粵港澳大灣區：著力培育新質生產力，打造生物經濟先導區、健康中國先行區、未來產業示范區

新一輪科技革命與產業變革深入發展，生物技術作為推動全球經濟轉型的核心驅動力，日益成為各國戰略布局的焦點。2022年4月，美國智庫“施密特未來”（Schmidt Futures）發布報告，預測未來20年內全球經濟將逐步過渡到生物經濟時代。

在剛剛召開的全國兩會上，國務院總理李強在作政府工作報告時提出，“建立未來產業投入增長機制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未來產業”。發展生物經濟不僅是順應全球趨勢的必然選擇，更是實現科技自立自強、保障國家安全的戰略需要。

2022年5月，國家發展和改革委員會印發中國首部生物經濟五年規劃——《“十四五”生物經濟發展規劃》，提出在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈等區域，以城市為載體布局建設生物經濟先導區。作為中國改革開放的前沿陣地，粵港澳大灣區憑借其獨特的區位優勢、強大的科技創新能力和完善的產業鏈基礎，通過“9+2”城市群的協同創新，實現技術突破與產業升級，為中國式現代化注入新的動能。

一、搶占生物產業發展制高點，大灣區盡顯獨特優勢

粵港澳大灣區由廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶九個內地城市，以及香港和澳門兩個特別行政區組成。這一“9+2”格局不僅實現了資源互補與協同發展，更形成了“9+2>11”的放大效應，為粵港澳大灣區搶占生物產業發展制高點提供了無可比擬的優勢。

1.區位與制度創新優勢

粵港澳大灣區地處中國南方開放前沿，毗鄰東南亞，輻射亞太地區，是海上絲綢之路的重要樞紐。這種得天獨厚的區位優勢，使大灣區成為聯通國內國際雙循環的戰略節點，為生物科技的全球化合作與市場拓展提供了廣闊舞臺。

更重要的是，“一國兩制”的制度優勢賦予了大灣區獨特的政策靈活性。具體到生物醫藥領域，大灣區具備的一個顯著特點是醫療政策法規的差異化，而這恰恰孕育了“先行先試”的機遇，為前沿生物技術落地提供了獨特土壤。香港、澳門以及橫琴粵澳深度合作區、河套深港科技創新合作區等能夠在政策允許下先行先試新療法和新設備。通過政策創新，技術轉化的“最后一公里”難題正被逐步破解。

2021年8月，“港澳藥械通”政策在粵港澳大灣區內地城市正式擴展實施。按照該政策，粵港澳大灣區內地指定醫療機構經廣東省審批后，可使用臨床急需、已在港澳上市的藥品，以及臨床急需、港澳公立醫院已采購使用、具有臨床應用先進性的醫療器械。這不僅打通了國際先進創新藥械快速進入臨床應用的通道，滿足了患者的迫切需求，也進一步吸引全球跨國藥械企業關注廣東，讓大灣區成為創新藥械集聚發展的熱土。根據廣東省藥品監督管理局公布數據，截至2024年10月底，“港澳藥械通”政策在廣東已指定45家醫療機構，引進86種臨床急需進口港澳藥械，覆蓋大灣區內地9個地市，惠及患者近萬人次。

2.產業發展生態完善

香港作為國際金融中心，擁有成熟的資本市場、完善的知識產權保護體系和國際化法律環境，為生物科技企業提供了融資便利和創新保障。澳門著眼于中葡商貿合作服務平臺的定位，推動生物醫藥領域的國際交流與技術輸出。內地九市則憑借強大的制造業基礎和廣闊的消費市場，為生物技術研發與產業化落地提供堅實支撐。

近年來，越來越多大灣區生物醫藥企業逐漸從國際藥企的追隨者轉變成競爭者。這背后是良好的生物醫藥產業基礎和豐富的醫療資源、臨床資源的支撐。數據顯示，2023年廣東生物醫藥與健康產業集群實現營收6638億元，位居全國前列。截至2024年9月末，廣東省共有58家生物醫藥行業的上市公司，總市值1.08萬億元，位列全國第一。

2024年，廣東發布《關于進一步推動廣東生物醫藥產業高質量發展的行動方案》，圍繞創新機制、提升產品、集聚產業、營造環境等，提出38項重點任務和舉措，以期到2027年實現全省生物醫藥與健康產業集群規模超萬億元的目標。這種全產業鏈布局，不僅降低了企業間的協作成本，也加速了技術從實驗室走向市場的進程，使大灣區在生物醫藥領域的國際競爭力日益凸顯。

大灣區還擁有不少一流高校和研究機構，它們在基礎研究方面突破不斷，持續有研究成果發表于國際頂級學術期刊，推動生物技術領域實現從“0”到“1”的突破。例如，截至2024年11月，生命科學前沿機構深圳華大基因科技有限公司（簡稱華大集團）已在《細胞》《自然》《科學》及其系列期刊上發表高水平文章超過640篇，并連續9年蟬聯“自然指數（Nature index）”亞太地區生物科學產業機構榜首。

3.全球創新人才集聚

高水平的科研能力也有利于打造創新人才“蓄水池”。生物產業作為高技術密集型產業，技術門檻高，戰略性人才缺口大。為有效推動粵港澳大灣區人才聚集、流動，各創新主體正努力通過柔性方式引進急需特需人才。近年來，大灣區依托香港大學、香港科技大學、中山大學、南方科技大學、深圳大學等高校，以及中國科學院深圳先進技術研究院、中國科學院廣州生物醫藥與健康研究院、鵬城實驗室、深圳華大生命科學研究院等科研機構，吸引了大量海內外高端人才加入。

此外，大灣區還出臺了“深圳鵬城孔雀計劃”及《廣州南沙國際化人才特區集聚人才九條措施》《橫琴粵澳深度合作區支持人才發展若干措施》等一系列高層次人才引進政策，通過提供優厚的福利待遇和廣闊的發展平臺“筑巢引鳳”。這種人才集聚效應，不僅提升了區域創新能力，也為大灣區參與生物產業的國際競爭夯實了人才支撐。

二、源頭創新不斷，激發大灣區生物經濟無限活力

近年來，從生物醫藥研發到高端儀器制造，再到合成生物與基因治療，粵港澳大灣區有大量惠及民生的成果涌現，展現了強大的技術創新實力。

1.生物醫藥研發與創新

從全球藥物研發局勢來看，相比于過去的化學藥，中國在生物醫藥方面與國際差距較小，而粵港澳大灣區更是已成為生物醫藥研發的全球創新引領者。近年來，不僅有百濟神州這樣的明星藥企在大灣區布局研發中心，一批產業化程度較高且有國際競爭力的研發型生物醫藥企業，如海普瑞、麗珠醫藥等，也在大灣區涌現。

在人工智能生物制藥方面，具有代表性的是總部位于深圳的晶泰科技，其采用“先算后驗”的藥物研發模式，即先計算、再開發藥物并進行驗證，極大縮短了藥物研發的周期，降低了研發成本。

在中藥現代化方面，白云山制藥和華潤三九等企業通過劑型創新和產業鏈上下游整合，持續推動中成藥的現代化發展，展現了傳統與現代技術融合的獨特優勢。2011年成立的中藥質量研究國家重點實驗室（澳門科技大學）作為我國中醫藥領域首個國家重點實驗室，在中藥質量評價的新技術和新方法、新發病機理及作用新靶點、納米載體提升中藥有效成分的遞送及靶向性、抗新冠中藥研究等方面也取得了顯著成果。

此外，東莞正在開發新一代癌癥放射療法——硼中子俘獲治療（Boron Neutron Capture Therapy），這種療法結合生物靶向治療與快中子治療的優勢，可精準殺滅一個組織中的腫瘤細胞，同時保留正常細胞。這一技術依托中國散裂中子源的長期布局，展現了大灣區從基礎研究到應用轉化的強大能力。

2.高端醫療器械與儀器制造

依托深圳、廣州等城市的科技創新與制造業優勢，粵港澳大灣區在高端醫療器械與儀器制造領域已形成顯著的產業集聚效應，一大批新興企業涌現，包括多家醫療設備研發公司、醫用耗材制造公司和儀器制造公司等，產業規模持續擴大，創新能力顯著增強，部分關鍵技術實現國際領先。

以生命科學領域的底層工具基因測序儀為例，目前，大灣區在這一方向上的突破已達到世界領先水平。自2015年發布首款自主研發的基因測序儀以來，華大集團不僅打破了歐美國家的技術壟斷，逐步能自主研發并量產從Gb級至Tb級不同通量的臨床級基因測序儀，更已成為目前全球唯一同時擁有“激發光”“自發光”“不發光”三種基因測序技術及產品的機構，也是唯一同時掌握“長讀長”和“短讀長”測序工具的機構，給中國乃至世界帶來了更多、更好的選擇。

在深圳強大的電子產業加持下，大灣區在CT、磁共振等高端醫療器械方面也有很好的布局。比如，深圳的邁瑞醫療在影像系統、監護系統和體外診斷系統等領域已具備全球競爭力。2024年上半年，其監護儀、麻醉機、呼吸機、除顫儀、血球、超聲的市場占有率穩居全球前三。

3.合成生物與基因治療

基因組測序是“讀”生命的過程，而基因組編輯、合成與組裝則是“寫”生命的過程。

在合成生物學領域，粵港澳大灣區既有中國科學院深圳先進技術研究院合成生物學研究所、華大生命科學研究院、深圳理工大學等已取得諸多重要突破的代表性機構，又有中科欣揚、瑞德林生物、藍晶微生物等創新型公司，已逐步發展成為中國合成生物學領域的重要一“極”。值得一提的是，華大生命科學研究院已實現了合成生物學底層工具的自主可控，通過不斷提升合成通量，降低合成成本，有望推動基于合成生物學的生物制造、未來農業、精準醫療、DNA存儲等前沿產業的發展。

在基因治療領域，以南方地區高發的單基因遺傳性疾病地中海貧血癥為例，盡管治療輸血依賴型地貧的造血干細胞移植技術已很成熟，但仍有一些患者由于受到供體數量或自身身體條件限制，無法通過移植手段進行治療，需要依靠基因治療擺脫輸血依賴。2022年8月，美國食品藥品監督管理局批準藍鳥生物（Bluebird Bio）公司的地貧基因療法Zynteglo上市，但其高達280萬美元的價格讓人望而生畏。藍鳥生物也因商業化挑戰而陷入困境，近日該公司宣布以最高1億美元的價格被收購，而在巔峰時期其估值曾一度逼近300億美元。與之形成鮮明對比的是，大灣區的創新型公司持續在基因治療領域發力，使得成本大幅降低。以禾沐基因為例，目前其以同類技術實施地貧基因治療的成本約為6萬美元/例，且已有多個成功案例。

在細胞治療領域，大灣區蓄勢待發。一批創新型公司如香雪精準、普瑞金等，正利用大灣區的政策支持和科研環境，積極開展細胞治療技術的研發和應用。

三、打造生物經濟發展“護城河”，大灣區邁向高質量發展

在生命健康領域，粵港澳大灣區培育了一批鏈主企業、科技領軍企業，并且擁有作為世界四大生物信息基礎設施之一的深圳國家基因庫，已成為中國生物產業乃至生物經濟發展的新高地。

未來，如何實現高質量發展，是粵港澳大灣區的一個重要課題。順應新一輪科技革命和產業變革需求，從戰略上進一步重視生物技術領域研發和應用，進一步破除體制機制障礙，先行先試，深化改革，出臺一系列新政策、新舉措，有望將粵港澳大灣區建成生物經濟先導區、健康中國先行區、未來產業示范區。

1.建立創新保護機制，提升整體競爭力

近年來，中國生物醫藥領域面臨的一大挑戰是，資本市場波動使許多企業在出現虧損后難以獲得足夠支持，部分生物技術、醫療器械及藥品盡管已進展至臨床二期甚至三期，表現不俗、潛力巨大，卻仍然無法避免被海外資本低價收購的命運。

保護創新不僅關乎個別企業的成敗，更是維護大灣區乃至中國科技生態、提升整體競爭力的重要一環。要想解決此類問題，大灣區亟需建立創新保護機制，抵御研發過程中特別是在資本市場低迷時的風險。比如，考慮設立大灣區生物醫藥專項風險投資基金，對進入臨床二期以上的項目提供“安全網”式的資金支持，避免海外資本低價收割。

2.發揮自研設備優勢，確保生物經濟發展的自主可控

關鍵核心技術是生物經濟可持續、高質量發展的命脈，承載著中國科技創新的潛力與未來，是全球科技版圖上的重要角力場，必須擺脫外部依賴，堅持自主可控。

面對日益復雜的國際形勢，大灣區應更加鼓勵核心技術的自主創新，大力扶持那些長期遭受隱性打壓、存在激烈國際競爭的前沿科技，凝聚各方力量，持續加大研發投入，促進開放合作與公平競爭，推動技術創新與產業升級，確保中國在這些關鍵領域的自主可控與持續領先。

3.呼吁“防大于治”，打造精準公共衛生普惠模式

據香港特區政府網站顯示，2023年香港人口出生時平均預期壽命，男性為82.5歲，女性為88.1歲。面對這樣一個長壽時代，或者說銀發時代，我們該如何為未來做準備？答案顯然是“防大于治”。

2014年6月，華大基因獲批國內首個無創產前基因檢測儀器和試劑盒的醫療器械許可證，而深圳是全球首個將無創產前基因檢測項目納入醫保范疇的城市。檢測定價855元人民幣，約為發達國家和地區的十分之一，通過財政補貼和生育保險，個人費用可全免。該項目在深圳全市范圍內率先推廣普及，有效控制了深圳市的唐氏綜合征發生率。

作為中國經濟社會相對發達地區之一，大灣區應充分發揮精準公共衛生普惠模式，加強醫學教育和大眾科普，在全國率先實現《“健康中國2030”規劃綱要》目標，幫助更多人告別遺傳性疾病、中晚期惡性腫瘤等，助力延長人類健康壽命。

4.推動先行先試，打造與創新成果匹配的生產關系

大力發展生物經濟的最終目的是服務人民、造福社會。建設先導區，粵港澳大灣區應展現出積極性與前瞻性，以民生需求為導向，率先開放增量大市場，出臺一系列先行先試的樣本項目，加速科研成果向臨床實踐的轉化進程，加快推進市場關系的深度重構。

以細胞產業為例，大灣區特別是香港，在干細胞的存儲和應用方面起步較早。在免疫細胞和干細胞應用方面，大灣區依托橫琴粵澳深度合作區、河套深港科技創新合作區以及深圳中英街，結合跨境醫療旅游，有望形成新的經濟增長點，并在該領域引領中國乃至全球市場。未來大灣區可通過靈活的市場機制與政策創新，進一步盤活生物醫藥生態系統，為生物技術創新成果提供肥沃的土壤與廣闊的產業發展空間。

結語

生物技術不僅是破解人類健康、糧食安全、生態環境等重大問題的“金鑰匙”，更是實現高質量發展、培育新質生產力的重要抓手。伴隨著生命科學的爆發式發展，人類對生物大分子和基因的研究已進入精準調控階段，一場生命多組學革命正在加速到來。

粵港澳大灣區作為中國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一，具備得天獨厚的產業、人才和資本優勢與潛力，無論是在科研、技術還是平臺，甚至是應用場景上，都具有全球競爭力。

未來，粵港澳大灣區應進一步釋放“先行示范”的魄力，以新質生產力為引擎，發揮“9+2”城市群協同作用，通過政策創新和場景開放，將技術優勢轉化為產業優勢，努力建設生物經濟先導區、健康中國先行區、未來產業示范區，打造生物經濟的“中國樣本”。

責任編輯：林敏