中國百年城鄉體育秩序變遷研究

摘 要：運用文獻資料法和歷史比較法，梳理建黨百年來我國城鄉體育秩序的發展演變。首先就我國百年城鄉體育秩序變遷的萌芽期、過渡期、探索期和發展期展開爬梳工作，從中提煉出時代導向性、政策演進性和城鄉互動性三個關鍵特征，分析得出時代呼喚、頂層設計與國際環境三大影響因素，進而從內外兩個維度闡釋我國城鄉體育秩序發展變遷的時代意義與踐行價值，歸納出中國城鄉體育秩序延續融合式發展道路的啟示與借鑒。以期在城鄉融合發展的時代背景下，為科學構建中國式現代化城鄉體育發展體系提供參考。

關鍵詞：城鄉體育秩序；變遷；特征；時代呼喚；頂層設計；國際環境

中圖分類號：G80-05 文獻標志碼：A 文章編號：1008-3596（2025）02-0027-06

1 研究緣起

1.1 歷史意義

鄉村與都市，是人類社會發展的兩大空間形態，一直以來都是人們關心的重要話題。可以說，中國共產黨的百年奮斗歷程就是中國現當代的城鄉協同發展史。

目前，我國正基于統籌城鄉發展，積極健全城鄉融合發展體制機制，實現城鄉融合高質量發展和鄉村全面振興。回顧中國現當代城鄉關系的嬗變可以發現，體育作為與國人生命健康息息相關的日常活動形式，見證了我國城鄉關系的演變，參與了我國城鄉關系的互動，影響了我國城鄉關系的融合。我國城鄉體育秩序的變遷，是中國近現代社會城鄉發展由離散逐步邁向聚合的縮影，并自覺或不自覺地實現了城鄉體育漸進式的流轉、交融與要素配置。

“十四五”規劃開啟了全面建設社會主義現代化國家的新征程，以體育為研究焦點，探索并系統歸納城鄉體育秩序的變遷問題，關乎中國城鄉融合發展大計。深入探究面向新時期社會主義現代化的城鄉體育融合發展路徑，則有助于我國體育強國建設和鄉村振興戰略的高效落實。

1.2 研究現狀

對中國城鄉體育秩序變遷的研究，需對體育秩序、中國城鄉體育秩序、變遷這三大核心概念進行準確界定。關于體育秩序，賈文彤認為：“體育秩序可以歸結到中義的社會秩序之中，它表達的是體育領域里體育社會生活的一種穩定預期。”[1]劉錚等人認為體育秩序是“主要依靠體育領域內部規則、規范所調整的體育社會實踐，達到行業內部健康發展、相關社會關系和諧穩定的一種狀態。”[2]曾輝認為：“體育秩序作為社會秩序細小分支中的一種，其更多表達的是體育生活中的一種穩定狀態。《體育法》第3條對體育的社會作用作出明確解釋，即國家堅持體育為經濟建設、國防建設和社會發展服務，因此也可以理解為體育秩序生存于政治秩序之中，依靠政治權力發展變革。”[3]綜合學者對體育秩序概念的界定，本文所論體育秩序是社會秩序中反映體育這一特定領域良性發展的和諧穩定態勢。它是以遵循體育領域的內部規則及規范為主體，進行動態調整的體育社會實踐，以此達到行業內部健康發展、相關社會關系和諧穩定的一種預期狀態[4]。而中國城鄉體育秩序則是在中國城鄉這一具體地域范圍內，體育社會生活與實踐健康平穩的發展狀態。具體而言，它是生發于我國社會土壤，植根于城市體育與鄉村體育內部準則和范例，且伴隨時代和社會發展而進行能動調整的一種具有中國特色的社會體育實踐。同時，它的存在與發展蘊含著對中國體育實現良性的內外循環、促進我國社會和諧穩定運行的期許。本文所指的變遷，取其本義，即事物逐漸呈現出的緩慢改變或遷移，具體到本文則是探究中國城鄉體育秩序在不同社會歷史時期表現出的變化。

截至目前，在中國知網數據庫中，暫未檢索到與本研究選題同名的論文研究成果，而相關研究成果主要有三類：一是對中國近代及新中國成立初期城鄉體育發展脈絡的回眸與審視，以畢金澤等人的《中國共產黨的“紅色體育”實踐及其歷史意義》[5]、余宏的《新中國建立初期群眾體育的歷史源流和發展特點》[6]和郭修金的《新中國農村體育的演進歷程及階段特征》[7]為代表；二是在統籌城鄉和鄉村振興視域下，對中國現代化城鄉體育發展之路的探索，以任海的《鄉村振興戰略與中國特色城鄉體育融合發展》[8]、王軍的《鄉村振興視閾下城鄉體育融合發展的動因、條件與對策》[9]和鄭宇的《統籌城鄉進程中我國農村體育發展研究》[10]為代表；三是聚焦中國社會變遷對城鄉體育發展的影響，以劉紅建等人的《改革開放以來我國城鄉體育政策法規的變遷與啟示——兼談政策法規視角下城鄉體育一體化發展》[11]和李國等人的《城鄉居民體育消費結構動態變遷的ELES模型分析》[12]為代表。依據以上研究成果，本文深入探析中國百年城鄉體育秩序變遷的階段分期、關鍵特征、變遷因素與時代意義，進而提煉我國城鄉體育秩序變遷的時代借鑒意義與傳承啟示。

2 中國百年城鄉體育秩序變遷的階段劃分

根據中國共產黨百年歷史的時期劃分[13]，結合對相關文獻的分析，本文將中國城鄉體育秩序的發展劃分為四個階段。

2.1 萌芽期：從城市轉至農村的體育秩序

秋收起義后井岡山革命根據地的建立，標志著中國共產黨的工作重心由城市轉向農村，開啟了“農村包圍城市”的革命道路。正是這一重要的革命道路與政策導向，對中國城鄉體育秩序的發展產生了深遠影響，城市體育跟隨我黨工作重心逐步轉向農村地區，中央蘇區紅色體育應運而生，并在20世紀30年代迎來了發展的黃金時期。積極投身紅色體育運動的紅軍，是中央蘇區紅色體育興盛發展的主體力量。在這一階段，體育事業主要圍繞強健體魄、增強軍民戰斗力開展。如工農紅軍曾實行“三操兩講堂”管理制度，即每日出操3次，上理論課2次，并在出操時開展爬山奪紅旗的紅色體育比賽[14]。1940年成立的“延安體育會”發出了每天“十分鐘運動”的號召，組織群眾參與武裝障礙賽跑、實彈射擊與賽馬等軍事體育項目，擴大了軍事體育運動的開展范圍，將紅色體育發展推向一個新高潮[15]。1942年，毛澤東、朱德、賀龍等同志提出“鍛煉體魄，好打日本”“運動要經常”“體育運動軍事化”等重要指示，為農村體育事業的進一步發展指明方向。渡江戰役前，由于解放軍指戰員多是北方人，不習水性，還出現暈船現象。在戰役準備階段，總前委特別要求，全面了解戰士們能游多遠，徒手能游多遠，帶上一支步槍和四顆手榴彈能游多遠。然后讓戰士們進行游泳、劃船、船上射擊等技術訓練。很快，訓練的成果就顯現出來。部隊會劃船的戰士已有半數以上，劃船一千米僅需9分鐘，戰士們對渡江不再恐懼。熟練的游泳技能是部隊成功渡江的保障。

2.2 過渡期：從農村回遷城市的體育秩序

自1949年10月1日新中國成立后，我黨的工作重心由農村回遷至城市，由此形成了在城鄉二元結構背景下我國城市體育與農村體育相對獨立發展的局面。這一時期，城市體育以廣泛開展職工體育運動為代表，農村體育則響應毛主席“應該到大江大河中去鍛煉”的號召，以開展群眾性游泳活動為典型。

1978年改革開放后，城市體育逐漸占據上風并取得了“紅花”式的主體地位，而農村體育則成為“綠葉”式的補充存在。1978年9月，《關于加強城市體育工作的意見》的頒布，對發展城市體育提出了明確要求。而后1981年的全國省、自治區、直轄市體委主任會議進一步明確了“當前優先發展城市體育”的工作思路。這一階段，我國發展聚焦于城市化進程，為中國城市體育的繁榮發展營造了良好濃厚的氛圍。

2.3 探索期：統籌城鄉發展的體育秩序

為打破我國城鄉二元結構，2002年黨的十六大提出了“統籌城鄉經濟發展”新的時代命題。此舉也為我國城鄉體育發展指明了前行方向，同時更為新時期農村體育現代化帶來了寶貴的歷史機遇。2002年，國家體育總局頒布《農村體育工作暫行規定》；2006年，為貫徹落實黨的十六屆五中全會精神和《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，國家體育總局啟動“農民體育健身工程”等，以改善農村體育環境。

在“以城帶鄉、以工促農、城鄉互動”的時代發展潮流中，新農村建設與農民工進城等議題成為社會經濟焦點與民生關注熱點，繼而推動我國體育事業突破了城鄉二元對立的機械式發展格局，以新姿態穩健邁向城鄉體育統籌發展階段。此外，令人可喜的城鄉體育秩序變遷還表現為，隨著城市體育的日臻成熟，城市體育反哺農村體育的格局也逐漸形成，進而在體育界涌現出統籌城鄉發展視域下的新農村體育建設等學術熱點，顯示中國農村體育現代化再次贏得了社會和學界的關注，聚合成頗具發展潛力的新風向。

2.4 發展期：推進城鄉融合的體育秩序

2017年黨的十九大明確指出，實施鄉村振興戰略，走城鄉融合發展之路，并提出要因地制宜、循序漸進地建立健全城鄉融合發展的體制機制。隨著鄉村振興戰略和城鄉融合發展的不斷推進，城鄉體育融合發展的命題被提出。這不僅在前期發展的基礎上打破了城鄉體育秩序二元對立的困局，更是在新時代政策號召下逐步實現城鄉體育融合發展的完美蛻變。《全民健身計劃綱要（2021—2025年）》的頒布、《中華人民共和國體育法》的修訂等，使農村體育運行機制與保障條件日益完善。當前，中國城鄉體育已具備良好的融合式發展基礎，具有中國特色的城鄉體育融合發展方興未艾。我國城鄉體育秩序呈現出“你中有我，我中有你”平衡發展的生態特質，逐步展現出和諧共融、雙向互動和有機統一的發展智慧。

3 中國百年城鄉體育秩序變遷的特征

3.1 時代導向性

分析萬事萬物的變遷都離不開對時間這一縱向維度的考量，中國百年城鄉體育秩序的變遷過程是時代發展的縮影。從我國城鄉體育秩序變遷的歷史進程我們可以看到，城鄉體育秩序的變遷與時代發展緊密相關。萌芽期，紅色政權登上了歷史舞臺，伴隨著“農村包圍城市”道路的確立，我國農村體育迎來了曙光。過渡期，城市建設成為新中國建設的重點，體育工作重心隨之向城市回遷。探索期，統籌城鄉發展的戰略藍圖，催化了城市體育反哺鄉村體育。發展期，城鄉融合發展道路引領城鄉體育邁入融合式發展新階段。

3.2 政策演進性

除了時代大環境的影響外，百年來中國共產黨在不同時期制定的城鄉發展政策對城鄉體育秩序演變發揮了更為直接的引導作用。回溯萌芽期，中國共產黨武裝斗爭的力量尚未壯大，故而將工作重點轉向農村，進而推動了革命根據地紅色體育、軍事體育與群眾體育等相關體育政策的制定與落實。1933年第二次閩浙贛省蘇維埃代表大會發布的《文化工作決議案》強調：“體育運動應廣泛在工農群眾中開展。”遵循該方針，中央蘇區的體育得以蓬勃發展，與革命軍事斗爭相關的田徑、游泳、射擊、劈刺、投手榴彈等活動普遍開展。新中國成立后，建設與發展的重點是城市化與現代化，在這一國家政策的指引下，發展繁榮城市體育成為當時體育政策的重要議題。前兩個階段“厚此薄彼”的政策雖然有其特定的時代背景，卻客觀上加深了城鄉二元對立，制約了經濟社會和中國體育秩序的進一步發展。為根治這一問題，國家在探索期和發展期做出了社會主義新農村建設、健康中國、全面建成小康社會、鄉村振興等戰略部署，對大政方針進行調整，積極建構二元協調發展的格局，力爭統籌城鄉“一盤棋”，體育秩序也從割裂走向融合。

3.3 城鄉互動性

城市與鄉村，是中國百年城鄉體育秩序變遷的兩大核心要素，城鄉之間的微妙關系亦在時代與政策的發展中幾經變換。無論城鄉關系是被架設于二元對立的機制內，抑或是和諧發展的布局中，城市與鄉村皆體現出難以剝離、相生相長的對立統一性，這一特點在新中國成立以后體現得尤為明顯。在過渡期，新中國成立后調整社會經濟發展格局，城市體育迎來了發展契機，而農村體育也在城市體育發展的影響下探索自身的發展路徑，如1986年創辦了全國農民運動會。再到探索期，因二元格局下的“三農”問題制約我國整體發展，鄉村發展被提上日程，繼而加大以工促農、以城帶鄉的力度，促進城鄉經濟社會一體化發展。加之北京奧運會中國取得了金牌榜榜首的好成績，我國提出了建設體育強國的目標，迫切需要改變農村體育的落后狀況，城鄉體育統籌發展成為時代發展所需。后至發展期，鄉村振興戰略的提出，城鄉融合發展政策體系和體制機制的建立健全，推動了我國城鄉體育關系的重新定位[16]，開辟了中國特色的城鄉體育融合發展之路。

4 中國百年城鄉體育秩序變遷的影響因素

通過梳理中國近現代城鄉體育秩序發現，時代呼喚、頂層設計與國際環境共同推動了城鄉體育的發展。

4.1 時代呼喚

對于中國城鄉體育秩序而言，時代的需要一直是隱藏于變遷內在機制中的牽引力。我國城鄉體育秩序的發展變遷，一方面彰顯著自身獨特的邏輯理路，另一方面則順應了中國近代以來時代發展的需要。新民主主義革命時期，為挽救民族危亡，黨領導的農村體育工作圍繞革命戰爭的實際需要而開展，呈現出較為突出的“革命化”色彩。過渡期農村向城市回遷的體育秩序為新中國成立伊始勞動生產和國防建設貢獻了力量；隨著人民公社、統購統銷等制度退出歷史舞臺、落戶政策日益寬松，以及農村家庭聯產承包責任制改革的進一步深化，城鄉緊張的二元關系得到極大的調整，城鄉體育秩序也走向統籌發展的探索期。黨的十九大部署了鄉村振興戰略，目的在于破解城鄉發展不平衡問題，路徑在于堅持“工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮”的城鄉融合發展，城鄉體育秩序也跨步邁入融合發展階段。人是社會歷史發展的主體，也是中國城鄉體育秩序變遷的實踐者、見證者與評述者，城鄉體育因感受到時代的需求和歷史的召喚而進行調整，始終保持與時代潮流和發展方向相適應的自身秩序。

4.2 頂層設計

黨和國家工作重心的轉移，必然導致體育建設重點的轉向。因此，我國在不同時期制定的國家大政方針是推動城鄉體育秩序變遷的關鍵因素，為城鄉體育秩序的確立和嬗變擘畫了藍圖。以探索期和發展期為例，黨的十六大提出“工業反哺農業，城市支持農村”的城鄉統籌發展戰略，開啟了城市體育反哺農村體育的歷史進程，鄉村振興戰略的實施則為體育融合發展提供了方向指引。國家體育總局先后出臺《關于實施農民體育健身工程的意見》《關于進一步加強農民體育工作的指導意見》《關于推進體育助力鄉村振興工作的指導意見》等文件，積極開展“體育三下鄉”活動、鄉村公共健身設施提升專項行動、鄉村體育后備人才“雛鷹計劃”等，加速城鄉體育統籌融合發展和城鄉體育發展新秩序的建立，為實現中國鄉村體育現代化提供了強有力的政策制度保障。

4.3 國際環境

中國社會的發展必然受國際環境的影響，中國的體育事業也不例外。新中國成立初期，國際形勢復雜嚴峻，西方國家對我國實施封鎖禁運，很大程度上限制了我國與國際體育的交流與合作，我國體育發展呈現出備戰化和蘇式特點。1978年改革開放后，中國逐漸打開與外界的交流窗口，國際環境發生了變化，中國開始積極參加國際體育賽事，西方現代化運動項目也在我國城鄉普及開來。我國加入WTO后國際交流更加頻繁，隨之，我國成功舉辦了2008年北京奧運會等一系列重大國際體育賽事，不僅提升了舉辦城市的國際化水平和影響力，還帶動了城鄉體育基礎設施的大規模建設和群眾性體育活動的蓬勃開展。新時代以來，我國在國際體育舞臺上的話語權不斷增強，參與國際體育治理的能力逐步提升。對外，與“一帶一路”沿線國家和地區一起打造知名體育旅游目的地、精品體育旅游賽事等體育品牌項目；在國內，城鄉體育不斷融合，“村超”“村BA”等鄉村體育賽事走紅標志著中國城鄉體育秩序進一步走向協調。關注平衡發展、縮小城鄉差距、促進城鄉經濟社會一體化發展，不僅是我國人民的強烈心聲，亦是符合國際發展趨勢的必然之舉。鄉村振興戰略和體育強國戰略的推進實施，有效促進了中國特色城鄉體育融合發展。

5 時代借鑒與傳承啟示

從國內和國際雙重視域，探究我國百年城鄉體育秩序的變遷，結合國家發展大局與體育事業發展路向，總結變遷經驗和規律，能夠為我們當前更好地繼承與創新提供啟示。

5.1 中國城鄉體育秩序變遷的時代借鑒

中國近現代城鄉體育秩序的變遷歷程，折射出時代進步之光。首先，我國城鄉體育秩序從最初的萌芽期，到如今的融合發展期，所歷經的機遇與挑戰，與中國社會的發展情況一致，其變遷歷程彰顯了中國人民在百年風雨中艱苦卓絕、勇毅前行、特色發展、繼往開來的精神面貌。其次，中國城鄉體育秩序的每次階段性蛻變，都呼應了時代的需要和政策的號召，體現了我國對城鄉發展的高度重視。最后，中國城鄉體育秩序變遷史，凝結了體育人以史為鑒、審視當下、展望未來，對我國體育事業創新發展、實現中國體育現代化的深刻思考與孜孜求索。對外也表現為三點：一是向國際社會傳遞了構建中國特色社會主義城鄉融合發展格局的時代主旋律；二是向國際社會展示了中國和平崛起、可持續發展的戰略選擇及方法理路；三是對本國城鄉體育發展問題的探索，可為世界其他國家的體育發展貢獻中國智慧。

5.2 中國城鄉體育秩序變遷的傳承啟示

中國近現代史風云激蕩，深刻影響了中國體育事業的發展走向，中國城鄉體育秩序在每個歷史時期，結合社會發展的新脈動，積極探索自身的前進方向和建設的著力點。

在時代背景、政策環境與體育內在發展規律的共同推動下，中國城鄉體育秩序進入了城鄉融合發展的新紀元。其變遷歷程給予我們的有效啟示，具體表現為以下三方面。其一，置于健康中國和鄉村振興戰略布局中推進城鄉體育全面高質量的融合發展，覆蓋我國城鄉，發展成果惠及全體人民。其二，因徹底掙脫二元制的桎梏，中國城鄉體育將走向更為徹底的融合發展，成為推動社會興旺發達和民族偉大復興的重要工程。其三，我國城鄉體育在融合發展的歷史機遇下，將釋放出更多樣化的強勁活力與深層潛力，未來應致力于完善農村體育發展體系，重點關注鄉村體育旅游建設和城鄉體育產業布局等關鍵領域，提速農村體育現代化發展進程，健全城市體育現代化發展機制，推動中國體育事業全面發展和提質升級。

6 結束語

本研究回顧了中國百年城鄉體育秩序的變遷歷程，將其概括為萌芽期、過渡期、探索期和發展期四個時期，提煉出時代導向性、政策演進性和城鄉互動性三個關鍵特征，深刻揭示了時代呼喚、頂層設計與國際環境三大因素在變遷中所發揮的作用。在中國體育現代化發展的時代語境下，要大力開展城鄉體育融合體系和多元協同機制的研究，為農村體育工作有效開展提供理論支撐，為體育事業高質量發展提供經驗啟示，為鄉村振興、健康中國建設貢獻體育智慧與力量。

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Research on the Changes of Sports Order in Urban and

Rural Areas of China over the Past 100 Years

——And on the Ability and Inability of Physical Literacy Evaluation

LONG Qiusheng1， HU Guikang2， LIN Xuyang3

（1. School of Physical Education， Guangdong University of Education，Guangzhou 510303，China;

2. Guangdong Construction Polytechnic， Guangzhou 510440，China;

3.Guangdong Eco-Engineering Polytechnic， Guangzhou 510520，China）

Abstract：By using the methods of literature and historical comparison， this paper combs the development and evolution of China’s urban and rural sports order in the past 100 years since the founding of the party. Firstly， this paper combs the germination period， transition period， exploration period and development period of the change of urban and rural sports order in China in the past century， extracts three key characteristics of era orientation， policy evolution and urban-rural interaction， and analyzes the three influencing factors of era call， top-level design and international environment， and then explains the era significance and practical value of the development and change of urban and rural sports order in China from the internal and external dimensions， and summarizes the enlightenment and reference of the continuous and integrated development path of urban and rural sports order in China in order to provide reference for the scientific construction of Chinese modern urban and rural sports development system under the background of urban and rural integration development.

Key words：urban and rural sports order; changes; characteristics; the call of the times; top-level design; international environment

收稿日期：2024-10-26

基金項目：廣東省哲學社會科學項目“中國城鄉體育秩序變遷與融合發展研究”（GD22CTY04）；廣東省重點建設學科科研能力提升項目“粵港澳大灣區體育社會組織協同發展研究”（2022ZDJS105）；廣東省哲學社會科學規劃項目“廣東縣域農民體育賽事高質量發展研究”（GD23XTY04）；廣東省普通高校重點項目“精準扶貧鄉村學校體育振興發展研究”（2018WZDXM034）

作者簡介：龍秋生（1972—），男，湖南郴州人，教授，碩士，研究方向為體育社會學和農村體育。

通信作者：林許洋（1991—），女，安徽亳州人，講師，博士，研究方向為中國語言文化外向型傳播和體育文化。

文本信息：龍秋生，胡桂康，林許洋.中國百年城鄉體育秩序變遷研究