洛陽市技術市場發展現狀分析及建議

摘 要：【目的】通過分析洛陽市技術市場發展現狀，提出促進洛陽市技術市場發展的建議。【方法】深入分析洛陽市技術市場體系建設現狀與技術交易總體特征，探討洛陽市在全省及全國同類城市中的競爭優勢和差距。【結果】洛陽市技術市場發展存在規模相對較小、高質量科技成果供給不足、科技成果對接承接力弱及技術市場服務體系有待健全等問題。【結論】針對當前存在的問題，從加強高質量科技成果源頭供給、優化技術市場服務支撐體系、提升技術市場管理服務水平及增強科技成果本地產業承接能力等方面提出了切實可行的建議。

關鍵詞：科技創新；科技成果轉化；技術轉移體系；技術市場；技術合同登記

中圖分類號：F124.3" " " 文獻標志碼：A" " 文章編號：1003-5168（2025）04-0149-06

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2025.04.029

Current Development Status Analysis and Countermeasures of

Technology Market in Luoyang

WANG Yali1 LIU Yancong2 DING Yang2 LI Dan2 XU Zhenzhen1

（1.TsingYan HongLue Industrial Institute （Luoyang） Co.， Ltd.， Luoyang 471000， China;

2. Luoyang Science and Technology Innovation Promotion and Information Research Center， Luoyang 471000， China）

Abstract： [Purposes] Through analyzing the current situation of technology market development in Luoyang， this paper proposes practical countermeasures and suggestions for promoting the development of technology market in Luoyang. [Methods] The current situation of the construction of the technology market system and the overall characteristics of technology transactions in Luoyang are analyzed， and the competitive advantages and gaps of Luoyang compared with similar cities in the province and the country are analyzed. [Findings] Through the study of the current situation， the study reveals the development of the technology market in Luoyang has some problems， such as a relatively small scale， insufficient supply of high-quality scientific and technological achievements， weak docking and undertaking ability of scientific and technological achievements， and the need to improve the technology market service system. [Conclusions] To address these issues in development， this paper puts forward practical suggestions from the aspects of strengthening the source supply of high-quality scientific and technological achievements， optimizing the service support system of the technology market， improving the management service level of the technology market， and enhancing the ability of the local industry to undertake scientific and technological achievements.

Keywords： scientific and technological innovation; transformation of scientific and technological achievements; technology market; technology contract registration; technology transfer system

0 引言

技術市場是開展科技成果轉化的主陣地，其活躍程度可直接反映科技成果轉移轉化及科技產業創新發展態勢。近年來，洛陽市著力建立高標準技術市場服務體系，不斷完善科技成果轉化政策，加強技術轉移轉化平臺建設，深化科技體制改革。2022年洛陽市技術合同交易額首次突破100億元，達113.9億元，同比增長34.77%，技術合同成交額連年穩居河南省第2名，全市科技成果轉化呈現出良好發展勢頭。

1 洛陽市技術市場體系建設現狀分析

1.1 政策體系持續完善

近年來，洛陽市深入貫徹《河南省促進科技成果轉移轉化工作實施方案》《河南省技術轉移體系建設實施方案》等文件精神，先后出臺《洛陽市技術轉移體系建設實施方案》《培育發展洛陽市技術轉移示范機構工作指引》《支持高校院所開展職務科技成果權屬改革促進科技成果在洛轉化若干政策》等相關文件。這些舉措進一步完善了洛陽市成果轉化政策體系，使科技成果轉化環境不斷優化，技術創新活力不斷釋放，為促進科技成果轉化提供了堅實的保障。

1.2 平臺體系日益健全

洛陽市堅持發揮示范機構引領作用，積極推進技術轉移示范機構培育工作，全市共建成70家技術轉移示范機構，其中國家級技術轉移示范機構1家、省級技術轉移示范機構32家。這些機構覆蓋了人工智能、高端工程裝備、高端功能材料及先進金屬材料等領域。2022年，洛陽市共有4家單位被評為優秀河南省技術轉移示范機構，數量位居全省第1。同時，洛陽市圍繞構建產學研一體化創新體系，統籌推進新型研發機構、產業研究院及中試基地建設，暢通成果轉化鏈條，促進各類創新要素集聚協同，全市新型研發機構總數達到23家，其中省級新型研發機構13家。依托龍頭企業和研發機構，洛陽市建設并備案中試基地16家，建設中試生產線99條，累計為360余家行業企業（單位）服務800余次，累計開展中試項目308項，近3年成功轉化成果533項，技術合同成交額達11.4億元。此外，洛陽高新區、洛陽國家大學科技園獲批河南省首批科技成果轉移轉化示范區，科技成果轉化平臺更加健全。

1.3 技術服務體系不斷優化

洛陽市專業化建設運營洛陽科技大市場和洛陽科技（金融）大市場，進一步完善集交易、轉讓、融資、孵化于一體的線上線下綜合性科技服務平臺。通過創新交易模式、充實技術經理人隊伍、健全政策和服務體系，實現科技成果信息充分匯聚、技術需求有效對接、技術要素充分流通的集散樞紐功能，促進創新鏈和產業鏈緊密結合。同時，洛陽市加強精準培訓輔導，通過集中培訓、上門培訓、線上輔導等多種方式，深入各縣區、駐洛高校及科研院所開展巡回專題技術合同認定登記業務培訓。2022年，洛陽市共舉辦技術合同認定登記培訓8場，累計培訓超過500人次。

1.4 高校職務科技成果權屬改革成效初現

圍繞高校、科研院所科技成果轉化“堵點”，洛陽市加快推進河南科技大學科技成果賦權改革省級試點建設，賦予科研人員或團隊90%職務科技成果所有權和90%轉化收益權，河南科技大學職務科技成果省級改革試點建設率先突破，完成賦權案例百余項。同時，洛陽理工學院印發《洛陽理工學院知識產權管理辦法》，明確賦予科研人員90%轉化收益權；洛陽職業技術學院印發《洛陽職業技術學院科技成果轉化管理辦法》；洛陽市農林科學院印發《洛陽市農林科學院科技成果轉化管理辦法》，明確賦予科研人員80%轉化收益權，進一步激發科研人員創新活力。

1.5 市縣聯動發展成效顯著

洛陽市進一步加強技術合同認定登記工作，將技術合同認定登記權下放到各縣區，強化市縣兩級聯動協同，將技術合同成交額列入洛陽市高質量發展考核指標體系，實行“每月一統計、每季一公開”制度，幫助縣區完成年度任務。2022年，在洛陽市技術合同考核方面，縣區完成率達85.70%。全市共設置19個技術合同登記機構，實現了縣區全覆蓋。此外，洛陽市組織縣區相關業務人員參加技術合同登記員培訓班，確保人人持證上崗，提升技術合同登記員履職能力，已培育專兼職技術合同登記員20余名，同時開展技術合同登記員一對一指導，全面提升技術合同認定效率和區域企業服務水平。

2 洛陽市技術交易市場總體特征分析

2.1 技術合同成交額占洛陽市地區生產總值比重逐年提升

洛陽市以體制機制創新推動科技創新實現新突破，營造全鏈條、全要素的良好創新生態。如圖1所示，技術合同成交額占洛陽市地區生產總值比重從2013年的0.39%提升到2022年的2.01%，10年間增長了415.38%。

2.2 技術服務合同成交額穩居首位，技術轉讓合同成交額增長迅速

洛陽市技術服務合同成交額居5類合同成交額首位。如圖2所示，2022年技術服務合同成交額為708 809.88萬元，占全市技術合同成交總額的62.24%，同比增長44.12%。此外，2022年技術轉讓合同成交額增長迅速，達到68 633.52萬元，同比增長312.63%，占全市技術合同成交總額比重由2021年的1.97%上升至6.03%。

2.3 先進制造領域技術交易穩居首位

2022年洛陽市先進制造領域技術合同成交額為525 192.20萬元，同比增長30.29%，占全市技術合同成交額的46.11%，在11類技術領域中居首位（見圖3）。新材料及其應用領域技術合同成交額居第2位，為198 356.18萬元，同比增長119.99%，占全市技術合同成交額的17.42%。新能源與高效節能領域技術合同成交額居第3位，為74 897.53萬元，占全市技術合同成交額的6.58%。

2.4 重大技術合同成交額持續增長

洛陽市1億元以上的重大技術合同成交額持續增長，2022年共成交1億元及以上的重大技術合同14項，成交額為723 516.49萬元，同比增長34.45%，占全市技術合同登記金額總規模的63.53%，表明在洛陽市的技術交易活動中，存在超大額合同集中登記情況（見圖4）。

2.5 企業技術交易主體地位進一步增強

洛陽市通過實施高新技術企業倍增行動，用好企業研發費用加計扣除及科技創新券等普惠性政策，健全“微成長、小升高、高變強”梯次培育機制，擁有高新技術企業超1 100家，新備案國家科技型中小企業3 000余家，此外企業作為技術創新主體在技術交易中的核心作用日益凸顯，企業法人是技術交易的最大輸出方，共輸出技術1 170項，成交額1 099 679.89萬元，占全市輸出技術合同成交額的96.56%，同比增長36.17%（見圖5）。

3 洛陽市技術市場發展存在問題

盡管洛陽市科技成果轉化取得了較為顯著的成果，但仍存在一些短板弱項。從河南省技術市場總體來看，洛陽市技術市場發展呈現“標兵漸遠、追兵漸近”的態勢。洛陽市2022年技術合同成交1 514項，成交額達到113.89億元，同比增長34.77%，

而鄭州市2022年技術合同成交11 140項，成交額達到509.28億元，同比增長66.12%，可以看出洛陽市與鄭州市的技術交易規模差距逐漸擴大。同時南陽2022年技術合同成交1 825項，成交額為108.39億元，同比增長180.95%，洛陽與南陽的技術交易規模差距逐漸縮小。此外，從各省轄市技術交易成交額增速來看，鶴壁市、南陽市、開封市、許昌市的增速均超過100%，分別達到185.32%、180.94%、144.63%、141.09%，洛陽增速在全省排名第15位。與中部其他省份城市相比較，洛陽市技術合同成交額低于安徽省合肥、蕪湖、滁州等9個地市，低于湖南省長沙、株洲、湘潭、衡陽、岳陽、常德等6個地市，低于湖北省武漢、黃岡、襄陽、黃石、咸寧等5個地市，與周邊省份地市技術市場規模存在明顯差距。

3.1 高質量科技成果供給不足

高質量科研成果是助推科技產業變革的重要基礎。對比經濟和科技發達地區，由于洛陽市科教資源有限、部分科研院所和企業存在科技成果與市場結合不緊密等原因，洛陽市2022年技術交易額占成交額的比重為22.12%，遠低于國家63.12%的平均水平和河南省50.03%的平均水平。并且，洛陽市2022年涉及知識產權的技術合同共433項，占比28.56%，其中包括專利申請228項，占比15.11%，因此洛陽市技術市場存在高質量、可轉化科技成果供給不足等問題。

3.2 技術市場區域發展不均衡

全市區域技術交易發展不均衡，澗西區和洛龍區兩區2022年技術合同成交額共占全市總成交額的比例超過60%，而南部生態發展區的欒川、嵩縣、汝陽、洛寧四縣技術合同成交額占全市總成交額的比例不足1%，這主要與全市創新資源分布及各區域產業發展定位有關。此外，洛陽市還存在技術合同結構不均衡情況，洛陽市2022年技術服務合同成交額為708 809.88萬元，占全市技術合同成交總額的62.24%，居5類合同成交額首位，其中1億元以上的重大技術合同共603 469.33萬元，占全市1億元以上重大技術合同成交額的83.41%。

3.3 技術市場服務體系有待健全

在技術市場公共服務方面，目前市內存在科技金融大市場、科技大市場等多個平臺，各平臺之間獨立性較強，信息未能夠實現互聯互通［1］，同時與縣區一級市場聯動較弱，尚未形成促進技術市場發展合力。此外，由企業主導建立的專業技術轉移示范機構往往僅對內服務且服務模式較為單一，與綜合性服務機構聯動性較弱，整體能力有待提升。而全市綜合性技術轉移示范機構較少，并且服務內容局限于提供低技術含量的技術培訓和技術信息等，尚未發揮綜合性服務機構在促進區域及行業技術轉移方面的作用。各機構普遍面臨專業人才缺乏、科技成果定價困難、社會認可度低等問題，建設發展受到客觀條件的制約。

3.4 科技成果對接承接能力有待提升

科技成果的本地轉化率一定程度上反映了本地科技成果對接與承接能力的強弱。洛陽市2021年僅有38.74%的科技成果完成本地轉化，合同成交額為28.13億元，占全市總額的33.29%；2022年共42.15%的科技成果完成本地轉化，合同成交額25.36億元，僅占全市總額的22.27%。原因是中小型企業產業化能力較弱，在實施或承接重大成果轉移轉化方面，存在資金問題和產業承接局限性。因此，需進一步提升龍頭企業帶動產業鏈快速發展的引領作用，促進大中小企業集聚融通。

4 技術市場發展的建議

4.1 加強高質量科技成果源頭供給

4.1.1 提升高校及科研院所科技成果產出力。鼓勵高校開展跨學科、跨專業、跨院校聯合攻關，破解“卡脖子”技術難題，增強高質量科技成果源頭供給；推動全市職務科技成果賦權改革試點范圍擴大至科研機構、醫療衛生機構、國有企業等企事業單位，釋放科研人員成果轉化活力［2］；完善科技獎勵體系，促進重大技術創新和科技成果推廣應用。

4.1.2 提升創新平臺成果轉化能力。加大行業龍頭企業牽頭的創新聯合體構建力度，大力實施成果轉化類“揭榜掛帥”重大科技研發專項，加強高校、實驗室、科研機構、新型研發機構、產業研究院等科研平臺圍繞產業關鍵共性技術問題開展科技攻關，通過共建技術聯合體、技術創新中心等方式，增強技術合作綁定關系，優化利益共享機制；探索將科技成果轉化情況納入科技項目綜合考核評價制度，將評價結果作為科研工作經費支持的重要依據，推動科技成果在本地中試、轉化、產業化，提升科技成果區域轉化效率。

4.1.3 加強技術轉移體系建設。以建設國家技術轉移鄭州中心洛陽分中心為契機，推動分中心高能級創新機構（平臺）融合發展，著力建設成為聯通創新和產業、企業和人才、技術和成果的橋梁紐帶，積極融入國家技術轉移鄭州中心技術轉移網絡體系；推進河南省成果轉移轉化示范區建設，加強與省內各示范區之間互聯互通，有效整合政策優勢和資源優勢，探索示范區合作新機制、科技成果轉化新途徑；積極對接長三角、京津冀、粵港澳大灣區等區域，開展科技創新合作和科技成果招商，積極探索人才飛地等合作模式，鼓勵科技成果以作價入股等方式在省內、市內企業落地轉化［3］。

4.2 優化技術市場服務支撐體系

4.2.1 高標準建設技術市場體系。積極培育壯大從事科技成果推介、科技成果交易、專利保護、項目申報指導、資本市場孵化指導等業務的科技服務企業，強化科技服務產業鏈；探索構建市、縣（區）及重點園區、科技產業社區為主的全市統一的三級市場網絡服務格局，鏈接研究機構、高校院所、企業等創新主體及優質中介服務機構，建設線上線下融合、區域協同的技術交易市場體系，形成創新資源共享、信息資源互通、業務聯合互助的技術市場服務體系，促進科技成果精準對接［4］；強化縣域技術市場管理，對技術市場建設發展和科技成果轉化產業化成效突出的縣區、園區、社區予以經費支持。

4.2.2 加強成果轉化高效對接。完善技術需求與成果供給對接渠道，依托科技中介超市、科技（金融）大市場等線上平臺和科技園區、技術轉移示范機構等線下載體，借助科創成果直通車、創新創業大賽、跨國技術轉移大會等活動，面向社會持續開展常態化科技成果發布和征集活動，形成“線上發布對接+線下服務落地”的成果轉化服務鏈條，促進高水平技術成果與企業需求的精準對接。

4.2.3 創新技術轉移人才管理。探索建立洛陽技術經理人事務所，鼓勵技術經理人“走進實驗室”“走進園區”“走進企業”，開展面向市場的科技成果評價活動，每年對入庫的技術轉移人才按照業績評分評優頒發“洛陽市金牌技術經理人證書”，增強技術轉移人才價值認同感［5］；強化技術合同登記人員業務培訓，探索將基層科技人才、科技特派員等納入技術轉移人才體系中，加強技術轉移業務專項培訓，鼓勵開展技術咨詢、技術診斷、技術攻關、技術成果推廣等活動，提升縣域技術轉移能力。

4.3 提升技術市場管理服務水平

4.3.1 加強技術市場服務指導。充分發揮技術市場管理部門職能和作用，加強對全市技術市場發展的統籌、指導和協調，制定縣區技術合同成交額責任目標，規范技術合同簽訂及備案程序，強化主動服務、上門服務、增值服務及深度服務意識，深入挖掘縣區技術合同存量，強化督促落實，并開展績效考核工作，定期發布縣區技術交易排行榜，通過“曬數據，找差距，添動力”模式，持續提升技術合同增量。

4.3.2 加大惠企政策宣貫。定期舉辦技術合同認定登記等專題培訓，面向科研單位、技術轉移機構、大型企業宣傳技術合同認定登記免稅政策，持續落實好省市技術轉移示范機構后補助、技術交易獎勵相關扶持政策，鼓勵各縣（區）制定扶持政策，設立專項資金加強對本地技術轉移服務機構的培育，加大對技術交易企業和技術市場服務機構的支持力度，提高企業認定登記的積極性。

4.3.3 選樹技術轉移典型案例。主動對接科研院所、高校、產業園區、新型研發機構、重點企業等主體，加強成果轉化的經驗做法和模式的交流總結，定期征集一批可復制可推廣的成果轉化典型案例，強化創新引領、發揮示范帶動，形成有利于科技成果轉移轉化的良好創新氛圍。

4.4 增強科技成果本地產業承接能力

4.4.1 推進科技成果中試熟化和產業化。建設中試基地是河南推動科技成果轉化、提升產業化水平的重要舉措。圍繞洛陽市主導產業開展中試熟化與產業化服務，建設一批面向社會開放的中試熟化、小批量試生產等平臺，優化提升中試服務內容，著力將全市中試基地打造為科研基礎設施和大型科研儀器開放共享的“中試共享空間”，推動一批具有重大應用前景的原創技術成果開展中試熟化，加快提升技術成熟度，推動重大原創成果和關鍵核心技術產業化應用。

4.4.2 注重挖掘本地成果應用場景。圍繞洛陽市5大產業集群17條產業鏈，聚焦重大科技成果轉移轉化和落地應用，每年擇優支持一批重大科技成果轉移轉化示范項目，對承接轉化科技成果的企業，提高補助力度，重點支持重大科技成果在市內企業落地轉化；支持全市重點科研院所與重點產業企業深度合作，共同進行場景挖掘適配、技術賦能，以技術入股等形式開展脫密技術的就地轉化。

4.4.3 強化科技金融保障支撐。推動洛陽市科技創新資金與各類科技成果轉化基金聯動，加大基金“扶早”“扶小”“扶優”力度；強化政策資金與股權資金、債權資金聯動，完善科技創新風險投資、股權投資、“科技貨”等多元化投融資服務環境，健全多元化社會投入機制；引導商業銀行積極與基金運營機構合作，以“投貸聯動”等方式提升金融服務成果轉化水平；鼓勵保險機構探索開發科技成果“先用后轉”專項保險產品，為科技成果轉化提供風險保障。

參考文獻：

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［2］鄧媚，賴婷，羅春蘭.廣東省技術市場發展面臨的挑戰與解決對策：基于技術合同交易數據分析［J］.科技創新發展戰略研究，2020，4（1）：11-17.

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［4］李昊，周惠來，黃悅悅，等.河南省技術市場發展現狀與建議［J］.河南科學，2020，38（11）：1878-1883.

［5］周宇英，劉文兵，甘月麗.廣東技術市場發展路徑研究［J］.科技管理研究，2021，41（15）：151-157.