景泰縣特色農業助推新質生產力發展探索

摘 要 因地制宜發展新質生產力，縣（區）農業部門應該積極響應并探索創新思路。甘肅省景泰特色農業發展之路，針對當前存在的問題與不足，堅持問題導向，落實新質生產力要求，形成新業態、新服務、新模式、新機制、新效能對策，這對于西部廣大縣（區）也有一定的相互促進、相互借鑒意義。

關鍵詞 特色農業；新質生產力；甘肅省景泰縣

中圖分類號：F327 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.03.040

當前，因地制宜發展新質生產力，既要重視“由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生”的重要成果，又要依靠“科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素”[1]的有利形勢，在縣（區）特色農業發展中，積極落實習近平總書記講話精神，大力推廣應用現代農業科技成果，積極探索發展思路，不斷創新發展模式。

甘肅省景泰縣，作為甘肅省中部的一個農業大縣，無論是地理位置，還是土壤條件，在甘肅省都具有一定的代表性。該縣位于騰格里沙漠南緣，處于北緯37°的優質農產品黃金種植帶，海拔適中，年無霜期長達198 d，光照充足，晝夜溫差大。這獨特的地理位置、差異的氣候條件及豐富的土壤結構，為當地特色農業與優質高效農產品的發展提供了重要保障。在目前條件下，發展農業新質生產力，以創新機制帶動產業發展，以問題導向補足短板并鍛造長板，是一種切實可行的發展思路。

1" 成績與優勢

近年來，景泰縣認真落實中央、省、市各項政策，積極作為，開拓創新，不僅成為全國重要的商品糧基地和玉米制種大縣，而且也成為了甘肅省養殖大縣和特色農產品大縣。景泰縣的特色農業包括特色種植業、特色養殖業及常規農業中的特色種植品種與特色種養殖方式等方面。通過這些多元化的發展路徑，景泰縣在農業領域的特色化和現代化進程中取得了顯著成就。

1.1" 形成 “三駕馬車”大格局

景泰縣依托資源稟賦與設施保障條件，已經成功構建了“大農業”的三大支柱產業，形成了推動農業發展的“三駕馬車”。這三大類分別是“大田灌溉特色農業”“絲路寒旱特色農業”和“現代溫棚特色農業”。其中，以海大集團數字漁業產業園項目為代表的“集約化大棚養魚”，堪稱是景泰縣“現代溫棚特色農業”中的新亮點，也是以新技術推動新發展的重要突破點。

1.2" 形成 “三業并進”總態勢

近年來，景泰縣在特色農業領域實現了“種、養、儲”一體化推進。種植業向“特色品種，多元互補”方向發展。蔬菜園藝種植面積達3 133 hm2，瓜果、堅果作物種植面積達2 533 hm2，中藥材種植面積達4 000 hm2[2]。養殖業向“人無我有，人有我優”方向發展。豬、羊、雞傳統養殖向特色品種發展，肉牛、黑毛驢、奶駱駝等特色養殖填補了市場空白，并形成了一定規模。存儲業向“保鮮儲藏，四季常有”方向發展。目前，景泰縣通過大力實施特色農產品冷鏈設施項目，全縣果蔬保鮮庫貯藏能力達27萬 t以上，果品蔬菜儲存錯峰和參與市場競爭的能力顯著提高[2]。

1.3" 形成 “三位多體”新品牌

農業要發展，特色是實力。景泰縣在“三品一標”認證領域（無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志）取得了顯著成就，共有67個安全優質的農產品獲得認證，涉及41家獲證主體[2]。在農產品特色商標品牌的注冊上，景泰縣也取得了豐碩成果，先后注冊了“黃河石林牌”枸杞、“景卉”蜂蜜等38個特色農產品品牌[2]。在創建地方特色產品方面，景泰縣成功塑造了“菁茂甘草羊”羊肉、“壽鹿源”和尚頭面等12個“甘味”知名企業商標品牌[2]。

2" 問題與不足

景泰縣在農村特色產業取得輝煌成就的同時，也應該看到在新質生產力大背景下，發展中還存在一些堵點和痛點。

2.1" 從新業態上看，規模較小

景泰縣大多數特色龍頭企業實力有限，產業升級后勁不足。全縣共有市級以上農業產業化重點龍頭企業54家，其中國家級2家（品高公司、菁茂農業），省級17家（條農集團、西北戈壁農業等），市級35家[2]。雖然其中不乏規模大的全國知名連鎖企業（如品高食品），但大多數特色農業的龍頭企業仍面臨著規模較小、技術力量薄弱的問題，甚至存在產業鏈短、資金運行難等問題，這些因素制約了他們在帶動農民增收和穩定發展方面的能力。

2.2" 從新服務上看，能力偏弱

特色農業合作社多而散亂，群眾參與積極性不高。前些年，景泰縣數目眾多的農村合作社“遍地開花”，大多數都是精準扶貧時一哄而起，有的從呱呱落地就處于半死不活的“僵尸”狀態，隨著時間的推移，低效化現象，“多散亂”“弱而僵”的問題較為嚴重。經過3年的整治與淘汰之后，仍有部分特色農業合作社的專業化服務能力不足。

2.3" 從新模式上看，精準不夠

特色農業模式的精準度決定經濟效益的高低。景泰縣地廣人稀，地勢平坦，可開發的土地多。有水便是田，水資源的短缺始終是制約景泰縣發展的永久性瓶頸。盡管如此，農業結構調整的精準度尚顯不足，導致“農業爭水”和大水漫灌的現象沒有完全改變。部分土地因“高耗水、低產出”，削弱了農民對種植業的熱情和積極性。

2.4" 從新理念上看，“綠色”不足

綠色發展是民生保護的長久競爭力。近年來，景泰縣在招商引資方面的力度很大，但是，由于自然環境與經濟發展水平的制約，在引入農業特色企業時，或饑不擇食，或以客戶為上，缺乏對企業后續行為的監管機制，從而可能引發產業環境問題，使得綠色發展存在短板。

在種植業方面，農業特色企業存在對土地要素的掠奪式經營問題。一些企業追求短期利益，導致化肥和農藥的使用量居高不下，這不僅損害了生態環境，還可能破壞耕地的良好土壤結構。

在養殖業方面，有的畜禽特色養殖企業缺乏環保治理措施，沒有遵循綠色有機循環發展理念，未配套無害化處理中心，圈舍產生的臭味技術處理不到位。

2.5" 從新效能上看，競爭不強

特色產業的品牌多而小，農產品的市場競爭力就會弱。這些年，景泰縣盡管創建了一大批農業特色品牌，但是總體上特色產業規模化、標準化程度較低。農特企業資金“撒胡椒面”，特色產品多而不強現象嚴重，收益低。有的農業特色產業因規模小、競爭力弱，其產品銷售范圍不廣，主要集中在本地及周邊地區；有的農業特色品牌培育力度分散，知名品牌總量少，唱響產業牌子的時候，也是同行亂調子的時候。

3" 對策與思路

3.1" 提升新業態

目前，景泰要踐行新質生產力的發展要求，提升龍頭企業新業態，推動已經形成的農業特色產業向大公司方向發展。特色龍頭企業需發揮“航母戰斗群”般的效應，以增強其綜合實力。

1）強龍頭，換思路。農業特色產業要盡量采用“大龍頭”帶動下的“松散大聯盟”模式。目前，景泰縣擁有54家農業產業化重點龍頭企業，呈顯出龍頭林立、特色農產品公司“龍多受旱”的局面。要改變傳統模式，讓不同產業的發展各有側重，相同產業的發展則需協同作戰，避免強者相搏相殺、弱者垂死掙扎，共同聚焦于開發農業的多種功能、多元價值。

2）強示范，瞄市場。大型帶動型龍頭企業不在多，而在于精，要讓農特技術標桿企業產生強大帶動力。依托綜合性企業實力，主打市場，在縣內產生前沿技術與服務的示范效應，在縣外產生強大的社會影響力。尤其是在種植業方面，景泰縣應重點發揮條山農場“規模化特色農業”的優勢，讓農業大公司承擔起全縣“良種技術、耕作技術、滴灌技術、病害技術、信息技術、機械化技術”的“六技助效”龍頭作用，實現強龍頭、樹品牌、興業態、補鏈條、提實力，推動景泰縣鄉村產業的升級換代。

3.2" 加強新服務

為了提升景泰縣農業合作社中農民滿意度與參與度，關鍵在于讓專業合作社專注其專業領域。發展的核心應遵循“精確制導”的原則，發揮其專業化的特長，做實“點對點”的精準服務，提供社會需要的新服務，做到“專而有用、優而實用”。

1）強化農村特色合作社的服務能力，需與特色產業緊密結合。克服部分合作社成立之初目標不明確的問題，避免出現什么都想做卻什么都做不好的局面。比如，某農產品大村，一方面是農業合作社無事可干、名存實亡，另一方面是享有國家地理標志產品的“紅富士”枯葉病任意肆虐，缺乏提供農藥與病害防治技術的合作社。為此，應建立強有力的合作社，引入研究院（所）合作，為農民提供科技服務，以科技力量推動農業新質生產力的發展和效益的提升。

2）針對農業合作社“多而亂”的問題，應建立動態淘汰制度。在項目扶持上需要更加集中資源，同時對那些“存而不優、死而不僵”的合作社進行整頓或關閉，以“是否對接農村服務、是否對接農業增收”的“兩對接”標準來考核合作社，從而提升服務質量，優化特色化服務質量。

3.3" "打造新模式

景泰縣屬于干旱地區，幾十年來，灌溉農業是景泰縣特色農業發展的生命線。隨著時間的推移，為了穩步推進特色種植業的發展，景泰縣正致力于構建一種全新的灌溉新模式。

1）增加更多的擴田灌溉“水盆子”工程。已經實施的景電灌區水源保障調蓄水池、蘆陽生態農業供水和景泰中部現代農業供水[2]，是景泰縣在建的3個現代化“水盆子”大工程，與之相適應的是帶動開發的三大片區大規模土地開發整理工程，到2025年底，全縣的水澆地總面積將達到66 667 hm2。未來景泰縣“水盆子”水利工程走到哪里，特色農業的發展鏈條要跟到哪里，形成農業新亮點。

2）形成節水灌溉的“水盆子+水管子”工程。面對水資源短缺的挑戰，景泰縣不僅需要“水盆子”來儲水，更需要“水管子”來高效用水。通過實施“精細滴灌”工程，優化水資源管理，景泰縣的特色種植業將重心放在促轉型上。通過調整結構、提升科技水平、發展節水農業[3]，景泰縣將走“水肥一體滴灌”的道路，培育“規模滴灌”產業帶，解決夏秋糧食“爭水”問題，開辟節水高效農業新局面。

3.4" 健全新機制

景泰縣的農業發展與農民利益是該縣整體利益的重要基礎。政府需要建立健全機制，提供持續的監測服務，以“政府補位”的方式激活“綠色服務”，并跟進“綠色發展”的時代步伐。核心策略在于，在農業特色企業落地經營后，依據兌現承諾制原則，實施有效的制衡機制，構建一個政府“掌舵”、企業“劃槳”、農民“協同”、綠色“唱響”的和諧局面。

1）在種植業方面，政府將對土壤肥力進行跟蹤監測，并實施土地保護與監測分級管理備案制度，以規范和引導土地流轉行為，保護土地資源[4]。這項工作可以從寺灘鄉大面積流轉土地的地區開始試點，控制農業環境污染，促進鄉村特色產業健康發展，實現“農企共贏”。

2）在養殖業方面，政府將密切關注企業的責任擔當，解決畜禽養殖在環保治理中的“詬病”問題。企業不應成為不可觸摸的“老虎屁股”，即使是大型企業也應該承擔起相應的社會責任。這項工作可以從一些有實力的大公司開始，采取實際行動。政府將通過合理規劃養殖業的空間布局和處理設施，引導企業科學利用畜禽糞污制成有機肥，發展循環農業，實現養殖業的綠色發展。同時，確保環保達標，讓農村環境與農民生活環境不受污染[5]。

3.5" 催生新效能

在特色農業產業化發展中，項目扶持的重點應該聚焦在做大做強業已有的特色產業“品牌”上，以催生新效能為目標。

1）培育大品牌，促進大作為。在景泰縣，特色品牌不在多，而在于精。關鍵在于激活“特色品牌”的優勢，提升特色產業的含金量，避免出現“樹上的果子太多了長不大”的情況。縣內一些比較大的品牌，在已經形成農產品優質品的基礎上，應充分發揮“共享經濟”的品牌效應，重點在于形成“名優新特”的系列產品，而不是另起爐灶，亂費心費力打造品牌。要盡可能地顯示出帶有明顯地域特色的產品優勢。比如，寺灘正路寒旱農業萬畝和尚頭小麥基地，只需打造一張重量級的“大特色品牌”即可，通過形成系列產品，避免品牌間相互競爭和內耗，從而實現“農企共贏”。

2）跳出思維“堵點”，找準市場競爭“強點”。景泰縣在特色農產品發展方面，要實現從“賣農產品”向“賣品質+賣牌子”的轉變。比如，龍灣（自然村）“紅富士”蘋果品牌，不只是龍灣人的品牌，要做成中泉鄉龍灣村周圍“四村一輻射區”的紅富士蘋果共享經濟，構建“大品牌+大農業區”的觀念，打造龍灣紅富士蘋果“核心區+輻射區+儲備區”三位一體的強勢品牌。這樣的策略旨在帶動做大做強儲備區蘋果產業，目的是將來一旦“黑山峽”水庫淹沒了龍灣村之后，提前做好鞏固品牌產品的工作，確保品牌和產業的可持續發展。

4" 結語

面對新機遇、新挑戰，景泰縣在農業方面積極踐行發展新質生產力的要求，通過提升新業態，讓特色龍頭企業形成“航母戰斗群”效應，增強產業的綜合實力；通過提供精準的新服務，讓農業合作社的發展立足“精確制導”原則，實現“點對點”服務；通過打造新模式，讓特色種植業步子走穩，做好“精細滴灌”工作；通過健全新機制，讓政府的跟蹤監測服務成為綠色發展的有力補充；通過催生新效能，激活“特色品牌”的優勢，提升農業特色產業的含金量。

參考文獻：

[1] 習近平.發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點[J].求是，2024（11）：4-8.

[2] 張建偉.全縣部分農業情況統計[Z].景泰縣農業農村局統計資料.2023-4-16.

[3] 朱文翅. 土地管理與發展方式轉變[J]. 資源與人居環境， 2010（13）： 36-37.

[4] 張勇. 六安市國土資源利用與保護研究[D]. 合肥： 安徽農業大學， 2009.

[5] 劉立博. 【高質量發展企業行】甘肅品高：加快生豬屠宰冷鏈一體化 為推動地方經濟高質量發展貢獻品高力量[EB/OL]. 今日頭條.（2024-06-30）[2024-09-10]. https：//www.toutiao.com/article/7386104554711974440/？wid=1735524169087.

（責任編輯：敬廷桃）

作者簡介：周炳成（1996—），本科，副教授，主要從事黨校教育與地方經濟發展研究。E-mail：1057456598@qq.com。