因地制宜，促進特殊教育“普惠優質”的區域實踐

【摘要】 浙江省樂清市以“普惠優質”為目標，統籌規劃特殊教育發展，基于區域地理環境特點，整合地方教育資源，大力增加特殊教育學位供給，提升融合教育專業支持能力，保證特殊學生就近就便入學。全市強化財政投入保障，在課程建設、數字評價、評估督導等方面創新工作機制，實現了特殊學生義務教育100%入學，確保多數特殊學生接受“十五年一貫制”教育，畢業后就業率達到80%以上。

【關鍵詞】 特殊教育；融合教育；因地制宜

【中圖分類號】 G76

【作者簡介】 葉圣海，高級教師，浙江省樂清市特殊教育學校（浙江樂清，325600）；王小強，浙江省樂清市教育局（浙江樂清，325600）。

黨的十九大提出“教育強國”，《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》則具體提出要建立公平優質的基礎教育體系，其中也涵蓋了對特殊教育發展的要求。浙江省樂清市深入落實國家強化特殊教育普惠發展戰略行動，著力構建“以特殊教育學校為骨干，以普通學校隨班就讀和衛星班（特教班）為主體，以送教上門為補充，按需提供特殊教育支持服務”的融合教育發展新格局?，F已建成樂清市特殊教育學校樂成和雁蕩兩個校區（占地2萬6千多平方米）、6個衛星班（特教班）、76個隨班就讀中小學（幼）資源教室，形成了學前至高中一貫的融合教育學段鏈，實現了特殊學生從隨班就座“有學上”到全納包容“上好學”，推進區域融合教育高質量發展。

一、優化資源配置，構建融合教育發展新格局

樂清市地形狹長，俗稱“七山二水一分地”，地理特點南北差異較大。要使特殊學生就近就便入學，必須創新教育資源配置模式，增加特殊教育學位供給。樂清市構建了“雙校區+特教班+資源教室”的分布式網絡，明確“全覆蓋、零拒絕，就近就便，應隨即隨、能融即融”的安置原則，采用普通學校隨班就讀、特殊教育學校及特教班就讀等多種方式進行教育安置，特殊學生全部納入中小學生學籍管理。2024年樂清市特殊學生在普通學校就讀率達70%，義務教育階段特殊學生教育安置率達到100%。

（一）實現兩個全覆蓋，落實特殊學生就近入學

樂清市現有常住人口147萬，中小學151所，幼兒園182所，在校學生約23.7萬人，其中3—17周歲持證特殊學生共1274人。為保證他們就近就便入學，樂清市建立健全特殊學生招生入學聯動工作機制，發揮特殊教育專家委員會作用，規范做好適齡特殊學生入學評估，從政策層面提高普校對隨班就讀兒童的接納度。同時，加強普通學校隨班就讀資源教室和無障礙設施建設，遵循每5名特殊學生建設1間資源教室并配備1名專兼職資源教師的要求，2024年全市幼兒園、中小學（含高中）所有學段實現資源教室與資源教師兩個“全覆蓋”。樂清市秉承“尊重差異，多元融合”的教育理念，普通中小學（含高中）及幼兒園須按規定接收本施教區內具有接受普通教育能力的適齡特殊學生隨班就讀，保障了特殊學生就近入學。

（二）合理布局特教班，滿足特殊學生求學意愿

樂清市曾開展三輪特殊學生入學的摸排調研，發現部分兒童雖不適合隨班就讀，但家長有強烈意愿要在普校就讀。針對這個群體的教育需求，樂清市將全市劃分為四大學區，每個學區選擇一所普通學校精心設置一個特教班。特殊學生即使戶口所在地不屬于特教班所在學校，通過特殊教育指導中心評估后，只要適應能力符合隨班就讀要求的都可以進入特教班就讀。目前樂清市6—14周歲在特教班就讀的特殊學生有43人。這種入學政策有效優化了特殊教育資源的空間配置，滿足了部分特殊學生入讀普校的意愿，為區域融合教育的發展奠定了堅實基礎。

（三）建設一校兩區，實現特殊學生入學便利

2024年，樂清市啟動新一輪特殊教育學校布局調整。根據本地外來人口眾多但特教學校位于市域南部的實際情況，樂清市決定在北部區域建設市特殊教育學校第二校區，增加特殊教育學位供給。為了統籌多方專業力量，提供多樣化、現代化、全方位的教育康復服務，確保特殊學生的教育和康復一體推進，樂清市成立了特殊教育集團統一管理樂成和雁蕩兩個校區。中重度特殊學生可根據戶籍地、居住地或者父母工作單位來選擇交通距離相對較近的校區就讀；學校還提供寄宿服務，切實保障了中重度特殊學生就近就便“有學上”的基本權益。

二、建立保障機制，深化融合教育發展內涵

樂清市將特殊教育普惠發展視為優質均衡教育的重要基點，相繼出臺三期特殊教育提升計劃，統籌規劃布局，大力改善辦學條件，落實“特教特辦”和經費保障，提升保障水平，不斷完善特殊教育及融合教育辦學體系。

（一）完善經費投入機制，激發普校參與融合教育的積極性

樂清市堅持特教特辦，全方位加大投入力度，進一步提高特殊學生生均經費標準，持續對融合教育的一線教師待遇給予適當傾斜。如《樂清市第三期特殊教育提升計劃》中明確指出：學前、義務和高中段特殊教育學生（含隨班就讀、送教上門）生均公用經費按普通學生生均公用經費標準的15倍撥付；對隨班就讀班主任按每生每月100元發放補貼。相關投入舉措消除了普通學校的顧慮，強化了普校對特殊學生的認同和接納。

（二）推進教師專業化發展，提升融合教育教學能力

近年來，樂清市高度重視師資隊伍建設，以“教育家精神”引導特教師資高質量發展。通過加大融合教育骨干教師培訓培養力度，建立健全特殊教育教師分級培訓體系，將特殊教育學校教師、隨班就讀學校校長、班主任、任課教師及資源教師的培訓工作納入教育部門統一培訓管理。定期開展融合教育優秀案例評選、示范課評比、基本功大賽等活動，搭建縱向銜接、橫向融通的教師專業發展平臺，實現以活動促學、促教、促研。融合教育教師專業化水平得到整體提升，融合班級教師“樂學樂教”的良好氛圍逐步形成。

（三）構建合理工作機制，助推融合教育提質擴優

樂清市以市特殊教育指導中心為樞紐，以學區資源中心及學校資源教室為結點，形成貫通、聯動的服務網絡。市特教指導中心發揮融合教育引領作用，開展標準化評估，推進政策聯動和資源下沉，組織巡回指導教師定期對資源教室及隨班就讀學校開展巡回指導。學區資源中心與特教班共同組建成學區融合教育教共體，學區資源中心設立于特教班所在學校，推動開展學區內教學評估及教學資源共享，以特教班示范輻射全面推進學區內融合教育的校本化、主題化、常態化發展，為特殊學生提供更加優質、精準的教育服務。

三、升級課程實施，促進融合教育提質增效

樂清市緊緊圍繞“優質融合教育”發展目標，整合本土教育資源，課程實施多措并舉，體現新擔當，展現新作為，促進融合教育提質增效。

（一）整合地方區域資源，實現融合課程校本化

近年來，樂清市成功申報了“浙江省融合教育示范區”“全國孤獨癥兒童關愛促進行動先行先試地區”等項目，以項目建設為抓手，以點帶面，持續推動特殊教育內涵發展。著力對普通學校課程內容進行“調整、修改、替換”；“樂清石斛”“樂清古村落”“樂清雁蕩山”“樂清非遺美食”“樂清電子產業”等地方資源被整合開發為潛能開發課程、可視化課程等，以育人為本的區域融合教育課程體系逐步完善；試點特殊學生“走班”學習，實現國家課程內容校本化和教學模式創新。

（二）借助數字化多元評價，實現教學精準優化

樂清市構建融合教育智慧大數據平臺“星耀大腦”（以下簡稱星耀大腦），積極發展“互聯網+教育”。區域內所有融合教育課程內容都上傳至星耀大腦，形成課程資源庫，便于融合班級教師參考借鑒；同時，特殊學生的學習檔案也上傳至星耀大腦，結合特殊學生的學科能力、社會適應、職業潛能、心理健康等方面的發展情況，形成“一檔案四維度”發展評估體系，實現成長軌跡動態追蹤，讓特殊學生的發展進步有據可依。星耀大腦也為教師、家長提供了信息互通的渠道，便于雙方及時交流特殊學生的相關學習、發展狀況，教師據此有效調整教學內容和策略。

四、加強評估與督導，推動融合教育穩步提升

樂清市加強對融合教育工作的領導，積極構建全方位的融合教育評估及督導保障體系，為融合教育質量提升奠定堅實基礎、提供重要支持。

（一）搭建評估團隊，深化多部門協同評估

樂清市注重各相關部門協同發力，針對特殊學生教育與康復需求，建立特殊教育協同工作制度，開展專業支持服務。針對普通學校對特殊學生專業評估支持不足的問題，匯聚衛健、殘聯、教育三方的專業力量，定期組織評估。12年來，三方聯合評估團隊累計開展特殊學生能力評估3000人次。積極推進助殘公益服務項目落地，實現與特殊學生及其家庭需求之間快速、精準對接，家庭干預有效率提升至85%。

（二）強化督導評估，實施全覆蓋動態督導

樂清市將適齡特殊學生入學率、融合教育覆蓋率等指標納入義務教育優質均衡發展督導評估體系；結合實際增設普通學校融合教育示范校特色創建和發展成果宣傳兩個考核加分項，以有力的督導考核為“優質融合教育”的實現護航。同時出臺《樂清市融合教育示范校暨資源教室考核細則》，“細則”包括課程教學實施、教師隊伍建設、學校組織管理、學生個案管理、發展工作成效等5個方面共31項關鍵指標和68個考核指標。目前，全市76所特殊學生隨班就讀學校全部通過考核，31項關鍵指標達標率達98%，其中4所衛星班（特教班）所在學校獲評樂清市融合教育示范學校。

在多年來的融合教育區域探索中，樂清市始終把“普惠優質”作為教育教學改革和發展的價值追求，積極開發利用地方教育資源，因地制宜靈活創設育人環境，營造了有質量的融合教育生態，促進特殊學生從“自然人”到“社會人”的高質量轉變。

（責任編輯：葉 萍）