BSC—績效棱柱視角下行政事業單位預算績效評價體系設計

［摘 要］文章以BSC—績效棱柱理論框架為基礎，探討行政事業單位預算績效評價體系的設計。首先，簡要闡述平衡計分卡（Balanced Score Card，BSC）的含義和4個維度、績效棱柱五要素；其次，根據BSC理論構建行政事業單位BSC績效評價指標體系；再次，根據績效棱柱理論繪制行政事業單位利益相關者地圖，并構建棱柱模型；然后，闡述行政事業單位預算績效評價體系設計的步驟，包括確定評價目標、構建評價指標體系、制定評價方法與權重、設計評價流程與周期以及建立評價結果反饋機制；最后，分析BSC—績效棱柱視角下行政事業單位在預算績效評價體系設計中可能遇到的問題，并提出相應的對策。

［關鍵詞］BSC—績效棱柱；行政事業單位；預算績效評價；評價指標體系

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2025.04.015

［中圖分類號］F810.6 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2025）04-00-04

1" " "BSC—績效棱柱理論框架

1.1" "BSC的含義及4個維度

BSC即平衡計分卡，是一種戰略實施工具，旨在通過4個關鍵維度落實組織戰略目標，同時作為績效管理工具，對每一個維度建立相應的績效指標，以全面衡量組織目標是否實現［1］。

1.1.1" "財務維度

財務維度關注的是組織的財務狀況和業績，涵蓋了收入增長、成本控制、利潤率和投資回報率等核心財務指標［2］。

1.1.2" "客戶維度

客戶維度關注的是組織如何滿足客戶的需求和期望，以及如何建立和維護良好的客戶關系。這一維度包括客戶滿意度、市場份額、品牌忠誠度和客戶保留率等關鍵指標。

1.1.3" "內部流程維度

內部流程維度聚焦于組織的內部運作效率和質量，涉及產品設計、生產、銷售、服務和支持等一系列核心運營過程。

1.1.4" "學習與成長維度

學習與成長維度是績效棱柱中關乎組織長期發展潛力的一個維度，強調組織和個人能力的持續提升，包括員工技能、信息系統、文化和組織結構等多個方面。

1.2" "績效棱柱模型及其五要素

績效棱柱（Performance Prism）是由安迪·尼利（Andy Neely）和克里斯·亞當斯（Chris Adams）提出的一個三維框架，包含5個關鍵要素：利益相關者滿意度、組織戰略、業務流程、組織能力和利益相關者貢獻。這5個方面共同構成績效棱柱模型，用于組織績效評價。這些層面之間相互關聯，共同支撐組織的績效評價體系。

2" " "基于BSC—績效棱柱理論的行政事業單位預算績效評價指標設置

2.1" "BSC四維度在行政事業單位預算績效評價指標中的應用

應用BSC構建行政事業單位預算績效評價指標體系，根據單位自身特點，分別設置業務效果指標（見表1）、服務對象指標（見表2）、內部業務流程指標（見表3）、學習與成長指標（見表4）4個指標維度。

2.1.1" "業務效果指標

表1總結了4個關鍵的業務效果指標及其描述，有助于評估單位在預算執行、資金使用效率、成本控制和財務合規性方面的表現。

2.1.2" "服務對象指標

服務對象指標關注行政事業單位服務的外部評價與效果，涵蓋公眾滿意度、服務覆蓋率、服務響應時間和服務質量提升4個方面。這些指標綜合反映了公眾對服務質量的認可程度、服務普及范圍、服務效率和質量的持續改進，是衡量行政事業單位服務水平和績效的重要維度。

2.1.3" "內部流程指標

內部流程指標聚焦于預算管理過程的科學性、規范性、風險控制及流程優化。這些指標評估了預算編制的合理性與科學性，預算執行的合規性，風險識別與控制的有效性，以及預算管理流程的持續改進程度。通過這些指標，可以確保預算管理內部流程高效、透明和穩健，從而提升整體預算績效管理水平。

2.1.4" "學習與成長指標

學習與成長指標關注單位內部員工的發展和信息技術的應用，以及創新能力。這些指標包括員工滿意度、員工保留率、員工培訓與發展投入、員工績效提升、信息系統的現代化程度和創新能力，綜合反映了單位在人力資源開發、信息技術應用和創新能力方面的投入與成效，對單位長期發展具有重要意義［3］。

2.2" "績效棱柱模型在行政事業單位預算績效評價指標中的應用

2.2.1" "繪制利益相關者地圖

行政事業單位的利益相關者是指有能力影響單位或被單位影響的人或組織，通常包括上級政府、單位職工、服務對象、合作單位、監管機構等。利益相關者地圖（Stakeholder Map）是遵循因果關系，以利益相關者滿意為出發點，從戰略、流程、能力依次展開分解，以利益相關者貢獻為終點的平面展開圖，即將績效棱柱模型的5個構面以二維呈現。

2.2.2" "構建棱柱模型預算績效指標

行政事業單位在確定所有利益相關者并繪制利益相關者地圖后，即可圍繞利益相關者地圖構建棱柱模型預算績效指標（見表5）。

3" " "BSC—績效棱柱視角下行政事業單位預算績效評價體系設計步驟

3.1" "確定評價目標

行政事業單位預算績效評價旨在提升預算資金使用效率和效益，強化管理責任，確保資源合理配置。通過評價反饋，助力預算編制與執行的優化，提高管理水平，為決策者提供科學依據，支撐政策制定和資源分配，最大化財政資源效用，促進公共服務質量提升，實現公共利益最大化。

3.2" "構建BSC—績效棱柱評價指標體系

行政事業單位可根據自身業務實際，按照上述BSC—績效棱柱模型框架構建本單位績效評價指標體系。指標體系應具備系統性、可操作性并兼顧成本效益，同時指標設置應簡潔明了，可量化，易于理解。

3.3" "制定評價方法與權重

在這一步驟中，行政事業單位需要確定具體的評價方法，包括定量與定性評價相結合的方式，以及評價指標的權重分配。權重分配需要根據不同利益相關者、不同指標的重要性和優先級進行綜合考慮，確保評價結果能夠準確反映單位或項目的整體績效。

3.4" "設計評價流程與周期

行政事業單位績效評價流程的設計應確保評價活動的系統性、連續性和可操作性。評價流程應包括數據收集、評價實施、結果分析與報告等環節，確保評價工作有序進行。評價周期通常分為年度評價和中期評價，以滿足單位的不同管理需求［4］。

3.5" "建立評價結果反饋機制

評價結果的反饋機制是確保行政事業單位績效評價有效性的關鍵。通過定期向單位和上級部門提供評價結果，可以促進績效改進和資源優化配置。反饋機制應包括定期的績效評價報告、單位的績效討論會以及針對評價結果的整改計劃，確保評價結果能夠轉化為實際的管理行動。

4" " "BSC—績效棱柱視角下行政事業單位預算績效評價體系設計可能遇到的問題與對策

4.1" "問題

4.1.1" "評價指標體系的構建與選擇困難

行政事業單位在構建評價指標體系時，會遇到難以選擇和確定適合本單位績效指標的問題，如績效指標分類不清、指標值設置隨意、指標值設置籠統、設置保守與投入規模不相匹配以及績效評價結果應用不足等。

4.1.2nbsp; "評價數據的收集與處理不規范

數據是評價體系的基礎，如果數據收集不全面、處理不規范，將直接影響評價結果的準確性和可靠性。不規范的數據處理會導致評價結果偏離實際情況，影響決策的有效性。

4.1.3" "評價結果可能出現系統誤差

評價結果的公正性與準確性是評價體系的生命線。如果評價體系存在偏差，評價結果就不能真實反映組織的績效，從而影響決策的正確性。

4.2" "對策

4.2.1" "加強評價指標體系的研究與完善

行政事業單位在構建評價指標體系時，為確保其科學性和適用性，需要定期組織專家團隊深入研究，包括對利益相關者、戰略規劃、業務流程、服務對象、財務狀況及外部環境變化的準確理解，專家團隊能提供專業建議，幫助選擇適合的評價指標［5］。

4.2.2" "建立健全數據收集與處理的規范與制度

行政事業單位在構建評價指標體系時，為確保數據的準確性和可靠性，需要制定詳細的數據收集和處理規范，并建立數據質量控制機制。這些措施有助于確保數據的一致性和可比性，從而提高評價結果的準確性和評價體系的適用性。第一，行政事業單位應根據工作需要和實際情況，建立健全數據資產管理辦法，針對數據資產確權、配置、使用、處置、收益、安全、保密等重點管理環節，細化管理要求，明確操作規程，確保管理規范、流程清晰、責任可查。第二，建立完善的質量管理體系，包括質量手冊、程序文件、作業指導書等，明確質量目標和要求，確保數據的準確性和完整性，通過制定數據采集的規范和流程，建立數據清洗規則，對采集到的數據進行清洗，去除重復、錯誤等數據。對數據質量控制措施的執行情況進行監控和評估，及時發現和解決數據質量問題，保證數據質量的持續改進。第三，加強對數據收集和處理人員的培訓，提高其專業素養和操作規范性，確保數據質量。

4.2.3" "提高評價人員的專業素質與能力

為了保證評價體系的有效實施，行政事業單位應加強對評價人員的專業培訓，提高他們對評價方法和指標的理解與應用能力。培訓應涵蓋理論知識和實際操作技能，以及組織特定業務流程和目標的理解。此外，建立評價人員資質認證制度，要求他們通過培訓和考試獲得資質認證，確保專業性和標準化。定期考核評價人員，以保持其專業素質和能力，及時發現不足并予以培訓支持。

5" " "結束語

本文以BSC—績效棱柱理論框架為基礎，深入探討了行政事業單位預算績效評價體系的設計。通過構建BSC—績效棱柱評價指標體系，行政事業單位可以更全面地評價和提升預算績效，從而實現資源的合理配置和公共服務的持續改進。希望本文的研究成果可以為行政事業單位設計預算績效評價體系提供理論指導和實踐參考。

主要參考文獻

［1］馬瀟.公立醫院預算績效評價體系構建的探究［J］.財會學習，2024（17）：61-63.

［2］田甜.基于全面預算管理的績效評價體系研究［J］.商場現代化，2024（10）：183-185.

［3］王小云，詹俐，邱英.公立醫院科研項目預算績效評價指標體系構建與應用［J］.中國醫院，2024（5）：21-24.

［4］左申俊.地方政府預算績效評價體系的構建與完善［J］.行政事業資產與財務，2024（5）：22-24.

［5］黃彩虹.BSC—績效棱柱視角下行政事業單位預算績效評價體系設計［J］.行政事業資產與財務，2020（22）：21-22.