數字經濟賦能縣域經濟的發展路徑分析

摘"要：文章分析了數字經濟背景下對縣域經濟發展的挑戰與機遇，指出數字基礎設施建設滯后、產業升級轉型動力不足、人才資源短缺與流失、數據治理與安全保障不足等問題。針對這些問題，提出了強化數字基礎設施建設、推進產業數字化轉型與升級、加大人才引育力度、構建完善的數據治理與安全保障體系以及深化改革等發展路徑。通過實施這些路徑，縣域經濟能夠充分利用數字經濟優勢，實現高質量發展，為縣域經濟注入新的活力與動能。

關鍵詞：數字經濟；縣域經濟發展；產業升級轉型；數據治理與安全

中圖分類號：F49""""文獻標識碼：A"文章編號：1005-6432（2025）07-0195-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2025.07.049

1"數字經濟給縣域經濟發展帶來的機遇和挑戰

1.1"數字基礎設施建設滯后

數字經濟背景下，數字基礎設施充足、完善是縣域經濟融入并受益于數字經濟浪潮的前提。然而，當前部分縣域地區面臨數字基礎設施建設滯后的困境，網絡覆蓋不全、數據傳輸速度緩慢，嚴重制約了數字經濟的高效運行與數據資源的高效整合利用。這一現狀不僅影響了縣域經濟數字化轉型的進度，也限制了“四強行動”在縣域層面的深入實施。但與此同時，隨著國家對數字經濟發展的高度重視與政策支持力度的加大，縣域數字基礎設施有望迎來快速發展的機遇期，為“四強行動”的順利推進奠定堅實基礎。

1.2"產業升級轉型動力不足

縣域經濟在傳統產業與新興產業的交替中面臨瓶頸，傳統產業比重高且轉型困難，而新興產業則發展遲緩，導致產業結構單一，創新能力匱乏。這種動力不足的現狀，不僅制約了縣域經濟的持續增長，也削弱了其抵御外部經濟風險的能力。然而，數字經濟的崛起為產業升級轉型帶來了前所未有的機遇。通過智能化、網絡化的手段，數字經濟能夠深度滲透傳統產業，激發其內在活力，同時加速新興產業的培育與成長，為縣域經濟注入強勁動力，推動其實現跨越式發展。

1.3"人才資源短缺與流失

在數字經濟快速發展的今天，人才資源已成為推動縣域經濟發展的關鍵因素。然而，縣域地區普遍面臨高技能人才短缺和創新能力不足的問題，這嚴重制約了技術創新和產業升級的步伐，進而影響縣域經濟的可持續發展。同時，由于經濟、文化等多方面原因，縣域地區還面臨著人才外流的壓力，加劇了人才短缺的困境。人才資源短缺與流失的核心在于縣域地區在人才吸引、培養、使用和保留方面的機制不健全。數字經濟為這一問題的解決提供了新的思路。遠程辦公、在線教育等新興業態的興起，打破了地域限制，使得縣域地區有機會吸引更多優秀人才。通過優化政策環境、加強人才培養和引進、提升公共服務水平等措施，縣域地區可以逐步構建起適應數字經濟時代要求的人才發展體系，為縣域經濟的可持續發展提供有力的人才支撐。

1.4"數據治理與安全保障不足

在數字經濟蓬勃發展的背景下，數據已成為縣域經濟發展的核心資源。然而，當前縣域地區在數據治理與安全保障方面存在明顯短板，數據治理體系尚不健全，數據安全防護能力相對薄弱，數據泄露風險居高不下。這一現狀不僅威脅著數字經濟的健康發展，還可能對消費者和企業的合法權益造成損害，影響縣域經濟的整體競爭力。數據治理與安全保障不足的根本原因在于數據權屬不明確、數據流通規則不清晰以及數據安全監管機制不健全。加強數據治理與安全保障，不僅是保障數字經濟健康發展的必要條件，也是縣域構建良好營商環境、吸引更多數字產業投資的關鍵舉措。通過完善數據治理法規、強化數據安全監管、提升數據安全防護技術等手段，縣域地區可以有效提升數據治理水平，為數字經濟的健康發展保駕護航。

2"數字經濟對于縣域經濟發展的重要性

2.1"促進資源優化配置

隨著現代數字技術的發展，大數據技術、云計算技術突飛猛進，也為數字經濟的發展提供了前所未有的現代化高科技手段。數字平臺的搭建和運營，可以實現不同行業之間和不同區域之間的信息資源傳遞和共享，突破城鎮和鄉村發展的信息資源不平衡的局面，沖破經濟發展的壁壘，推進縣域資源的優化配置。所以，各種數字化平臺應被充分重視和應用到縣域企業之中，進而最大化地縮減發展成本、提高生產水平，縣域內社會組織和政府部門也要及時把握市場發展需求，積極收集市場信息，及時把控產業發展動態，對區域發展做出準確的分析，并給出科學的決策。例如，農村地區可以充分發揮自然資源優勢，借助電商平臺，將特色農產品通過線上渠道擴大宣傳和推廣，使其受到全國甚至全球的關注，使特色農產品走出山村，走向全國，走向世界，進而提升農民收入水平，促進縣域經濟健康發展。

2.2"為經濟創新提供動力

縣域經濟要想實現可持續發展，就要加強創新與改革，數字經濟與創新密不可分，能夠為縣域經濟發展提供海量的數據和信息支持，這些都是寶貴的創新資源。與此同時，數字經濟還能助力縣域經濟發展，融合到全球價值鏈和產業鏈之中，促進形成全新的產業形態和商業模式，為縣域經濟發展帶來新的契機，并提升其經濟發展的能力。

2.3"縮小城鄉發展差距

數字經濟能夠縮小城鄉經濟發展差距，一般體現在以下三個方面。

第一，縣域經濟可以借助互聯網技術等吸引更多外部投資，拓寬市場渠道，這對于產業升級和轉型很有幫助，同時也能大大提高產業在這個市場中的競爭力。

第二，在數字經濟背景下，會提供給就業人員更多、更優質的就業機會，緩解縣域就業問題。與此同時，鄉村剩余勞動力被充分利用起來，在全新的就業平臺之中發光發熱，也能為經濟發展提供良好條件。

第三，數字經濟借助現代化技術手段和數字平臺，加快信息資源共享，為產業之間的合作發展和經驗交流提供平臺，在潛移默化中形成區協同發展的全新局面。

2.4"提高公共服務水平

在數字經濟背景下，在線醫療、教育、商務、旅游等得以快速發展，很多生活類和服務類產業在數字技術的加持下優化公共服務流程推進數字化轉型。例如，在電子政務平臺中，能夠在線實現政務服務，辦事效率更高，流程更加簡便。而在線智慧教育、一站式醫療服務等平臺，可以擴大推廣公共資源的使用范圍，使城鄉居民都能夠享受到優質的公共服務，也使服務水平明顯提高。可見，這些與生產、生活息息相關的服務產業，在為人民提供高效便捷服務的同時，還能夠顯著促進縣域經濟穩健發展。

3"數字經濟賦能縣域經濟的發展策略

3.1"強化數字基礎設施建設

數字經濟環境下，縣域經濟發展應以不斷提升數字基礎設施建設為發展的首要任務。數字基礎設施作為數字經濟的基石，其完善程度直接決定了數字經濟在縣域的滲透力和影響力。通過加快網絡基礎設施升級，實現縣域網絡全覆蓋，打破信息資源的固有壁壘，促進信息資源整合、流通以及高效利用。同時，推動數據中心、云計算平臺等新型基礎設施建設，能夠顯著提升縣域的數據處理能力和存儲效率，為數字經濟的深入發展提供強有力的支撐。此外，加強農村地區寬帶網絡普及，不僅有助于縮小城鄉數字鴻溝，還能激發農村地區的經濟活力，推動城鄉一體化發展。

因此，強化數字基礎設施建設是縣域經濟在數字經濟時代實現跨越式發展的關鍵所在。在具體實踐過程中，相關部門要進一步意識到數據在數字經濟時代的重要價值，尤其是在基礎設施建設工作中，數據信息更是扮演著十分重要的角色，通過對高質量基礎設施進行建設，積極應用人工智能、物聯網技術、云計算技術、5G技術，結合國家相關政策文件，妥善落實好招商引資工作，鼓勵廣大企業到縣域建廠，加大基礎設施建設力度，這對于縣域經濟的健康發展很有幫助。除此之外，還要對原有的基礎設施進行改造和升級，具體如水利、鐵路、市政等，都要進行數字化改造，借助現代化技術，為縣域經濟發展提供支撐和保障，打造全新的基礎設施建設格局。

3.2"推進產業數字化轉型與升級

在數字經濟浪潮中，縣域經濟要實現高質量發展，必須加快推進產業數字化轉型與升級。這一路徑的核心在于利用數字技術賦能傳統產業，通過智能化、網絡化手段提升生產效率、優化資源配置，從而增強市場競爭力。同時，積極培育數字經濟新興產業，如大數據、云計算、人工智能等，這些產業具有高成長性、高附加值的特點，能夠成為縣域經濟新的增長點。此外，推動數字經濟與實體經濟深度融合，促進產業鏈、供應鏈、價值鏈的重構與優化，有助于形成更加高效、協同、可持續的經濟發展模式。因此，推進產業數字化轉型與升級是縣域經濟在數字經濟時代轉型升級、實現跨越式發展的關鍵舉措。具體可從以下三方面入手。

第一，提高傳統產業數字化水平，就當前實際發展現狀來看，傳統產業在發展過程中，依然是縣域經濟發展的主體，提高產業數字化水平能夠形成全新的數字化經濟發展業態，實踐過程中，可依托于智能化、網絡化以及數字化技術，轉變傳統的銷售管理生產和經營模式，通過這種方式，能夠大大提高經濟效益和生產效率，同時能節約大量資源。因此，各地政府部門必須加大資金投入力度和政策扶持，使傳統產業能夠朝著數字化、信息化方向發展。例如，建設工業互聯網平臺，使越來越多的企業能夠融入數字化平臺當中。

第二，在縣域經濟發展過程中，數字產業是全新的經濟增長點，因此，可嘗試以數字產業發展帶動經濟發展升級與轉型，各地政府部門可以通過建設重點項目、鼓勵企業發展創新、出臺相關優惠政策等方式，推動數字化產業集群化發展。與此同時，還要加大互聯網技術、5G技術等的推廣力度，為數字化經濟發展提供動力和支撐。

第三，縣域經濟具有較強的自主性和獨立性，但與此同時存在著市場規模小、資源優勢不足等缺陷，在數字經濟的引導之下，能夠為縣域經濟提供跨越式發展機遇，在信息技術的輔助之下，促進地區之間的有效合作，加快產業結構升級，實現區域經濟的協調穩定發展。

3.3"加大人才引育力度

在數字經濟背景下，人才是縣域經濟發展的核心驅動力。為了支撐“四強行動”的深入實施，縣域地區必須加大人才引育力度。

首先，通過制定并實施具有吸引力的人才引進政策，如提供住房補貼、創業資金支持等，積極吸引高技能人才落戶縣域，為數字經濟發展注入新鮮血液。

其次，加強職業教育和技能培訓，根據市場需求調整培訓內容和方式，提升本地勞動力的技能水平，使他們能夠適應數字經濟時代的就業要求。

最后，推動校企合作、產學研深度融合，建立人才培養的長效機制，培養既懂技術又懂市場的復合型人才，為縣域經濟數字化轉型提供堅實的人才保障。這一系列舉措的實施，將為縣域經濟的可持續發展奠定堅實的人才基礎，吸引大批優秀人才，涵蓋人工智能、互聯網、云技術、大數據等多個領域，充分發揮企業人才優勢，使縣域經濟發展能夠進入全新階段。相關部門也要樹立起良好的人才意識和理念，鼓勵企業對現有的人力資源管理模式進行創新和改進，招納更多優秀的創新型人才，對現有的內部人才加強引導，使其在工作中不斷進取、不斷創新，積累更多寶貴的工作經驗，提高自身的綜合素質和水平。

3.4"構建完善的數據治理與安全保障體系

在數字經濟賦能縣域經濟發展的過程中，數據已成為關鍵生產要素。為確保數據的合法、安全、有效利用，構建完善的數據治理與安全保障體系至關重要。這一體系需以法律法規為基礎，明確數據的權屬、采集、使用、共享等規則，為數據流通與應用提供法律保障。同時，加強數據安全防護技術研發與應用，提升數據安全防護能力，確保數據在傳輸、存儲、處理等環節中的安全。此外，強化數據監管與執法力度，建立健全數據監管機制，嚴厲打擊數據泄露、非法采集等違法行為，維護數據市場的健康秩序。通過構建完善的數據治理與安全保障體系，將為縣域經濟在數字經濟時代的發展提供堅實支撐。除此之外，還要有完善的市場監管體系，針對縣域經濟發展出臺更多的監管政策，比如在數據分類收集方面、消費者權益保護方面以及平臺企業壟斷認證方面等，不斷優化監管體系，協調制度與發展之間的關系，重視反壟斷監管，并逐漸形成全新的監管模式，推進云計算技術、大數據技術等的應用，提高政府部門的監管能力和水平。與此同時，還應構建多方協同的監管機制，使市場競爭環境更加健康、優良，形成并利用監督合力提高監管技術和能力，促使縣域經濟發展在整個體系中，都貫穿著科學治理的政策，構建符合區域內特色的經濟評價體系，不斷提升經濟發展科學評價水平，構建以數據為核心的安全體系，使數據安全管理模式更加多元化。

3.5"結合二十屆三中全會精神進行深化改革

在數字經濟賦能縣域經濟發展的背景下，深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，是推動縣域經濟高質量發展的關鍵。這一路徑強調以新發展理念為引領，注重創新驅動、綠色發展、協調共享，推動縣域經濟實現質量變革、效率變革、動力變革。同時，深化“放管服”改革，簡化審批流程，優化營商環境，降低企業成本，激發市場活力和社會創造力。此外，加強區域合作與協同發展，打破行政壁壘，促進資源要素自由流動和優化配置，構建開放型縣域經濟體系，提升縣域經濟的整體競爭力和可持續發展能力。通過這一系列改革措施的實施，將為縣域經濟在數字經濟時代實現跨越式發展提供有力保障。當前，新一代的人工智能、量子科技、信息技術、新材料、新能源逐漸在社會各領域廣泛滲透，帶動了技術和產業發展變革，因此，在新時期背景下，縣域經濟要想取得長效發展，也要緊跟時代發展步伐，積極應用人工智能技術、大數據技術、云計算技術等現代化先進技術，搭建數字化平臺，結合黨的二十屆三中全會精神深化改革，尤其要加強數字經濟和實體經濟的深度融合，構建起完善的產業數字化和數字產業化政策體系。

3.6"提高數字公共服務水平

不斷提高數字公共服務水平，可以有效促進城鄉之間的融合與發展，使數字化社會治理體系所具備的便捷性和有效性更加明顯，滿足人民群眾對于高品質生活的需求。

事實上，想要推進縣域經濟發展的優質性，政府部門要以身作則，不斷提升自身公共服務能力，充分借助現代數字化技術，推動縣域政務信息的網絡化、智能化和數字化，這對于整個縣域政府經濟服務能力和水平的提升都很有幫助。互聯網技術引導之下的政務服務，能夠加快數字化平臺和社會服務的緊密融合，實現多個領域的跨界合作，最大限度發揮出新型數字化技術優勢，探索出更多的合作可能，助力多個領域的供需對接，具體如養老行業、市場就業、托育、兒童福利、家政業等，促進資源的優化配置。推動縣域政務服務朝著專業化、便捷化、規范化以及市場化方向發展，從根本上提高服務水平和能力。

此外，還要基于智慧共享打造全新的智慧生活，積極建設智慧服務生活圈和智慧社區，加快公共服務資源整合，借助數字化技術為弱勢群體學習、就業以及生活等提供幫助，推進數字化城鄉融合發展，使公共服務和智能設施朝著鄉村地區拓展，真正實現城鄉全覆蓋，城市和鄉村之間的發展要素可以自由流動，提高公共資源的配置水平，避免資源浪費，在潛移默化的過程中，形成共享共建、以城帶鄉的數字化融合發展新格局。

3.7"增強數字經濟發展責任意識

在數字經濟的引導之下，要想實現縣域經濟的健康穩定發展，還需要結合實際情況，建立起完善的考核機制和政策體系，使各部門之間的職責能夠更加清晰明確，形成協同聯動的工作機制，完善縣域數字經濟監測體系。

與此同時，要樹立起全新的數字經濟發展思維以及責任意識，重視考核，加強監督，營造科學健康的數字經濟法制化營商環境，多管齊下，促進建設數字經濟統計與評價機制，推動日常統計、綜合評價、運行監測等工作穩步落實，全面促進縣域經濟發展，調動行業內工作人員的熱情和動力。不同縣域在發展中會有不同需求，因此，還要結合其實際情況以及具體要求，積極創新，推進政策和機制改革，使縣域經濟發展扶持方向更精準，策略更到位。

另外，還應構建起精準完善、高效協同的政策鏈，全面梳理區域內已有的政策體系，整合相關問題，突破政策瓶頸，采用產業數字化、數字產業化方式，攻克技術難題，開放化利用相關數字資源，構建創新場景，大力培育企業主體，努力推進產業的數字化轉型。要將工作重點轉移到人才梯度和數字化平臺構建上來，完善相應政策，通過以上方式，能夠為縣域數字經濟發展提供助力，在保證安全的前提下實現共享，堅持創新與改革同步進行，從多方面入手，構建起全面的發展體系，對各類資源實現優質分配，統籌多方力量，大力促進縣域經濟發展，在改革創新的導引下，實事求是落實縣域經濟發展相關任務。在縣域經濟發展工作中，可能會面臨各種各樣的發展短板，因此，要求相關行業協會企業以及政府等加強聯系，積極參與到縣域經濟發展當中，增強數字經濟發展責任意識，建立起完善的創新發展綜合體，加快數據交易市場培育，提高數字化服務水平，真正實現發展共贏、資源共享。

4"結語

在數字經濟時代，縣域經濟迎來了前所未有的發展機遇與挑戰。通過強化數字基礎設施建設、推進產業數字化轉型與升級、加大人才引育力度、構建完善的數據治理與安全保障體系，并結合黨的二十屆三中全會精神進行深化改革，縣域經濟能夠充分利用數字經濟的賦能作用，實現高質量發展。面對挑戰，縣域地區需積極應對，把握機遇，不斷創新，以數字經濟為引擎，推動“四強行動”深入實施，為縣域經濟的可持續發展注入強大動力。

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