教育標準化賦能義務教育優質均衡發展內涵建設的實踐研究

黨的十八大以來，中國在10年內使全國2895個縣域單位達到義務教育基本均衡發展標準。國家進一步確立了全面推進義務教育優質均衡發展的目標，體現了黨中央和國務院對教育公平和質量的重視。教育標準化如何在推動義務教育優質均衡發展中起作用，如何賦能學校內涵建設，為我國教育事業的持續發展貢獻力量，值得研究探索。

一、義務教育優質均衡發展內涵建設的時代背景

（一）國家戰略與教育現代化

教育現代化是社會主義現代化建設的重要組成部分，是實現中華民族偉大復興的基石。《中國教育現代化2035》明確提出，到2035年總體實現教育現代化的宏偉目標，包括構建均衡而高質量的教育體系，使之成為國家現代化的有力支撐。教育現代化的核心在于提升教育質量，促進教育公平，確保每個孩子都能接受到公平而有質量的教育，這不僅是提升國民整體素質的要求，也是實現社會公正和包容性增長的基礎。

（二）社會公平與教育均衡發展

教育公平是實現社會公平的重要途徑，中國政府通過加大對農村和貧困地區教育的投入、優化教育資源配置、提升教育質量等，有效縮小城鄉、區域、校際差距。通過提高教師待遇、加強教師培訓、推動教師交流輪崗等措施，促進教師隊伍的專業化發展。教育均衡發展的內涵還包括學校的文化建設、校園環境的改善以及教育質量的全面提升，這些都是實現教育現代化、建設教育強國的重要內容。

（三）教育政策支持與實施路徑

為實現義務教育優質均衡發展，中辦、國辦印發了《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》等政策，建立了中央至地方的教育支持體系。財政將義務教育作為重點投入領域，優化經費結構，增加對教學和師資建設的投入。通過“特崗計劃”“國培計劃”等，提升農村和邊遠地區教師專業水平。在學校管理方面，推進標準化建設，強化辦學質量監管和評價。加強組織領導和監督考核，確保政策實施。這些措施正逐步推動我國義務教育優質均衡發展，為建設教育強國和實現中國夢奠定基礎。

二、義務教育優質均衡發展內涵建設中的主要問題

（一）面臨的挑戰

在推動義務教育優質均衡發展轉型的過程中，學校管理層面遭遇了系列挑戰。高素質教師的短缺成為提升教育質量的瓶頸。學校管理體制和機制的不完善限制了教育創新和學生個性化發展的空間。校園文化建設的滯后不利于積極教育氛圍的營造，而信息化建設的滯后則影響了教學方式的創新和優質教育資源的共享。此外，家長和社會的參與不足也限制了教育資源的充分利用。

（二）政策執行與社會參與的不足

教育部印發的《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》（以下簡稱《辦法》）提出，提供更高質量的教育服務等教學品質的定性指標，其中有學校制定章程、學校德育工作、校園文化建設水平、綜合實踐活動有效開展、以獲得社會認可為目標的教育生態建設等定性指標，但由于缺乏相應的標準，導致內涵建設在不同地區、不同學校實施效果的差異，形成了地區性不平衡、學校發展的不平衡。

（三）辦學理念與制度執行

在推進義務教育優質均衡發展的內涵建設過程中，辦學理念與制度執行是關鍵環節，直接影響教育質量和教育公平，主要包括：辦學理念與實際操作之間的脫節，制度執行的滯后性和結構性失衡，學校制度設計與教育實踐未有效緊密結合，資源配置不均和師資隊伍建設不足，政策宣傳以及政府與學校之間協調機制的不完善，影響學校辦學自主權的實現等。

三、標準化賦能義務教育優質均衡發展內涵建設的實施

（一）標準化和教育標準化

標準化是一個廣泛概念，它指的是為在一定范圍內獲得最佳秩序，對實際的或潛在的問題制訂共同的和可重復使用的規則活動。標準化作用主要體現在保障健康、安全、環保，促進經濟轉型升級，促進科技成果轉化，促進社會治理和公共服務，以及促進國際貿易和技術交流等方面。

教育標準化是標準化概念在教育領域的具體應用，涉及制定教育領域的標準，包括課程、教學、評估、教師資格、教育管理等方面，以確保教育質量和效果的一致性和可預測性。目的是提高教育系統的效率和效果，促進教育資源的合理分配和使用，同時也為教育改革和發展提供指導和依據。

教育部已經發布《關于完善教育標準化工作的指導意見》，明確教育標準化工作的重要性，提出深化對教育標準化工作重要性的認識，明確教育標準的分類，規范教育標準制定程序，完善教育標準體系框架，以及完善教育標準實施機制和健全教育標準管理機制。這表明我國高度重視教育標準化工作，并采取了一系列措施來推動其發展。

（二）教育標準化在義務教育優質均衡發展內涵建設的實踐

《南昌市縣域義務教育優質均衡內涵建設實施標準和評價標準》（以下簡稱《標準》）的出臺，為學校和教育督導部門重點就“學校制定章程（依法治校）、學校德育、校園文化建設、綜合實踐（含勞動教育）等定性指標”提供了內涵可量化、內容系統化、操作規范化、成效可視化、評價科學化的標準化實施方案。

《標準》的出臺為優質均衡發展內涵建設提供創新思路，在國內具有創新性、引領性和示范性。首先，該《標準》的出臺和應用開啟了教育行業內涵建設標準化建設之先河，符合當前教育部正在推行的“中國教育標準戰略研究”所倡導的教育標準化的研究方向；其次，該《標準》創新了優質均衡內涵建設中定性指標如何將定性和定量相結合，形成可推廣、可應用的科學評價體系；再次，該《標準》的推廣和實施，將有助于義務教育階段學校在優質均衡創建過程中學校管理水平和管理效率的整體提升。

《標準》的出臺得到了國內教育同行的廣泛關注和認可。2023年3月，教育部督導局組織的義務教育優質均衡調研組到江西調研，《標準》得到了調研組成員的一致認可。貴州省教育廳基礎教育處帶領相關市、縣（區）教育部門負責同志專程來南昌交流《標準》研制、應用情況，并提出共享研究成果的意愿。2023年8月，南昌市教育局局長黃琰在“南昌論壇”作了題為“聚焦‘兩個標準’探索教育高質量發展的南昌行動”的匯報，面向全國教育同行發出了南昌市將以《標準》引領、推動義務教育優質均衡內涵建設的強音。

推動《標準》的落地和實施。南昌市教育局印發《南昌市縣域義務教育優質均衡內涵建設實施標準試點工作評估方案》，確定在9個試點縣（區）72所義務教育階段學校開展試點工作。與此同時，市教育局組織內涵建設實施標準專項培訓班，邀請專家團隊對實施標準進行專項解讀、專題培訓，讓試點縣（區）教育行政部門的領導和試點學校的校長對《標準》的研制背景、內容有了較為深刻的理解，推動試點工作取得實效。

（三）標準化在義務教育優質均衡發展工作的未來展望

標準化在義務教育優質均衡發展工作中扮演著至關重要的角色，它不僅關系到教育質量的提升，也是實現教育公平的基礎。政府將繼續出臺相關政策和法規，確保義務教育的標準化建設得到法律和政策層面的支持。政府層面將持續推進義務教育階段學校的標準化建設，包括學校布局、基礎設施、教學設備等方面，確保所有學校都能達到國家規定的標準，從而縮小區域和城鄉間的差距。

作為教育工作者，要充分發揮扎根教育一線的優勢，適應新時代要求的國家標準，建立和完善教育標準化評價體系。通過標準化建設，未來義務教育優質均衡發展將更加注重質量和效益，實現教育資源的均衡分配，促進教育公平，為構建社會主義現代化教育強國奠定堅實基礎。