持續鞏固完善農村基本經營制度

習近平總書記強調，解決農業農村發展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革。農村改革最重要的成果就是建立農村基本經營制度。《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）把“鞏固和完善農村基本經營制度”作為進一步全面深化改革的一項重要舉措。《中共江蘇省委關于貫徹落實黨的二十屆三中全會精神、進一步全面深化改革、在推進中國式現代化中走在前做示范的決定》（以下簡稱《省委決定》）更是對下一步江蘇全面深化農村改革、鞏固與完善農村基本經營制度、推進農業現代化走在前的相關任務作出具體部署。江蘇農村歷來有改革的傳統和基因，從“春到上塘”大包干，到鄉鎮企業“蘇南模式”，再到城鄉發展一體化，極大地解放和發展了農村生產力。當前，農村改革已經進入深水區，要始終堅持好農村基本經營制度，重點在穩定農村土地承包關系、培育新型農業經營主體、健全農業社會化服務體系、發展新型農村集體經濟等四個方面發力。

一、穩定農村土地承包關系，深化承包地“三權分置”改革

土地是最重要的農業生產要素，也是農民最重要的財產權利。習近平總書記強調，新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系。《決定》指出：“有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，深化承包地所有權、承包權、經營權分置改革。”《省委決定》提出：“2028年底前基本完成第二輪土地承包到期后再延長三十年工作。”

試點探索二輪延包路徑。堅持問題導向，因地制宜探索更多穩定承包關系、破解人地矛盾的有效路徑。目前全省承包土地流轉面積達到3300萬畝，流轉率達到62%，農業適度規模經營發展狀況良好，承包地“三權分置”格局日趨完善。從2024年到2028年，全省第二輪土地承包將陸續到期。江蘇積極承擔全國延包試點任務。2020年南通市啟東市6個村民小組成為全國第一批延包試點單位；2021年泰州市泰興市、高港區分別安排3個村開展延包試點；2023年泰州市泰興市、高港區試點單位擴大到整縣，宿遷市泗洪縣兩個鄉鎮也同時被列入整鄉鎮試點。目前，泰州市泰興市、高港區已基本完成整縣試點任務，超過95%的承包農戶簽訂了延包合同，探索構建“十步工作法”“三個百分百”等延包工作程序和做法，形成“后位補差”“收益補差”“動態確利”等人地矛盾問題有效解決路徑。2024年南京市浦口區等11個縣（市、區）和淮安市洪澤區蔣壩鎮等8個鎮（街道）又被列入全國延包試點地區。

全省面上穩妥有序推進。二輪延包工作涉及廣大農民切身利益，政策性強。按照中央有關政策要求和《省委決定》明確的時間表，在總結試點經驗基礎上，研究出臺延包工作指導意見，繼續積極穩妥推進延包工作，給全省1000多萬承包農戶吃下“定心丸”。延包工作不是打亂重分，更不是推倒重來，要按照農業農村部延包試點工作規程要求開展工作，確保絕大多數農戶原有承包地繼續保持穩定。要把尊重農民意愿、發揮其主動性和創造性貫穿于試點工作始終，重大政策制定要充分聽取采納群眾意見，鼓勵農民集體在法律政策范圍內因地制宜探索延包具體路徑和辦法。要綜合考慮各地實際，圍繞集體機動地、消亡戶認定、無地少地困難農戶要地需求、土地延包和流轉銜接等問題，積極探索完善“后位補差”“收益補差”“動態確利”等可行解決辦法。要充分發揮農村土地承包管理信息系統作用，依托現有土地承包數據庫成果，開展土地承包合同網簽和日常業務變更，不斷提升承包地管理信息化水平。要做好農村土地承包合同管理與不動產統一登記的有序銜接，完善農村土地承包合同保管制度，維護廣大農民財產權益。

積極發展農業適度規模經營。實行承包地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”，是繼家庭聯產承包責任制后農村改革的又一次重大制度創新。要在依法保護集體土地所有權和農戶承包權的前提下，平等保護土地經營權，健全農村土地流轉市場和服務體系，完善承包地經營權流轉價格形成機制。農業農村部要求，要把握好土地經營權流轉、集中、規模經營的度，要與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業社會化服務水平提高相適應，因地制宜發展多種形式適度規模經營。江蘇要著眼提高糧食單產、增加務農收入、防范經營風險等，強化土地流轉管理，創新土地流轉形式，積極發展農業適度規模經營。加快推進農村產權交易市場規范化建設，引導土地經營權更多地通過公開市場流轉、規范交易。完善土地流轉交易價格指數并按季度發布，推廣鹽城市鹽都區等地土地流轉競價熔斷機制，健全流轉合同預警機制和輿情監測制度。允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，鼓勵農民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地“細碎化”問題。依托產權交易平臺加強對工商資本流轉土地經營權的審查審核，合理控制工商資本流轉土地規模，防止工商資本因違約或經營不善造成土地資源浪費、損害農民利益。建立健全土地流轉履約保證保險、風險保障金等制度，防止租金支付風險。

二、加大新型農業經營主體培育力度，加快完善新型農業經營體系

習近平總書記強調，要加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。《決定》指出：“完善農業經營體系，完善承包地經營權流轉價格形成機制，促進農民合作經營，推動新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤。”

構建新型農業經營體系。近年來，江蘇累計培育家庭農場超過15萬家，農民合作社市場登記數5.3萬家，國家級龍頭企業115家、省級952家，各類農業社會化服務主體達到7.4萬個。但全省仍有2200多萬人口生活在農村，其中有超過200萬戶的小農戶，新型經營主體整體實力還不夠強，社會化服務主體規模能力有待提升。當前和今后一個時期，小農戶仍是農業生產經營的基本面，必須在堅持家庭經營基礎性地位前提下，以小農戶為基礎、新型農業經營主體為重點、社會化服務為支撐構建現代農業經營體系，帶動小農戶快速進入現代農業發展的軌道，讓現代農業發展與小農戶最終受益相得益彰。

推動家庭農場高質量發展。深入貫徹實施《江蘇省家庭農場促進條例》，鼓勵各地進一步優化家庭農場支持政策、扶持手段，建立健全指導服務工作機制，營造有利于家庭農場高質量發展的制度環境。建設家庭農場集群，引導從事相同產業的家庭農場集中連片、抱團發展。開展家庭農場規范化建設，推行“一碼通”管理服務制度和“隨手記”電子記賬模式，引導合理選擇經營規模和產業類型。重點發展糧食經營規模300—500畝或年凈收益20萬元左右的家庭農場，引導各地結合實際確定不同標準，將單個主體經營規模控制在合理水平，防止土地過度集中“壘大戶”而擠占小農戶發展機會。

促進農民合作社提質增效。深入實施“千員帶萬社”行動，加強農民合作社服務中心和輔導員隊伍建設。指導農民合作社依法遵章辦社，督促做好年報公示。貫徹落實農民合作社財務制度和會計制度要求，推進農民合作社建立健全財會管理制度。加快推進有條件的農民合作社使用財務會計軟件，提升電子記賬與財務管理能力。支持發展以家庭農場為主要成員的規模型合作社，不斷增強發展實力。總結推廣“農村集體經濟組織+合作社+農戶”經營模式，支持農村集體經濟組織領辦創辦專業合作社、勞務合作社、土地股份合作社，發展鄉村特色產業和農業社會化服務業，不斷增強服務帶動能力。鼓勵有條件的合作社興辦加工營銷企業，依法自愿組建聯合社，統一標準和品牌服務，增強市場競爭力和抗風險能力。推動健全合作社成員收益保底、按股分紅、勞務工資、績效獎金等多元利益分配機制，不斷擴大合作社聯農帶農成效。

建強農業產業化聯合體。充分發揮農業企業在資金、技術、管理方面的優勢，在種養殖環節保底價收購、二次返利的基礎上，為農民提供更多資金支持和技術服務。通過合同訂單、股份合作等長期、穩定、緊密的利益聯結方式，引導上下游中小微企業以及合作社、家庭農場發展適度規模種養殖，向龍頭企業提供優質標準的原材料，為農戶爭取更多議價權，并通過“保底收益+分紅”合理分享更多產業增值收益。順應農業全產業鏈發展方向，縱向串聯產業鏈各環節，擴容產業化聯合體范疇。加強區域聯合，鼓勵省內布局農業產業鏈，充分發揮蘇南地區科技研發能力強、蘇中地區加工企業集聚、蘇北地區優質原料豐富等各自優勢，加快構建各類主體功能錯位、優勢互補、融合互促的發展格局。

三、健全便捷高效的農業社會化服務體系，更好服務帶動小農戶發展

完善的農業社會化服務體系是農業現代化的重要標志。《決定》指出，要“健全便捷高效的農業社會化服務體系”。《省委決定》就“健全便捷高效的農業社會化服務體系”明確了“支持建設區域性農業綜合服務中心，提供全產業鏈服務”等重點任務。近年來，江蘇立足不同產業、不同環節、不同主體的生產需求，在堅持發展農技推廣等公益性服務的同時，大力發展專業化、市場化的農業社會化服務，有效破解了“誰來種地、怎樣種好地”難題，促進糧食和重要農產品穩產保供。

培育壯大服務主體。全省現有農業社會化服務主體7.4萬個，年托管服務面積超過7000萬畝。要大力培育發展多元化、多層次、多類型農業社會化服務主體，重點推動農村集體經濟組織、農民合作社、家庭農場、專業公司、基層供銷社等經營主體功能互補，融合發展，進一步發揮和擴大自身服務能力，探索構建“聯合社+合作社+家庭農場+基礎農戶”社會化服務體系，聯農帶農抱團發展。因地制宜開展農事服務，服務領域由種植業向果茶菜等經濟作物和養殖業拓展，向加工銷售、市場信息、金融保險等配套服務延伸。大力發展服務聯合體、服務聯盟等新型組織形式，提高服務主體專業化、規模化發展水平。省人大常委會正在制定《關于加強農業社會化服務體系建設的決定》，將加快構建農業社會化服務法治支持體系，打造一批為農服務生力軍，帶動小農戶融入現代農業發展軌道。

創新創優服務機制。加快建立健全基本公共服務與多元增值服務相結合、公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相結合的便捷高效的農業社會化服務體系。統籌土地和財政支持等政策，支持各地立足自身實際，整合利用配套設施農業用地，集體經營性建設用地，一、二、三產融合用地等，建設高效服務載體。大力發展農技農機農服一體、公益性經營性結合的區域性農業綜合服務中心，開展生產全鏈條服務，促進資源集約節約和高效利用，協同提升專業化社會化服務能力，逐步實現對小農戶的全覆蓋。引導支持各類服務組織探索推進服務機制完善和服務標準制定，規范服務行為，保障好小農戶和新型農業經營主體權益。大力發展農業科技社會化服務，推進農業大數據在農業社會化服務領域的拓展應用，構建貫穿縣鄉村、覆蓋采購配送銷售、提供零差價等優惠的農資服務網絡，提升數字化智慧化服務水平。

突出生產全周期服務。推進各類服務主體分工科學、聯動協同，有效配置農業全產業鏈資源要素，強化過程服務和要素保障，打造便捷高效的全流程農業社會化服務體系。在產前環節，重點保障基礎物資，引導支持服務主體通過集中采購、統一供應等方式，將種子、化肥、農藥、農膜、飼料等生產資料以周到便利的方式提供給小農戶使用，降低農業生產物化成本。在產中環節，重點發展農業生產托管服務，因地制宜發展單環節、多環節和關鍵環節托管，特別是突出抓好小農戶急需的精量播種、病蟲害防治、動物疫情防控、收儲烘干等。在產后環節，重點開展農產品加工銷售服務，支持服務主體建設面向小農戶的農產品貯藏保鮮設施、田頭市場等，構建農產品物流網絡體系，建立產銷密切銜接、長期穩定的農產品流通渠道。

四、發展新型農村集體經濟，持續完善農村集體產權制度

習近平總書記強調，要把好鄉村振興戰略的政治方向，堅持農村土地集體所有制性質，發展新型集體經濟，走共同富裕道路。《決定》提出：“發展新型農村集體經濟，構建產權明晰、分配合理的運行機制，賦予農民更加充分的財產權益。”《省委決定》進一步明確：“支持通過資產經營、股份合作、產業發展等方式壯大新型農村集體經濟。規范農村集體經濟組織及其運行管理，構建產權明晰、分配合理的運行機制，賦予農民更加充分的財產權益。建立健全農村集體資產監管長效機制，探索完善集體經營風險防范機制。”強化集體所有制根基，是持續完善農村集體產權制度的題中應有之義。要持續完善新型集體經濟管理、運營、監督機制，讓集體經濟融入市場并穩健發展，提高集體成員收入與社會福利，推進農民農村共同富裕。

鞏固提升集體產權制度改革成果。江蘇2020年已完成農村集體產權制度改革整省試點任務，超過1.7萬家村級股份經濟合作社完成登記賦碼，確認集體成員超5300萬人，要進一步依法規范農村集體經濟組織運行管理，構建產權關系明晰、治理架構科學、經營方式穩健、收益分配合理的運行機制，做好改革“后半篇”文章。健全內部治理結構，完善組織章程，規范成員大會、理事會、監事會等內設機構建設，健全集體經濟重大決策“四議兩公開”機制。完善市場化交易體系，以農村產權流轉交易規范化建設整省試點為抓手，加強實體市場“五有”（有固定交易場所、有統一交易標識、有規范交易程序、有充分經費保障、有穩定工作隊伍）標準化建設，嚴格落實集體資產交易“應進必進”，不斷豐富交易品種。探索村社分開，鼓勵有需要、有條件的地區穩步推進村委會與村集體賬戶分設；對集體資產量大、集體成員和村民范圍差異較大的村，進一步探索功能分開、管理人員分開、議事決策分開。創新獎勵激勵機制，支持有條件村集體聘請職業經理人，引入專業人才或團隊參與日常運營。建立集體收入增長與經營管理人員績效報酬掛鉤機制，從當年集體收入增量中安排一定比例獎勵經營管理人員，激發干事創業熱情。

發展壯大新型農村集體經濟。近年來，江蘇不斷鞏固發揚集體經濟發展傳統優勢，全省村均集體經營性收入達238萬元。《中華人民共和國農村集體經濟組織法》將于2025年5月起施行，為促進農村集體經濟高質量發展、鞏固和完善農村基本經營制度和社會主義基本經濟制度提供了法制保障。要在鞏固拓展資源發包、物業租賃等傳統發展路徑基礎上積極拓展新路徑，推動集體經濟轉型升級高質量發展。發展融合經濟，支持村集體統籌利用鄉村空間資源、特色資源和地域文化，發展特色產業、休閑觀光、農創文旅、農耕體驗、康養基地等多產業多業態。做強物業經濟，支持村集體改造提升、盤活利用集體房屋、廠房、倉庫、校舍、農貿市場等，因地制宜采取直接運營、委托經營、出租經營、入股經營等多種方式發展集體經濟。開展居間服務，支持村集體發展農資供應、生產加工、產品營銷等生產服務。支持整合勞動力資源，承接設施設備養護、清潔綠化、安全保衛等物業服務，推動村集體轉型成為農民綜合合作的組織載體，優質要素下鄉和產業鏈下移的承接載體。探索“飛地”經濟，鼓勵打破地域界限，探索“物業飛地”“產業飛地”等形式，在“飛出地”和“飛入地”之間建立長期穩定利益聯結機制，實現優勢互補、共同發展。

創新農村集體與成員利益聯結機制。推動新型農村集體經濟回歸到“為誰發展”這一核心問題，發揮其在創造就業、服務成員、鄉村治理、保障補充等方面功能，建立關系穩定、聯結緊密、權責一致、利益共享、風險可控的聯農帶農機制，分好集體收益“蛋糕”。推動集體產業聯農，鼓勵村集體整合資源資產、資金技術等要素，領辦、創辦或合辦經濟實體，開發更多公益性、經營性崗位，輻射帶動農戶就業。推動集體權益富農，完善村集體收益分配機制，指導有條件的村實行按股分紅，將集體成員收益分配權落到實處。拓展集體收益分配權權能，開展抵押擔保、有償退出等試點。推動集體服務惠農，鼓勵村集體在經濟實力允許情況下加大本地基礎設施、成員社會保障、文體服務供給等補助力度，推動農村生產生活條件進一步改善。

建立健全農村產權流轉交易市場體系。江蘇已在全國率先建成“省—市—縣—鎮—村”五級聯網、規則統一、資源共享的農村產權交易市場體系和信息服務平臺，累計完成交易超120萬筆，成交金額突破2300億元。要以開展農村產權流轉交易規范化整省試點為契機，圍繞健全交易體系、完善交易規則、加強風險防控等重點任務，進一步提高農村產權交易市場規范化水平。推進農村產權線上交易，鼓勵引導農民和經營主體的涉農產權進場交易，豐富交易品種，引導農戶閑置宅基地和農房使用權流轉進場交易，制定《閑置農戶房屋（宅基地）使用權流轉交易服務規范》地方標準。加強與銀保擔等金融機構溝通協作，增強農村各類產權融資權能，提升流轉交易市場金融服務水平。進一步完善農村產權類標準體系，提升全省農村產權交易市場標準化水平。

責任編輯：劉志剛