如何發揮政府績效審計的建設性作用

政府績效審計是一種重要的經濟監督活動，旨在通過獨立的審計機構或審計人員，利用專門的審計方法，依據一定的審計標準，對國家財政支出或資助項目的經濟性、效率性和效果性進行獨立的檢查和評價，并提出改進意見，以改善公共責任，為有關方面決策提供有用的信息。

政府績效審計的內涵

政府績效審計在國家審計架構中占據核心地位，其主要聚焦于審查被審計單位在履行職責時所利用資源的經濟性、效率性和有效性。通過審計，旨在發現并反映潛在問題，提出改進建議。政府績效審計的目標，主要包括一般目標和總體目標，其中一般目標由績效審計的本質決定，是所有的績效審計所共有的，主要宗旨在于確認政府所使用的資源在實際操作中遵循經濟性、效率性和效果性的規范。具體目標是指財政資金使用的審計，評價財政資金的真實性、合法性，包括財政資金的分配情況、投資建設資金的規范使用以及工程項目的結算和決算。

政府績效審計的意義

制約和監督權力，提升政府公信力 政府績效審計的核心在于對政府行為的監督與評價，這有助于制約和監督權力的行使。通過對政府決策、項目執行、資金使用等方面的審計，可以揭示因權力制約和監督不力導致的決策失誤、資源浪費等問題。例如，盲目上馬“政績工程”“形象工程”等行為，不僅違背了產業結構調整的要求，還可能導致嚴重的經濟損失和社會資源浪費；績效審計能夠及時發現并糾正這些問題，提升政府決策的科學性和合理性，進而增強政府的公信力和公眾滿意度。

適應審計環境變化，推動審計事業創新 隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，政府審計面臨著新的環境和挑戰。傳統的財務收支審計已經難以滿足當前的需求，績效審計應運而生，成為審計事業創新的重要方向。績效審計不僅關注資金的合規性和合法性，更重視資金的使用效率和效果，這有助于推動政府審計適應審計大環境的變革。同時，績效審計的開展還能夠促進公共財政制度的建立和完善，確保公共資金合法、高效地運轉，提高投資績效，保障國家職能的正常發揮。

促進審計目標定位的發展變化 我國政府審計已經經歷了從檢查財務收支和經濟行為合規性、合法性，到合規、合法、效益綜合審計的轉變。績效審計作為這一階段的主要內容，對于審計目標定位的發展變化具有重要意義，通過績效審計，可以全面評價政府部門的績效狀況，包括對人、財、物資源的消耗利用狀況、公共事業規劃能力、監管能力等方面，從而推動政府部門加強自身管理，提高公共服務水平和質量。

揭示問題，提出改進建議，推動國家治理現代化 政府績效審計在揭示問題的同時，還能夠提出具體的改進建議，幫助政府部門優化資源配置，提高資金使用效率。例如，通過審計發現政府部門在項目管理、資金使用等方面存在的問題，提出針對性的改進措施，可以推動政府部門改進工作方式方法，提升工作效率。此外，績效審計還能夠為國家治理現代化提供有力支持，通過審計結果的反饋和應用，推動政府部門的政策調整和優化，促進國家治理體系的完善和治理能力的提升。

提升公眾參與度，增強政府透明度 政府績效審計的開展還能夠提升公眾的參與度，增強政府的透明度。通過公開審計結果和相關信息，讓公眾了解政府部門的績效狀況和工作成效，有助于增強公眾對政府的信任和支持，公眾的參與和監督也能夠推動政府部門不斷改進工作，提高服務質量和效率。此外，績效審計還能夠為公眾提供客觀、公正的信息，幫助公眾更好地了解政府部門的履職情況和公共資源的利用狀況，促進社會的和諧穩定和持續發展。

政府績效審計存在的問題

政府績效評價體系不完善 首先，評價標準不夠合理。缺乏公眾意見和專家學者的廣泛參與，評價標準的制定往往由政府部門主導，缺乏公眾和專家學者的深度參與，導致標準難以全面反映社會需求和公眾期望。其次，評價指標不夠科學和準確，現有的評價指標往往過于籠統，難以準確反映政府各項工作的實際情況。例如，一些指標可能側重于經濟增長，而忽視了環境保護、社會公平等關鍵領域。最后，標準更新滯后，隨著社會經濟環境的變化，政府績效審計的標準也需要不斷更新。然而，當前標準的更新速度往往滯后于實際需求，導致評價結果與實際情況存在偏差。

評價依據不夠科學 首先，政府部門績效自評流于形式，未能給予客觀評價。如在自評過程中，有時會為了避免下一年預算被縮減或其他不利的影響，可能會刻意美化一些數據，沒有實質性的內容和深度，導致自評報告缺乏真實性和客觀性。其次，數據獲取和共享困難。一些數據質量不高，一些數據又缺乏透明度，導致評價所需的數據難以獲取，從而影響了評價的全面性。最后，財政評價滯后，難以及時發現問題。政府先自評后財政評價的方式存在著滯后性，這種滯后性會導致財政評價難以及時發現和糾正自評中存在的問題，從而錯過改進和提升的機會。

審計監管和問責力度不夠 績效評價有時會以第三方審計機構為主，其具有客觀性、公正性以及專業性等特點，在一定程度上可以保證審計結構的公信力，也能為政府績效評價提供有力支持。但是在具體的審計中，由于缺乏對被審計對象足夠的了解，導致審計資源有限。政府績效審計的監管機制尚不完善，沒有明確的審計監督權力，導致審計人員在調查取證、收集資料過程中遇到阻礙，所出示的審計報告可能在效益性、周期性等方面存在著漏洞。對于評價結果中發現的問題，問責機制往往不夠嚴格，一些違規行為可能只是受到口頭警告或輕微處罰，缺乏足夠的威懾力。而且，公眾在政府績效審計中的參與度較低，缺乏有效的參與渠道和反饋機制，這使得公眾難以對評價過程和結果進行監督，影響了評價的公正性和透明度。

績效審計資源和技術手段有限 首先，審計資源不足。政府績效審計需要投入大量的人力、物力和財力。然而，由于審計資源有限，一些關鍵領域和環節可能無法得到充分的審計和評價。其次，技術手段落后。隨著信息技術的快速發展，政府績效審計需要采用先進的技術手段來提高效率和準確性。然而，當前一些地區的審計技術手段仍然相對落后，無法滿足實際需求。最后，審計人員素質參差不齊。審計人員是政府績效審計的主體，其素質直接影響評價結果的質量和效果。然而，當前審計人員的素質參差不齊，部分人員缺乏專業知識和實踐經驗，影響了評價的準確性和公正性。

如何發揮政府績效審計的建設性作用

建立和完善政府績效指標體系 首先，政府績效指標是績效審計的基礎，也是推動政府績效審計標準化的核心，應借鑒國際先進經驗，結合我國實際情況，構建全面、科學、合理的政府績效指標體系，該體系應涵蓋經濟、效率、效果、公平和滿意度等多個維度，以全面反映政府部門的績效水平。

其次，制定統一的政府績效審計標準和方法。制定統一的政府績效審計標準和方法，有助于確保審計工作的規范性和可比性，應參照國際審計準則，結合我國實際情況，制定政府績效審計的具體標準和操作指南。

最后，設置合理的權重。政府績效評價指標應在原有經濟指標、財政指標等基礎上，增添公共服務質量、環境保護，以及社會滿意度等多元目標的指標。在設置權重時，充分考慮公眾的實際需求，社會經濟環境的變化，以及政府工作重點的轉移等，動態地調整指標體系，確保其合理性，確保其與時俱進。

健全評價依據 首先，完善相關法律法規和政策文件，明確政府績效審計評價依據的規定和要求。明確自評的內容和要求，確保自評過程的公正性和客觀性，加強對自評結果的審核和反饋，確保自評結果的準確性和可靠性。其次，加強數據共享和信息化建設，如利用互聯網構建政府績效信息化平臺，建立政府績效公開平臺，將政府績效審計的結果和相關信息進行公開和透明化，通過公開平臺的建立，增強政府績效管理的公信力和透明度，促進政府績效的持續改進和提升。最后，完善財政評價流程，提高評價及時性。可以將其提前至自評之前或者與其并行進行，確保財政評價能夠及時發現問題并提出改進建議。

加大監督和問責力度 首先，完善相關法律法規。明確被審計對象的范圍和內容，加強對效益性、周期性等方面的規范，為審計人員提供明確的法律依據和保障。其次，加強內部審核和監督。定期對審計項目進行質量檢查，及時發現和糾正存在的問題。同時，引入外部質量評價機制，接受第三方的監督和評價，不斷改進審計質量。再次，建立審計結果的追責機制，對審計結果使用效果差的情況進行追究和問責，通過推動追責機制的有效實施，保證政府審計工作的質量，促進政府績效管理的持續改進和提升。最后，建立激勵機制，將評價結果與預算安排、政策調整等實際工作緊密銜接，確保評價結果的落地實施。對于表現優秀的部門和個人給予表彰和獎勵，激發部門和個人的積極性和創造力。

運用先進的審計技術和工具 首先，利用大數據技術進行審計，利用大數據技術，對海量的政府數據進行快速處理和分析，發現潛在的風險和問題，通過數據挖掘和可視化工具，提高審計結果的可讀性和說服力。其次，利用審計軟件進行審計，利用審計軟件，實現審計流程的自動化和標準化，通過減少人工操作的錯誤和重復勞動，提高工作效率和質量。同時，利用云審計平臺，實現審計數據的實時共享和遠程協作，為績效審計評價提供有力的數據支持。最后，加強對審計人員的培訓。培訓其審計自評意識、最新的審計法規、準則和技術方法，通過不斷地更新其知識結構，提高業務水平，確保績效審計工作的質量和效率。

政府績效審計是一項有效的監督模式，通過政府人員的監管，制約和監督權力，提升政府公信力，同時加大公眾對于審計活動的參與，發揮社會監督的能力。為了更好地發揮政府績效審計的作用，需要重點關注以下內容：首先，完善政府績效審計標準化建設，明確審計的標準。其次，運用先進的審計技術和工具，優化審計方法。再次，加強審計團隊建設，做好審計人才培養。最后，強化審計質量控制，做好審計工作的監督和執行。