低空物流發(fā)展的挑戰(zhàn)與對策

摘 要：隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和科技不斷進步，低空經(jīng)濟作為一種新興經(jīng)濟形態(tài)，正逐漸展現(xiàn)出巨大潛力。其中，低空物流作為低空經(jīng)濟的重要應(yīng)用領(lǐng)域之一，具有高效、快速、靈活等優(yōu)勢，有望為物流行業(yè)帶來新變革。文章深入分析了低空物流發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，包括技術(shù)難題、法規(guī)限制、安全風(fēng)險、成本因素，以及社會接受度。同時，針對這些挑戰(zhàn)提出了相應(yīng)的對策，如加強技術(shù)研發(fā)、完善法規(guī)體系、強化安全管理、降低成本，以及提高社會認(rèn)知度等，以期為低空物流的可持續(xù)發(fā)展提供理論支持和實踐指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：低空物流；挑戰(zhàn)；對策；技術(shù)創(chuàng)新；法規(guī)完善

中圖分類號：F562.8 文獻標(biāo)志碼：A DOI：10.13714/j.cnki.1002-3100.2025.04.009

Abstract： With the rapid development of economy and the continuous progress of science and technology， low-altitude economy， as an emerging economic form， is gradually showing great potential. Low-altitude logistics， as one of the important application fields of low-altitude economy， has advantages such as high efficiency， speed， and flexibility， and is expected to bring new changes to the logistics industry. The paper deeply analyzes the challenges faced by the development of low-altitude logistics， including technical difficulties， regulatory restrictions， safety risks， cost factors， and social acceptance. At the same time， it proposes countermeasures for these challenges， such as strengthening technological research and development， improving the system of laws and regulations， strengthening the safety management， reducing costs， and improving the social awareness， aiming at providing theoretical support and practical guidance for the sustainable development of low-altitude logistics.

Key words： low-altitude logistics; challenges; countermeasures; technological innovation; improvement of laws and regulations

2021年，低空經(jīng)濟首次被寫入《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》[1]。2023年底，中央經(jīng)濟工作會議正式將低空經(jīng)濟列為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2024年3月，低空經(jīng)濟首次被寫入政府工作報告，凸顯了其在國家經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位。低空經(jīng)濟是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要方向，是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式的突出體現(xiàn)，也是經(jīng)濟發(fā)展的新動能。

作為低空經(jīng)濟的先發(fā)領(lǐng)域，低空物流的應(yīng)用場景具有突出的商業(yè)價值，有望成為物流行業(yè)降本增效的重要途徑。低空物流主要利用低空飛行器，如無人機、輕型飛機等，在相對較低的空域進行貨物運輸，具有快速、高效、靈活等優(yōu)勢，有望在未來物流領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。然而，低空物流的發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)，需要深入分析并提出有效對策。

1" " 低空物流的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1" " 市場需求促進低空物流發(fā)展

隨著電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展和消費者對快速配送需求的不斷提升，據(jù)國家郵政局發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2023年我國快遞業(yè)務(wù)量已累計完成1 320.7億件，同比增長19.4%，且預(yù)計2025年將超過1 500億件。根據(jù)順豐等企業(yè)的數(shù)據(jù)推算，至少1%左右的快遞業(yè)務(wù)可通過無人機配送，并估算，2025年快遞行業(yè)低空物流需求量將超過15億件。同時，即時物流領(lǐng)域也是低空物流的重要發(fā)展場景。2023年美團即時配送訂單量已達到219億筆，同比增長24%，派生出了大量低空物流需求。據(jù)第六屆世界無人機大會公布的數(shù)據(jù)，預(yù)計2024年無人機快遞物流規(guī)模將達到300億元。

傳統(tǒng)物流方式在某些場景下難以滿足市場需求。低空物流的引入，可以快速實現(xiàn)點對點運輸，在偏遠地區(qū)、緊急救援等場景中具有獨特優(yōu)勢。市場需求的增長，為低空物流的發(fā)展提供了動力。

1.2" " 政策支持助力低空物流發(fā)展

為推動低空物流發(fā)展，各地政府紛紛出臺了相關(guān)政策。例如，杭州市政府出臺的《杭州市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2024—2027）》（以下簡稱《方案》），統(tǒng)籌推進低空交通、低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，旨在將杭州打造成全國低空經(jīng)濟領(lǐng)軍城市[2]。《方案》將“低空+物流”作為重點打造的三大低空應(yīng)用方向之一，并提出，到2027年，低空物流總量要進入全國前5位，低空飛行量要超過180萬架次/年。《方案》指出，要搭建低空物流服務(wù)體系，推進城際、城市無人機干線物流配送，拓展樞紐快遞轉(zhuǎn)運、生鮮城際半日達等應(yīng)用場景。蘇州市委、市政府出臺的《蘇州市支持低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施（試行）》，用“真金白銀”支持低空物流發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，廣州、南京、成都、無錫、蘇州、昆明等20多個城市已陸續(xù)開放空域用作城市低空物流試點；贛州、麗水等也作為試點區(qū)域開始探索鄉(xiāng)村低空物流解決方案。此外，諸多企業(yè)不斷嘗試和拓展低空物流賽道。順豐、美團、JD等企業(yè)較早布局低空物流，近年來也在不斷拓展應(yīng)用場景。順豐旗下的豐翼無人機已在粵港澳大灣區(qū)獲得了無人機低空城市物流網(wǎng)絡(luò)空域，獲批空域超過19萬km2。

1.3" " 技術(shù)發(fā)展推動低空物流興起

近年來，無人機技術(shù)、導(dǎo)航技術(shù)、通信技術(shù)等技術(shù)的快速發(fā)展，為低空物流提供了技術(shù)支持。無人機性能不斷提升，續(xù)航能力、載重能力逐步增強。同時，高精度的導(dǎo)航系統(tǒng)和穩(wěn)定的通信技術(shù)也確保了低空物流的安全和高效運行。此外，輕型飛機等低空飛行器的技術(shù)也在不斷進步，為低空物流提供了更多選擇。

總體而言，經(jīng)過十多年的行業(yè)布局，低空物流無論從現(xiàn)狀還是前景，都呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。2024年是低空經(jīng)濟啟動元年，在我國宏觀利好政策的風(fēng)口下，低空物流將迎來前所未有的機遇。但同時也應(yīng)清醒地看到，低空物流的發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

2" " 低空物流發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

2.1" " 技術(shù)與設(shè)施保障需加強

2.1.1" " 無人機等低空飛行器續(xù)航與載重能力有限

目前，無人機等低空飛行器的續(xù)航能力和載重能力仍十分有限。這限制了低空物流的運輸距離和貨物種類，難以勝任大規(guī)模、長距離的物流運輸任務(wù)。例如，一些小型無人機的續(xù)航時間僅為幾十分鐘，載重能力也只有幾公斤，無法滿足大型貨物的運輸需求。

2.1.2" " 導(dǎo)航與通信穩(wěn)定性需提高

低空物流需要高度可靠的導(dǎo)航和通信系統(tǒng)。然而，在復(fù)雜的低空環(huán)境中，信號干擾、天氣變化等因素可能會影響導(dǎo)航和通信的穩(wěn)定性，從而增加運輸風(fēng)險。例如，在山區(qū)、城市高樓林立等區(qū)域，信號容易受到遮擋，導(dǎo)致導(dǎo)航和通信出現(xiàn)故障。

2.1.3" " 技術(shù)設(shè)施保障不夠

低空物流的安全有序運行依賴于地面設(shè)施設(shè)備的支撐，如通導(dǎo)設(shè)施、起降場地、低空飛行服務(wù)中心等。然而，總體看來，當(dāng)前除少數(shù)城市少數(shù)試點地區(qū)的保障基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，大部分地區(qū)尚處于早期起步階段。同時，低空物流發(fā)展還依賴一系列其他要素與技術(shù)條件的支撐。以無人機物流為例，其涉及訂單調(diào)度、貨物裝卸投送、地面接駁、空域管控、航線規(guī)劃、地面起降設(shè)施建設(shè)、大數(shù)據(jù)監(jiān)視、精準(zhǔn)航路氣象預(yù)報等環(huán)節(jié)，頗具系統(tǒng)性和復(fù)雜性。

2.2" " 法規(guī)制度體系尚不健全

2.2.1" " 空域管理法規(guī)不完善，飛行許可審批流程復(fù)雜

低空物流的發(fā)展需要明確的空域管理法規(guī)。目前，我國的空域管理主要針對民航和軍事飛行，而對低空物流等新興領(lǐng)域的空域劃分、使用權(quán)限等規(guī)定尚不明確，限制了低空物流的發(fā)展空間。另外，低空飛行器的飛行需要獲得相關(guān)部門許可。然而，現(xiàn)有的飛行許可審批流程較為復(fù)雜、審批時間較長，給低空物流運營帶來了不便。例如，一些企業(yè)需要提前數(shù)天甚至數(shù)周申請飛行許可，影響了物流運輸效率。

2.2.2" " 安全監(jiān)管法規(guī)缺乏

低空物流涉及飛行安全、貨物安全等多個方面，需要完善的安全監(jiān)管法規(guī)支持。目前，對于低空物流的安全監(jiān)管法規(guī)仍處于探索階段，缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。例如，在貨物包裝、運輸安全要求等方面，尚沒有統(tǒng)一的規(guī)定。

2.3" " 存在一定的安全風(fēng)險

2.3.1" " 飛行安全風(fēng)險

低空物流的飛行器在飛行過程中可能會面臨多種安全風(fēng)險，如機械故障、惡劣天氣、碰撞等[3]。一旦發(fā)生安全事故，不僅會造成貨物損失，還可能對地面人員和設(shè)施造成嚴(yán)重危害。例如，無人機在飛行過程中可能會出現(xiàn)電機故障、電池故障等問題，導(dǎo)致飛行器墜毀。

2.3.2" " 貨物安全風(fēng)險

在低空物流運輸過程中，貨物同樣面臨諸多安全風(fēng)險。首先，被盜風(fēng)險始終存在。由于低空飛行器運輸環(huán)境相對開放，貨物在運輸過程中容易成為犯罪分子的目標(biāo)。特別是在運輸貴重物品時，犯罪分子可能會采取各種手段竊取貨物，如跟蹤飛行器、破解貨物包裝等。其次，貨物損壞的風(fēng)險也不容忽視。在運輸過程中，貨物可能會受顛簸、震動、溫度變化等因素影響，出現(xiàn)損壞。最后，貨物還可能面臨丟失的風(fēng)險。在運輸過程中，貨物可能會從飛行器上掉落或被誤送，出現(xiàn)丟失問題。貨物的安全保障難度較大，需要采取一系列的有效措施。

2.3.3" " 信息安全風(fēng)險

低空物流涉及大量物流信息和飛行數(shù)據(jù)，且這些信息的安全性至關(guān)重要。然而，在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，信息安全風(fēng)險始終存在。一方面，數(shù)據(jù)泄露是一個嚴(yán)重的問題。物流信息和飛行數(shù)據(jù)中包含客戶的個人信息、貨物的詳細信息，以及飛行器的運行狀態(tài)等敏感內(nèi)容，如果這些信息被泄露，可能會給客戶及物流企業(yè)帶來嚴(yán)重的損失。另一方面，黑客攻擊也是低空物流信息安全面臨的重大威脅之一。黑客可能會通過網(wǎng)絡(luò)攻擊手段，竊取物流信息、篡改飛行數(shù)據(jù)，甚至控制飛行器，從而對低空物流的運營造成嚴(yán)重的負面影響。

2.4" " 低空物流成本較高

低空飛行器、導(dǎo)航設(shè)備、通信設(shè)備等購置成本較高，同時設(shè)備的維護和保養(yǎng)也需要投入大量資金和人力。另外，在運營過程中，還需專業(yè)技術(shù)人員開展設(shè)備維護、飛行監(jiān)控等工作，人力成本不可忽視。這使得低空物流的運營成本相對較高，限制了其市場競爭力。例如，一架高性能的無人機價格可能高達數(shù)十萬元，且每年的維護費用也不菲，同時一個低空物流運營團隊需要配備飛行員、技術(shù)人員、管理人員等，人力成本較高。

2.5" " 社會接受度有待提高

一是低空飛行器在飛行過程中會產(chǎn)生一定的噪音，可能會對周邊居民的生活造成干擾。尤其是在城市等人口密集地區(qū)，噪音污染問題可能引起居民的不滿和抵制。例如，一些無人機在飛行時噪音較大，影響了居民的正常生活。二是低空物流的飛行器可能會經(jīng)過居民住宅區(qū)等區(qū)域，引發(fā)人們對隱私的擔(dān)憂。例如，飛行器上的攝像頭可能會拍攝到居民的私人生活場景，侵犯其個人隱私。三是受傳統(tǒng)安全觀念影響，人們會對低空飛行器的安全性存在一定質(zhì)疑，可能對低空物流的發(fā)展產(chǎn)生抵觸情緒。尤其是在一些安全事故發(fā)生后，社會公眾對低空物流的信任度可能會降低。例如，一些無人機墜毀事件引起了公眾的廣泛關(guān)注，對低空物流的發(fā)展產(chǎn)生了負面影響。

3" " 低空物流發(fā)展的對策

3.1" " 加快技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新，統(tǒng)籌地面保障設(shè)施建設(shè)

3.1.1" " 提升續(xù)航與載重能力

應(yīng)加大對電池技術(shù)、混合動力等技術(shù)的研發(fā)投入，提高低空飛行器的續(xù)航能力和載重能力。同時，探索新型飛行器設(shè)計方案和材料應(yīng)用，減輕飛行器重量，提高運輸效率。例如，研發(fā)高性能的鋰電池、氫燃料電池等，延長無人機的續(xù)航時間；采用輕質(zhì)高強度材料，如碳纖維等，降低飛行器的重量。

3.1.2" " 增強導(dǎo)航與通信穩(wěn)定性

應(yīng)研發(fā)更先進的導(dǎo)航系統(tǒng)和通信技術(shù)，提高低空飛行器在復(fù)雜環(huán)境下的穩(wěn)定性和可靠性。例如，利用衛(wèi)星導(dǎo)航與地面基站導(dǎo)航相結(jié)合的方式，提高導(dǎo)航精度；采用抗干擾能力強的通信技術(shù)，確保飛行過程中的通信暢通。同時，建立完善的導(dǎo)航和通信監(jiān)測系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。

3.1.3" " 統(tǒng)籌低空保障設(shè)施建設(shè)和運營管理

低空物流在早期發(fā)展階段應(yīng)由政府主導(dǎo)統(tǒng)籌以保障高效的設(shè)施建設(shè)和運營管理。應(yīng)明確由政府主導(dǎo)推進低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和運營管理，同時支持社會資本依法參與低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營，并在保證安全的前提下，鼓勵社會資本建設(shè)的低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施向社會開放共享[2]。做好低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，前置規(guī)劃低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，避免各企業(yè)無序建設(shè)造成公共資源浪費和安全水平下降等問題。

3.2" " 完善法規(guī)體系

3.2.1" " 制定空域管理法規(guī)

一是從國家層面彌補上位法規(guī)體系不足，修訂并完善上位法，為低空經(jīng)濟、低空物流創(chuàng)設(shè)基本的法律環(huán)境；出臺規(guī)范低空物流管理、鼓勵低空物流創(chuàng)新的行政法規(guī)，為低空物流發(fā)展提供引導(dǎo)；明確低空物流的空域劃分、使用權(quán)限、飛行規(guī)則等，為低空物流發(fā)展提供合法的空域空間。二是建立健全空域管理協(xié)調(diào)機制，加強民航、軍事、低空物流等的溝通與協(xié)作。例如，制訂低空物流專用空域規(guī)劃，明確不同類型飛行器的飛行高度與范圍；建立空域使用申請和審批制度，簡化審批流程；建立低空物流飛行許可信息平臺，使企業(yè)可在線提交申請，并由相關(guān)部門在規(guī)定時間內(nèi)完成審批。三是加強低空物流全鏈條標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。組織低空物流相關(guān)企業(yè)、科研機構(gòu)和高校，研究制定低空物流的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)等。四是制訂國家層面及區(qū)域特色低空經(jīng)濟專項規(guī)劃，將低空物流有效融入低空經(jīng)濟專項規(guī)劃中，實現(xiàn)低空物流與其他低空經(jīng)濟業(yè)態(tài)的協(xié)同融合發(fā)展。

3.2.2" " 健全安全監(jiān)管法規(guī)

制訂完善的低空物流安全監(jiān)管法規(guī)，明確安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。加強對低空飛行器的質(zhì)量檢測、飛行安全檢查等工作，確保物流運輸安全。同時，建立安全事故應(yīng)急預(yù)案，增強對突發(fā)事件的應(yīng)對能力。例如，明確低空飛行器質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)，定期開展飛行器檢測；建立安全事故報告和調(diào)查制度，及時查明事故原因，采取措施防止類似事故再次發(fā)生。

3.3" " 強化安全管理

3.3.1" " 確保飛行安全

加強對低空飛行器的維護與保養(yǎng)，確保飛行器機械性能良好。建立飛行安全監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)測飛行器的飛行狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)并處理安全隱患。同時，加強對飛行員的培訓(xùn)和管理，提高人員飛行技能和安全意識。例如，定期對飛行器進行維護和保養(yǎng)，更換磨損部件；安裝飛行記錄儀，記錄飛行數(shù)據(jù)，便于后續(xù)事故分析。

3.3.2" " 保障貨物安全

采用安全可靠的包裝材料和運輸方式，確保貨物的運輸安全。加強對貨物的監(jiān)控與管理，防止貨物被盜、損壞等情況發(fā)生。同時，建立貨物保險制度，降低貨物損失風(fēng)險。例如，采用防震、防潮的包裝材料，確保貨物在運輸過程中不受損壞；安裝貨物跟蹤設(shè)備，實時監(jiān)控貨物的位置和狀態(tài)。

3.3.3" " 加強信息安全保護

建立健全信息安全管理制度，加強對物流信息和飛行數(shù)據(jù)的保護。采用加密技術(shù)、訪問控制等手段，防止信息被泄露或受到黑客攻擊。同時，加強對信息系統(tǒng)的安全監(jiān)測與維護，及時發(fā)現(xiàn)并處理安全漏洞。例如，加密存儲物流信息和飛行數(shù)據(jù)，確保只有授權(quán)人員才能訪問；定期對信息系統(tǒng)進行安全檢測，及時修復(fù)安全漏洞。

3.4" " 進一步降低低空物流成本

一是加大對低空物流設(shè)備的研發(fā)投入，提高設(shè)備的性能和質(zhì)量，降低設(shè)備的購置成本。同時，建立完善的設(shè)備維護體系，延長設(shè)備的使用壽命，降低其維護成本。例如，通過技術(shù)創(chuàng)新降低無人機等低空飛行器的制造成本；建立設(shè)備共享平臺，提高設(shè)備利用率，降低運營成本。二是通過優(yōu)化物流流程、提高自動化水平等方式，提高低空物流的運營效率，降低人力成本。同時，加強對員工的培訓(xùn)和管理，提高員工的工作效率和業(yè)務(wù)水平。例如，采用智能物流管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對物流運輸?shù)淖詣踊{(diào)度與管理；強化員工培訓(xùn)，提高員工的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。

3.5" " 提高社會接受度

一是降低噪音污染。研發(fā)低噪音的低空飛行器，通過采用降噪技術(shù)和優(yōu)化飛行路線等方式，降低飛行過程中的噪音污染。同時，加強與周邊居民的溝通和協(xié)商，爭取獲得居民的理解和支持。例如，采用靜音螺旋槳、隔音材料等降低飛行器的噪音；在飛行前向周邊居民發(fā)布飛行通知，減少噪音對居民的影響。二是加強隱私保護。優(yōu)化對低空飛行器上攝像頭等設(shè)備的管理，規(guī)范拍攝范圍和使用權(quán)限，保護居民隱私。同時，建立隱私保護機制，加強對物流信息和個人數(shù)據(jù)的保護。例如，明確攝像頭的拍攝范圍和使用目的，不得隨意拍攝居民的私人生活場景；對物流信息和個人數(shù)據(jù)實施加密存儲，防止信息泄露。三是加強宣傳教育。通過各種渠道加強對低空物流的宣傳和教育，提高社會公眾對低空物流的認(rèn)知度和接受度。介紹低空物流的優(yōu)勢和安全性，消除公眾的疑慮和擔(dān)憂。同時，積極引導(dǎo)公眾參與低空物流發(fā)展，共同推動行業(yè)進步。例如，通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道宣傳低空物流的發(fā)展成果和應(yīng)用案例；組織低空物流科普活動，提高公眾的科學(xué)素養(yǎng)。

4" " 結(jié)" " 論

低空物流作為一種新興的物流模式，具有巨大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的應(yīng)用前景。然而，其發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)，包括技術(shù)難題、法規(guī)限制、安全風(fēng)險、成本因素，以及社會接受度等。為實現(xiàn)低空物流的可持續(xù)發(fā)展，需要采取一系列有效對策，如加強技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新、完善法規(guī)體系、強化安全管理、降低成本，以及提高社會認(rèn)知度等。只有這樣，才能充分發(fā)揮低空物流優(yōu)勢，為物流行業(yè)的發(fā)展注入新活力，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大貢獻。

在未來的發(fā)展中，還需不斷探索和創(chuàng)新，加強國際合作與交流，共同推動低空物流的技術(shù)進步和行業(yè)發(fā)展。相信在各方共同努力下，低空物流必將迎來更加美好的前景。

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