河北省新型城鎮化高質量發展路徑研究

摘 要：新型城鎮化是中國式現代化建設的重要內容和必然之舉。當前我國農業轉移人口市民化成效顯著，城鄉面貌煥然一新，但仍面臨發展不平衡、不充分的問題。河北省作為京津冀城市群的重要組成部分，在地理位置上占據獨特的區位優勢，在資源稟賦和產業發展方面潛力巨大，但區域發展不平衡問題依然突出，城鎮體系結構仍待優化。堅持問題導向和目標導向，深刻把握當前河北省新型城鎮化建設的多重機遇，提出推進新型城鎮化建設發展的路徑，有助于進一步落實中國式現代化河北場景的建設部署，構建與京津協同有序發展的世界一流城市群空間格局，推動京津冀協同發展不斷邁上新臺階。

關鍵詞：河北省；新型城鎮化；發展路徑

基金項目：本文系河北省統計科學研究計劃項目“新型城鎮化高質量發展的多維測度、時空演進和提升路徑研究”（2024HL19）研究成果。

一、新型城鎮化高質量發展的內涵

（一）以人為本，推進農業轉移人口市民化

以人為本是新型城鎮化的本質屬性。2024年7月，國務院印發《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》，提出堅持以人為本，把推進農業轉移人口市民化作為新型城鎮化的首要任務。新型城鎮化要求深化城市戶籍制度改革，努力縮小戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率的差距，拉動農業剩余人口城鎮化，推進農業轉移人口市民化。

（二）四化同步，培育和發展特色產業

體現產業支撐，堅持四化同步，是把握新型城鎮化質量的關鍵所在。新型城鎮化是實現信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調的過程，是產、城、人三方面融合的結果[1]。新型城鎮化立足縣域實際，培育和發展特色產業，通過產業集聚帶動人口集聚，促進城鎮功能不斷完善，推動產業體系現代化改造與數字化轉型，最終實現產業與城鎮融合發展。

（三）城鄉融合，打破二元結構鴻溝

城鄉融合是資源優化的調配器，是實現新型城鎮化經濟增長的新引擎。傳統城鎮化模式造成了城鄉二元分割的局面，城鄉融合致力于消除城鄉之間在戶籍、土地、社會保障等制度方面的壁壘，使城鄉居民在身份地位、權利義務等方面趨于平等。通過城鄉融合，促進城市產業向農村延伸，引導資金從城市流向農村，最終建成城鄉居民共享發展成果、生活質量差距不斷縮小的新型城鎮化格局。

（四）空間優化，打造宜居宜業生態城市

加強縣域的生態建設和空間優化是新型城鎮化的核心目標之一，也是吸引人口集聚的重要因素。新型城鎮化建設旨在加快城市更新，提升人居環境品質，倡導智慧賦能，提高城市綜合治理能力，優化空間布局，推動城市與生態環境良性融合，打造綠色、低碳、美麗的城鎮環境，提高城鎮的承載能力和宜居性[2]。

二、河北省推進新型城鎮化發展現狀

（一）京津冀城市群發展現狀

京津冀城市群包括北京、天津兩大直轄市及河北省的11個地級市，與長三角城市群、珠三角城市群一起被公認為中國三大人口和社會經濟活動密集地區，是中國重要的經濟增長極。然而京津冀城市群在總體經濟規模和發展水平上與另外兩大城市群還存在一定差距，2023年長三角城市群GDP達到30萬億元，而京津冀城市群僅為10.4萬億元。北京作為核心城市，對周邊城市的輻射帶動作用相對不足，“虹吸效應”明顯，導致京津冀城市群在城市協同和區域一體化方面仍然存在較大發展空間。此外，由于區域內城鎮體系不合理，人口和經濟分布過密與過疏現象同時存在，北京作為超大城市，與天津、石家莊等城市之間的規模差距較大，中等規模城市數量較少，缺乏能夠承接北京、天津產業轉移和人口疏散的節點城市，城鎮等級斷層明顯[3]。

（二）河北省新型城鎮化發展現狀

河北省既有特殊的區位優勢和資源稟賦，又有較好的經濟基礎，但是新型城鎮化水平與京津兩地發展落差依然較大，人口經濟密度與國土空間利用水平差距明顯。首先，河北省缺乏具有強大影響力和輻射力的區域中心城市。與京津相比，石家莊、唐山等城市在經濟規模、產業層次、科技創新能力等方面仍有較大提升空間，難以對周邊地區形成強有力的帶動作用。其次，河北省中等城市數量較少，縣城和小城鎮規模小，布局分散，綜合承載能力弱，這使得中小城市在承接大城市產業轉移、吸納農村轉移人口等方面能力有限，難以與京津及省內大城市形成有效銜接，影響了城鎮化的整體推進[4]。最后，由于產業結構層次差異、創新資源分布不均、技術供需對接不暢、資金支持力度差異等諸多方面因素的影響，河北省產業協同創新效果不明顯，高附加值的新興產業和服務業發展相對滯后，區域產業結構鴻溝依然存在。

三、河北省推進新型城鎮化發展短板

（一）以人為本，農業轉移人口是短板

深入實施以人為本的新型城鎮化戰略，推進農業轉移人口市民化是新型城鎮化建設的首要任務。要推進農業轉移人口的市民化，關鍵在于促進農業轉移人口高質量融入城市，使農業轉移人口在最大程度上實現經濟和社會地位上的平等。當前，河北省農業轉移人口市民化的制度渠道十分順暢，已基本達成常住人口同城同待遇。然而，農業轉移人口進城卻不落戶的情況極為普遍，諸如“城鄉兩頭跑”“年輕人進城、老人留守鄉村”“冬季進城、開春返鄉”等現象屢見不鮮[5]，這對公共服務設施建設的靈活性和多元化布局提出了全新要求。

（二）彌補落差，創新能力是短板

河北省新型城鎮化建設與京津兩大城市存在較大落差。河北省的科技孵化器和眾創空間數量排在前列，并呈現一定的增長趨勢，但在服務質量上仍有較大的進步空間。產業鏈與創新鏈融合不夠緊密，科技成果轉化銜接能力不強，市場化水平較低，創新成果難以快速轉化為現實生產力。政府、企業和社會對科技創新的投入力度與發達地區相比明顯不足，政府的科技投入有限，難以滿足科技創新的需求；企業由于經濟效益、創新意識等因素的影響，對研發投入的積極性不高，導致開發資金短缺，影響了科技創新活動的開展和創新成果的產出。

（三）城鄉統籌，農村發展是短板

黨的二十大報告強調，要堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動。當前農業產業鏈條短、附加值低、帶動能力弱，產業鏈組織化和一體化程度不高，農民參與和分享機制不順暢，農業創新力、競爭力、生產效率亟待加強。鄉村產業的振興，在改善鄉村產業結構的同時能起到延長鄉村產業鏈的作用，從而增加農村居民收入，發展農村經濟，推動就地城鎮化。但也因城鄉規模結構和空間分布的不合理，農村人口單向外流現象產生，農業農村發展后勁不足等問題逐步顯現。

（四）產城協同，傳統產業轉型是短板

長期以來，河北省縣域經濟發展主要依賴傳統制造業，對先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業培育不足，傳統產業難以借助新興技術實現轉型升級，限制了縣城經濟的長遠發展和綜合競爭力的提升。此外，河北省中小企業集聚效應逐步顯現，縣域特色產業集群不斷發展壯大，但依然面臨發展水平不夠高、產業優勢不夠明顯的困境。中小企業融資供給規模不足、融資渠道不暢、創新動力缺乏等都成為制約縣域特色產業集群發展的因素。另外，產城協同效能不足，一方面缺少能夠支撐縣城建設的優勢特色產業，另一方面城市功能不完善，縣城數字化建設水平不高，無法滿足產業高質量發展需求。

四、河北省推進新型城鎮化高質量發展路徑

（一）推動基本公共服務均等化，加快農業轉移人口市民化

在制定相關政策時，應注重基本公共服務資源向農業轉移人口集中的地區傾斜，使子女教育、社會保險、住房保障等基本公共服務與常住人口掛鉤，在參保繳費模式方面，可酌情實施分檔繳費方法，讓農業轉移人口可以根據自身經濟情況和實際需求選擇合適的參保檔次。此外，在醫保報銷方面放寬限制，方便群眾就近就醫，真正實現農業轉移人口在享受基本公共服務方面“幼有所育”“學有所教”“勞有所得”“住有所居”“老有所養”[6]。完善戶籍制度改革，在流程上簡化戶籍辦理和遷移流程，在戶籍管理上加強數字化建設。鼓勵社會組織、企業等各方力量參與基本公共服務供給，形成多元化的服務格局，為農業轉移人口提供職業培訓、就業指導等服務，幫助他們更好地適應城市生活。

（二）促進城鄉融合發展，構筑城鄉共生關系

一是積極發揮縣城的輻射帶動作用，借助城鎮產業轉移以及縣城在科技、信息、資金、人才等方面的資源優勢反哺農村，促進要素在農村聚集，進一步推進就地就近城鎮化進程。二是抓住數字化發展機遇，分析農村的資源稟賦特點，促進農村利用比較優勢因地制宜打造主導產業，發展特色產業、生態農業、休閑農業，推進農業與文化、旅游、健康等產業深度融合，拓展農村產業發展空間。三是整合農業產業鏈，構建“產、供、銷”全產業鏈，培育相關生產性服務業，推動農業產業向高值化、品牌化方向轉型。四是加強城鄉交通一體化建設，完善城鄉生活圈，加強公共服務設施空間保障，實現縣城和鄉村的功能銜接互補。五是發掘資源優勢，強化特色品牌宣傳推廣，推動特色文化品牌“走出去”，注重產業IP的發展與維護，推動建立“小鎮—文化—產業”多元融合機制，發展全域全季全時旅游特色小鎮。

（三）增強產業支撐能力，發展縣域特色產業集群

產業發展是推進新型城鎮化建設的加速器，發展縣域特色產業集群是建設經濟強省的關鍵之舉。首先，應著眼河北省發展全局，因地制宜積極培育創新業態，鼓勵企業、高校和研發機構等與京津等省外創新主體聯合開展創新技術研究，完善承接京津成果轉移轉化平臺，打造科技成果產業化高地。其次，堅持以市場需求為導向，大力實施“領跑者”企業培育行動，推進集群數字化升級和特色化轉型，著重向“高端化、定制化、差異化”發展，打造一批有影響力的知名品牌和馳名商標，推動臨港產業強省、制造強省、質量強省、數字河北建設。最后，聚焦強鏈、補鏈、延鏈、創鏈，全面剖析產業鏈和供應鏈發展的關鍵節點和制約瓶頸，積極承接北京產業鏈層級轉移，加快北京創新成果在河北的孵化、轉化及產業化。重視綠色低碳發展方向，實現全產業鏈和產品全生命周期的綠色發展。

（四）優化城鎮空間布局，因地分類協同發展

環京津核心功能區以承接京津產業轉移和功能疏解為戰略定位，積極對接京津產業，打造高水平承接平臺，加強與京津在產業規劃、項目引進、產業鏈延伸等方面的合作，實現產業互補、協同發展。沿海率先發展區聚焦完善港口功能布局，服務腹地經濟發展，以項目建設、招商引資為抓手，加快高端化、智能化、綠色化轉型升級，推動港產城融合發展，構建沿海地區新格局。建設冀西北生態涵養區，合理規劃城鎮化發展路徑，在專注生態環境改善的同時，大力提升社會公共服務水平，打造張家口市世界級冰雪運動與休閑旅游勝地，支持可再生能源基地建設。培育冀中南地區重要功能節點，完善石家莊省會功能，利用省會優勢資源，加快發展高端制造業和現代服務業，加強歷史文化名城保護，優化產業基地空間布局，促進邯邢一體化發展，推動特色產業基地、現代物流基地和綠色農產品基地發展[7]。

（五）全面加強金融創新，推動融資渠道多樣化

進一步改善投融資環境，吸引廣大社會資本有效參與新型城鎮化建設運營，在政策制定上將融資規劃與城市總體規劃、產業規劃和城鄉規劃相融合[8]。結合產業特色，創新融資模式，例如針對河北傳統鋼鐵產業轉型升級需求，設立鋼鐵產業轉型發展基金，鼓勵金融機構開發針對鋼鐵產業轉型的金融產品，如綠色信貸、轉型升級貸款等。推動金融機構加大對現代農業產業化的支持力度，開展農業供應鏈金融服務，以農業龍頭企業為核心，為上下游農戶和企業提供融資支持，盤活農村資產，為新型城鎮化建設中的農業現代化項目提供資金保障。充分發揮河北豐富的歷史文化和自然景觀資源優勢，吸引社會資本投資旅游景區開發、文化創意產業、鄉村旅游等項目，鼓勵金融機構開發旅游專項貸款、文化產業債券等金融產品，推動河北旅游文化產業的快速發展。

參考文獻：

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[2]向書堅，徐應超，李凱.我國新型城鎮化發展質量統計評價研究[J].統計研究，2024（3）：33-47.

[3]田學斌，李偉爍.京津冀協同發展十周年的成就與現實思考[J].區域經濟評論，2024（5）：76-84.

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[5]孔翠芳，張雪原.推進以人為本的新型城鎮化 進一步釋放城鎮化“下半程”潛力：基于河北省的調研[J].中國經貿導刊，2024（11）：49-52.

[6]張曉杰，王桂新，李安琪.新時代基本公共服務實現均等化的發展理路與創新方向：基于“價值—制度—效能”分析框架[J].上海行政學院學報，2024（5）：70-84.

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[8]孫孟.新形勢下新型城鎮化建設投融資探討[J].宏觀經濟研究，2023（9）：68-74，114.

作者簡介：

苗茹月，河北建筑工程學院經濟師。研究方向：高校財務管理。