國家應急語言服務預案編制研究

提 要 新冠疫情期間，中國語言學界第一次開展了較大規模的應急語言援助，應急語言服務實踐在積累了大量寶貴經驗的同時，也暴露出當前亟待解決的問題。本研究基于災害情景構建理論展開，總體上遵循“風險— 情景—需求（任務）— 能力— 預案”五位一體的應急預案研究思路，研制了中國首個應急語言服務預案。研制方法主要包括基于情景的應急語言服務環境分析、基于情景的應急語言服務需求分析、基于能力的應急語言服務預案編制3個環節。主要內容包括預案定位、工作原則、應急預案體系、應急組織機構和指揮機制、應急響應機制和保障等。由于中國應急語言服務體制機制建設還處于初期階段，還需要持續開展以下幾個方面的研究和實踐：（1）持續開展國家應急語言服務應急體制機制研究，完善頂層設計；（2）圍繞國家重大戰略，推進中國應急語言服務法制化建設；（3）完善國家應急語言服務預案體系；（4）完善應急語言服務動員體系，加強應急語言服務組織管理。

關鍵詞 應急救援；應急語言服務；預案；情景構建；響應機制

中圖分類號H002 文獻標識碼A 文章編號2096-1014（2025）02-0083-14

DOI 10.19689/j.cnki.cn10-1361/h.20250208

一、背 景

應急語言是突發的自然或人為災難性事件中用于救援、預報、危機溝通、心理撫慰時使用的語言，包含國家通用語言、外國語言、民族語言、方言、手語等（王立非，等2020a）。應急語言服務是在應急狀態下提供的語言服務，特指為應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發公共事件所進行的應急語言響應。a 應急語言服務能力是國家語言能力的重要組成部分，國家非常重視應急語言服務工作，《國家中長期語言文字事業改革和發展規劃綱要（2012 — 2020 年）》《國家語言文字事業“十三五”發展規劃》等文件提出把應急語言服務作為國家語言工作的重要組成部分（屈哨兵2020）。《“十四五”國家應急體系規劃》要求“提升應急救援人員的多言多語能力，依托高校、科研院所、醫療機構、志愿服務組織等力量建設專業化應急語言服務隊伍”；b《國務院辦公廳關于全面加強新時代語言文字工作的意見》要求“加強國家應急語言服務”“建立語言服務機制，建設國家語言志愿服務隊伍”；c《國家語言文字事業“十四五”發展規劃》要求“語言文字事業更加適應國家重大戰略實施和維護發展安全的需求”“應急語言服務體系基本健全，語言服務質量全面提升”“成立國家應急語言服務團，加強應急語言服務能力建設”。d2025 年2 月，國家剛剛發布的《國家突發事件總體應急預案》專門把“語言文字”力量列入應急力量體系。e

新冠疫情期間，中國語言學界第一次開展了較大規模的應急語言援助，各級政府、社會組織、媒體、出版機構、語言技術公司、志愿者共同研制并發布了《抗擊疫情湖北方言通》《疫情防控外語通》《疫情防控“簡明漢語”》等系列應急語言服務產品，產生了良好的應急效果和社會反響（李宇明2020 ；李宇明，等2020 ；王春輝2020b）。中國應急語言服務實踐在積累了大量寶貴經驗的同時，也暴露出當前亟待解決的問題。例如：應急語言服務志愿者對突發事件專業知識了解不夠，應急語言服務力量與應急專項指揮部銜接機制不健全，應急語言服務不規范，各機構之間的力量統籌難度大等（王春輝2020a ；王輝2020）。在此背景下，建立中國專業化應急語言服務隊伍，推進應急語言服務能力標準化、規范化發展的呼聲漸盛。

2022 年4 月28 日，在教育部、國家語委、應急管理部、國家民委、共青團中央等國家部門指導下，國家應急語言服務團正式成立，標志著中國第一支應急語言服務國家隊成立。但是，由于中國尚無相關法律法規和政策文件對如何具體開展應急語言服務做出明確規定，應急語言服務領域的預案和法律保證依然欠缺（李宇明，饒高琦2020）。為了有力有序有效推進中國應急語言服務規范化、體系化與標準化建設，需要加強應急語言服務研究和體系建設，構建語言文字部門與其他相關部門的有機聯動，將應急語言服務依法植入國家應急管理的全局之中（李宇明，等2020 ；王春輝2020c）。應急語言服務行動預案是國家應急語言能力在微觀上的具體反映之一（穆雷，劉馨媛2020），面向具體應急語言服務問題，關注應用層面的具體操作，是對應急語言服務體制機制和法制的預判性應用（鄭澤芝，徐鉑2020）。研制國家層面的應急語言服務預案是進一步完善中國現有應急預案體系，推動中國應急語言服務能力建設的一項重要工作。為此，2022 年8 月，在教育部語言文字信息管理司的支持指導下，國家應急語言服務團秘書處組織專家啟動了中國首個應急語言服務預案的研制工作，本文即是對預案編制經驗的提煉與歸納。

二、國外應急語言服務預案編制情況

國外開展應急語言服務的研究和實踐較早，如美國、英國、德國、日本、新西蘭等國都制定了帶有預案性質的應急語言服務管理計劃或行動指南，總體可分為以下3 種。a

第一種，立足社會服務與社會治理需求的應急語言服務計劃，重在幫助移民群體在應急場景下獲取必要的應急服務，以美國為代表。美國于2011 年發布的《語言可及計劃》（Language Access Plan）b可用于應急場景，是平急結合的語言服務預案。該計劃的主要內容包括所服務地區英語水平有限人口的具體情況、應急語言獲取途徑、服務資源、培訓方法、投訴監督等。此外，該計劃還要求聯邦政府資助的各級政府機構、私人實體和非營利組織都要制定自身的《語言可及計劃》。

第二種，立足風險溝通需求的多語服務規定，重在克服人文差異、語言能力等因素對風險溝通效果的不利影響，以英國、德國為代表。英國最早涉及應急語言服務預案性質的文件是2016 年發布的《應急管理中的人為因素》（Human Aspects in Emergency Management），c 主要內容包括術語和語言、通用傳播計劃、應急反應、新聞媒體和社交媒體應用、公眾信心管理等。術語和語言部分主要涉及災難發生時對災難事件命名，確保所有潛在相關者（如幸存者及其家人）從任何渠道搜索相關信息都能方便獲取。所有材料都需說明服務內容、服務對象、服務存在價值、服務方式以及服務獲取渠道。在應急反應方面，文件就災難發生24 小時和72 小時內不同階段啟動的服務項目做了說明。德國救助局在2019 年公布了民防詞匯表，對重要概念進行解釋，內政部發布《危機溝通指南》，對多語服務、簡易語言、手語服務和應急救援宣傳等都做出了具體說明（郭翰2021）。

第三種，立足災情服務的語言服務法規和制度性文件，重在確保多語社區和非母語群體、弱勢群體在不同應急場景下能夠快速高效地獲取應急信息，以日本、新西蘭為代表。日本在有關法律或國家應急預案中對應急語言服務做了規定，例如：日本的《災害對策基本法》（1961）、《推進觀光立國基本法》（2006）等均要求為外國人提供多語言氣象與災害信息（楊賀，朱麗珍2022）；《抗災應急體制手冊》（2008）有專門“如何幫助語言不通的外國人”的應急語言服務措施；2023 年5 月30 日修訂的《防災基本計劃》明確了國家政府（內閣府、法務省、總務省、消防和災害管理局、日本氣象廳、日本觀光廳）應開發多語言化等環境，以便能夠可靠地向外國居民和來訪游客傳達防災和天氣信息。d 新西蘭從2015 年開始實施的《國家民防與應急管理計劃》（National Civil Defense EmergencyManagement Plan）也對應急語言服務提出了具體要求，如為確保人們獲取災情和救援信息，信息發布要適應不同文化不同民族人群的需求，同時要為弱勢群體、多語社區和非英語母語者提供相關翻譯服務；視頻信息要有字幕；印刷品字要大，或者用圖表或圖片代替文字等。a

研制中國應急語言服務預案時，需要在參考國際經驗的同時，充分考慮中國語言特點和應急體制機制特色。一方面，中國地域遼闊、歷史悠久，是一個多民族、多語言、多方言、多文種的國家；另一方面，中國災害種類多、分布廣，應急語言服務的區域性需求差異明顯。因此，如何在國家層面建立各類應急場景下的語言服務框架（王春輝2022），構建跨區域、跨行業、跨部門的應急語言服務工作機制，通過編制國家應急語言服務預案統籌全國應急語言服務力量，是國家應急語言服務預案研制要解決的關鍵問題。

三、國家應急語言服務預案總體研制思路

作為中國首個國家層面的應急語言服務預案，其研究需根據中國國情，深入了解各類應急語言服務需求，構建應急語言服務情景，形成具有本國特色的協同工作機制，最終服務于國家應急管理事業。

國家應急語言服務預案的研制總體上遵循了“風險— 情景— 需求（任務）— 能力— 預案”五位一體（圖1）的應急預案研究思路（王慧彥，等2016），即以消除各類突發事件中的語言溝通障礙為目標，通過構建并分析重大災害背景下應急語言服務情景，推演模擬突發事件應急處置任務和組織，以此構建預案的內容體系并厘清內部邏輯關系。其中，重點任務是根據事件應急一般模型對比應急需求和現有能力差距，基于災害情景框架分析現有應急組織體系情況，明確應急語言服務預案的定位、工作原則、主要任務、工作流程、體制機制和保障措施等（王慧彥，等2021）。

該研究基于災害情景構建理論展開。情景構建是結合歷史案例研究、工程技術模擬對某類突發事件進行全景式描述（包括誘發條件、破壞強度、波及范圍、復雜程度及嚴重后果等），并依此開展應急任務梳理和應急能力評估，以加強和提升應急準備能力為目的而編制或完善應急預案、指導應急演練，特別適用于復雜性、創新性、空白型應急預案編制（王永明2015 ；王慧彥，等2023）。

1. 風險評估

語言障礙風險的大小取決于致災強度與語言脆弱性的耦合作用。致災強度受致災因子危險性、承載體脆弱性和暴露度影響，而語言脆弱性與語言的地域性、社會性、文化性差異相關。當發生高強度災害致使單一母語人員被困（受災群體），需與非母語（跨區域、跨文化）救援人員交流時，單一母語受災人員的語言脆弱性將凸顯，語言溝通障礙風險會顯著提高（魏家齊，等2021）。

2. 情景構建

情景構建是在風險評估的基礎上，運用演繹推理的方法，將風險具象化為特定的災害場景。基于災害鏈一般規律，分析展布重大災害場景及次生衍生災害發生發展規律，結合災情分布、應急力量構成和災區語言特點分析刻畫潛在的語言障礙場景。當前主要的情景分析方法有基于歷史案例歸納、基于潛在災情模擬兩種（王慧彥，等2023）。歷史案例歸納法適用于發生頻率較高或區域特點不顯著的災害情景構建，潛在災情模擬法則適用于發生概率低且災情區域特點顯著的災害情景構建。

3. 需求（任務）梳理

需求（任務）梳理是基于應急語言障礙情景，分析不同場景下的應急語言服務需求。主要研究預警發布、應急動員、人員搜救、疏散安置、物資發放、語言撫慰、國際交流、科普宣傳等場景下的應急語言服務形式和內容，為應急語言服務力量規模和能力需求提供評估依據（王春輝2022）。

4. 能力分析

根據應急情景和需求（任務）分析結果，按照任務需求標準和情景中的應急程度，分析當前應急體制、機制和資源能否更好地滿足應急語言服務需求的效能（王慧彥，等2023）。從語言障礙風險管理能力、應急語言服務組織協調能力、快速響應能力、隊伍保障能力、技術保障能力、物資保障能力等6 個方面對應急語言服務能力進行對比分析，明確災區應急語言服務力量的保障能力，提出跨區域、跨部門、跨行業的應急語言服務力量協調調度需求。

5. 應急語言服務預案編制

根據以上應急能力分析，查找應急語言服務短板，研制符合中國應急管理體制的國家突發事件應急語言服務預案。重點解決應急語言服務的組織體制不健全、服務機制不完備、服務保障弱等問題。

四、應急語言服務預案規劃與編制方法

《突發事件應急預案管理辦法》（2024）要求應急預案編制主體必須在風險評估、資源調查、案例分析的基礎上開展預案規劃與編制。大規模的應急語言服務主要針對災區語言障礙人群、外來人員等主體的應急救援與避險需求，具有較強的區域特點。地震作為群災之首，尤其是破壞性地震具有強度大、概率小的特點，能夠涵蓋大部分應急救援場景，是綜合類應急預案與演練常用的災害情景。因此，下文將以特大地震災害為例，基于情景構建思路來梳理應急語言服務預案的研制方法，主要包括基于情景的應急語言服務環境分析、基于情景的應急語言服務需求分析、基于能力的應急語言服務預案編制3 個環節。

（一）基于情景的應急語言服務環境分析

基于研究區地震風險的特點，本研究借鑒了青海省“4·14”玉樹地震案例，采用“潛在災情模擬法”，構建了四川省甘孜藏族自治州（以下簡稱“甘孜州”）發生7.5 級特大地震的災害場景，為應急語言服務環境分析提供支撐。

1. 特大地震災害風險分析

甘孜州是四川省7 級以上地震發生次數最多的市州，共發生過10 次7 級地震，最大的一次為1786 年6 月1 日發生的瀘定磨西7? 級地震。同時，甘孜州康定市和涼山州西昌市是四川省地震基本烈度最高的兩個城市，都達到Ⅸ 度。甘孜州地震頻發，同時，甘孜縣地處橫斷山脈東北邊緣，是丘原向山原的過渡地帶，地震會誘發大量次生災害，加劇災害風險和影響。據統計，甘孜州內有彝族、藏族、羌族、苗族等25 個民族，藏族人口占78.4% ；甘孜縣境內居住有藏族、漢族、回族等11 個民族，藏族人口占95% 以上。州內主體語言為藏語，在救援、道路通行、人員疏散、應急處置等方面存在語言交流障礙以及文化沖突風險，容易導致延誤應急救援時效性，從而造成更大人員傷亡。

2. 地震應急語言服務情景模擬

由于中國的應急語言服務實踐案例較少，所以本研究運用情景模擬法，模擬了甘孜州的地震災害場景，作為應急語言分析背景。模擬地震的發震時間設定為2023 年10 月27 日，震中設定在甘孜州（北緯31.74°，東經100.18°），震級7.5 級，震源深度10 千米。本研究運用四川省地震局地震災害快速評估系統進行假定地震的災情預測，模擬結果顯示：該假定地震的最高烈度為Ⅸ 度，模擬的Ⅵ 度及以上區域面積約83 622 平方千米，地震影響人口約56 萬，預計需要救援力量5.7 ～ 7.3 萬人，災區應急力量無法滿足救災需求，需外來力量協助開展應急救援。

3. 地震應急語言服務環境分析

震后應急語言服務場景主要包括：信息發布（獲取）、搶險救援、醫療救護、心理撫慰、后勤服務和應急宣傳等環節。因此，本文立足研究區模擬地震的災情程度，借鑒“4·14”玉樹地震應急語言障礙情況，開展地震應急語言服務環境分析。

玉樹地震發生后，國務院立即成立了抗震救災總指揮部，救災人員、醫療人員、心理救援人員、后勤保人員等各路救援人員云集災區，各種民間團體和志愿者也紛紛加入救災行列。可是，救援最大的困難卻是在救援者和受援者之間，甚至救援者之間也存在無法用語言溝通的問題。加上藏民居住較分散，救援隊也要分散救援，救援者和受援者之間的“語言溝通障礙”問題凸顯。據搜救隊員、醫療人員、心理專家、司機、記者等大部分第一時間投入救援的人員反映，在玉樹救援隨時需要尋找藏族士兵、藏族學生擔任臨時的翻譯、向導，否則救援工作會陷入更大的困難之中（孫春穎，楊書俊2011）。甘孜州與玉樹的人口結構情況相似，主要人群以藏族為主，通用康巴藏語。因此，可以預見，本研究模擬的甘孜州7.5 級地震應急情景下，臨時救急或者求救過程中的語言溝通極具挑戰性，震后救援中的問路難、問情況難等問題將普遍存在。

（二）基于情景的應急語言服務需求分析

我們基于2023 年10 月由教育部語言文字信息管理司、應急管理部救援協調和預案管理局、地震和地質災害救援司共同指導開展的四川省甘孜州特大地震災害應急語言服務試點演練（以下簡稱“試點演練”）預設地震情景，分析特大地震背景下的應急語言服務需求規模和主要任務。

1. 應急語言服務需求規模

我們根據2023 年4 月對甘孜州進行問卷調查得到的語言使用情況，制成了甘孜州應急語言分布圖。甘孜州使用的主要語言為藏語康方言，北部主要使用藏語安多方言，東部的丹巴縣以嘉戎語為主，瀘定縣以漢語為主。根據人口分布、災害情景以及區域內藏語的分布情況，模擬地震烈度Ⅶ 度及以上地區將有約8.45 萬人可能涉及語言障礙問題，該人群使用普通話與外來救援隊伍溝通難度較大。模擬地震的應急期持續10 天左右，最晚從第11 天開始可以基本恢復災區秩序，進入災后恢復與重建階段。根據對模擬震中地點的分析，甘孜州可能會發生語言溝通障礙的語種主要涉及藏語康方言、藏語安多方言和嘉戎語，其中藏語康方言的需求最大。

2. 主要應急語言服務任務

應急語言服務情景根據一般突發事件的應對標準，可分為預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建4 個階段。a 預防與應急準備重在應急語言資源建設，旨在關鍵時刻服務于應急需要。監測與預警重在預警信息發布的多語化，以及語言應急服務的分級預警（沈騎，康銘浩2020）。在應急處置與救援階段，需要迅速動員語言應急服務各類資源開展工作，解決因語言障礙而產生的救援困難，同時做好救災過程中的疏散安置與語言撫慰工作。在事后恢復與重建階段，應急語言服務主要體現在傷者撫慰和恢復重建的具體工作中。中國學界已針對應急語言服務這4 個階段的問題取得了系列研究進展，鑒于本文討論的應急語言服務預案的主要作用階段是在突發事件發生后，因此，相應的任務分析主要聚焦在突發事件發生后的語言服務需求。相關環節可見圖2。

（三）基于能力的應急語言服務預案編制

基于情景模擬結果，建立“災情— 關鍵任務— 能力現狀”的對應關系，發現應急語言服務短板，梳理應急語言服務預案的編制重點。

1. 應急語言服務需求（任務）— 能力對比分析

通過救援隊伍、快速搜救、資源保障、疏散安置、醫療救護、心理撫慰、應急宣傳6 個應急情景分析模塊，分別研究模擬地震場景下，甘孜州受災規模、各災情場景下的救災任務需求，以及各救災任務的語言保障機制和資源，找出甘孜州現有應急語言服務能力的不足。

通過分析當前應急能力與應急語言服務需求（任務）的差距，我們發現災區應急語言服務工作主要存在以下兩方面問題。

首先，應急語言服務隊伍尚未建立。現階段，甘孜州尚未建立應急語言服務志愿者隊伍。重特大地震發生后急需大量應急語言志愿者，而目前大多數應急語言服務人才來源于臨時招募，配合救援隊伍開展工作時專業性不夠，數量嚴重不足，開展工作難度大。

其次，應急語言服務體制機制尚不完善。目前，應急救援中的應急語言服務協同響應機制并未建立，協調效率難以保證。同時，應急語言服務尚未形成完整的應急體系，政府與應急語言服務志愿組織之間的協作需要進一步細化。現有的地震應急預案中尚未明確應急語言服務，導致應急處置時的應急語言服務隊伍的調動與保障依據不足。應急語言服務的應急準備能力嚴重不足。

2. 應急語言服務預案編制重點

在面對地震巨災時，尤其是當地震發生在少數民族語言為主體、國家通用語言普及率較低的地區時，構建綜合性、多層次、高效能的應急語言服務體系，是編制應急語言服務預案的核心目標。根據地震情景分析要素和結論，可以明確研究區地震應急語言服務預案應包括體制機制、隊伍、技術等多個方面。

五、國家應急語言服務預案的主要內容及其內部邏輯

應急預案指各級人民政府及其部門、基層組織、企事業單位和社會組織等為依法、迅速、科學、有序應對突發事件，最大程度減少突發事件及其造成的損害而預先制定的方案，是應急體系內涵的集中體現，涵蓋了應急體制、工作機制、隊伍和技術等保障條件，是應急準備的首要任務。a 國家應急語言服務預案作為在應急工作中確保能夠快速高效、依法有序開展語言服務的行動方案，重在明晰突發事件應急語言服務中的體制、機制問題，其主要內容包括預案定位、工作原則、應急預案體系、應急組織機構和指揮機制、應急響應機制和保障等，其框架見圖3。

（一）科學規劃預案體系

合理的應急預案體系是處置突發事件的保障，預案體系主要體現突發事件處置主體的應急業務連續性管理（BCM），形成各類預案分級職責清晰、逐級介入、有效銜接的整體。國家應急語言服務作為國家層面事項，從業務角度將預案體系分為4 個部分，主要包括：（1）國家應急語言服務預案，作為總體預案，是應急語言服務的綱領性文件；（2）各災種專項應急語言服務預案，主要針對災害特點明確各類典型災害需特別關注的措施和任務；（3）災區行動組現場處置方案，重點規定災害現場如何動員和響應等具體行動；（4）保障性應急預案，主要保障應急語言服務職能的順利實施。見圖4。

（二）明確應急語言服務指揮體系的輔助性功能

一方面，中國堅持“屬地為主”的應急管理體制a 決定了應急語言服務指揮體系的輔助性功能。“屬地為主”是指突發事件應對工作以地方人民政府負責為主，縣級以上各級人民政府對本行政區突發事件應對工作實行統一領導。“屬地為主”明確了應急事權劃分，應急語言服務組織應服從地方政府統一領導，提供專業支撐，發揮輔助性應急功能。

另一方面，語言障礙風險的衍生性特點決定了應急語言服務組織指揮機制的從屬性。從甘孜州特大地震災害情景構建分析可知，災區藏民語言障礙風險是重大地震災害事件的衍生風險，應急語言服務組織服從于四川省抗震救災指揮部統一指揮。因此，應急語言服務組織指揮從屬于突發事件屬地總指揮部，但不隸屬于屬地總指揮部，是相對獨立的組織指揮體系。應急語言服務組織通過與國家突發事件應急指揮機構、專項總指揮部社會動員組溝通災情，協調應急語言服務力量協助救援，起到專業支撐作用。

因此，應在“屬地為主”的應急管理體制內，充分考慮應急語言服務組織的已有基礎，構建以“國家應急語言服務指揮小組”統籌指揮綜合協調與信息管理、災區行動組、應急語言需求評估三大業務板塊為主的應急語言服務組織指揮體系。國家應急語言服務指揮小組由國家語委指導成立，主要負責應急語言服務的整體指揮協調工作以及與國家突發事件應急指揮機構的信息溝通。見圖5。

由此形成了國家應急語言服務的工作原則：“人民至上、生命至上、分級負責、屬地為主、統籌協調、有序參與”，在教育部、國家語委、應急管理部、國家民委、共青團中央等國家相關部門的指導下，針對各類突發事件應急處置中急需克服的語言障礙，提供應急語言服務。

（三）根據國家應急語言服務的性質確定應急語言服務預案的響應機制

應急響應機制是指對突發事件參與主體在應急響應等級、應急響應流程等工作要求、方式和內容等方面的規定。國家應急語言服務響應機制應明確：（1）應急語言服務的分級響應；（2）應急語言服務啟動條件；（3）應急語言服務的初期響應；（4）應急語言現場服務行動組織方式；（5）應急語言產品服務投放方式；（6）應急語言服務響應級別調整與響應結束。

1. 應急語言服務應急響應等級的確定

中國“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制中，“分級負責”和“屬地管理”的規制產生了分級響應的應急模式。分級響應是突發事件應對中依據突發事件的嚴重程度和處置難度，動員恰當量級的應對力量予以相應的模式，目的是避免出現應對不足和應對過度的情況，確保對突發事件的精準應對，實現最佳效益和效果（夏保成等，2020）。按照應急響應級別取決于應急能力（以應急資源為核心，體制動員和機制安排為輔助的應對突發事件時表現出來的效能），我們規定國家應急語言服務預案的響應等級分為兩級：需跨省協調應急語言服務時，啟動Ⅰ級應急響應；省內力量能夠滿足應急語言服務時，啟動Ⅱ 級應急響應。

2. 國家應急語言服務預案啟動條件

通過甘孜州特大地震災害情景分析，應急救援和安置等需要大量州外救援力量，而當地多數藏民只掌握單一母語（藏語康方言、安多方言和嘉戎語等），大大增加了非母語（國家通用語言、跨文化）交流的人次，災區藏民的語言脆弱性凸顯。當省內應急語言服務志愿者不能滿足屬地需要時，需要協調四川省以外的力量支援，啟動Ⅰ 級響應。如果地震災害造成的應急語言服務需求，省內應急力量可以滿足，啟動Ⅱ 級響應即可。因此，根據災害造成的應急語言服務需求和需要協調的應急語言服務力量的范圍，應急語言服務預案按需啟動。

3. 應急語言服務應急響應流程

“發生重大自然災害、事故災難和公共衛生事件等突發事件，需要迅速開展救助的，有關人民政府應當建立協調機制，提供需求信息，引導志愿服務組織和志愿者及時有序開展志愿服務活動。志愿服務組織、志愿者開展應對突發事件的志愿服務活動，應當接受有關人民政府設立的應急指揮機構的統一指揮、協調。”a 以國家應急語言服務團為代表的社會應急組織，其應急響應的重點在于動員會員單位和志愿者隊伍為應急處置提供語言服務。應急語言服務作為一種輔助性應急內容，需要充分考慮災區現場工作重點，在屬地政府的統一領導指揮下精準提供相關服務內容。結合甘孜州特大地震災害響應流程分析，其應急響應機制基本流程與屬地政府指揮部響應基本流程保持一致，見圖6。

（四）以情景構建為基礎明確預案的重點響應措施

基于災害的不同應急響應階段，構建不同的應急語言服務情景，梳理應急任務（需求），制定應急語言服務重點措施，見表3。

（五）基于應急語言服務情景— 任務— 需求分析的預案保障機制

各類應急語言服務組織應在非應急狀態下為提升應急語言服務能力開展基礎建設工作，包括機制建設、預案制定與完善、隊伍和資源建設、技術研發與產品建設、學科建設與規范標準建設、應急語言服務志愿者保險、社會宣傳教育等。強化應急語言服務保障機制，能夠確保在突發事件發生后，迅速、準確、有效地提供應急語言服務，提升應急救援效率。見圖7。

六、結論與展望

本文對比研究了國內外應急語言服務預案編的實踐現狀，提出了中國應急語言服務預案的編制思路與方法。基于情景構建方法，分析了中國應急語言服務的6 類場景，并對各種場景下的應急語言服務內容和形式進行了研究。首次提出了中國應急語言服務預案體系、建立了應急語言服務組織體系、設計了中國應急語言服務響應機制和重點響應措施，并對應急語言服務的保障體系提出了建議。通過本研究，明確了中國首部應急語言服務預案的體制和機制框架，對中國應急語言服務工作具有較大推動作用。另外，由于中國應急語言服務體制機制建設還處于初期階段，還需要持續開展以下幾個方面的研究和實踐，使中國應急語言服務在重大突發事件處置中發揮重要作用。

（1）持續開展國家應急語言服務應急體制機制研究，完善頂層設計。面對應急語言服務需求的應急管理新形勢，應當以總體國家安全觀為指導，不斷完善國家應急管理體系。目前國家應急語言服務體制機制尚不完善，組織指揮的橫向和縱向關系待明確。可通過多語多災地區試點，探索應急語言服務有效融入國家應急體系的機制，使應急語言服務成為國家突發事件的重要支援力量。

（2）圍繞國家重大戰略，推進中國應急語言服務法制化建設。圍繞國家需求，探索創新服務國家戰略的語言文字政策和舉措，組織行業專家和機構建立具有中國特色的應急語言服務制度和規范文件，落實志愿者管理、突發事件應對等相關法律法規中的應急語言服務條款，實現應急語言服務有法可依。

（3）完善國家應急語言服務預案體系。《中華人民共和國突發事件應對法》（2024）要求“國家建立有效的社會動員機制，組織動員企事業單位、社會組織、志愿者等各方力量依法有序參與突發事件應對工作”，并要求“國家建立健全突發事件應急預案體系”。a 目前，國家層面應急語言服務預案初建，因此，建立上下銜接、左右貫通、服務高效的應急語言服務預案體系是中國應急語言服務當前的重要工作。

（4）完善應急語言服務動員體系，加強應急語言服務組織管理。發揮社會救援力量“藏兵于民”的作用，利用各高校語言優勢建立大區制、省市分區的應急語言服務組織管理分支機構，在具有重大自然災害風險的多語言區域，依托社會應急力量建立應急語言服務第一響應人隊伍，確保災害發生后第一時間啟動應急響應。另外，推進國家、地方應急語言服務信息平臺建設，優化應急語言服務的社會參與機制，提升突發事件應急語言服務效能。

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責任編輯：逯琳琳

國家社會科學基金項目“國家應急語言服務需求框架體系研究”（21BYY083）。