以法治思維扎實推進高校廉潔文化建設

習近平總書記在二十屆中央紀委三次全會上強調：“要加強新時代廉潔文化建設，深入開展黨性黨風黨紀教育，傳承黨的光榮傳統和優良作風，激發共產黨員崇高理想追求，把以權謀私、貪污腐敗看成是極大的恥辱。”［1］高校作為人才培養、理論研究的重要基地，擔負著為中國特色社會主義事業培養建設者和接班人的重大使命。新時代高校廉潔文化建設必須堅持習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想，堅持“德育為先、育人為本”的教育理念，深入研究、系統闡釋并大力弘揚廉潔文化，創新廉潔文化建設的實踐路徑。同時，習近平總書記多次強調：“大力加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，堅持依法治國和以德治國相結合。”加強制度保障，以法治思維和法治方式推動高校廉潔文化建設與實踐創新，對于強化高校廉潔文化教育具有重要意義。

一、高校廉潔文化建設的實踐審視

當前高校廉潔文化教育面臨著較為復雜的局面。全球化、信息化時代各種社會思潮呈現交流碰撞的新態勢，不同價值觀念和多元文化潮流融匯激蕩，信息技術的發展為各種價值觀念的傳播提供了快捷載體。青年大學生正處于思想活躍的時期，高校廉潔文化建設顯得愈發迫切。

制度保障與資源融合缺乏有效對接。高校廉潔文化建設的重要內容是制度建設，尤其是建立制度化、常態化的規范體系。習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想為新時代新征程深入推進全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了根本遵循，要把深入學習貫徹習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想、關于新時代廉潔文化建設的重要論述作為長期重大政治任務納入學校人才培養、理論研究全過程，“納入黨員干部、教職工教育培訓重要內容，融入立德樹人關鍵課程”。［2］一是相關制度有待加強。高校比較注重廉潔文化教育的校園文化宣傳，但將廉潔文化的內容融入學校管理、學生培養、教師評聘等重要領域和重要環節的制度相對缺乏，不同部門之間的制度銜接關聯度不夠。二是部門協同聯動不夠。廉潔文化建設常常存在紀檢監察機關“一肩挑”的問題，其他管理部門、科研機構、業務單位等對此重視程度不夠，沒有形成齊抓共管的工作合力，思想政治教育主體獨立且分散，廉潔文化教育資源缺乏有效對接。沒有具體的制度保障，廉潔文化的培育與踐行特別是對青年學生的教育就失去了在實踐中感知和體悟進而自覺認同踐行的現實載體。

目標規劃與實踐內容尚待有效落實。高校在廉潔文化建設的過程中，普遍重視廉潔文化對于校園文化的引領作用，尤其是很多高校結合自身傳統，推動紅色資源與科學人文相融合，創新推出一批豐富多彩、積極向上的廉潔文化品牌項目，為廣大師生堅定理想信念、保持良好情操作出了積極貢獻。但與此同時，高校廉潔文化建設的目標落實還有提升的空間。一是方式方法較為單一。相當一部分高校將廉潔文化教育等同于開展學生社團活動、黨建創建活動等，滿足于傳授知識體系式的教育模式，無法做到與時俱進、寓教于樂。二是缺乏長期目標規劃。高校廉潔文化建設是一項長期的系統工程，需要系統的制度保障和具體的實踐落實。部分高校沒有充分意識到價值觀博弈較量的艱巨性、長期性和復雜性，沒有將廉潔文化作為高等教育的基礎性工作貫穿學校發展的全過程；在形成講究誠信、崇尚廉潔、尊重法治的文化環境，減少腐敗現象滋生蔓延的文化土壤等方面缺乏深刻認知和長期推進，實踐效果不容樂觀。

文化引領與人文涵養亟待有效深入。廉潔文化根植于中華優秀傳統文化，培育和踐行廉潔文化必須“以文化人、以文育人”。要通過教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養成、制度保障等，使廉潔文化內化為人們的精神追求、外化為人們的自覺行動。習近平總書記強調：“領導干部特別是高級干部要帶頭落實關于加強新時代廉潔文化建設的意見，從思想上固本培元，提高黨性覺悟，增強拒腐防變能力。”［3］目前，高校廉潔文化建設在以人文精神涵養大學生精神世界方面還有很大提升空間，校園廉潔文化建設和思想政治教育僅僅停留在文藝活動、開會學習、櫥窗宣傳等層面，很難觸及高校師生的思想和靈魂。高校廉潔文化建設必須創新理念，貼近生活，必須抓在經常，融入日常。要注意把握好文化育人的特征和著力點，推動“廉潔”與“文化”有機融合，具體體現在學高為師、身正為范的師德師風建設上，體現在立德樹人、嚴謹治學的校風學風建設上，體現在校訓、校歌、校紀、校規等具體載體和形式上，切實增強廉潔文化的滲透力和感染力，使廉潔文化建設在校園真正落地生根。

二、法治思維與高校廉潔文化建設的內在關聯

在全面推進依法治國的社會背景下，法治思維與高校廉潔文化建設具有內在的關聯性。中共中央辦公廳印發的《關于加強新時代廉潔文化建設的意見》提出，加強新時代廉潔文化建設，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持思想建黨和制度治黨同向發力，堅持依法治國和以德治國相結合，以理想信念強基固本，以先進文化啟智潤心，以高尚道德砥礪品格，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發力，推動廉潔文化建設實起來、強起來，實現干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗。廉潔文化作為思想和觀念層面的價值尺度，只有通過外在的行為才能體現。而法治作為人們行為的規范評價模式，在廉潔文化建設中居于基礎地位。法治既是廉潔文化建設的基本要素，又是廉潔文化建設的實踐保障。

法治有利于明確高校廉潔文化建設的規范標準。改革開放40多年來，我國經濟社會發展取得了巨大進步。與此同時，我國社會也經歷了前所未有的快速轉型過程，傳統與現代相互交織，各種利益沖突不斷凸顯，社會階層的分化日益明顯。在這種背景下，各種社會思潮和多元文化觀念不斷碰撞、沖突與融合，對高校師生的價值觀形成較大沖擊。高校學生作為社會主義事業的接班人，其價值觀塑造、道德體系建設不僅限于高等教育范疇，更關乎整個社會發展。“在傳統價值觀的解構與斷裂、多元文化社會思潮的挑戰與擠壓、信任危機的滋生與擴散的形勢下，法治在國家層面可以約束權力的任意行使，在社會層面可以對社會發展起著規范引領作用；對個體而言，法治能夠為公民參與社會活動提供價值規范和評判標準”。［4］只有以法治來明確高校廉潔文化建設的規范標準，以法治力量推動鏟除腐敗現象滋生蔓延的文化土壤，提升高校思想政治教育水平，明確廉潔文化建設的制度標準和剛性約束，才能增強大學生培育和踐行廉潔文化的自覺性。

法治有利于促進高校廉潔文化建設的實踐落實。法治作為廉潔文化建設的重要組成部分，也是高校廉潔文化教育的重要制度保障。一是有利于增強師生認同感。運用以案釋紀釋法、宣傳黨內法規等形式，向青年大學生傳導正確價值取向，切實發揮法治的規范和保障作用，促進廉潔文化由“軟性要求”向“硬性規范”轉變，有利于推動廉潔文化在大學生群體中內化于心、外化于行。從價值觀念塑造的角度看，人們內心道德感具有天然的脆弱性，需要外在的制度和規則給予支撐和保障，外部的社會規則同樣需要道德觀念的固本培元。二是有利于推動廉潔教育制度化。依規治黨是新時期黨的建設的重要內涵。加強新時代廉潔文化建設，要強化紀法意識、推動敬法畏紀。要把學習掌握黨章黨規作為合格黨員的基本要求列入“三會一課”內容，促進黨內法規學習常態化、制度化，形成尊崇黨章、遵守黨紀的良好習慣；要健全學紀學法制度，常態化開展紀法教育月、教育周等活動，不斷增強黨員干部法治意識、黨規意識、制度意識、紀律意識，促進依法履職、廉潔從政。由此可見，樹牢法治思維既有利于高校師生進一步明晰廉潔文化的實踐要求，推動高校廉潔文化建設的制度化、實踐化、常態化；也有利于促進廉潔文化入腦入心，增強師生對廉潔文化的自覺認同。

法治有利于引導高校廉潔文化建設的道德取向。深刻認識高校廉潔文化建設與法治的理論邏輯具有重要意義。習近平總書記指出：“法律是成文的道德，道德是內心的法律。法律和道德都具有規范社會行為、調節社會關系、維護社會秩序的作用，在國家治理中都有其地位和功能。法安天下，德潤人心。法律有效實施有賴于道德支持，道德踐行也離不開法律約束。法治和德治不可分離、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協同發力。”［5］法律作為社會行為的規范體系，通過權利、義務和責任明確了社會主體的行為規范及尺度。法律規范本身必然內含著道德判斷，體現著價值取向。從科學立法、嚴格執法、公正司法到全民守法，法治不僅能更好地守護公平正義，弘揚美德善行，而且能促使人們趨善避惡，揚善棄惡。在高校進行法治宣傳和法治教育尤其以反腐敗案例的現身說法，能夠推動廉潔文化教育引導、輿論宣傳、典型示范、實踐養成等具體方式制度化、規范化，真正使廉潔文化教育具備明確的現實載體。

三、法治視域下高校廉潔文化建設的創新路徑

高校作為培育和傳播新時代廉潔文化的重要陣地，需要不斷創新方式方法。要以青年學生的思想需求為導向，以法治思維、法治方式、法治文化進行制度創新、實踐落實和有效引導，使廉潔文化教育真正融入高等教育全過程，最終形成有利于弘揚廉潔文化的社會環境，為立德樹人提供價值引導力、文化凝聚力和精神推動力。

以法治思維保障高校廉潔文化建設常態化。高校廉潔文化教育必須加強制度保障，實現從思想政治教育、輿論宣傳、課堂學習到制度實踐的轉變，使廉潔文化融入高校管理、學生生活、校園文化等領域。任何價值觀念都必須依托一定的制度基礎，才能切實發揮其思想引領、凝聚共識、價值認同的效能。高校廉潔文化要得到廣泛認同，保持穩定性、連續性和持久性，就必須以法治思維推進制度建設，使學校的教育理念、管理制度、管理方式等都充分體現廉潔文化的豐富內涵、精神實質和實踐要求。要在法治框架內推進廉潔文化建設規范化，將廉潔文化的要求轉化為可操作的制度規范，使廉潔文化貫穿于教書育人的每個環節。一是注重分類開展廉潔教育。針對高校領導干部、教師和學生三類主要群體分類實施，全員覆蓋。教育引導領導干部廉潔從政、教師廉潔從教、學生崇廉尚潔，組織修訂教授治學規則、學生管理守則，突出遵紀守法內容，注重規則意識培育，倡導契約精神，弘揚反腐倡廉，引導師生自覺抵御各種腐朽思想文化的侵蝕，提高自身拒腐防變的能力。二是廉潔文化建設與校園文化建設同向發力。高校廉潔文化建設要遵循文化建設的規律，把握好高校廉潔文化建設的方式方法，融入學校文化建設的整體規劃，與校園文化建設同頻共振，同向同行。將營造風清氣正的政治生態作為廉潔文化建設的立足點和檢驗標準，將校園廉潔文化建設作為推進學校治理能力建設的重要任務，將廉潔文化建設體現到大學章程、各項管理制度的制定和執行過程。只有以法治思維保障高校廉潔文化建設的常態化、穩定性、執行力和約束力，才能形成高校廉潔文化培育和踐行的長效機制。

以法治方式推進高校廉潔文化建設實踐。廉潔文化本質上是實踐的，其根本生命力在于其實踐性。廉潔文化既包括價值觀念也包括價值實踐，是二者的有機統一體。價值觀念的這一特征，決定了高校培育與踐行廉潔文化的根本途徑在于價值實踐。一是注重廉潔文化建設和法治建設相互支撐。加強新時代廉潔文化建設，既要重視發揮廉潔文化的教化作用，又要重視法治建設的規范作用。要將廉潔文化貫徹到全面推進依法治國的實踐中，貫徹到依規治黨、全面從嚴治黨的各個環節，實現廉潔文化建設與法治建設的相互支撐。高校廉潔文化建設的實踐，必然建立在法治基礎上，以良法善治提升工作的有效性。要以廉潔文化為引領，以法治思維和法治方式為基本原則，建構民主、法治、公平、和諧的高校治理體系。要把培育和踐行廉潔文化的相關要求上升為制度規范，做到民主治理、規則先行，實現制度完善和改革決策相銜接，做到重大改革依法公開、依法決策，不斷提升高校治理法治化水平。同時，還應堅持以法治方式推動廉潔文化的實踐融入，以感性認知增強價值認同。二是注重把握高校特點。高校廉潔文化要有所側重，加強對選人用人、干部作風、師德師風、意識形態工作、招生考試、科研經費、國有資產和校辦企業、物資采購、基建項目、評獎評審評比評估等重要領域和關鍵環節的監督，加大對腐敗行為的懲處力度。要及時通報案件查處情況，典型問題要公開曝光，發揮好查辦案件的教育警示作用。三是注重創新形式。從實踐角度來看，當前高校廉潔文化建設仍面臨諸多困難，來自意識形態、社會轉型等方面的因素給廉潔文化建設發展帶來各種挑戰，以豐富多樣的實踐樣態推進廉潔文化的價值認同顯得尤為重要。另外，在注重主體需要、突出校園特色的同時，還應創新載體形式、運用網絡平臺等新媒體形式增強廉潔文化的感性認識，從青年學生對廉潔文化的日常生活實踐接觸、對廉潔文化的點滴生活感知開始，堅持貫穿結合融入、落細落小落實的實踐養成方法。

以法治文化促進高校廉潔文化建設的自覺踐行。高校廉潔文化建設需要制度規范和教育引導，同時離不開文化涵養和文化引領，而社會主義法治文化在促進高校廉潔文化建設的自覺踐行方面具有不可替代的重要作用。一是加強法治文化陶冶熏陶。法律是成文的道德，道德是內心的法律。我國所倡導的法治文化包含著自由、平等、民主、正義、和諧等諸多價值觀念，而這些價值觀念也是新時代廉潔文化的核心要義，踐行廉潔文化是社會主義法治文化建設的應有之義。從實踐來看，近年來高校在廉潔文化建設中，通過以案說法、廉潔知識競賽、創建廉政文化點、打造廉潔文化墻等方式開展廉潔文化熏陶等活動，以可視性、體驗性、互動性方式推動廉潔文化進課堂，進教材，進頭腦，引導學生了解新時代廉潔文化的要義，幫助學生將廉潔文化內化為主觀需要、轉化為行動指南。二是加強高尚師德示范引領。在高校廉潔文化宣傳教育中，還應充分注意發揮師德風尚的引領示范作用。師德是學校教育的靈魂，教師的師德師風對學生有著潛移默化的影響。教師在實踐中踐行廉潔文化，堅持用法治思維和法治方式處理教育事務，對于學生主動參與精神的養成、自覺精神的塑造均具有不可忽視的作用。這就需要教師在教育過程中堅定理想信念，堅守職業道德，堅持為人師表，通過自身教學和科研工作中的講究誠信、崇尚廉潔、尊重法治的具體實踐，引導學生接受與認同廉潔文化，增強行為自覺性。三是加強廉潔文化理論研究。高校應發揮學術資源集中、科學研究力量較強的優勢，強化廉潔文化建設前瞻性、戰略性、系統性、規律性問題探究，不斷創新廉潔文化建設理論和實踐形式，形成一批可復制、可推廣的高質量理論成果和實踐做法，努力為全社會廉潔文化建設提供理論支撐和行動指南。

參考文獻：

［1］習近平.深入推進黨的自我革命" 堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰［N］.人民日報.2024-01-09（1）.

［2］李昂.把高校廉潔文化教育作為系統工程來推進［J］.中國紀檢監察，2023（7）：42.

［3］習近平.堅持嚴的主基調不動搖" 堅持不懈把全面從嚴治黨向縱深推進［N］.人民日報.2022-01-19（1）.

［4］陳金釗.對法治作為社會主義核心價值觀的詮釋［J］.法律科學，2015（2）：3—17.

［5］習近平談治國理政：第2卷［M］.北京：外文出版社，2017：133.

責任編輯：劉志剛