運營視角出發明確項目的功能定位、業態布局、產品設計等，確保規劃設計方案符合市場和運營需求。浙江省德清縣圍繞莫干山國際旅游度假區建設，優化功能布局，提升旅游供給，健全農文旅產業體系。優化融合發展布局、促進鄉村產業融合升級、打響“此心安處是吳鄉”品牌、堅持創新驅動發展、強化政策保障。通過縣域鄉村文旅標識打造行動、農文旅產業帶建設行動、重大項目牽引行動、農文旅產業拓展行動、載體能級提升行動、農文旅消費品牌創建行動、國內外交流合作行動及環境設施優化行動等，加快推動農文旅資源串珠成鏈、產業提檔升級，融合多元業態，全力打造國內外知名的鄉村文旅目的地。

（二）以規劃為綱，夯實農文旅融合之路

一是在總體規劃上發力。深化落實“五園五區六帶”空間規劃，著力打造“五百里美麗鄉村風光帶”，整合風光帶上區域特色鮮明、文化底蘊深厚、鄉土氣息濃厚的鄉村，形成農文旅經典游線。強化聚集式發展，片區化推進，打造一批資源優勢明顯、產業發展領先、示范作用突出的農文旅聯合體、集聚區。借鑒浙江省安吉縣突出規劃引領，堅持統一規劃，統一品牌，統一運營。編制并以《安吉縣生態縣建設總體規劃》《安吉美麗鄉村總體規劃》作為總綱，在此基礎上編制生態專規、產業發展規劃及環境保護規劃等，形成總規、詳規、專規、設計層層配套，橫向到邊、縱向到底的建設規劃體系。二是在具體規劃上用力。借鑒浙江省“1+4+1+X”鄉村規劃體系，構建“縣域規劃優體系、鄉鎮規劃定邊界、村莊規劃布局、鄉村設計美形態”的規劃工作方案。其中，第一個“1”是指在縣級國土空間總體規劃中落實村莊布點，優化村莊體系；“4”是指按“鄉鎮級規劃—村莊規劃—村莊設計—農房設計”四個層次推進規劃要求并逐級落實。第二個“1”是依托省域空間治理數字化平臺，完善鄉村地區“規劃一張圖”。“X”是涉及鄉村地區的農業、交通、水利、林業、文旅等各類專項規劃，重點統籌專項規劃提出的項目和工程，協調空間矛盾，落實空間保障。

（三）以資源為要，構建農文旅融合之域

一是堅持特色發展。鼓勵各市（縣）區立足比較優勢，突出功能定位，實現差異化、特色化發展。支持江陰市高水平打造長江水韻休閑目的地，宜興市打造山水江南度假目的地，惠山區打造生態型旅游度假目的地，錫山區打造紅色文化和水鄉古鎮度假目的地，濱湖區打造影視文化和研學旅行度假目的地，突出“一市（縣）區一特色”，培育縣（區）域農文旅特色產業，支持宜興、惠山、錫山等建設旅游特色區。借鑒浙江省桐廬縣深入實施“優資興業、聚人興城、強產興縣”三大戰略，圍繞“長三角最佳短途旅游目的地”“新時代文化名縣”“國家體育產業示范基地”三大核心目標，重點打造“富春山居黃金左岸”、江南古村落、富春江慢生活體驗區、兩山農旅融合、西部宜居宜業等五大區塊，探索以生態為基、文態為魂、業態為要的“三態”融合模式，推進農文旅創新發展。二是盤活土地資源。建議通過地塊調串、土地入股、村莊合并等方式，將多個村的閑置宅基地適度集中后建設鄉村產業園，發展農村養老、農村電商、鄉村文旅、鄉村民宿餐飲等產業。試點成立農村閑置宅基地盤活機構，在“增減掛鉤”等政策支持下，探索政府主導的閑置宅基地收儲模式。三是重塑鄉土文化。通過深入挖掘傳統文化，豐富農文旅體驗；積極融入現代化元素，促進農文旅升級；大力建設鄉風文明，提升農文旅效益；制定專項政策，加強創新開發，推動無錫市傳統鄉土文化資源創造性轉化和創新性發展。

（四）以產業為核，培育農文旅融合之力

一是融合式發展。橫向上，依托無錫市農業農村特色資源，拓展鄉村多種功能，挖掘鄉村多元價值，大力發展新產業新業態。立足農村一二三產業融合，加快發展訂單農業、鄉村休閑旅游業和農產品電子商務等新業態，讓田園變公園、產品變禮品、農房變客房，拓展鄉村產業發展新空間。縱向上，以特色資源增強競爭力，以信息技術打造供應鏈，以加工流通延伸產業鏈，以業態豐富提升價值鏈，打造優質稻麥、精細蔬菜、特色果品、精品園藝和特種水產等特色農業鏈，促進全環節提升、全鏈條增值。借鑒浙江省安吉縣強化產業融合，做強做精白茶和竹產品加工業，延伸產業鏈，發展體驗經濟。二是項目化推進。堅持以大平臺支撐大產業，深入推進區級科技園、鎮級產業園、村級特色園建設，健全組織架構、優化運營模式，促進各類資源要素向園區有序集中，以“特色+規模”為方向，培育一批市級產業園、特色園，提高農業園區能級水平。以重大項目建設為牽引，加快培育農業新質生產力。三是品牌化打造。健全農業區域公用品牌、企業品牌及產品品牌三級孵化培育機制，豐富陽山水蜜桃、宜興茶葉等優勢品牌的文化內涵，挖掘甘露青魚、宜興百合等傳統品牌的賣點，舉辦國際交流活動，借力新媒體平臺，優化品牌傳播鏈，創響一批“珍稀牌”“工藝牌”“文化牌”的“錫”字號鄉土品牌。借鑒浙江省淳安縣在不打破行政區劃的前提下，以下姜村為核心聯合周邊25個行政村協同文旅發展，創造了“大下姜”鄉村聯合體共富發展模式，根據不同區域資源稟賦和產業基礎，規劃各具特色、彼此互補的產業帶，打造了“大下姜”統一品牌。

（五）以人才為炬，鍛造農文旅融合之芯

一是凝聚本地賢達人士力量。定期舉辦“海內外賢達人士家鄉行”活動，引導他們攜資本、信息、技術等回歸家鄉、建設家鄉。二是傳承工匠智慧。重視工匠，統籌利用金融、保險、用地等產業幫扶政策，支持鄉村工匠發展特色產業或企業。培養工匠，健全鄉村工匠培育機制，鼓勵支持設立工作站、傳習所等，傳承技藝。用好工匠，結合縣區域內有傳承基礎、市場需求、社會價值的傳統工藝，有效對接當地工匠，有節奏地孵化特色產業。三是培育鄉創隊伍。通過引、育、培等方式，加強鄉村旅游、智慧旅游、市場營銷、創意策劃、經營管理等方面的專業型、復合型、創新型人才隊伍的建設，為農文旅發展提供智力支持和人才支撐。

（六）以機制為履，增拓農文旅融合之效

一是完善利益聯結機制。建議學習湖州市探索建立“兩入股三收益”的利益聯結機制。優質資產、資源量化入股，村集體和農民拿租金、掙薪金、分股金，形成“資源歸集—確權評估—精準招商—商定入股—收益反哺”的工作閉環，把更多的產業增值收益、就業崗位留在農村、留給農民。二是構建多元投入機制。政府投入“托底”，推動涉農財政進一步整合，加入實施“大專項+任務清單”管理，適度賦予縣區更大的涉農財政資金統籌整合權限。金融資本“嵌入”，充分發揮農村中小金融的“主力軍”作用，積極搭建由政府相關部門主導、涉農金融機構牽頭、基層組織和農戶共同參與的鄉村金融信息平臺。結合無錫市情況，探索社會資本投融資方式，創新政府和社會資本合作模式，推動社會資本“下鄉”，設立鄉村振興投資基金，建立政府投入引導、農村集體和農民投入相結合、社會力量積極支持的多元投入機制。三是健全運營管理機制。開展“整村運營”“公司+農戶”“合作社+農戶”“創客+農戶”“村集體+公司+農戶”等運營管理模式，催生新業態、新模式，促進資源均衡配置，打破傳統鄉村發展桎梏，實現要素高效流動與深度融合，有效激發鄉村內生動力。

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