學校國防教育應“因法而進”

摘 要 新修訂的《中華人民共和國國防教育法》是對習近平總書記關于國防教育重要論述的具體落實。新修訂法案對學校國防教育承擔的職責進一步明確，教育要求進一步提高，軍地協同教育路徑進一步暢通。面對黨中央對全民國防教育新的總體布局和新修訂法案對學校國防教育的法律要求，學校國防教育工作應“因法而進”：深刻認識學校國防教育的重要地位，分學段保障學校國防教育育人實效，將學校國防教育與思政教育有機融合。

關鍵詞 國防教育法；學校國防教育；軍地協同

作者簡介 盛夏，中國教育科學研究院體育美育教育研究所助理研究員、北京師范大學教育學部博士研究生

《中華人民共和國國防教育法》（以下簡稱《國防教育法》）根據憲法和《中華人民共和國國防法》、《中華人民共和國教育法》而制定。2024年9月21日，新修訂的《國防教育法》正式施行。本次修訂首次明確了國防教育的內涵定位、指導思想，修改了領導體制和工作職責，為學校國防教育變革提供了重要遵循。學校國防教育應對標最新要求，“因法而進”。

一、新修訂的《國防教育法》是對習近平

總書記關于國防教育重要論述的具體落實

黨的十八大以來，習近平總書記多次在重要場合對國防教育做出指示，從黨和國家事業發展全局出發，對黨中央組織管理體系、戰略規劃、重點改革等方面進行總體設計，將軍民融合發展上升為國家戰略。在此時代背景下，《國防教育法》先后經歷了2018年和2024年兩次修訂，將總書記對國防教育的重要論述逐步落細落實。

（一）“重點在鑄牢黨對軍隊絕對領導的軍魂上下功夫”

2014年6月17日，習近平總書記在接見空軍第十二次黨代會代表時說：“要堅持黨要管黨、從嚴治黨，重點在鑄牢黨對軍隊絕對領導的軍魂上下功夫。”[1]黨的十八大以來，中共中央加強黨對全民國防教育的全面領導，實現了領導體制和工作機制的歷史性變革。國防教育職能由政府主導向黨中央和地方各級黨委負責進行了戰略性重塑，黨的領導地位在全民國防教育中進一步強化，確保國防教育工作與國家安全戰略同步推進。新修訂法案刪除了原有“國務院領導全國的國防教育工作，中央軍事委員會協同國務院開展全民國防教育”，增加了“堅持中國共產黨對國防教育工作的領導，建立集中統一、分工負責、軍地協同的國防教育領導體制”，成立專門的中央全民國防教育主管部門以及地方各級全民國防教育主管部門，取代原有地方各級人民政府在駐地軍事機關協助下領導本行政區域內國防教育機制，強調“中央和國家機關各部門在各自的職責范圍內負責國防教育工作”。

（二）“我們的國防是全民的國防”

習近平總書記在慶祝中國人民解放軍建軍90周年大會上明確指出“我們的國防是全民的國防，推進國防和軍隊現代化是全黨全國人民的共同事業”，在隨后召開的中國共產黨第十九次全國代表大會上又再次強調“我們的軍隊是人民軍隊，我們的國防是全民國防”。新修訂法案對于應當開展國防教育的單位重新做了界定，“一切國家機關和武裝力量、各政黨和各人民團體、企業事業組織、社會組織和其他組織，都應當組織本地區、本部門、本單位開展國防教育”，刪除了“根據各自的實際情況”字樣。新修訂法案進一步落實軍地協同的總體戰略部署，將國防教育基地的設立由原來的“省、自治區、直轄市人民政府”批準改為由“設區的市級以上全民國防教育主管部門會同同級軍事機關”批準。關于國防教育師資隊伍建設，新修訂法案提出國防教育教員“同等條件下優先招錄、招聘退役軍人”，打通軍地就業保障渠道。關于軍隊為地方國防教育開展提供教員，刪除了原有的“和可能”字樣。軍營開放從原來的僅要求在國慶節、建軍節和全民國防教育日等特殊節日“可以”開放，改為“應當按照軍隊有關規定向社會開放”，大大延長了軍事單位的開放時間，便于地方單位到軍事單位可開放區域開展學習活動。

（三）“歷史是最好的教科書，也是最好的清醒劑”

2014年7月7日，習近平總書記在全民族抗戰爆發77周年紀念活動上說：“歷史是最好的教科書，也是最好的清醒劑。”[2]全民國防意識教育的基礎是全民國防歷史觀。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央先后設立烈士紀念日、國家公祭日，建立黨和國家功勛榮譽表彰制度，舉行了迎接烈士遺骸回家等一系列重大紀念活動。2023年頒布的《中華人民共和國愛國主義教育法》將“在中國人民抗日戰爭勝利紀念日、烈士紀念日、南京大屠殺死難者公祭日和其他重要紀念日，縣級以上人民政府應當組織開展紀念活動，舉行敬獻花籃、瞻仰紀念設施、祭掃烈士墓、公祭等紀念儀式”寫入法律。這些措施無疑是對歷史國防教育價值的突出，旨在塑造國民有關歷史的共同記憶。2001年確定的每年九月的第三個星期六為全民國防教育日正式寫入新修訂法案，在該日開展國防教育活動也進行了立法規定。

二、新修訂的《國防教育法》對學校國防教育提出了更高的要求

本次《國防教育法》的修訂大大加強了全民國防教育的規范化，對作為全民國防教育之基礎的學校國防教育也提出了進一步要求。

（一）普通學校國防教育職責進一步明確

新修訂法案“總則”第七條不僅在原有組織范疇上增加了“社會組織和其他組織”，還刪除了原有“根據各自的實際情況”組織國防教育的字樣，一來將普及和加強國防教育作為全社會的共同責任，二來指出國防教育開展的必要性，沒有可以免于開展的“特殊情況”。因此，普通學校除承擔原有組織學生開展國防教育課程和活動職責之外，還應當組織本校領導及教職工開展國防教育。新修訂法案將“學校應當將國防教育列入學校的工作和教學計劃，采取有效措施，保證國防教育的質量和效果”位置由原來的第十六條提到第十三條（第二章第一條）。軍事訓練部分從《中華人民共和國兵役法》中挪至《國防教育法》，對普通高等學校和高中階段學校開展學生軍事訓練進行了強制性規定，軍事訓練的內容和要求也從立法途徑加以確立：“應當按照學生軍事訓練大綱，加強軍事技能訓練，磨煉學生意志品質，增強組織紀律性，提高軍事訓練水平。”新修訂法案要求在軍事訓練的基礎上與兵役宣傳相結合，這就對學生軍事訓練提出了更高的思想政治教育要求。

（二）普通學校國防教育要求進一步提高

新修訂法案對中小學開展國防教育的要求較原來大大提高，小學和初中的國防教育由原先模糊的“對學生進行國防教育”的表述，改為明確的“使小學生具備一定的國防意識，初中學生掌握初步的國防知識和國防技能”。原《國防教育法》對少年軍校活動的要求是“有條件的小學和初級中學可以組織學生開展”，但新修訂法案中“有條件的”四字已經刪除，由軟性規定變為了硬性規定。另外，原本高等學校與高中階段學校國防知識教育要求由一并規定轉變為分開規定，明確高中階段學校“應在有關課程中安排專門的國防教育內容”，學生應“掌握基本的國防理論、知識和技能，具備基本的國防觀念”，增加了國防理論的學習要求。而普通高等學校不僅應當設置國防教育課程（刪除了原有的“適當的課程”字樣），還首次將“加強國防教育學科建設”以立法形式寫入高等教育階段國防教育要求之中，旨在解決國防教育長久以來無學科依托的發展困境。新修訂法案對高等學校學生的國防教育要求是“掌握扎實的國防理論、知識和技能，具備較強的國防觀念”。這樣，從小學、初中、高中到大學各學段均提出了相應的國防知識、技能和觀念的要求，且均較修訂前有所提高。

（三）軍地協同路徑進一步暢通

新修訂法案首次對“國防教育”進行了概念界定，強調了“軍隊建設”在國防教育中的重要地位。新修訂法案將軍隊與普通學校協同開展國防教育路徑進一步打通。它將國防教育基地原來對“有組織的中小學生免費開放”改為對“軍隊人員、退役軍人和學生免費開放”，意即只要是學生均可以免費參觀全民國防教育基地，無需經由學校統一組織。新修訂法案還將軍事訓練單列一條，在學校國防教育課程部分將高中階段學校和高等學校分類規定。這與高等教育階段增加國防教育學科建設的要求吻合。新修訂法案也對國防教育課程大中小學一體化建設提出了明確要求，從教學內容到教學方式各教學單位都需要明確。學生軍訓部分，新修訂法案增加了負責單位——中央全民國防教育主管部門、國務院教育行政部門、中央軍事委員會機關有關部門。除此以外，新修訂法案還規定“縣級以上地方人民政府教育行政部門和駐地軍事機關應當加強對學生軍事訓練工作的組織、指導和監督”，提升了學生軍訓工作的重要性，強調了頂層規劃和過程監督全過程中軍事單位與地方學校的協同。

三、學校國防教育當依法作出相應變革

2022年中共中央、國務院、中央軍委印發的《關于加強和改進新時代全民國防教育工作的意見》明確要求國防教育有機融入課程教材、融入普通高等學校和中等學校考試內容、納入學校績效考評體系。新修訂的《國防教育法》較《關于加強和改進新時代全民國防教育工作的意見》進一步明確并提高了各學段國防教育要求。各級各類學校應認真履行法律義務，對標最新要求變革國防教育形式與內容。

（一）深刻認識學校國防教育的重要地位

各教學單位應當充分認識到自身全民國防教育受教育者、學校國防教育組織者、國防人才培養者以及國防教育學科建設者的四重身份。

作為全民國防教育受教育者和學校國防教育組織者，學校應當自覺履行國防教育義務。在制訂本單位國防教育計劃時，學校既要制訂學校領導干部、教職員工國防教育計劃，也要制訂以在校生為目標人群的國防教育計劃。應當注意的是，國防教育對象是全體公民，因此我國境內無論公立還是私立學校均應按照新修訂法案中“學校國防教育”一章要求對在校生開展國防教育。

作為國防人才培養者，基礎教育階段學校承擔著向部隊提供優質兵源、向部隊院校提供優質生源的重任。當前世界上的軍事行動信息化、智能化趨勢漸明，“世界各主要國家已將發展軍事智能化上升為國家戰略”[3]。無論是打造智能化作戰系統還是勝任智能化作戰模式，都需要兵源具備較高的學習能力和科學文化素養。因此，基礎教育階段學生綜合素養培育要上升到事關國家安全的高度加以重視。

作為國防教育學科建設者，高等教育階段學校承擔著更多的責任。新修訂法案對高校提出的新要求之一是“加強國防教育學科建設”。事實上，早在20世紀90年代初，一些學者就提出了在普通高校建設國防教育學科的設想。[4]2003年6月，教育部體育衛生與藝術教育司發布了《關于做好普通高等學校公共體育、公共藝術、國防教育教師在職攻讀碩士學位工作的通知》，在全國范圍內確定了六所高校為國防教育方向碩士學位研究生培養單位。目前該文件中所說的部分高校保留了國防教育方向學歷研究生培養機制，開始探索學科常態化發展，還有部分所列之外的高校在相關專業中增設與國防教育相關的研究方向。但從總體上看，當前普通高校國防教育學科建設處于分布散、力量弱、學科歸屬不明的狀態。依法加強普通高校國防教育學科建設，助力學校國防教育科學化推進，迫切需要頂層設計。

（二）分學段保障學校國防教育育人實效

如前所述，原列為《國防教育法》第二章末條的“學校應當將國防教育列入學校的工作和教學計劃，采取有效措施，保證國防教育的質量和效果”在新修訂法案被提至本章第一條，意即學校國防教育的統領性要求為保證學校國防教育育人實效。新修訂法案首次以法律形式對各學段學生應具備的國防素養進行強制規定。新修訂法案對各學段學生應具備或掌握的國防意識、國防知識、國防技能、國防理論等要求分層級做了細致明確的規定，這就對同在本法案中規定的擬在高等教育階段加強國防教育學科建設提出了明晰的科研任務：構建大中小學一體化的國防教育教學內容，“初步的”“基本的”“必要的”范疇問題不解決，會成為新配套的《全民國防教育大綱》編寫過程中的難點，新修訂法案對普通學校國防教育的法律要求也將難以落地。

新修訂法案頒布之后，前期政策與之相左的部分均應在學校層面予以統一。黨的十八大以來，教育行政管理部門為了加強和規范學校國防教育，陸續出臺了一系列政策文件。教育部、中央軍委國防動員部聯合印發的《高中階段學校學生軍事訓練教學大綱》對高中階段學生軍事訓練的時間要求是7～14天，而《關于加強和改進新時代全民國防教育工作的意見》中規定的是大學生21天、高中生14天，需要依據新修訂法案進行統一。《高中階段學校學生軍事訓練教學大綱》將高中階段學生軍事訓練教學內容分為基本軍事知識和基本軍事技能兩部分，對于新修訂法案中新提出的“國防理論”部分，以及國防教育內涵定義中新增的有關“科技、法律、心理”等方面所涉及的內容均需要加以補充。此外，《關于加強和改進新時代全民國防教育工作的意見》鼓勵有條件的學校開展初中生7天軍訓，意即從初中學段開始，各級各類學校均應按照新修訂法案的要求保質保量完成學生軍事訓練任務。《關于加強和改進新時代全民國防教育工作的意見》中提出的探索建立軍人、退役軍人擔任青少年國防教育輔導員制度的相關要求亦應與新修訂法案中關于“退役軍人優先”的相關條款結合實施。

（三）將國防教育與思想政治教育有機融合

學校國防教育是立德樹人的重要組成部分，新修訂法案對各級各類學校國防教育課程作了系統性規定，不僅是提高學生綜合國防素養的重要手段，更是落實立德樹人根本任務的重要途徑。一方面，我國學校國防教育長期以來存在學校國防教育開展隨意性較大、教育實效性不足[5]以及學生軍訓工作受諸多因素制約難以深入發展[6]等現實問題；另一方面，新時代人民軍隊的現代化是機械化信息化智能化融合發展的現代化[7]， 而學生軍訓的內容基本上仍停留在備戰機械化戰爭的階段。這樣的學生軍事訓練工作與國防動員實際建設需求脫離，普通學校亦不能為新質戰斗力發展提供智力支持。立足“三全育人”指導思想，將學校國防教育有機融入思想政治教育，是與時俱進推進學校國防教育有效落地的必要途徑。

學校國防教育融入思想政治教育，應遵循以下幾條原則。

首先是目標融合。新修訂法案首次明確了國防教育的內涵定位，明確了國防教育的核心是愛國主義。《中華人民共和國愛國主義教育法》中多次專門提及國防教育的重要作用，如“國家安全和國防等方面的意識和觀念、英雄烈士的事跡及其體現的民族精神和時代精神”都是愛國主義教育的主要內容。

其次是內容整合。國防教育的部分內容可以直接作為思想政治教育的組成部分，通過將愛國主義、集體主義、革命英雄主義等國防元素融入思想政治教育內容，培育和踐行社會主義核心價值觀。新修訂法案著力構建各級各類學校相互銜接的國防教育體系，在推進大中小幼思想政治課程一體化的過程中，將與該階段相適應的國防教育內容納入其中是可行路徑。

最后是實踐結合。國防教育是全方位育人的良好載體，國防教育與思想政治教育可以進行資源共享，全民國防教育基地、軍隊依法依規利用自身資源向社會開展愛國主義教育是《中華人民共和國愛國主義教育法》“職責任務”的重要一環。軍營參觀體驗活動，以國防教育為內容舉辦主題黨日、主題團日活動等，都可以成為思想政治教育的新手段。

學校國防教育與思想政治教育相結合，亦能從一定的視角填補后者知識空白。新修訂法案指出，國防教育既涵蓋與國防和軍隊建設有關的理論、知識、技能，還包括科技、法律、心理等方面的教育內容。思想政治教育與其他學科教育的互生互融，可以以學校國防教育為新的切入點。積極拓展學校國防教育在思想政治教育中的角色，既是國防教育之應為，亦是國防教育之可為。

參考文獻：

[1]習近平“治軍”關鍵詞：從嚴 實戰 轉型[EB/OL]. [2024-06-23].https：//www.gov.cn/xinwen/2014-06/19/content_2704032.htm.

[2]習近平.習近平在紀念全民族抗戰爆發七十七周年儀式上的講話[EB/OL].[2024-06-23].https：//jhsjk.people.cn/article/25250527.

[3][7]中共中央宣傳部，中央軍委政治工作部.習近平強軍思想學習問答[M].北京：人民出版社，2022：43，156.

[4]陸華.普通高校國防教育百年發展史[M].南京：東南大學出版社，2017：179.

[5][6]李延荃，陳波.學校國防教育和學生軍事訓練發展研究[M].北京：時事出版社，2018：158，155.

責任編輯︱劉 燁