構(gòu)建政府主導(dǎo)的學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)表征與建設(shè)路向

【摘" "要】 在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，構(gòu)建政府為主導(dǎo)的學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)是因應(yīng)新科技革命的時(shí)代訴求，是推進(jìn)學(xué)前教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇，對賦能學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育基本公共服務(wù)均等化和支持幼兒的個(gè)性化學(xué)習(xí)都有著十分重要的意義。研究發(fā)現(xiàn)，政府在構(gòu)建學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)過程中主要存在的弊端包括理性認(rèn)識缺乏，財(cái)政投入不足；規(guī)劃引領(lǐng)滯后，監(jiān)管機(jī)制不健全；決策主體單一，參與機(jī)制不完善；職能分工模糊，主體合作性差等。堅(jiān)持公益至上、優(yōu)質(zhì)公平、決策民主、協(xié)同共治是構(gòu)建政府為主導(dǎo)的學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)的基本遵循。為促進(jìn)學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，需重點(diǎn)從以下方面著手：革新價(jià)值理念，加大財(cái)政投入；制定發(fā)展規(guī)劃，健全市場監(jiān)管；共享優(yōu)質(zhì)資源，消弭數(shù)字鴻溝；鼓勵(lì)多元參與，促進(jìn)科學(xué)決策；明確職責(zé)分工，加強(qiáng)部門協(xié)同。

【關(guān)鍵詞】 學(xué)前數(shù)字教育資源；政府主導(dǎo)；公共服務(wù);建設(shè)路向

中圖分類號：G61" " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " 文章編號：1673-8004（2025）02-0107-12

一、問題的提出

為積極應(yīng)對信息技術(shù)對教育發(fā)展的影響，促進(jìn)教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，我國政府通過出臺系列政策文件的形式，對推進(jìn)數(shù)字教育資源建設(shè)的目標(biāo)、思路、重點(diǎn)任務(wù)與保障措施等進(jìn)行了總體部署。然而，數(shù)字教育資源的有效供給，需以建立數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系為支撐。2017年12月《教育部關(guān)于數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系建設(shè)與應(yīng)用的指導(dǎo)意見》明確提出2020年基本建成具有中國特色的數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系［1］。 2021年12月國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》指出要“持續(xù)提升公共服務(wù)數(shù)字化水平”［2］。2023年5月教育部辦公廳印發(fā)的《基礎(chǔ)教育課程教學(xué)改革深化行動方案》再次強(qiáng)調(diào)，要充分利用數(shù)字化賦能基礎(chǔ)教育，構(gòu)建數(shù)字化背景下的新型教與學(xué)模式［3］。2024年1月教育部部長懷進(jìn)鵬在2024世界數(shù)字教育大會上的主旨演講《攜手推動數(shù)字教育應(yīng)用、共享與創(chuàng)新》中鼓勵(lì)各級各類學(xué)校將平臺資源和服務(wù)嵌入到教育教學(xué)之中，讓優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源這顆“金子”發(fā)光［4］。從目前政府頒布的政策文件內(nèi)容及要求可以看出，我國對數(shù)字教育資源建設(shè)高度重視，數(shù)字教育資源公共服務(wù)已上升至改善數(shù)字教育資源開發(fā)與服務(wù)能力不強(qiáng)的國家行動。

為保證優(yōu)質(zhì)學(xué)前數(shù)字教育資源的有效供給，保障信息社會的良好治理生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)兒童的健康成長，政府理應(yīng)承擔(dān)起構(gòu)建完善的學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系的主體責(zé)任，這對助推學(xué)前教育現(xiàn)代化的整體可持續(xù)發(fā)展，滿足廣大民眾對普惠、優(yōu)質(zhì)、安全的學(xué)前數(shù)字教育資源的需求，實(shí)現(xiàn)“幼有所育”目標(biāo)提供了有力支撐。

二、構(gòu)建政府主導(dǎo)的學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)的價(jià)值意蘊(yùn)

（一）因應(yīng)新科技革命的時(shí)代訴求

新科技革命對教育和人才培養(yǎng)提出了新的要求，推動教育領(lǐng)域的數(shù)字化變革是新科技革命背景下世界教育發(fā)展的新特點(diǎn)和新趨勢［5］，智能時(shí)代給學(xué)前教育的改革與發(fā)展帶來了新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。出生在21世紀(jì)的兒童被形象地喻為“數(shù)字土著”或“數(shù)字兒童”，作為數(shù)字原住民的兒童，出生在“信息技術(shù)化”的世界之中，與數(shù)字技術(shù)有著天生的親近感［6］。數(shù)字技術(shù)為兒童打開了新世界的大門，使其童年呈現(xiàn)出別樣的風(fēng)貌，把幼兒帶進(jìn)數(shù)字空間中學(xué)習(xí)、生活，讓其體驗(yàn)和初步感知數(shù)字空間，是社會發(fā)展的呼喚，是幼兒發(fā)展的需要［7］。應(yīng)當(dāng)讓幼兒從小了解數(shù)字世界，理解它、學(xué)習(xí)它，從而掌握它，讓兒童從小具備網(wǎng)絡(luò)知識和素養(yǎng)，培養(yǎng)他們的分析、鑒別和判斷能力。為推動學(xué)前教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，政府需構(gòu)建與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)相適應(yīng)的數(shù)字教育資源公共服務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)前數(shù)字教育資源，利用現(xiàn)代智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)等，服務(wù)于學(xué)前教育的數(shù)字化發(fā)展，更好適應(yīng)新的科技革命的影響和沖擊。

（二）推進(jìn)學(xué)前教育現(xiàn)代化的應(yīng)然選擇

教育信息化是教育現(xiàn)代化的先決條件，是教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和主要標(biāo)志。實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育現(xiàn)代化，首先要實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育信息化，沒有信息化就沒有學(xué)前教育現(xiàn)代化，信息技術(shù)與學(xué)前教育正在逐步走向融合［8］。然而，盡管當(dāng)前學(xué)前數(shù)字教育資源的種類、數(shù)量繁多，但資源的可用性較差，真正有利于提高學(xué)前教育教學(xué)效果的優(yōu)質(zhì)資源相當(dāng)有限。多數(shù)資源是基于傳統(tǒng)教學(xué)模式建設(shè)的，如文本、圖片、簡易電子書等，而適用于學(xué)前教育信息化教學(xué)實(shí)際應(yīng)用的資源少，共享特性和規(guī)模效益未能得到有效發(fā)揮。數(shù)字教育資源是教育信息化持續(xù)有效推進(jìn)并取得成效的關(guān)鍵，是教育信息化發(fā)展的核心要素，沒有優(yōu)質(zhì)的數(shù)字教育資源供給，教育信息化就只是空中樓閣［9］。智能化時(shí)代，公平且有質(zhì)量的學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)建設(shè)是保障學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)信息化普及的基礎(chǔ)條件，是推動新時(shí)代中國式學(xué)前教育現(xiàn)代化的應(yīng)然之舉，關(guān)系到大眾“幼有所育、學(xué)有所教”公共利益的實(shí)現(xiàn)。

（三）賦能學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展

新時(shí)代背景下，高質(zhì)量發(fā)展成為中國學(xué)前教育發(fā)展轉(zhuǎn)型的主旋律和最強(qiáng)音。學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展是指“一個(gè)擁有良好的資源供給和內(nèi)生動力，不同利益相關(guān)者協(xié)同參與，豐富幼兒的生活及其全面生活經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)幼兒身心健康和諧發(fā)展的教育系統(tǒng)”［10］。而人工智能、機(jī)器人、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)為教育高質(zhì)量發(fā)展提供了新契機(jī)，以科技創(chuàng)新為載體促進(jìn)教育的高質(zhì)量發(fā)展［11］。數(shù)字技術(shù)賦能學(xué)前教育對促進(jìn)學(xué)前教育的高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新學(xué)前教育教學(xué)理念、重構(gòu)教學(xué)模式，尤其是提升幼兒學(xué)習(xí)的過程性質(zhì)量有著積極的促進(jìn)作用。在教育部頒布的《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》中對幼兒學(xué)習(xí)的過程性質(zhì)量進(jìn)行了專門強(qiáng)調(diào)，明確提出要重視對幼兒學(xué)習(xí)過程的評估和監(jiān)測。但由于很多地區(qū)幼兒園師資力量缺乏，大班額現(xiàn)象依然比較突出，幼兒教師難以關(guān)注到每個(gè)孩子在教育過程中的發(fā)展?fàn)顩r，難以對每個(gè)幼兒進(jìn)行全面評估。隨著數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)與手段，對幼兒的學(xué)習(xí)行為進(jìn)行監(jiān)測和評估，全面了解每個(gè)幼兒的學(xué)習(xí)過程和特點(diǎn)，做到因材施教。幼兒園教師根據(jù)不同孩子在游戲或?qū)W習(xí)活動中的表現(xiàn)，通過對幼兒學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)的挖掘，開發(fā)和利用個(gè)性化資源，服務(wù)于幼兒的發(fā)展和成長，如通過構(gòu)建共享共建的學(xué)前數(shù)字教育資源數(shù)據(jù)庫，從供給側(cè)和需求側(cè)兩方面有效提高學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)水平，提升學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)供給的精準(zhǔn)度和內(nèi)容的針對性，提高公眾對學(xué)前教育公共服務(wù)的滿意度和獲得感，利用現(xiàn)代技術(shù)賦能學(xué)前教育的高質(zhì)量發(fā)展。

（四）實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育基本公共服務(wù)均等化

學(xué)前教育基本公共服務(wù)均等化是指所有學(xué)前兒童，不因地區(qū)、城鄉(xiāng)、性別、民族、階層、身體等差異都應(yīng)享有數(shù)量相同、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)大致相同的學(xué)前教育基本公共服務(wù)［12］。學(xué)前教育基本公共服務(wù)對保障弱勢群體的學(xué)前教育權(quán)和發(fā)展權(quán)、保障人生的起點(diǎn)公平、減少貧困的代際循環(huán)均具有重要意義。但從學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀看，我國城鄉(xiāng)之間存在著明顯的“數(shù)字鴻溝”，不同地區(qū)的幼兒園在獲取數(shù)字教育資源上存在顯著差異①。農(nóng)村地區(qū)的幼兒園經(jīng)濟(jì)條件較差，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備不盡完善，幼兒教師利用信息技術(shù)的能力稍顯不足，這些都會隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展而出現(xiàn)新的學(xué)前教育不公平現(xiàn)象。因此，構(gòu)建學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，在很大程度上能夠縮小不同地區(qū)間的“數(shù)字鴻溝”，提高學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)的均等化程度。學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)建設(shè)特別能保證落后地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的幼兒園享受到優(yōu)質(zhì)的學(xué)前數(shù)字教育資源，通過改善這些地區(qū)幼兒園的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，為它們順利獲取優(yōu)質(zhì)學(xué)前數(shù)字教育資源提供可靠保障。讓每個(gè)孩子都能獲得基本均等的學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)“時(shí)時(shí)、處處、人人”的學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，促使學(xué)前教育公平的實(shí)現(xiàn)［13］。

（五）支持幼兒的個(gè)性化學(xué)習(xí)

學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系是新時(shí)代幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展的一個(gè)新場域，有利于為幼兒的個(gè)性化學(xué)習(xí)提供強(qiáng)有力的支撐，為幼兒提供更加智慧化的學(xué)習(xí)空間，讓幼兒根據(jù)自身的需要進(jìn)行個(gè)性化學(xué)習(xí)，打破傳統(tǒng)的僅以教師、課堂和書本為中心的學(xué)習(xí)模式。利用學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)學(xué)習(xí)平臺，幼兒可以在課堂之外實(shí)現(xiàn)自主學(xué)習(xí)、泛在學(xué)習(xí)、虛擬仿真環(huán)境下的探究式學(xué)習(xí)、游戲化學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)協(xié)作學(xué)習(xí)等。在數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境中，幼兒可通過各種方式獲得豐富的學(xué)習(xí)資源、教育服務(wù)和知識，幼兒的學(xué)習(xí)不受時(shí)間和地點(diǎn)的限制。基于大數(shù)據(jù)的學(xué)習(xí)分析技術(shù)十分關(guān)注學(xué)習(xí)過程，可以使用學(xué)習(xí)分析技術(shù)來分析學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)行為，為學(xué)生提供幫助和支持［14］。通過大數(shù)據(jù)分析的方法，對幼兒的生理學(xué)習(xí)、心理學(xué)習(xí)等提供較好的支撐和幫助，更全面、深入地理解幼兒的個(gè)性化學(xué)習(xí)和發(fā)展方式，對學(xué)習(xí)者的特征進(jìn)行分析，進(jìn)而有針對性地對不同個(gè)體進(jìn)行數(shù)字教育資源的推送服務(wù)，促進(jìn)幼兒的個(gè)性化發(fā)展。

三、構(gòu)建政府主導(dǎo)的學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)表征

（一）理性認(rèn)識缺乏，經(jīng)費(fèi)投入不足

《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）指出，各級政府要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，要通過多種渠道加大對學(xué)前教育的財(cái)政投入力度，新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜［15］173。但與中小學(xué)相比，我國政府對學(xué)前數(shù)字教育資源建設(shè)的總體投入明顯不足，投入的資金一般是一次性投入，缺乏長效的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。基本的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)、重大信息工程的運(yùn)維與可持續(xù)發(fā)展缺乏基本保障［16］。而政府財(cái)政投入不足的根源在于對學(xué)前數(shù)字教育資源重要性的認(rèn)識不足，未能真正意識到智能時(shí)代構(gòu)建學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)對學(xué)前教育整體發(fā)展的價(jià)值和意義。加之我國尚未建立適應(yīng)信息時(shí)代特征的學(xué)前教育教學(xué)方式與管理模式，地方政府、幼兒園、教育管理者、教師等難以充分理解學(xué)前數(shù)字教育資源是什么、為什么、怎么用，部分地區(qū)和幼兒園的教育數(shù)字化應(yīng)用還停留在初級階段，距離學(xué)前教育數(shù)字化的常態(tài)化應(yīng)用有很大距離［17］。

（二）規(guī)劃引領(lǐng)滯后，監(jiān)管機(jī)制不健全

學(xué)前教育的基礎(chǔ)性、公共性、公益性和正外部性特征，決定了政府在學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系構(gòu)建中要扮演好引領(lǐng)者的角色，發(fā)揮好政府的規(guī)劃功能。目前，我國實(shí)施了“三通兩平臺”工程，“寬帶中國”戰(zhàn)略等多項(xiàng)取得卓越成效的教育信息化行動，但從教育信息化戰(zhàn)略制定的角度看，這些行動計(jì)劃和項(xiàng)目并非在最初戰(zhàn)略制定時(shí)就是已經(jīng)規(guī)劃好的內(nèi)容，而更多是對戰(zhàn)略的補(bǔ)充。在政府規(guī)劃滯后的現(xiàn)實(shí)背景下，我國學(xué)前數(shù)字教育資源的供給主體以市場為主，其供給的數(shù)字教育資源質(zhì)量參差不齊，價(jià)格在缺乏監(jiān)管的情況下可能高于家長們的預(yù)期。此外，由于企業(yè)以營利為主，設(shè)計(jì)人員對學(xué)前數(shù)字教育資源及兒童的理解尚淺，企業(yè)捕捉到的資源需求終究有限，幼兒園管理者、教師、家長及兒童在管理、教學(xué)、家庭指導(dǎo)、幼兒自主學(xué)習(xí)中的眾多信息化資源或平臺方面的需求無法得到很好的解決［18］。因此，在學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系建設(shè)過程中，政府要扮演好規(guī)劃者與引領(lǐng)者的角色，必須監(jiān)管市場和其他主體生產(chǎn)的學(xué)前數(shù)字教育資源的質(zhì)量是否符合要求，并建立相應(yīng)的制度規(guī)范以保障所提供的學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)建立在公共利益之上。但迄今為止，我國對市場提供的學(xué)前數(shù)字教育資源缺乏完善的監(jiān)管制度，缺乏專業(yè)的組織機(jī)構(gòu)和人員對市場的行為和秩序進(jìn)行規(guī)制，學(xué)前數(shù)字教育資源的市場化監(jiān)管體制亟待加強(qiáng)。

（三）決策主體單一，參與機(jī)制不完善

決策主體是決策的核心要素，它既可以是單獨(dú)的個(gè)體，也可以是各種利益集團(tuán)，甚至是代表國家的所有民眾［19］。 當(dāng)前我國公民直接參與學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)的決策、提供、評估等環(huán)節(jié)的制度安排不盡完善，與政府行政機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人以平等身份進(jìn)行面對面交流的較少，相互之間的對話缺乏，行政官員對公民的意見不夠尊重和了解，采取的仍然是一種自上而下的行政決策模式。有研究數(shù)據(jù)顯示，只有10.1%的受訪公民表示有機(jī)會參與到“公共服務(wù)的決策分配”中，公民無償參與服務(wù)供給的志愿機(jī)制仍不健全，公民監(jiān)督公共服務(wù)供給的制度安排依舊不足，公民參與評估的制度安排缺乏科學(xué)性［20］237。政府在科層制的單向線性對話中難以把握公民個(gè)體的內(nèi)在訴求，“無法實(shí)現(xiàn)與市場、社會和公民等學(xué)前教育公共服務(wù)提供主體的數(shù)據(jù)、政策和警報(bào)信息的分享”［21］。由于對公民的需求缺乏關(guān)注，政府主要是根據(jù)自身的偏好和政績導(dǎo)向來決定學(xué)前數(shù)字教育資源供給的總量、結(jié)構(gòu)、方式，因而出現(xiàn)學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)供需錯(cuò)配的弊端，這不利于學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系決策的科學(xué)化和合理化。

（四）職能分工模糊，跨部門協(xié)調(diào)性差

管理學(xué)家赫伯特·西蒙曾經(jīng)指出，不同層級政府的功能存在明顯區(qū)別，政府的層級越高，決策的重要性越突出，決策的權(quán)限和調(diào)控的力度越大，承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任也越大。相反，政府的層級越低，執(zhí)行的重要性越強(qiáng)，決策力和調(diào)控力相對有限。正因?yàn)椴煌瑢蛹壵趪抑械牡匚徊煌⑺鸬淖饔貌煌Ｒ虼耍枰獙Σ煌瑢蛹壵慕逃卜?wù)職責(zé)進(jìn)行劃分［22］129。我國學(xué)前教育的管理始終貫徹地方負(fù)責(zé)、分級管理和各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的原則。《若干意見》第九條對政府各部門的職責(zé)進(jìn)行了具體規(guī)定。但是，由于沒有統(tǒng)一的法律對中央與地方政府公共服務(wù)職權(quán)進(jìn)行清晰、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膭澐郑醒肱c地方政府在公共服務(wù)職權(quán)劃分上過于原則、含糊、不穩(wěn)定，這導(dǎo)致中央政府與地方政府在公共服務(wù)提供方面互相掣肘的現(xiàn)象出現(xiàn)。各級政府、各個(gè)管理部門、各類事業(yè)單位在公共服務(wù)供給方面的職能和責(zé)任不清晰［23］228。 在學(xué)前教育公共服務(wù)領(lǐng)域，各部門之間相互分離，中央與地方政府，以及各地方政府之間在學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系構(gòu)建中沒有形成良好的合作與溝通機(jī)制，導(dǎo)致各部門之間對職責(zé)相互推諉，職責(zé)分工比較模糊。

四、構(gòu)建政府主導(dǎo)的學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)的建設(shè)路向

學(xué)前教育的公益性、普惠性、外溢性特征決定了政府理應(yīng)在學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)性作用。為構(gòu)建高質(zhì)量的學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，政府需在遵循公益至上、公平優(yōu)質(zhì)、決策民主、協(xié)同共治四個(gè)基本原則的基礎(chǔ)上，從價(jià)值理念、發(fā)展規(guī)劃、資源共享、多元主體參與決策、部門協(xié)同等方面予以建設(shè)［24］。

（一）構(gòu)建政府主導(dǎo)的學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)的基本原則

1.公益至上

公益至上即學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系建設(shè)要以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益為旨?xì)w。公共利益是一種對個(gè)人利益的超越，是公眾對社會文明狀態(tài)的一種愿望和需要，具有整體性和普遍性的特點(diǎn)［25］。公共利益體現(xiàn)的是社會大眾或大多數(shù)成員所需要的利益，具有廣泛的代表性和社會共享性。學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)作為公共服務(wù)的一個(gè)分支，具有公共服務(wù)的公共性特征，其核心目標(biāo)是促進(jìn)學(xué)前教育公共利益的實(shí)現(xiàn)。所以，無論是政府提供的學(xué)前數(shù)字教育資源，還是企業(yè)及其他社會組織提供的學(xué)前數(shù)字教育資源，都應(yīng)體現(xiàn)公共性，以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公共利益的最大化為核心，滿足廣大民眾對學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)的內(nèi)在訴求。促進(jìn)符合公共利益的公共問題的解決是政府行動的目的，隨著社會的發(fā)展，公共服務(wù)提供主體日益多元化、公共服務(wù)的提供與生產(chǎn)相分離等方面的改革在不斷進(jìn)行。但是，無論如何改革，政府在學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)的提供中承擔(dān)主要責(zé)任是無法改變的，這種責(zé)任是根本性的，是政府之所以產(chǎn)生、存在的最主要原因之一。

2.公平優(yōu)質(zhì)

學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)的公平性是指學(xué)前數(shù)字教育資源的配置在城鄉(xiāng)，以及不同地區(qū)之間的配置要體現(xiàn)一定公平性，保障不同地區(qū)所有類型的幼兒園均能享受到高質(zhì)量的學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)。以促進(jìn)學(xué)前教育公平為重點(diǎn)，學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系建構(gòu)要以提高學(xué)前教育質(zhì)量為核心，著力推進(jìn)學(xué)前教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施配置、優(yōu)質(zhì)數(shù)字教學(xué)資源建設(shè)、高素質(zhì)人才隊(duì)伍培養(yǎng)和信息化教學(xué)應(yīng)用。但在我國，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡等因素的影響，學(xué)前數(shù)字教育資源的配置在城鄉(xiāng)之間及不同地區(qū)之間呈現(xiàn)不均衡發(fā)展，這種不平衡性很大程度上直接影響到學(xué)前教育公平的實(shí)現(xiàn)。學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，是促進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展的有效手段。有研究顯示，與富裕的同齡人相比，低收入家庭的兒童更有可能在學(xué)習(xí)環(huán)境中通過被動使用技術(shù)完成任務(wù)［26］。因此，有必要增加指導(dǎo)低收入家庭兒童主動使用技術(shù)的機(jī)會，消弭兒童在技術(shù)使用上的鴻溝。借助學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系建設(shè)，為學(xué)前教育信息化發(fā)展滯后或偏遠(yuǎn)的區(qū)域合理配置資金、教師、資源、設(shè)備等，提高其數(shù)字化辦學(xué)條件和教學(xué)水平，促進(jìn)學(xué)前教育公平。教育政策、制度安排和資源配置在代表大多數(shù)人的利益時(shí)更要關(guān)注教育弱勢群體的利益，特別是更多地向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)傾斜，即讓“最少受惠者的利益”最大化。

3.決策民主

決策民主要求政府必須從人民的根本利益出發(fā)，打破傳統(tǒng)的單一決策模式，鼓勵(lì)社會多元主體參與其中，傾聽不同主體的聲音和訴求。以美國弗雷德里克森為代表的“新公共行政學(xué)”理論認(rèn)為，現(xiàn)代行政應(yīng)該尋求一種民主模式，向那些處于政治和經(jīng)濟(jì)弱勢境遇的人群傾斜，賦予他們一定的政治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)地位［27］。政府在學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)決策過程中應(yīng)保證幼兒園園長、教師、教育行政人員、社會利益主體等有機(jī)會參與學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)的共同治理，確保公共利益真正體現(xiàn)民意。教育行政管理者要充分了解各種不同利益相關(guān)者的內(nèi)在訴求與需要，形成多元社會力量共同參與政府決策的局面，促進(jìn)決策民主化、科學(xué)性的形成。需要強(qiáng)調(diào)的是，兒童發(fā)展的利益需求是政府在處理各種利益主體關(guān)系時(shí)要優(yōu)先考慮的，尤其要重視采取各種制度化手段，保障弱勢群體的利益，讓他們有充分、自由表達(dá)利益訴求的渠道。因?yàn)槿绻麑W(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)的改革與發(fā)展、政策制定等只照顧到了城市地區(qū)、少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)，那么這樣的改革與政策是不能代表廣大人民的共同利益的［22］39。

4.協(xié)同共治

協(xié)同具有多元性、平等性、交互性、參與性等特征。這些特征決定了協(xié)同既可以被理解為一種決策的程序，也可以被理解為一個(gè)行動的過程，它反映的是多元的價(jià)值和偏好，主張針對公共事務(wù)，各方參與者都能根據(jù)自身的利益和觀點(diǎn)參與具體問題的討論與辯論，形成某種共識。政府作為學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)構(gòu)建的主體，多元利益格局中的幼兒園園長、教師、家長、社區(qū)，以及各類非政府組織、企業(yè)等相關(guān)主體，都應(yīng)參與其中，針對學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)中的議題進(jìn)行充分討論，提出建設(shè)性意見。最后達(dá)成相互之間的共識，這種共識既是不同利益相關(guān)者相互討論的結(jié)果，又是行動的綱領(lǐng)，要在達(dá)成共識的基礎(chǔ)上有效地將這種共識落實(shí)到行動中。協(xié)同是多元主體參與學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)的重要步驟，是最能體現(xiàn)學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)治理理念的實(shí)踐。因此，在學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系構(gòu)建過程中，政府要充分發(fā)揮社會組織的作用，積極聽取廣大民眾的心聲，讓廣大民眾積極參與到學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系建設(shè)中。

（二）構(gòu)建政府主導(dǎo)的學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)的路向

1.革新價(jià)值理念，加大財(cái)政投入

首先，重視學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)建設(shè)。學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)的實(shí)踐和運(yùn)行必須以價(jià)值理念的革新和思想的解放為前提。數(shù)字化時(shí)代，政府要更新傳統(tǒng)的學(xué)前教育公共服務(wù)治理理念，認(rèn)識到數(shù)字賦能對學(xué)前教育發(fā)展的革命性影響，發(fā)揮好現(xiàn)代信息技術(shù)對學(xué)前教育公共服務(wù)的積極促進(jìn)作用，重視學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系建設(shè)，為每位適齡幼兒的個(gè)性化學(xué)習(xí)和發(fā)展創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)環(huán)境。政府要組織專家學(xué)者對學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)的理論和基本范疇進(jìn)行深入探討，盡可能凝聚社會共識，讓社會廣大民眾真正理解學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)的理念、目標(biāo)、內(nèi)容。例如，政府要組織專家學(xué)者對學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)主體多元化、權(quán)力多中心化、結(jié)構(gòu)扁平化、契約關(guān)系等理念進(jìn)行深入討論，這些價(jià)值理念是改革和發(fā)展的重要依據(jù)；要聚焦決策過程，將民主決策、公開透明等原則納入學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)的框架體系，使之成為實(shí)踐原則和任何個(gè)人或組織都不能破壞的準(zhǔn)則；要讓各個(gè)利益主體在價(jià)值理念上確認(rèn)自身的權(quán)利和責(zé)任，堅(jiān)持權(quán)責(zé)的統(tǒng)一性和一致性，擁有特定的權(quán)利就要履行相應(yīng)的責(zé)任，不能有責(zé)無權(quán)也不能有權(quán)無責(zé)；要從法律和法規(guī)層面對學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)實(shí)踐中的權(quán)利和責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定。

其次，加大政府財(cái)政投入。充裕的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入是學(xué)前數(shù)字教育資源建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)作為公共服務(wù)的重要組成部分，政府要充分認(rèn)識到其意義和價(jià)值，建立中央與地方各級政府間的財(cái)政分擔(dān)制度，明確各自的財(cái)政支出責(zé)任和比例。通過對低收入地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、稅收、專項(xiàng)支出等形式加大財(cái)政投入，并將其納入教育公共服務(wù)預(yù)算之中，為構(gòu)建學(xué)前數(shù)字教育公共服務(wù)提供充足的資金保證。政府要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，改革政府間財(cái)政關(guān)系，逐步提高學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)支出在各級財(cái)政支出中的比例，重點(diǎn)保障幼兒園信息技術(shù)支持、教師培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)等。根據(jù)學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)建設(shè)的階段變化，統(tǒng)籌財(cái)政時(shí)序安排，適當(dāng)增加基本建設(shè)資金投入，合理安排基本建設(shè)預(yù)算。

最后，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，探索多元投融資機(jī)制。強(qiáng)調(diào)政府的公共服務(wù)職能，并非意味著由政府直接提供學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)，政府應(yīng)扮演好“掌舵者”的角色，健全“政府主導(dǎo)、企業(yè)支持、社會參與”的多元投入機(jī)制［28］。公共服務(wù)融資解決的主要問題是怎樣才能籌措到盡可能多的資金，這些資金又該如何使用才能發(fā)揮最大效用。應(yīng)對我國學(xué)前教育信息化的基本國情，在加強(qiáng)國家重點(diǎn)投入的同時(shí)，應(yīng)釋放政策利多，吸引多方共同參與，聚焦政府與市場的力量，加快解決重點(diǎn)難題。政府要充分調(diào)動企業(yè)與非政府組織等不同主體參與學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)的動力，促使學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)供給建立在市場機(jī)制、社會參與和政府自身變革的基礎(chǔ)之上，拓展商會、協(xié)會、中介組織和其他民間組織的公共服務(wù)功能，拓寬融資渠道、范圍，建立健全學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)的多元投資體制，利用政府之外的力量，加大對市場機(jī)制的引導(dǎo)和支持，以較小的政府投入，引導(dǎo)和刺激社會資金投資學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)。在融資機(jī)制設(shè)計(jì)上，政府可采取項(xiàng)目融資的方法，立足具體的服務(wù)項(xiàng)目，由投資者組建學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)項(xiàng)目，構(gòu)建以項(xiàng)目為融資主體的融資機(jī)制。政府為項(xiàng)目提供市場優(yōu)惠、特許經(jīng)營權(quán)以及良好的投資環(huán)境，以此引導(dǎo)私人投資者的進(jìn)入，并規(guī)范其行為［29］265。

2.制定發(fā)展規(guī)劃，健全市場監(jiān)管

首先，加強(qiáng)政府的戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)。教育行政主管部門應(yīng)按照《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》等文件提出的具體目標(biāo)和要求，制訂學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案，研制學(xué)前數(shù)字教育資源管理公共服務(wù)平臺業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)運(yùn)維總體規(guī)劃。參照最新的國內(nèi)外研究成果，深入理解學(xué)前教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的國際改革動向，對學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)建設(shè)的原則、思路、任務(wù)、舉措、基本標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行明確規(guī)定，從宏觀上對學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)的供給內(nèi)容進(jìn)行制度化設(shè)計(jì)，用以指導(dǎo)全國、區(qū)域和各類幼兒園實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。政府要加強(qiáng)專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃的制定，以項(xiàng)目為指向、針對學(xué)前教育領(lǐng)域發(fā)展要求編制具體行動規(guī)劃，通過這種規(guī)劃可以把一定時(shí)期內(nèi)學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)領(lǐng)域的項(xiàng)目安排、空間布局、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障、階段進(jìn)度等統(tǒng)籌考慮起來，為政府投資和預(yù)算安排提供依據(jù)，減少盲目性、隨意性［29］24。同時(shí)，政府在制定學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，決策者、研究者和執(zhí)行者、參與者都應(yīng)盡可能參與其中，充分學(xué)習(xí)、了解學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)的相關(guān)理論和經(jīng)驗(yàn)，特別是關(guān)于學(xué)前教育信息化和現(xiàn)代化的理論成果。各級政府還應(yīng)在我國社會發(fā)展的整體格局中準(zhǔn)確把握本地區(qū)學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)狀，立足區(qū)域?qū)W前教育系統(tǒng)內(nèi)部，全面梳理已有的改革發(fā)展成果、優(yōu)勢以及存在的問題。在此基礎(chǔ)上，作出更合理的判斷和選擇，描繪出本地區(qū)學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)的整體圖景。

其次，建立學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)監(jiān)管體制。政府作為學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)則制定者，主要為包括市場在內(nèi)的學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)制定規(guī)范和規(guī)則，并承擔(dān)對規(guī)則和規(guī)范的監(jiān)督者角色，讓市場充分參與解決供需矛盾，引領(lǐng)學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)生態(tài)的有序發(fā)展。完善的學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)監(jiān)管體制是市場有序運(yùn)行的基礎(chǔ)，是保障學(xué)前教育公共性的制度性條件。政府行政管理部門應(yīng)通過運(yùn)用公共權(quán)力，通過制定規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、制度等形式，對提供學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)的企業(yè)、公司、社會組織進(jìn)行監(jiān)督和約束，建立確保有效率、質(zhì)量與公平的現(xiàn)代學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)監(jiān)管機(jī)制。對市場介入學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)進(jìn)行合理約束、規(guī)范與監(jiān)管，使其提供符合學(xué)前教育規(guī)律的學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)［30］。

最后，推進(jìn)學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)法規(guī)建設(shè)。通過頒布政策法規(guī)的形式，明確規(guī)定政府提供學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)的義務(wù)和責(zé)任，“政府制度的權(quán)威性和強(qiáng)制性在于為公共服務(wù)的供給提供了一種制度環(huán)境，形成公共服務(wù)供給的秩序”［20］140。政府對市場主體的行為進(jìn)行規(guī)制，有助于為市場有序競爭機(jī)制的形成創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，積極鼓勵(lì)有公益心、熱愛學(xué)前教育事業(yè)的企業(yè)開發(fā)優(yōu)質(zhì)的學(xué)前數(shù)字教育資源，以及構(gòu)建適合幼兒發(fā)展特點(diǎn)的數(shù)字教育資源服務(wù)體系。這就要求政府采取必要措施建立相關(guān)法規(guī)體系，確保幼兒園教師、家長等不同利益相關(guān)者能享受到高質(zhì)量的學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)。例如，通過相關(guān)法律明確中央政府和地方政府在學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)方面的財(cái)權(quán)和事權(quán)，進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制。依法明確政府、公民和不同形式的組織部門在提供和消費(fèi)學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)方面的權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任，明確各種不同服務(wù)供給主體的法律地位和稅負(fù)義務(wù)［23］229。

3.共享優(yōu)質(zhì)資源，消弭數(shù)字鴻溝

學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)的供給必須惠及絕大多數(shù)人。這不僅要求學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)的消費(fèi)所帶來的收益惠及絕大多數(shù)人，而且要求政府秉承公平公正的理念，采取多種方法為轄區(qū)內(nèi)的不同利益相關(guān)者提供均等化的服務(wù)，并對社會弱勢群體進(jìn)行政策傾斜，以維護(hù)學(xué)前教育公平。《教育信息化2.0行動計(jì)劃》明確提出，要建成國家教育資源公共服務(wù)體系，數(shù)字教育資源實(shí)現(xiàn)開放共享，教育大資源開發(fā)利用機(jī)制全面形成。各級教育行政部門和社會各界應(yīng)積極配合教育部教育大資源共享計(jì)劃，提高學(xué)前教育的信息化水平。依托政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，厘清數(shù)據(jù)管理及共享的義務(wù)和權(quán)利，明確數(shù)據(jù)共享的范圍和使用方式，大力推進(jìn)學(xué)前教育數(shù)據(jù)資源開放匯聚以及信息系統(tǒng)跨部門、跨區(qū)域共享。

為促進(jìn)不同區(qū)域之間優(yōu)質(zhì)學(xué)前數(shù)字教育資源的共享共建，政府要打破不同區(qū)域之間、不同幼兒園之間以及同一區(qū)域內(nèi)不同園所之間的“信息孤島”現(xiàn)象。鼓勵(lì)不同區(qū)域通過共建學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)的形式，共享優(yōu)質(zhì)學(xué)前數(shù)字教育資源。首先，不同區(qū)域要加強(qiáng)相互之間的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)數(shù)字教育資源共享共建，如建立全國性的幼兒教師專業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，供城鄉(xiāng)地區(qū)幼兒教師相互交流學(xué)習(xí)［31］。其次，加強(qiáng)對邊遠(yuǎn)山區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等弱勢群體的數(shù)字教育資源的支持，為這些偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展投入更多的資金。最后，加強(qiáng)對教師隊(duì)伍運(yùn)用信息技術(shù)能力的培訓(xùn)。重點(diǎn)加強(qiáng)邊遠(yuǎn)地區(qū)或農(nóng)村地區(qū)幼兒園教師信息技術(shù)的培訓(xùn)，提高其信息素養(yǎng)和數(shù)字素養(yǎng)勝任力。

4.鼓勵(lì)多元參與，促進(jìn)科學(xué)決策

首先，保障多元力量參與決策制定的權(quán)力。多元力量參與學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)質(zhì)是一個(gè)賦權(quán)的過程，即賦權(quán)給那些與之有密切利益關(guān)系的組織或個(gè)人，使其參與決策制定。“它的基本過程就是政府簡政放權(quán)，政府主要進(jìn)行方向性、宏觀層面的指導(dǎo)，將本不屬于政府的或者由其他主體運(yùn)行可能會更有效的權(quán)力下放給市場或社會，最大限度調(diào)動各方積極性。”［32］通過政策宣傳、網(wǎng)絡(luò)媒體等形式，提高公民對學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)重要性的認(rèn)識，讓公民認(rèn)識到其建言獻(xiàn)策對構(gòu)建學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)的意義。政府可通過互聯(lián)網(wǎng)，為教育行政部門及幼兒園教師等不同利益相關(guān)者提供充分交流信息和意見的平臺，在充分溝通中實(shí)現(xiàn)學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)決策的上下聯(lián)動，在上下聯(lián)動中提升決策品質(zhì)、達(dá)成理解與認(rèn)可，優(yōu)化決策推進(jìn)環(huán)境，促進(jìn)學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)決策的有序推進(jìn)［33］。社會力量的參與并不意味著它們能夠主導(dǎo)決策過程，但至少要讓學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)問題在進(jìn)入公共服務(wù)議程的過程中變得可以討論。這意味著在機(jī)制設(shè)計(jì)上需要通過不同層級政府之間存在的權(quán)力等級，確保政府降低姿態(tài)與公民平等溝通，因此，需要在實(shí)施中借助上級政府的權(quán)力予以保障［20］150。推進(jìn)學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)中的公民參與，“轉(zhuǎn)變原有的‘政府強(qiáng)主導(dǎo)、公民弱表達(dá)’的制度供給模式，營造‘政府理性主導(dǎo)、公民充分表達(dá)’，特別要強(qiáng)化自下而上的制度修正力量。”［20］238

其次，提升公共決策人員的素質(zhì)和能力。無論是組織還是個(gè)人，提高自身的參與能力都是學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)發(fā)揮作用的關(guān)鍵。要從整體上提升相關(guān)決策人員的學(xué)前數(shù)字素養(yǎng)，強(qiáng)化決策者的內(nèi)在道德約束機(jī)制，使其樹立公共決策的公共利益取向，提高公共決策能力和水平［34］。培養(yǎng)大量鄉(xiāng)村幼兒園首席信息官，加快鄉(xiāng)村幼兒園數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程［35］。專業(yè)性是多元力量參與學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)的保障，是推進(jìn)學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)質(zhì)量提升的根本。加強(qiáng)多元力量與學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)的“對口專業(yè)性”，以專業(yè)的力量解決學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)中的專業(yè)問題。以專業(yè)性形成服務(wù)的高信譽(yù)度，以高信譽(yù)度樹立學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)的品牌，以品牌建設(shè)促進(jìn)多元力量參與學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)治理的生態(tài)建設(shè)，形成良好的學(xué)前教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)生態(tài)。

最后，保證公正的公共決策程序。科學(xué)型決策是一種程序化決策，要保障政策的科學(xué)性、民主性，必須有透明的程序［36］。學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)決策要求對政府決策權(quán)力的行使以信息公開和法律法規(guī)的形式予以規(guī)范，使行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)的決策行為有法可依。一是信息公開。尊重公民在學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)政策決策中所提出的意見和建議，關(guān)注公民的內(nèi)在利益訴求和需要，從廣大民眾的需求出發(fā)，構(gòu)建學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，加強(qiáng)雙方的溝通和交流。二是加強(qiáng)法制化建設(shè)。公共決策程序的法制化有助于學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)決策的科學(xué)化，將決策過程中最重要的步驟、程序以法律規(guī)范的形式確立下來，以防止少數(shù)公共決策者草率行事，濫用職權(quán)［34］。學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)決策要保證依法決策，做到違法必究，明確規(guī)定決策者的法律義務(wù)和責(zé)任。建立健全行使權(quán)力的制約機(jī)制，保證政府和機(jī)關(guān)人員切實(shí)依法行事。

5.明確職責(zé)分工，加強(qiáng)部門協(xié)同

首先，以法制化形式確定政府的權(quán)責(zé)劃分。通過出臺專門的學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)，對不同層級政府的學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)權(quán)責(zé)進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、明確的規(guī)定，明晰政府在學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)建設(shè)中的職責(zé)，這在很大程度上能促使各級政府的責(zé)任明晰，互不推諉。建立健全的監(jiān)督制度，對各級政府履行的職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督，并對學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)職責(zé)分工爭議進(jìn)行裁決，努力促使政府間公共服務(wù)職責(zé)分工法制化。

其次，明確中央與地方政府的責(zé)、權(quán)、利。中央和地方各級政府是學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)供給的主體，要明確中央和地方各級政府的職責(zé)，健全教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，并對相關(guān)部門責(zé)任作出具體規(guī)定［15］83，以最有利于公民獲得優(yōu)質(zhì)、高效的學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)為職責(zé)劃分的最高標(biāo)準(zhǔn)。中央政府主要負(fù)責(zé)全國性與區(qū)域性供給，確保區(qū)域、城鄉(xiāng)和不同群體間的均等化，以系統(tǒng)性項(xiàng)目或計(jì)劃為依托進(jìn)行財(cái)政投入，通過向部分農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱地區(qū)傾斜，以項(xiàng)目帶動財(cái)政扶持，帶動專業(yè)支持，促進(jìn)區(qū)域?qū)W前數(shù)字教育資源公共服務(wù)的均衡發(fā)展。中央政府還可采取有效的轉(zhuǎn)移支付政策支持地方政府提供學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)。省級政府要加強(qiáng)宏觀規(guī)劃、政策制定、協(xié)調(diào)管理和督促檢查，根據(jù)省域?qū)W前教育發(fā)展實(shí)際情況，制定幼兒園信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確師資、建設(shè)規(guī)模及學(xué)前數(shù)字教育資源設(shè)備配置等基本指標(biāo)［37］。各級政府要結(jié)合區(qū)域內(nèi)民眾的內(nèi)在需要及學(xué)前數(shù)字教育資源建設(shè)的實(shí)際情況，因地制宜地制定相關(guān)政策和規(guī)劃，負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)的學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)供給。

再次，擴(kuò)大地方自主提供學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)的權(quán)限。結(jié)合我國學(xué)前教育發(fā)展實(shí)際情況，為了能為公民提供優(yōu)質(zhì)、高效的學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)，應(yīng)充分考慮地區(qū)間的差異性，遵循“適度分權(quán)”原則，實(shí)行地方分權(quán)，擴(kuò)大地方政府包括省、市（區(qū)）、縣級政府自主提供學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)的權(quán)利，調(diào)動地方和基層的積極性，提高其提供基本公共服務(wù)的效能，真正實(shí)現(xiàn)從“量變”向“質(zhì)變”的轉(zhuǎn)化。根據(jù)權(quán)責(zé)一致原則，建立學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)財(cái)政支出保障機(jī)制，授予地方政府與事權(quán)大致匹配的財(cái)權(quán)，完善政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，以財(cái)政能力保障學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)供給質(zhì)量的提升。

最后，完善政府合作提供學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)的制度環(huán)境。各部門之間要加強(qiáng)彼此之間的溝通、協(xié)作，完善政府間合作提供學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)的制度環(huán)境，建立完善的地方合作制度體系。加強(qiáng)對地方政府合作提供學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)的理論研究，鼓勵(lì)各級政府積極探索政府合作提供學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)的可操作化的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)政府合作提供學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)的長足發(fā)展。

五、結(jié)論

本文以學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)建設(shè)責(zé)任的主導(dǎo)者即政府為切入點(diǎn)，從學(xué)理層面對當(dāng)前我國學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)建設(shè)的價(jià)值、困境及挑戰(zhàn)、基本原則及未來建設(shè)路徑等方面進(jìn)行了探討和分析，為不同地區(qū)學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系建設(shè)提供參照，有利于提高學(xué)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)效能和供給質(zhì)量。隨著教育數(shù)字技術(shù)的不斷普及和持續(xù)發(fā)展，如何因應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展趨勢，借鑒世界各國的優(yōu)秀研究成果和寶貴的政策經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建適宜于我國國情和學(xué)前教育發(fā)展特點(diǎn)的數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，優(yōu)化普惠性學(xué)前教育資源供給結(jié)構(gòu)，為幼兒提供更加豐富和多樣的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，提升幼兒未來的競爭力，以及為幼兒園教師素質(zhì)素養(yǎng)的提升提供基礎(chǔ)條件保障，是未來研究者們亟待探討的重大議題。

注釋：

①" " 據(jù)第43次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告，2017年互聯(lián)網(wǎng)普及率城鎮(zhèn)（71.0％）與農(nóng)村（35.4％）相差35.6個(gè)百分點(diǎn)。《中國教育監(jiān)測與評價(jià)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系（2015年版）》新增的“生均數(shù)字資源量”指標(biāo)，表明了數(shù)字教育資源配置區(qū)域、城鄉(xiāng)間差異性的存在。根據(jù)中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒，2016年上海市幼兒生均音視頻數(shù)字資源0.91 GB，明顯高于甘肅省的0.86 GB。“我國數(shù)字教育資源現(xiàn)狀與對策研究”課題組對1 257 288名師生及管理者調(diào)查的結(jié)果，也進(jìn)一步佐證了數(shù)字教育資源供給地區(qū)存在顯著差異，資源配置不均衡現(xiàn)象突出（參見陳明選，馮雪晴《我國數(shù)字教育資源供給現(xiàn)狀與優(yōu)化策略》，《電化教育研究》2020年第６期第46-52頁）。

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責(zé)任編輯：楊" "釗；校對：吳" "強(qiáng)

Realistic Representation and Future Direction of Constructing Government-led Preschool Digital Education Resource Public Service

WANG Shengping1， He Jingxia2

（1.Faculty of Education， Taizhou University， Taizhou Zhejiang 317000， China;

2. College of Education， Taiyuan Normal University， Jinzhong Shanxi 030619， China）

Abstract： Under the background of digital transformation， constructing a public service system for pre-school digital educational resources led by the government is in response to the demands of the era of the new technological revolution， and it is a strategic choice to promote the modernization of pre-school education. It is of great significance for empowering the high-quality development of pre-school education， achieving equalization of basic public services in pre-school education， and supporting the personalized learning of children. Research finds that in the process of constructing the public service system for pre-school digital educational resources， the government mainly faces the problems such as a lack of rational understanding， insufficient financial investment; lagging in planning guidance， imperfect supervision mechanisms; a single decision-making subject， imperfect participation mechanisms; blurred functional division， and poor cooperative nature of the main bodies. Adhering to public welfare first， high-quality fairness， democratic decision-making， and collaborative governance are the basic guidelines for constructing the public service system for pre-school digital educational resources led by the government. To promote the high-quality development of the public service system for pre-school digital educational resources， it is necessary to focus on the following aspects： innovating value concepts and increasing financial investment; formulating development plans and improving market supervision; sharing high-quality resources and eliminating the digital divide; encouraging diversified participation and promoting scientific decision-making; clarifying responsibilities and divisions of labor and strengthening departmental collaboration.

Key words： pre-school digital education resources； government-led； public services； construction direction