人工智能在不動產登記檔案開發利用中的思考

人工智能作為引領社會革命的一種前沿技術，正逐步改變我們的生活。人工智能之父麥卡錫認為人工智能是一門研制智能機器的科學和技術，其核心是通過對智能機器的研發與應用，模擬和擴展人的智能的一種集理論、方法、技術和應用系統于一體的一門技術科學[1]。隨著人工智能技術的快速發展，智能服務已然成為構建服務型政府的重要支撐。不動產登記檔案，是指不動產登記機構在不動產權屬調查、產權登記、轉移登記、變更登記等工作中形成的包括文字、數據、聲像、圖表等內容的真實記錄，它是開展不動產登記工作的重要表現 [2]。在眾多不動產中，房屋產權登記與人民群眾的日常生活息息相關，房屋產權交易也最為頻繁，借助人工智能推動不動產登記檔案的開發利用，可以有效實現檔案的價值，為人民群眾提供更便捷、更高效的服務。

一、人工智能賦能不動產登記檔案開發利用

隨著人工智能技術的飛速發展，不動產登記檔案的開發利用也逐步邁入智能化時代。長沙市不動產登記中心（以下簡稱中心）作為行業先行者，積極順應歷史潮流，引入并應用人工智能技術，為公眾提供更為便捷、高效的服務。

中心推出的AI智慧客服“沙小登”，可以實現24小時在線咨詢服務。自上線以來，“沙小登”日均訪問量超過2400次，顯著減輕了不動產登記業務的咨詢壓力，提高了熱線接通率，同時減少了高頻重復性咨詢，為辦事企業和群眾帶來了極大的便利。中心借助大數據、人工智能、云計算等先進技術，實現了自助申辦、在線評估、智能審批等功能。隨著智慧抵押、智慧轉移的出現，不動產登記檔案管理領域也經歷著深刻的變革，傳統的雙套制管理模式正逐步向單套制模式轉變，實現從紙質與電子并行到純電子化管理的轉變。

為了讓民眾能夠更加方便、快捷地掌握個人不動產的最新動態，中心構建了多元化的查詢平臺。除了設置傳統的線下人工服務窗口外，還引入了先進的自助查詢機，為市民提供實時、自助查詢服務。在此基礎上，中心還通過“長沙不動產登記”微信公眾號與“長沙資規不動產”App，搭建起指尖上的不動產信息平臺。讓民眾無論身處何地，都能隨時隨地通過手機查詢到自己的不動產信息，享受科技帶來的便利和安心。2023年全年總查詢量高達137.2888萬筆，其中窗口查詢186516筆，自助查詢106690筆，網絡查檔1079682筆，自助查詢和網絡查檔占比顯著。

一系列人工智能技術的運用不僅給不動產登記檔案的開發利用注入了新的活力，提升了辦事效率，而且增強了民眾的獲得感、幸福感和滿意度。然而，人工智能在不動產登記檔案開發中也催生了一系列新的矛盾和問題，值得我們深入思考和妥善應對。

二、人工智能在不動產登記檔案開發利用中存在的問題

（一）數據整合與共享難題

不動產登記機構作為一個民生服務單位，在給民眾提供不動產登記服務的過程中，往往需要和法院、公證處、銀行、稅務、住房公積金管理中心、公安、紀檢等部門保持密切聯系，由于這些部門在信息化建設過程中缺乏統一標準，導致不動產登記信息系統和其他部門的信息系統之間難以實現數據的無縫對接，數據整合困難，共享程度低，影響了不動產登記檔案的利用效率。

（二）技術應用局限性

當前，人工智能技術在不動產登記檔案領域的應用仍處于初級階段，存在識別錯誤、理解偏差等技術問題，特別是在處理一些復雜的房產數據時，人工智能系統可能會出現遺漏重要信息或者作出錯誤判斷的情況，影響檔案信息的準確性。同時，由于技術還不夠成熟，在線申辦系統在程序設置上仍然比較繁瑣和機械，業務流程不夠順暢，不能靈活地處理一些復雜的問題，導致市民仍然習慣去人工窗口辦理。

（三）用戶信息安全與隱私保護

人工智能技術運用的核心是在瀏覽用戶信息的基礎上實現多元數據分析，進而形成推測性信息并提供個性化服務。這種技術在帶來便捷的同時，也容易引發用戶信息泄露的風險。特別是當前很多機構的檔案信息資源服務平臺多采用外包模式，用戶在訪問這些平臺時，其個人信息如身份證號碼、電話號碼、房屋位置等信息可能會被外包公司所收集，存在用戶隱私信息泄露的風險。另外，人臉識別技術在個人電子檔案管理中的應用因缺乏相應的法律法規及必要的監管措施，也極易導致信息泄露。

（四）制度建設不健全，缺乏統一標準

不動產登記檔案管理系統存在地區差異，缺乏統一的標準和規劃指導。特別是隨著人工智能的發展，不動產登記檔案的模式也由傳統的紙質與電子并行向純電子化管理模式轉變。雖然我國電子文件在歸檔以及管理工作中的現行法律體系逐漸完善，相應的政策保障措施也逐漸充分，操作流程也逐漸規范[3]，但是在單套制電子檔案資料的收集、整理、歸檔、移交、存儲、利用等方面仍缺乏統一的標準。此外，單套制電子資料組件和元數據在存儲格式上也未能實現專業化的轉化，仍然延續之前雙套制的模式，利用的也是登記業務系統，這對今后單套制電子檔案的管理、利用也會造成很大影響。

（五）檔案人才短缺

人工智能技術的運用給不動產登記中心檔案事業的發展帶來了契機，但各地檔案人員綜合素質參差不齊，很大程度上制約了不動產登記檔案智能化的進程。一方面，傳統的檔案工作模式因人工智能新技術的引入而改變，但部分檔案工作人員卻還未適應角色的轉變或者不愿意接受新模式，仍然堅持原有的工作方法。另一方面，人工智能涉及計算機科學、統計、數學等多方面的知識，不動產登記檔案的開發利用也不僅僅需要檔案方面的知識，還需要與信息技術、法律等領域的知識相融合，這就要求檔案工作者必須具備豐富的知識，而這樣的人才在實際工作中極為稀缺。

（六）法律法規的不健全

當前，關于不動產登記檔案利用方面的法律法規尚未完善，尤其是在AI技術應用方面缺乏具體的指導和規定，這就使得人工智能在不動產登記檔案開發利用中存在法律依據不足、操作不規范等問題。例如，在電子數據收集、處理、存儲和共享等方面，缺乏明確的法律界定，加上人工智能引發的民事糾紛背后，民事主體資格在認定上也存在分歧，這就使得數據的安全性和合規性難以保障。另外，法律法規的不健全也影響了人工智能在不動產登記檔案開發利用中的標準化和規范化。人工智能技術在各個地區、各個單位的實施情況存在很大差異，加上缺乏標準化、規范化的指引，導致不同部門的數據難以實現共享，這不僅影響了不動產登記檔案的開發利用效果，同時也增加了數據管理和維護的難度。

三、人工智能在不動產登記檔案開發利用中的優化策略

（一）加強數據整合與共享

一是建立統一的數據標準，以《不動產登記條例》為基礎，制定統一的不動產登記檔案標準和規范，以不動產單位為基本單元進行統一編碼，以此作為數據整合和共享的基礎。二是構建統一的信息平臺，積極響應建立全國統一不動產登記管理信息平臺的號召，開發或利用現有的信息平臺，實現國家、省、市、縣各級登記信息的共享。推動各部門數據之間的互通共享，提高不動產登記檔案數據的整合和利用效率。三是建立共享機制，與法院、銀行、稅務、公安等部門建立數據共享機制，實現跨部門信息的互聯互通。

（二）提升技術應用水平

首先，在引入人工智能技術前，應充分調研，采用技術先進并經過實踐檢驗過的技術和設備。其次，在人工智能技術的應用過程中，要多聽取民眾、一線辦事窗口人員反饋的意見，進而對人工智能系統進行優化，以提高市民的使用頻率。最后，在應用人工智能技術的過程中可以采用多源數據集成和交叉驗證的方式，以提高信息的準確性和完整性。

（三）加強用戶信息安全與隱私保護

一是建立完善的數據安全保護機制。人工智能技術在對海量數據進行篩選和分析利用的過程中，應采用先進的加密技術。由于房屋產權檔案涉及個人的身份信息、電話、房屋住址、房屋交易價格等隱私信息，在不動產登記檔案查詢過程中，涉及組織部、法院、紀檢、企業等部門大批量數據查詢的要求，在向他們提供批量數據的過程中，對這些批量數據進行加密，確保數據不泄露。二是簽訂安全保密協議。所有使用系統的工作人員包括服務外包公司人員均應簽訂保密協議，對于違法泄露用戶信息的人員給予嚴懲。三是加強對數據訪問權限的管理。設立嚴格的訪問控制機制，確保每位員工對其工作的電腦享有唯一且專屬的訪問權限，同時，強化口令管理政策，確保每個訪問口令僅對應并有效于一個服務器，嚴禁同一口令跨多個服務窗口或系統同時使用。

（四）建立健全單套制電子檔案技術規范

針對單套制電子檔案的管理，可以在參照《電子檔案單套制管理一般要求》的基礎上，結合不動產登記工作的獨特性，在電子檔案的歸檔范圍、分類方案、保管期限、操作流程、檔案利用等方面制定標準化的技術規范。特別是在電子檔案利用方面，不動產登記機構保管的檔案經常作為司法機關調查取證的證據，雖然《中華人民共和國檔案法》明確了電子檔案具有與傳統載體檔案同等的法律效力，但是從現有司法實踐來看，電子數據證據在取證、存證、出示、驗證等方面與傳統載體檔案之間還存在一定差別。此外，單套制電子資料組件和元數據在存儲格式上也應該在法律法規的基礎上，對標行業標準進行專業化轉化。

（五）培養專業人才

當前，人工智能技術的應用尚未成熟，在未來一定時期內檔案工作全程智能化仍然需要人的參與 [4]。檔案專業人才的培養仍然是時代所需，是行業發展與進步的關鍵。一是檔案機構需加大對檔案工作人員的培訓投入，并適時調整檔案工作者的角色定位，助力他們由傳統的檔案管理者轉型為技術應用和創新的引領者。二是不動產登記檔案部門應該深化與所在省市專業檔案機構的協同合作，特別是省市檔案局舉辦的各類活動，檔案機構可以派專員進行深入學習，助力不動產檔案機構穩步向專業檔案館的標準邁進。三是加強不動產檔案管理人員的專業培訓，特別是在課程設置上，應該以人工智能技術與檔案工作為切入點，融合人工智能、檔案管理、不動產登記業務辦理、計算機操作等多學科知識，以培養出既具備檔案學專業知識，又精通人工智能技術的復合型高素質檔案專業人才。四是不動產登記檔案機構可以與高校等科研機構協同合作，通過組建智能化的檔案工作研發團隊，結合人工智能技術的優勢與檔案工作的特定需求，進行深入研究與探索。五是檔案部門可以定期舉辦一些業務交流會議或者業務技能大比拼，推舉科室業務精英給大家上課，交流經驗，助力科室成員成長。

（六）完善法律法規體系

一是通過立法明確人工智能在不動產登記檔案開發利用中的法律地位，以立法的方式明確人工智能在不動產登記檔案開發利用中的法律身份，是將其視為獨立的法律主體，還是作為輔助工具存在，這將有助于界定人工智能在相關活動中的權利、義務和責任。二是在《不動產登記資料查詢暫行辦法》《中華人民共和國個人信息保護法》《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國檔案法》等現有法律法規的基礎上，制定出更為具體、嚴格的專門針對不動產登記檔案開發利用的條款。三是強化法律責任和追責機制，對違反法律法規、泄露或者篡改不動產登記檔案等行為，明確相應的法律責任和處罰措施。

參考文獻：

[1]王秋潔，孫軍.綜合性檔案館應用人工智能創新管理的SWOT分析[J].山西檔案，2020（3）：148-152.

[2]夏建紅.不動產登記檔案管理初探：以長沙市不動產登記檔案館為例 [J].檔案時空，2017（8）：37-39.

[3]付華.我國電子文件管理的四大進展[EB/OL].[2020-11-30].http：//www.dajs.gov.cn/art/2020/11/30/art_789_53146.htm.

[4]周林興，崔云萍.大數據視域下檔案數據質量控制實現路徑探析[J].檔案學通訊，2022（3）：39-47.