邊境口岸交通基礎設施互聯互通存在的問題及優化策略

摘 要：邊境口岸交通基礎設施互聯互通是共建“一帶一路”倡議的重要基礎和重點領域，在推進國家腹地和邊境地區間的經濟發展、貿易往來，以及人文交流方面扮演著至關重要的角色。崇左市口岸交通基礎設施作為中國面向東盟開放合作的前沿窗口，以及連接中國與東盟國家最便捷的國際陸路大通道，實現高水平互聯互通對于主動服務和融入新發展格局具有重要的意義。盡管近年來崇左市在口岸交通基礎設施互聯互通方面已取得了顯著進展，但仍面臨不少問題和挑戰。因此，文章將從鐵路、公路、水運航道，以及保障要素四方面出發，提出一系列優化策略，以期為邊境地區口岸交通基礎設施的互聯互通構建提供新的思路和實踐路徑。

關鍵詞：邊境地區；口岸交通；互聯互通；崇左市

中圖分類號：F752.5 文獻標志碼：A DOI：10.13714/j.cnki.1002-3100.2025.04.023

Abstract： The interconnectivity of border port transportation infrastructure is a crucial foundation and focal area within the Belt and Road Initiative， and plays a vital role in promoting economic development， trade exchanges， and cultural communication between the national hinterland and border areas. The transportation infrastructure at border ports in Chongzuo City is a front window for China's opening-up and cooperation with ASEAN and the most convenient international land corridor connecting China and ASEAN countries， achieving high-level interconnectivity of which is of great significance for actively serving and integrating into the new development paradigm. Although Chongzuo City has made significant progress in the interconnectivity of border port transportation infrastructure in recent years， it still faces numerous issues and challenges. Therefore， this paper will explore optimization strategies from four aspects： railways， highways， waterways and supporting elements， aiming at providing new insights and practical pathways for constructing the interconnectivity of port transportation infrastructure in border areas.

Key words： border areas; port transportation; interconnectivity; Chongzuo City

交通是經濟的脈絡和文明的紐帶。“縱觀世界歷史，從古絲綢之路的駝鈴帆影，到航海時代的劈波斬浪，再到現代交通網絡的四通八達，交通推動經濟融通、人文交流，使世界成了緊密相連的‘地球村’。”[1]該論述不僅深刻揭示了交通基礎設施互聯互通在經濟社會活動中的基礎性、先導性和戰略性地位，還強調了其在增強國民認同感、提升民族凝聚力，以及促進國際交流合作中的重要作用。邊境口岸交通基礎設施的互聯互通是國家構建立體交通網絡過程中不可或缺且尤為關鍵的環節。完善的口岸交通網絡使得邊疆地區與內地的聯系更加緊密，民眾的交往更加頻繁，有助于增進相互了解和信任，促進民族團結及社會穩定。同時，構建更便捷、高效的口岸交通網絡，將為邊疆各族群眾帶來更多機會和條件，助力其融入“一帶一路”建設的大格局，進而推動沿邊地區開發開放，促進區域經濟一體化，實現各民族團結奮斗、共同發展。

1" " 邊境口岸交通基礎設施互聯互通的現狀

交通是興國之要、強國之基。崇左市致力加快推進現代化路網建設，著力打造鐵路、公路、水運航道等多種交通運輸方式協調發展的綜合交通運輸體系，以進一步拓寬邊境地區發展空間，為區域發展提供堅實的交通保障。

1.1" " 邊境鐵路網絡建設情況

湘桂鐵路南寧至憑祥段涉及轄區內寧明和憑祥2個邊境縣（市），經南寧、扶綏、崇左、寧明、憑祥，直達憑祥（鐵路）口岸。高速鐵路南寧至崇左段已實現開通運營，經南寧、扶綏、崇左、寧明、龍州、憑祥友誼關口岸。當前鐵路站場與公路已基本聯通，以鐵路站場為中心形成較為全面的鐵路與公路對接網絡[2]。新建崇左至憑祥段高速鐵路于2020年9月28日開工建設。目前各項工作正加快推進，預計2025年12月開通試運營。云桂沿邊防城港至文山段鐵路工程項目正開展各項前期工作。

1.2" " 邊境公路網絡建設情況

崇左市公路交通基礎設施已建成或建設中的有南寧至友誼關、巴馬至憑祥（崇左段）、崇左至水口、崇左至愛店、梧州至碩龍（崇靖高速至碩龍口岸段）、大塘至憑祥、東興至憑祥高速公路，形成了“一環六射”的高速公路網，以及G219沿邊公路、G243龍州至憑祥公路等。在市轄區內擁有的4個國際性口岸和1個雙邊性口岸中，除碩龍口岸外，均已通達高速公路。14個邊民通道（互市點）中，除弄懷、科甲、北山、板爛、德天5個互市貿易點通達三級或四級公路外，其余9個互市點已通達二級及以上公路[3]。預計到2025年，崇左市4個國際性口岸和1個雙邊性口岸將全部實現高速公路連接，同時其他口岸、互市貿易點也將實現二級及以上公路連接。

1.3" " 左江黃金水道開發情況

根據國家及自治區關于港口和航道或內河航道布局規劃的要求，左江304公里航道的保護與開發利用等級需達到三級及以上。左江崇左至南寧（宋村三江口）段182公里三級航道已于2017年正式通航1 000噸級船舶，上游龍州至崇左沖塘村（斜塔）段122公里未經整治不通航；左江支流明江162公里，為等外級航道，不通貨船。2018年，整治完成岜荷至上金河口段28公里五級航道，可區間性通航旅游船舶；左江支流平而河47公里、水口河54公里，為等外級航道，航道未經開發利用，無法通航。

2" " 當前邊境口岸交通基礎設施互聯互通面臨的困難與挑戰

崇左市口岸交通基礎設施互聯互通正面臨著巨大挑戰。具體表現在以下幾方面：第一，鐵路運輸發展滯后，降低了跨境物流效率；第二，公路基礎設施項目建設速度緩慢，現有標準已難以滿足區域發展需求；第三，航運航道等級不高，嚴重限制了水路運輸的發展空間；第四，項目設施建設所需要素保障不足，加上前期籌備工作進展遲緩，進一步加劇了問題的嚴重性。

2.1" " 鐵路運輸發展滯后，覆蓋面亟待拓寬

崇左市境內營運鐵路里程為259公里，而鐵路網密度僅為148.5公里/萬平方公里，遠低于全國、廣西的鐵路網平均密度（廣西238公里/萬平方公里）。截至目前，納入國家、自治區路網規劃的儲備項目有2條。其中，湘桂鐵路南寧至憑祥段擴能改造工程約220公里、云桂沿邊鐵路崇左段約205公里，均為客貨共線普速鐵路，目前未能實現開工建設。一是湘桂鐵路南憑段擴能改造在“十四五”期間難以實現開工。湘桂鐵路南寧至憑祥段是廣西及我國對外開發關鍵節點段干線，是廣西唯一通往東盟國家的陸路口岸客貨運鐵路。但目前，其尚未被納入國家層面“十四五”既有鐵路擴能改造規劃開工計劃中，“十四五”期間難以實現開工。湘桂鐵路南寧至憑祥段仍為單線內燃鐵路，未進行電氣化改造，運輸速度慢、貨運年輸送能力較小。當前區間運能從滿載2 400噸/列下降至950噸/列，發往越南班列需要在南寧、崇左、憑祥重新編組，經分批多次運輸才能到達越南。南寧—憑祥貨運班列最長耗時20多小時，運輸水平與其國際大通道的地位極不相稱。二是沿邊鐵路“靖西—崇左—防城港”段短期內無法實現開工建設。其雖是廣西邊境線陸路最長的地級市無出海的鐵路通道，但目前崇左市向海圖強戰略中缺少了關鍵一環。沿邊鐵路“靖西—崇左—防城港”段未能被納入國家“十四五”規劃，短期內無法實現開工建設，這無疑制約了其對外開放和經濟發展的步伐。三是縣縣通高速鐵路的覆蓋面仍然有限。目前，南寧至崇左段高速鐵路已開通運營，途經扶綏縣、江州區等地，為當地居民提供了便捷的交通方式。同時，崇左至憑祥段高速鐵路項目也在加快建設中。該線路將途經寧明縣、龍州縣，并最終到達憑祥市，將進一步拓展高速鐵路的覆蓋范圍。然而，大新縣和天等縣的通高鐵夢，短期內仍無法實現。

2.2" " 公路基礎設施項目推進緩慢，建設標準等級低

全市公路總里程約10 708公里，二級以上公路里程1 985公里，占比18.54%。其中，高速公路約665公里，一級公路約90公里，二級公路約1 230公里。但公路密度為65.18公里/百平方公里，比全區平均水平低12.39公里/百平方公里。特別是沿邊公路建設標準低，基本是三級公路或國防公路，年久失修，尚未實現實質性提級改造。一是公路項目建設需加強推進。國道G219沿邊公路崇左段371公里，路窄彎多坡陡，路線迂回，地勢復雜，安保等設施不完善，安全隱患大。同時，維修養護困難，歷年曾多次遭受水毀及邊坡地質災害，導致路面沙化嚴重、坑洼不平，通行能力差，甚至局部路段因地質災害已中斷交通，影響了邊境地區的經濟繁榮發展。二是聯通口岸公路等級較低。目前，碩龍口岸尚未接入高速公路，通往邊民互市點的道路多為三級公路，且連接中國與中南半島國家的國際通道多由二級公路構成，道路等級較低，難以滿足日益增長的貨物運輸需求。三是鄉鄉通二或三級公路項目建設緩慢。按照自治區工作要求，到2025年底全區將全部實現鄉鄉通二或三級公路。然而，目前因資金和土地未能有效落實，項目建設推進緩慢。例如，S212扶綏中東至柳橋西長公路、大新五山至昌明公路、大新福隆至那四公路3個項目，由于地方配套資金未落實、用地未完成報批等原因，公路建設進展緩慢。

2.3" " 左江及重要支流航運航道等級不高，礙航突出

長期以來，對左江水運航道建設的重視程度不夠，項目投資嚴重不足，導致水運優勢被忽視，發展速度緩慢。一是左江崇左至南寧（宋村三江口）段通航能力不足。該河段目前最大可通航約1 800噸位船舶，但航道內已建的山秀船閘設計通航能力有限，且已建的9座跨江橋梁中僅有3座滿足當前三級航道通航凈空技術尺度要求，整體上還不能通航2 000噸級以上貨船。港口規劃方面，扶綏青年產業園因臨近水源保護區無法規劃建設港口碼頭，導致貨物只能倒轉至瀨湍作業區或將軍嶺作業區裝船運輸，難以實現降低貨物運輸成本的目標。二是左江龍州至崇左沖塘村（斜塔）段僅能區間通航，不通貨船。該河段未經整治，河道內已建的10座跨江橋梁中僅有5座滿足當前規劃三級航道通航凈空技術尺度要求。開展航道整治還需同步改建通航凈空技術尺度不足的橋梁，以實現全線通航1 000噸級及以上貨船。目前，該段河道沒有現代化港口碼頭，原有老舊小噸位貨運碼頭也已廢棄，僅區間通航少量旅游船舶。三是明江寧明城區至左江上金河口段水運未開發。目前，該河段以旅游客運為主，原建設的馱龍貨運碼頭已廢棄，水路貨運極少。該河段穿越花山風景名勝區、花山巖畫遺產區，沿江建設的5座跨江橋梁中僅有2座滿足規劃四級航道通航凈空技術尺度要求。四是左江重要支流礙航因素多。平而河河段原建設的平而河貨運碼頭已廢棄，水路貨運極少，恢復通航難度大。水口河河段未建有貨運和客運碼頭，水路客貨運為零，航道整治難度大。主要問題包括：小型水電站多；跨江老舊橋梁通航凈空尺度低；保護區眾多航道整治環評審批難度大；河流自然條件差，年平均流量在120～130m3/s，河流水深不足，航道水位銜接不順暢。

2.4" " 交通項目建設資金匱乏和用地審批難，前期工作緩慢

邊境地區的市縣兩級財政面臨困難，缺乏對交通項目建設資金的投入。此外，由于缺少用地土地指標，用地審批過程也變得復雜。一是項目建設配套資金短缺。近年來，中央為緩解邊境地區的財政困難，采取了一系列措施，確立了多種項目和資金扶持政策。在不斷加大對下級財政投入的同時，中央要求地方財政按一定比例配套資金。然而，由于邊境地區財政能力有限，往往無法及時為修建鐵路、高速公路、村屯道路等項目足額配套所需資金。這導致邊境口岸道路和通村屯道路建設面臨嚴峻的資金短缺問題，許多道路建設項目無法實施，交通路網也難以得到完善。二是項目建設用地審批難度大。在項目建設進程中，征地拆遷工作面臨較大挑戰，同時林地或保護區的審批難度也較高，對工程施工產生了影響。此外，交通基礎設施項目在建設過程中，受基本農田保護政策的影響較大。由于這些項目通常需要重新設計原有路線，不可避免地會有部分路段涉及占用基本農田。因此，必須對涉及的基本農田進行調整。然而，審批程序復雜，各種行政審批流程繁瑣，導致前期工作周期被延長。

3" " 加快推進邊境口岸交通基礎設施互聯互通的策略與對策

交通作為推動中國現代化進程的先鋒力量，發揮著至關重要的作用。邊境地區作為我國對外開放的重要窗口，口岸交通網絡的完善問題不容忽視，亟待加強。為此，應加快現有貨運鐵路的擴能改造，積極爭取沿邊鐵路項目的落地實施，深入參與中越鐵路的共建項目。同時，也需加強對邊境公路網絡的優化與升級，加速左江黃金水道建設，構建“鐵水公”三位一體的多式聯運網絡格局。為確保該網絡格局的高效運作，還應采取切實有效的措施強化關鍵要素的保障與支持。

3.1" " 積極推動邊境鐵路項目落地建設，打造高效率跨境物流體系

加快完善邊境地區鐵路網絡和能級，有助于提升跨境物流效率，促進區域經濟發展，加強與東盟國家的合作，切實融入“一帶一路”建設[4]。一是加快推進鐵路項目納入國家規劃建設。加強與國家發展改革委員會、中國國家鐵路集團有限公司等國家有關部委（企）的對接工作，爭取將湘桂鐵路南寧至憑祥段擴能改造工程、沿邊鐵路“靖西—崇左—防城港”段納入國家《中長期鐵路網規劃》修編和《“十五五”鐵路發展規劃》的實施項目，推動項目盡快開工建設。二是推進湘桂鐵路南憑段擴能改造工程納入推動中越鐵路項目共建共享項目。中越聯合聲明，雙方同意推動兩國發展戰略對接，落實好共建“一帶一路”倡議和“兩廊一圈”框架對接合作規劃；雙方支持兩國鐵路建設，同時越方決定采用中國鐵路標準并主動對接中國。建議國鐵集團將推進湘桂鐵路南寧至憑祥段擴能改造作為貫徹落實中越兩國元首會晤達成共識和成果的具體舉措，加強與越南交通部會晤協商，爭取加快與越南鐵路同軌改造對接，建設升級友誼關口岸至安源貨運鐵路，并與我國口岸形成對等的吞吐量，提高南寧—憑祥—越南全路段承載力。同時，積極爭取越方同意開工建設河內—諒山高速鐵路，實現與崇左—憑祥高鐵線路有效銜接，打造中南半島國際運輸大通道，提升區域對外開放合作水平。三是推動云桂沿邊鐵路通邊達海項目建設。爭取國鐵集團支持云桂沿邊鐵路防城港經崇左至靖西段規劃建設。在“十四五”期間，同步啟動防城港經崇左至靖西段前期工作，實現與蒙自至靖西段同步規劃、同步建設，同時完善云南、廣西邊境地區鐵路網和北部灣集疏港布局，實現四川、云南等內陸地區與西部沿邊地區無縫對接，與湘桂、南昆等鐵路共同構成我國西南地區出海最便捷通道，增強我國對東盟國家輻射能力，更深層次地融入“一帶一路”建設，促進邊疆地區經濟社會高質量發展。

3.2" " 加快推進邊境公路項目建設進度，實現區域交通全面無縫對接

加快邊境公路交通網絡的快速對接建設，實現與東盟國家的順暢互聯互通，是崇左推動西部陸海新通道建設的關鍵舉措。一是推進高速公路項目建設。加快推進隆安至碩龍、崇靖高速至碩龍口岸段、上思至峒中等續建高速公路項目建設，并配合自治區加快推進南寧至大新、南寧大塘至憑祥、東興至憑祥、平果至那坡等高速公路項目開工建設。同時，加強與越方會晤協商，促進諒山省支陵縣至友誼國際口岸段高速公路互聯互通，以及促進海防至峙馬口岸高速公路快速建設。二是加快推進國省干線公路項目建設。持續加大力度，穩步推進包括沿邊國道G219、G243龍州至憑祥段、S215崇左至寧明段、G219龍州科甲至水口至那花段、G219寧明北山至愛店旺英段，以及S313崇左至龍州響水段在內的關鍵國省干線公路建設任務，以實現區域交通網絡的優化升級。三是推進抵邊鄉村公路項目建設。加快推進縣鄉聯網公路項目、鄉村道路“三項工程”項目建設（即自然村（屯）道路通暢工程、自然村（屯）道路提升工程和鄉村道路安全生命防護工程），協同推進口岸及交通基礎設施建設，實現口岸和互市貿易區（點）與國干線有效聯通。

3.3" " 加快推動左江黃金水道的綜合開發，實現內河與海洋暢通

左江黃金水道作為桂西南地區的重要水上交通樞紐，其通航自然條件優越，具有巨大的綜合開發潛力。一是啟動左江三級航道改二級航道整治工程，提升左江崇左至南寧（宋村三江口）段水運能力。加快左江山秀船閘擴能工程建設，推動項目建設與下游梯級門檻水深匹配性，做好項目門檻水深提升設計方案研究和實施。爭取自治區支持啟動左江崇左至南寧段二級航道（兼顧通航3 000噸級及以上單船）整治，開展航道疏浚，并改造不滿足二級通航技術要求的6座跨江橋梁，進一步提升該河段通航能力。二是實施左江龍州至崇左沖塘村（斜塔）段航道整治，打通左江全線復航瓶頸。推動在左江電站上游果敏屯附近和下游盆垌屯附近開挖下引航道，在盆垌屯附近新建通航能力1 000噸級船閘（兼顧通航2 000噸級單船）的左江船閘。現階段，正在左江斜塔—渠珠河段長期村附近推進渠珠水利樞紐規劃建設，擬在建設渠珠水利樞紐淹沒先鋒電站后，單獨修建1 000噸級船閘兼顧通航2 000噸級單船的左江船閘。建議組織專家對該兩種方案作進一步研究論證，在兼顧經濟效益和生態保護下推進該河段航道整治。同時，改造不能滿足三級通航技術要求的跨江大橋。三是整治左江上金河口至寧明段航道，提升明江水路客貨運輸水平。該河段是寧明銜接左江的重要水道，對其提級改造可進一步挖掘明江寧明至左江上金段的貨物運輸能力。啟動明江上金四級航道建設（兼顧通航1 000噸級單船）前期工作，同時謀劃改造未達到四級航道技術要求的跨江橋梁。四是謀劃國境河道整治，打造銜接越南等東盟國家的國際航道。積極謀劃平而河四級航道（兼顧通航1 000噸級單船）建設，打通平而—平宜口岸水路運輸通道，同步升級改造平而口岸貨場和碼頭。同時，開展水口河五級航道建設的可行性和必要性研究。

3.4" " 加強交通基礎設施建設的要素支持，保障項目高效實施

交通基礎設施是典型的公共物品和公共服務。其建設特點包括投資規模大、建設周期長。因此，必須從國家經濟發展全局出發推進整體謀劃，并加強資金、土地等關鍵資源要素的支撐和保障。一是主動對接項目用地報批工作。應主動與自治區有關部門加強溝通，優先確保交通項目的新增建設用地指標和耕地占補平衡指標。同時，優化項目審批流程，縮短審批時限。此外，還需主動協調高速公路項目業主，以及國省道項目沿線的當地政府，加速落實項目耕地占補平衡費用和失地農民養老保險費用的支付，從而加快重大交通項目用地報批進度。二是主動服務高速公路項目融資工作。應主動為項目業主提供服務，加強與自治區交通運輸廳的溝通與匯報，爭取其盡快明確新開工高速公路的建設模式。同時，積極配合自治區完成新開工高速公路項目融資工作。此外，還應主動為項目沿線政府提供服務，爭取增加人員投入，做好服務保障工作。全力配合項目業主加快征地拆遷及用地報批材料的組卷工作，以推進新開工高速公路項目的實質性開工，從而加快形成有效投資。三是主動指導落實項目地方配套資金。應主動指導地方政府落實項目的地方配套資金。具體而言，要指導地方政府密切關注政策的調整方向，并積極爭取包括中央車輛購置稅、自治區財政補助、中長期國債和專項債券在內的上級資金。同時，還應指導各縣（市、區）的交通運輸局與當地政府和財政部門加強溝通與協調，確保原統籌整合的上級補助資金盡快歸位，保證項目資金的及時支付。

4" " 結" " 語

交通基礎設施是國民經濟和社會事業發展的基礎性產業，也是促進經濟社會發展和民族團結的重要支撐和保障。崇左市地處祖國“南大門”，作為擁有邊境口岸最多的地級市，是中國面向東盟國家開放合作的前沿與窗口，也是“一帶一路”倡議和西部陸海新通道的重要節點城市。其口岸交通基礎設施實現高水平互聯互通，對于加快沿邊地區開發開放，以及促進區域經濟一體化具有重要的現實意義。因此，應積極采取強有力措施，加速推進鐵路、公路、水運航道等交通方式的互聯互通，實現高水平區域連接，為邊境地區的民族團結和繁榮發展作出積極貢獻。

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