雙循環(huán)背景下經濟、社會和環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展創(chuàng)新策略

摘"要：為適應新的發(fā)展形勢和環(huán)境，中央提出加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這是基于當前和今后一個時期國內外環(huán)境變化作出的重大戰(zhàn)略抉擇。文章從經濟、社會和環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的角度，分析了雙循環(huán)背景下經濟、社會和環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的內涵、現(xiàn)狀和創(chuàng)新策略。雙循環(huán)背景下，我國經濟、社會和環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展面臨著經濟增長與發(fā)展不平衡、社會問題與治理能力、環(huán)境壓力與綠色轉型等方面的矛盾和挑戰(zhàn)。為此，文章提出了雙循環(huán)背景下經濟、社會和環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的創(chuàng)新策略，包括深化供給側結構性改革，優(yōu)化國內產業(yè)結構和區(qū)域布局、加強社會保障和公共服務，提升國內消費水平和質量、推進綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設，促進國內外環(huán)境協(xié)調。

關鍵詞：雙循環(huán)；經濟與社會；環(huán)境保護；產業(yè)結構

中圖分類號：F125文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2025）"08-0001-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2025.08.001

1"引言

隨著經濟全球化的深入發(fā)展，世界經濟形勢發(fā)生了深刻變化，新冠肺炎疫情更是給全球經濟帶來了前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，中國作為世界第二大經濟體和崛起中的世界大國，面臨著國內外環(huán)境的復雜變化和發(fā)展的重大機遇。為了適應新的發(fā)展形勢和環(huán)境，中央提出了加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略決策。這一新發(fā)展格局既是經濟發(fā)展基本規(guī)律的反映，也是高質量發(fā)展的必然要求，旨在實現(xiàn)國內市場的有效供需匹配，提升國內消費水平和質量，優(yōu)化國內產業(yè)結構和區(qū)域布局，推進綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設。同時，通過高水平對外開放，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)國內國際雙循環(huán)的有機銜接和相互促進，提升中國在全球價值鏈中的地位和作用，為世界經濟的穩(wěn)定和復蘇做出貢獻。

雙循環(huán)背景下，我國經濟、社會和環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展面臨著新的形勢和任務。因此，必須從戰(zhàn)略高度和全局視角，深入分析雙循環(huán)背景下經濟、社會和環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，探討經濟、社會和環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的創(chuàng)新策略，為構建雙循環(huán)新發(fā)展格局提供有力的支撐。

2"經濟、社會和環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的內涵

2.1"經濟協(xié)調發(fā)展

在雙循環(huán)新發(fā)展格局中，這一概念尤為重要。內循環(huán)主要強調國內市場的作用，而外循環(huán)則側重國際市場的互動。經濟協(xié)調發(fā)展要求國內生產、分配、交換、消費等各個環(huán)節(jié)相互配合，形成一個高效、平衡的運行機制。具體而言，這需要政府在宏觀調控中更加注重精準、科學的方法，比如通過政策引導促進產業(yè)升級，改善區(qū)域經濟布局，同時加強與國際市場的互聯(lián)互通，提升國內市場的吸引力和競爭力。這樣的協(xié)調發(fā)展不僅能夠促進經濟的穩(wěn)定增長，還能夠提高經濟系統(tǒng)對外部沖擊的抵御能力，為社會的全面發(fā)展奠定堅實基礎。

2.2"社會協(xié)調發(fā)展

在雙循環(huán)背景下，社會協(xié)調發(fā)展更注重完善社會福利和公共服務體系，通過提升全民教育水平、改善醫(yī)療衛(wèi)生服務、完善社會保障體系等措施，來提高人民生活質量和幸福感。此外，社會協(xié)調發(fā)展還意味著加強社會治理和法制建設，保障公民權利，促進社會正義與和諧。通過這些綜合措施，不僅可以促進社會穩(wěn)定和諧，還能夠激發(fā)社會創(chuàng)新能力和參與經濟發(fā)展的積極性，為經濟持續(xù)健康發(fā)展提供強大的社會支持。

2.3"環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展

在雙循環(huán)策略下，環(huán)境保護協(xié)調尤為重要，它要求在推動經濟增長的同時，更加注重生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展。這包括采取綠色低碳的生產方式，推廣節(jié)能減排技術，加強污染防治和生態(tài)修復，以及提高全社會的環(huán)保意識。通過這些措施，可以有效減少經濟活動對環(huán)境的負面影響，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧共生。環(huán)境保護協(xié)調不僅有助于提高國民生活質量，還能為經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供堅實的基礎，是推動實現(xiàn)全面協(xié)調發(fā)展的重要力量。

3"雙循環(huán)背景下經濟、社會和環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展現(xiàn)狀

3.1"經濟增長迅速，發(fā)展不平衡

在雙循環(huán)新發(fā)展格局背景下，中國經濟實現(xiàn)了快速增長，但伴隨著發(fā)展不平衡的問題。2023年中國實際GDP同比增長5.2%，高于美國的2.5%；GDP達到126.1萬億元，折合17.9萬億美元，相當于美國GDP的65.4%。經濟快速增長主要得益于國家大力推進產業(yè)升級、技術創(chuàng)新和國際貿易。然而，這種增長往往集中在沿海發(fā)達地區(qū)和某些高新技術產業(yè)，而內陸地區(qū)和傳統(tǒng)產業(yè)相對落后，導致區(qū)域發(fā)展不平衡。

首先，從區(qū)域發(fā)展看，東部沿海地區(qū)由于早期改革開放和優(yōu)越的地理位置，吸引了大量的外資和高科技產業(yè)，經濟實力大幅領先于中西部地區(qū)。這種不均衡不僅體現(xiàn)在GDP總量和人均收入上，還反映在基礎設施建設、教育資源和醫(yī)療衛(wèi)生服務等社會發(fā)展指標上。盡管政府已實施了一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，如西部大開發(fā)、東北振興等，但區(qū)域發(fā)展差距依然明顯。2023年，廣東GDP首次超越13萬億元，占全國GDP的10.8%，連續(xù)35年位列全國第一；而西藏GDP僅為2392.7億元，占全國GDP的0.2%，排名全國最后。同樣，上海GDP超越安徽，重返全國前十行列。見圖1。基礎設施建設方面，全國16個省份固定資產投資增速跑贏全國，西藏、內蒙古增速位居前兩位，主要受到基建投資帶動作用。經濟大省中，山東大力推動基礎設施“七網”建設，2023年基建投資同比增長22.9%。全國9個省份固定資產投資同比負增長，青海（-7.5%）、云南（-10.6%）、黑龍江（-14.8%）、廣西（-15.5%）、天津（-16.4%）投資同比降幅最大。

其次，從產業(yè)結構看，雖然中國的制造業(yè)、服務業(yè)等領域取得了顯著進展，但仍存在產業(yè)結構單一、高端產業(yè)不足和創(chuàng)新能力不強等問題。高科技產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)主要集中在少數(shù)經濟發(fā)達城市，而大部分地區(qū)仍依賴傳統(tǒng)制造業(yè)和低附加值產業(yè)。這種產業(yè)結構的不平衡限制了經濟的可持續(xù)發(fā)展能力的提高，也加劇了就業(yè)、收入分配等社會問題。2023年，所有省份“二產降三產升”，主因工業(yè)受到價格下滑因素影響，需要辯證看待。經濟大省中，四川名義增速和實際增速均超過6%，廣東名義增速也略高于實際增速。而中部和西南省份GDP實際增速大幅低于政府工作目標。從產業(yè)升級看，高技術制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)主要集中在沿海地區(qū)，如廣東、江蘇、浙江、上海等，而內陸地區(qū)仍以傳統(tǒng)制造業(yè)和低端服務業(yè)為主。

3.2"社會問題突出，治理能力不足

在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，盡管中國經濟取得了快速發(fā)展，但伴隨而來的是一系列社會問題，這些問題的存在在一定程度上反映了當前的治理能力不足以應對快速變化的社會需求。

社會問題主要體現(xiàn)在以下三個方面：首先，就業(yè)壓力持續(xù)增大。隨著經濟結構的調整和產業(yè)升級，傳統(tǒng)行業(yè)和低端制造業(yè)的就業(yè)機會減少，而高技能崗位的需求增加。這種結構性就業(yè)問題導致大學畢業(yè)生和農村勞動力等群體面臨就業(yè)難題。特別是在經濟下行壓力和全球疫情沖擊下，就業(yè)形勢更加嚴峻。其次，收入分配不均問題突出。雖然中國經濟總體上取得了顯著成就，但貧富差距仍然顯著。高收入群體與低收入群體之間的收入差距擴大，城鄉(xiāng)、區(qū)域間經濟發(fā)展不平衡導致的收入差距也十分明顯。這種不平等不僅影響了社會穩(wěn)定和諧，也制約了消費潛力的釋放。最后，社會保障體系尚不完善。雖然近年來中國在完善社會保障體系方面取得了進展，但仍存在覆蓋面不廣、保障水平不高等問題。醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等公共服務領域的資源分配不均，特別是農村和欠發(fā)達地區(qū)的公共服務水平遠遠落后于城市。

3.3"環(huán)境壓力大，綠色轉型緩慢

隨著中國經濟快速發(fā)展，環(huán)境問題逐漸成為制約經濟、社會和環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的重要因素。在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，雖然經濟發(fā)展模式正在逐步向綠色轉型過渡，但仍面臨著不少挑戰(zhàn)，環(huán)境壓力依然較大。

首先，工業(yè)污染仍是中國面臨的主要環(huán)境問題之一。眾多工業(yè)活動排放的廢氣、廢水和固體廢物對空氣質量、水資源和土壤造成了嚴重影響。盡管政府已經采取了一系列措施來控制污染，比如實施排污許可制度、推廣清潔生產技術等，但由于部分地區(qū)經濟發(fā)展過度依賴重工業(yè)，污染問題依然嚴峻。其次，能源消耗和碳排放量大。中國作為全球最大的能源消費國和碳排放國，面臨著巨大的減排壓力。目前，中國能源結構中煤炭比重仍然較高，盡管可再生能源發(fā)展迅速，但能源轉型過程中存在的技術、資金和政策等方面的挑戰(zhàn)，使得綠色轉型進程緩慢。再次，生態(tài)破壞和生物多樣性喪失問題日益嚴重。由于過度開發(fā)、城市擴張、非法采伐等活動，森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞，生物多樣性受到威脅。生態(tài)系統(tǒng)的退化不僅影響環(huán)境質量，也影響社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。最后，公眾環(huán)保意識和參與度不足。雖然近年來中國公眾的環(huán)保意識有所提高，但與環(huán)境保護的迫切需要相比還存在一定的差距。公眾參與環(huán)境保護的渠道和機制尚不完善，導致環(huán)保行動的社會基礎不夠牢固。

4"雙循環(huán)背景下經濟、社會和環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的創(chuàng)新策略

4.1"深化供給側結構性改革，優(yōu)化國內產業(yè)結構和區(qū)域布局

在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，深化供給側結構性改革，優(yōu)化國內產業(yè)結構和區(qū)域布局成為推動經濟社會協(xié)調發(fā)展的關鍵。供給側結構性改革旨在通過改善供給質量和效率，適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，從而促進經濟結構的優(yōu)化升級和動力轉換。

首先，優(yōu)化產業(yè)結構是供給側結構性改革的重要內容。這要求通過技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產業(yè)升級和高新技術產業(yè)發(fā)展。政府需要加大對研發(fā)的投入，支持關鍵技術突破和產業(yè)化應用，同時促進產學研深度融合，加快科技成果轉化。此外，加強國內市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵企業(yè)通過市場競爭優(yōu)化資源配置，提高產業(yè)鏈、供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力。其次，調整和優(yōu)化區(qū)域布局，是實現(xiàn)經濟、社會和環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的另一關鍵。這需要根據(jù)各地資源稟賦和發(fā)展基礎，制定差異化的發(fā)展策略，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。例如，東部地區(qū)可以依托科技和資本優(yōu)勢，加快新興產業(yè)發(fā)展和產業(yè)升級；中西部地區(qū)則可以利用豐富的資源和環(huán)境容量，發(fā)展特色農業(yè)、能源和材料產業(yè)，同時加快基礎設施建設，提高區(qū)域互聯(lián)互通水平。

通過深化供給側結構性改革，不僅可以優(yōu)化產業(yè)結構和區(qū)域布局，促進經濟高質量發(fā)展，還能夠實現(xiàn)經濟與社會、環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展，為構建新發(fā)展格局打下堅實基礎。

4.2"加強社會保障和公共服務，提升國內消費水平和質量

在雙循環(huán)新發(fā)展格局中，加強社會保障和公共服務，提升國內消費水平和質量，是實現(xiàn)經濟與社會協(xié)調發(fā)展的重要策略之一。通過完善社會保障體系和提高公共服務質量，可以有效提升居民的生活水平和幸福感，激發(fā)消費潛力，推動經濟高質量發(fā)展。

首先，完善社會保障體系是提升國內消費水平和質量的基礎。這包括提高養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的覆蓋面和保障水平，完善失業(yè)保險和低保制度，確保基本生活需求得到滿足。通過提高社會保障水平，可以增強居民的消費信心和能力，促進消費需求的穩(wěn)定增長。其次，提高公共服務質量是激發(fā)消費潛力的關鍵。政府應加大對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等公共服務領域的投入，提高服務質量和效率。特別是要加強農村和欠發(fā)達地區(qū)的公共服務建設，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間的發(fā)展差距。通過改善公共服務，可以提升居民的生活質量，促進消費升級。最后，發(fā)展數(shù)字經濟和創(chuàng)新消費模式也是提升消費水平和質量的有效途徑。利用互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，發(fā)展線上消費、綠色消費、共享經濟等新型消費模式，可以滿足消費者多樣化、個性化的消費需求，推動消費升級。

綜上所述，加強社會保障和公共服務，提升國內消費水平和質量，不僅可以改善居民生活，增強消費驅動經濟增長的內生動力，還能促進經濟、社會和環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展，為實現(xiàn)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供堅實的支撐。

4.3"推進綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設，促進國內外環(huán)境協(xié)調

在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，推進綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設是實現(xiàn)經濟與社會協(xié)調發(fā)展的重要途徑。這不僅能夠緩解當前的環(huán)境壓力，還能促進國內外環(huán)境協(xié)調發(fā)展，為中國乃至全球的可持續(xù)發(fā)展貢獻力量。

首先，加強環(huán)境立法和政策支持是推進綠色發(fā)展的基礎。政府應完善環(huán)境保護法律法規(guī)，加大對環(huán)境違法行為的處罰力度，同時提供政策和財政支持，鼓勵企業(yè)采用綠色生產技術和管理模式。通過建立健全的環(huán)境治理體系，為綠色發(fā)展提供強有力的政策保障。其次，優(yōu)化能源結構，降低碳排放。這包括加大對清潔能源如風能、太陽能的投資和開發(fā)，逐步減少對化石能源的依賴，推動能源消費向低碳化、清潔化轉變。同時，政府和企業(yè)應加強能源效率提升和節(jié)能減排技術的研發(fā)與應用，促進整個社會的能源使用效率提高。最后，提高公眾環(huán)保意識和參與度。通過教育、媒體宣傳等手段，增強公眾對環(huán)境保護的認識和責任感，鼓勵公眾參與到環(huán)境保護的行動中來。同時，建立和完善公眾參與環(huán)保的機制和平臺，讓公眾能夠在環(huán)境決策和管理中發(fā)揮作用。

通過上述措施的實施，可以有效推進綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設，促進國內外環(huán)境協(xié)調發(fā)展，為實現(xiàn)經濟社會的全面協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。

5"結論

隨著全球化遭遇逆流，國際貿易和投資受到嚴重沖擊，中國面臨著經濟、社會和環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的新挑戰(zhàn)和新機遇。在這一背景下，中央提出了構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略決策，旨在實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。文章從經濟、社會和環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的內涵、現(xiàn)狀和創(chuàng)新策略三個方面進行了分析。雙循環(huán)背景下，我國經濟、社會和環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展面臨著新的形勢和問題。

雙循環(huán)新發(fā)展格局是我國經濟、社會和環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的必然選擇，也是我國對外開放的新階段。這一新格局不是封閉的國內循環(huán)，而是開放的國內國際雙循環(huán)。這一新格局不是削弱國際循環(huán)，而是提升國際循環(huán)的質量和水平。這一新格局不是放棄國際市場，而是更好利用國內國際兩個市場、兩種資源。這一新格局不是自我孤立，而是更加積極參與國際經濟合作和競爭，為世界經濟增長和人類文明進步作出更大貢獻。

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