預算管理一體化視角下行政事業單位全面預算管理分析

［摘 要］預算管理一體化的全面實施，對行政事業單位的預算管理工作提出了全新的要求。預算管理一體化有助于提升行政事業單位的財政資金使用效益，規范行政事業單位的業務流程，助推行政事業單位平穩發展。文章從預算管理一體化的內涵入手，闡述行政事業單位實施預算管理一體化的意義，分析行政事業單位全面預算管理存在的問題，提出預算管理一體化視角下行政事業單位全面預算管理策略，以期為相關人員提供參考。

［關鍵詞］預算管理一體化；行政事業單位；全面預算管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2025.04.014

［中圖分類號］F810.6 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2025）04-00-03

0" " "引 言

在復雜的經濟環境下，預算管理一體化已成為行政事業單位財務管理的重要趨勢。其通過整合預算編制、執行、監控和評價等各個環節，實現預算信息的互聯互通和開放共享，從而實現數據整合，優化業務流程，有效提升預算的科學性、準確性和規范性。盡管預算管理一體化的理念已被廣泛接受，但在實際操作中，行政事業單位仍面臨著一系列問題，如預算編制缺乏前瞻性、預算執行監控機制不健全、預算程序缺乏針對性與靈活性等，嚴重制約了全面預算管理的效果，影響了行政事業單位各項業務的有序開展。因此，深入探討預算管理一體化視角下的行政事業單位全面預算管理工作情況，具有一定的現實意義。

1nbsp; " "行政事業單位預算管理一體化概述

1.1" "預算管理一體化的內涵

預算管理一體化是指在行政事業單位中，通過構建統一的預算管理平臺，實現預算編制、審批、執行、調整、監控、決算和績效評價等全過程的標準化、規范化和數字化管理。其強調預算的全面性、動態性和前瞻性，旨在打破部門間的信息壁壘，提高預算的精準性和規范性，促進財政資金的合理配置和使用，提升公共資源配置的公平性和有效性。

1.2" "行政事業單位實施預算管理一體化的意義

1.2.1" "有助于提升風險應對能力

預算管理一體化通過實現預算全過程的數字化管理，可以實時、準確地反映預算執行情況，及時發現并預警潛在的財務風險。這種實時監控和風險預警機制能夠幫助行政事業單位快速識別并應對各種不確定性因素，提高風險應對的及時性和有效性。同時，預算管理一體化能夠促進預算管理的規范化和標準化，減少人為因素對預算管理的影響，降低操作風險。

1.2.2" "有助于提升預算管理整體水平

預算管理一體化通過建立統一的預算管理平臺，實現了預算數據的集中存儲和管理，便于各級單位進行預算編制和審核，能夠促進預算信息的共享和交流。通過預算管理一體化平臺，各級單位可以及時了解預算執行情況，進行預算分析和比較，發現預算管理中的問題和不足，從而有針對性地采取措施加以應對。

1.2.3" "實現預算管理提質增效

預算管理一體化通過實現預算全過程的數字化管理，可以大大提高預算管理的效率。預算編制、審批、執行、調整、監控和決算等各個環節都可以在預算管理平臺上完成，減少了紙質材料的傳遞和審批流程，提升了行政事業單位各項業務的工作效率和質量［1］。

2" " "行政事業單位全面預算管理存在的問題

2.1" "預算編制缺乏科學性與前瞻性

首先，預算編制依據不充分。行政事業單位在編制預算時，往往依賴上一年的數據，缺乏對未來發展趨勢的深入分析和科學預測。預算編制方法簡單機械，未能充分考慮政策變化、經濟環境、項目實際需求等外部因素，導致預算難以精準反映實際資金需求，缺乏科學性和合理性。其次，項目論證不充分，缺乏長遠規劃。部分單位在預算編制過程中，對項目的可行性、必要性和效益性論證不足，缺乏充分的市場調研和專家咨詢。同時，缺乏對項目長期發展的規劃，導致預算安排短視，無法有力支持單位戰略目標的實現。最后，預算編制過程缺乏透明度與參與度。預算編制往往由財務部門主導，其他部門參與度不高，導致預算難以全面反映各部門的實際需求。此外，預算編制過程缺乏公開透明的機制，容易滋生腐敗和權力尋租現象，影響預算的公正性和有效性，導致行政事業單位預算編制缺乏科學性與前瞻性，影響單位持續健康發展［2］。

2.2" "預算執行監控機制不健全

首先，監控手段落后。行政事業單位在預算執行監控方面往往依賴傳統的財務報表和定期報告，這些方式存在信息滯后的問題，難以及時反映預算執行的實際情況。缺乏實時、動態的監控手段，導致單位無法及時發現預算執行中的偏差和問題，影響了預算執行的效率和效果。其次，監控范圍存在盲區。部分單位在執行監控時只關注重點項目或大額支出，忽視了小額、零散支出，監控范圍不全，存在監控盲區，難以保證預算執行的全面性和規范性，容易引發資金挪用、浪費等問題。最后，監控結果應用不足，缺乏反饋機制。監控預算執行的最終目的是確保預算目標順利實現，但部分單位在監控結果的應用上存在不足。監控結果只是作為內部報告或領導決策的參考，沒有形成有效的反饋機制，導致監控中發現的問題得不到及時解決，影響了預算執行的整改和優化。

2.3" "預算調整程序復雜且靈活性不足

首先，調整程序煩瑣。行政事業單位在進行預算調整時，需要經過多個層級和部門的審批，程序復雜且耗時較長。煩瑣的調整程序不僅降低了預算調整的及時性，還影響了預算執行的靈活性，在面臨突發事件或政策調整時容易導致單位無法迅速響應，進而影響單位的正常運營和資金使用效率。其次，調整條件缺乏靈活性。部分單位設定的預算調整條件過于嚴苛，導致一些合理的調整需求因不符合條件而被拒之門外，使得預算在執行過程中難以適應外部環境的變化和內部需求的調整，影響了預算的實用性和有效性。最后，調整決策缺乏科學依據和民主參與。在預算調整過程中，部分單位往往依賴領導的主觀判斷或個別部門的意見，缺乏充分的科學依據和廣泛的民主參與，容易導致決策失誤，降低財政資金使用效益，影響預算調整的順利實施和預算目標的順利實現。

2.4" "預算績效評價體系不完善

首先，評價指標設置不合理。行政事業單位在構建預算績效評價體系時，往往存在評價指標單一、片面的問題，未能全面反映預算執行的效率和效果。部分單位過于注重財務指標，忽視了社會效益、公眾滿意度等非財務指標，導致評價結果缺乏全面性和客觀性，不僅無法準確衡量預算績效，還可能誤導決策者，影響公共資源的合理配置。其次，評價方法不科學。預算績效評價需要采用科學的方法，但部分行政事業單位在評價方法上存在不足。例如，采用簡單的比較法或打分法進行評價，未能充分考慮各項指標之間的權重和相互關系；忽視了對評價結果進行深入分析和原因探究，導致評價結論缺乏針對性和指導性，難以真實反映預算績效的實際情況，影響了評價結果的應用價值。最后，評價結果應用不充分。預算績效評價的最終目的是促進預算管理水平和資金使用效益的提升。然而，部分行政事業單位在評價結果的應用上存在不足。一方面，評價結果往往只是作為內部報告或領導決策的參考，未能與預算編制、執行等環節有效銜接；另一方面，對于評價中發現的問題和不足，缺乏具體的整改措施和跟蹤問責機制，導致評價結果難以轉化為實際行動和成效，影響了預算管理水平的提升和公共資源的優化配置［3］。

3" " "預算管理一體化視角下行政事業單位全面預算管理策略

3.1" "構建智能化的預算編制體系

首先，強化數據驅動與預測分析。行政事業單位應摒棄單純依賴歷史數據的預算編制方式，轉而構建基于大數據技術的預算編制體系。通過收集和分析政策變動、經濟環境、行業動態等多維度數據，運用先進的預測模型，對未來發展趨勢進行科學預測。同時，結合單位自身戰略目標和項目需求，進行精細化預算安排，確保預算編制的科學性、前瞻性和合理性。其次，提升項目論證的充分性。智能化預算編制體系應嵌入項目論證模塊，通過引入專家咨詢系統、市場調研數據庫等工具，對項目的可行性、必要性和效益性進行全面評估。最后，提高預算編制的透明度和參與度。通過設立在線預算編制工具、反饋渠道和透明化公示機制，提高預算編制的透明度和公開性。鼓勵跨部門協作，確保預算能夠全面反映各部門的實際需求。此外，加強內部控制和審計監督，防止腐敗和權力尋租現象發生，保障預算的公正性和有效性［4］。

3.2" "建立實時動態的預算執行監控機制

首先，引入先進的全過程監控技術。行政事業單位應積極探索并引入現代信息技術，構建實時動態的預算執行監控系統。通過集成財務數據、業務數據以及外部數據，實現預算執行情況的實時監控和預警。利用數據分析技術，自動識別和預警預算執行中的異常波動和潛在風險，確保管理層能夠迅速掌握預算執行動態，及時作出調整決策。其次，擴大監控范圍，消除盲區。實時監控機制應覆蓋預算執行的各個環節和各類支出，無論是重點項目，還是小額、零散支出，都應納入監控范圍。通過設定合理的監控閾值和指標，實現對每一筆支出的精細化管理。同時，加強預算執行過程中的合規性審查，確保資金使用的合法性和規范性，有效防止資金挪用、浪費等問題。最后，建立高效的反饋與整改機制。實時監控機制應與預算管理流程緊密銜接，形成閉環管理。監控結果應及時反饋給相關部門和責任人，明確問題所在和整改要求。同時，建立跟蹤問責機制，對整改不力的部門和個人進行問責處理，確保監控中發現的問題得到及時有效的解決。

3.3" "優化預算調整流程，增強靈活性

首先，簡化審批流程，提升響應速度。行政事業單位應重新審視并優化現有的預算調整審批流程，去除不必要的層級和冗余環節，明確各層級的職責與權限，實施分級授權制度。對于突發事件或緊急政策調整，可設立快速響應通道，確保預算調整能夠在最短時間內獲得批準并執行。同時，利用信息化手段，如在線審批系統，實現審批流程的自動化和透明化，進一步提升審批效率。其次，靈活設定調整條件，適應變化。預算調整條件的設定應更加靈活，既要考慮預算的嚴肅性和穩定性，也要兼顧外部環境變化和內部實際需求。建立動態調整機制，根據經濟形勢、政策導向、項目進展等因素適時調整預算調整條件。最后，強化科學決策與民主參與。在預算調整過程中，應充分依托數據分析和專業咨詢，確保決策的科學性和合理性。建立跨部門協作機制，廣泛聽取各部門意見，確保預算調整能夠真正反映實際需求，提高決策的透明度和公信力。

3.4" "構建多元化的預算績效評價體系

首先，構建全面的評價指標體系。行政事業單位應摒棄單一的財務指標導向的評價模式，構建涵蓋財務、社會、環境、公眾滿意度等多維度的綜合評價指標體系。通過引入平衡計分卡（Balanced Score Card，BSC）、關鍵績效指標（Key Performance Indicator，KPI）等管理工具，確保評價指標既關注經濟效益，也重視社會效益和生態效益。其次，采用科學先進的評價方法。引入先進的數據分析技術和評價方法，對各項指標進行量化分析，確保評價結果的客觀性和準確性。再次，建立績效評價模型，綜合考慮各項指標的權重和相互關系，通過模型運算得出綜合評價結果。最后，強化評價結果的應用與反饋。將預算績效評價結果與預算編制、執行、調整等環節緊密銜接，形成預算管理的閉環。一方面，可在后續年度中將本年度評價結果作為參考，根據本年度數據編制預算，使資源得到優化配置，提高資金使用效率。另一方面，對于評價環節現存不足，要制訂相應的彌補方案，實施責任跟蹤制度，確保各類問題得到全面解決［5］。

4" " "結束語

在數字化時代背景下，行政事業單位的全面預算管理面臨著前所未有的機遇與挑戰。通過構建智能化的預算編制體系、建立實時動態的預算執行監控機制、優化預算調整流程以及構建多元化的預算績效評價體系，不僅能夠實現預算管理的科學化、精細化和高效化，還能推動公共資源的優化配置，提升政府治理效能。為此，行政事業單位在未來的工作中應繼續秉持預算管理一體化理念，不斷提升各項預算工作水平，確保單位整體績效得到全面提升。

主要參考文獻

［1］肖瀅.全面預算管理視域下行政事業單位內部控制體系的構建［J］.財會學習，2024（19）：170-172.

［2］羅賢林.新形勢下行政事業單位全面預算管理的有效措施［J］.活力，2024（12）：58-60.

［3］劉璟.行政事業單位全面預算績效管理實施中的問題及建議思考［J］.財會學習，2024（18）：76-78.

［4］羅益龍.全面預算管理視角下基層行政事業單位財務管理措施研究［J］.中國農業會計，2024（12）：57-59.

［5］梁俊仙.大數據時代行政事業單位全面預算管理探究［J］.投資與創業，2024（12）：38-40.