2025年中央一號文件：千方百計推動農業增效益、農村增活力、農民增收入

雨水節氣之后，春耕春管正由南向北陸續展開。

近日，中共中央、國務院發布《關于進一步深化農村改革 扎實推進鄉村全面振興的意見》。這是新時代以來第13個指導“三農”工作的中央一號文件，對2025年“三農”工作作出系統部署，明確千方百計推動農業增效益、農村增活力、農民增收入。

中國人民大學農業與農村發展學院教授王志剛最近接受《民生周刊》記者采訪時表示，做好“三增”是系統性、全局性的工作，要進行全方位、多角度、多層次投融資體制機制創新。

“三農”工作取得顯著成績

人勤春來早，奮進正當時。2月18日，湖南省花垣縣“十八洞片區”服裝廠車間，一臺臺小型生產設備整齊排列，縫紉機聲此起彼伏。自2月13日開始投產，目前已有100余名村民在這里上班。

武陵山深處的十八洞村，曾是深度貧困村。近年來，十八洞村依托自然風光辦起農家樂，逐步形成特色種植、苗繡、旅游等支柱產業。2024年，十八洞村集體經濟突破600萬元，村民人均年收入達到28000元。

一村富帶動連片興。花垣縣以十八洞村為牽引，聯動周邊雙龍、排碧等7個村，打造“十八洞片區”鄉村振興示范區，搭建就業幫扶車間，讓越來越多的群眾實現家門口增收致富。

走進山東省成武縣黨集古村，映入眼簾的是一幅古樸有序的畫面，黃色黏土和青磚壘砌的房屋錯落有致，硬化的瀝青村道縱橫交錯，將村子的各個角落緊密相連。一磚一瓦講述歷史，一石一木承載鄉愁，這份獨特的古韻吸引著游客紛至沓來。

近年來，成武縣著眼于農村、農業和農民，著力于生態、生產和生活，以農文旅產業為抓手，積極推動旅游與鄉村的自然資源、文化價值、生態環境、特色村落嫁接，打造鄉村振興新引擎。

國務院新聞辦2月24日舉行的新聞發布會上，中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀表示，過去一年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們克服了較為嚴重的自然災害等不利影響，“三農”工作取得了顯著成績。

糧食和重要農產品穩產增產。全年糧食產量再創新高，歷史性突破1.4萬億斤。“米袋子”更滿了，“菜籃子”更豐富了，各類農產品供給充裕。

脫貧攻堅成果持續鞏固拓展。脫貧縣農民人均可支配收入增幅高于全國平均水平，脫貧人口務工就業規模保持穩中有增，牢牢守住了不發生規模性返貧致貧的底線。

農民收入保持較快增長。去年農村居民人均可支配收入達到23119元，同比實際增長6.3%，城鄉居民收入之比進一步縮小到2.34∶1。

宜居宜業和美鄉村建設扎實推進。農村基礎設施和公共服務短板加快補上，新建和改建農村公路達到13萬公里，農村自來水普及率達到94%，建制村快遞服務覆蓋率超過95%，農村民生事業取得新進步。

農村社會保持和諧穩定。黨建引領基層治理體系逐步健全，農村群眾性文體活動豐富多彩，移風易俗深入展開，平安鄉村建設扎實推進。

“農業農村穩定發展，這為應對各類風險挑戰增強了底氣，為推動經濟社會高質量發展提供了基礎支撐。”韓文秀說。

進一步深化農村改革

“三農”工作成績有目共睹，但也呈現許多新趨勢新特征，面臨許多新情況新問題，需要系統謀劃和有效加以應對。

全國政協委員、中國社會科學院農村發展研究所黨委書記杜志雄認為，農村改革作為全面深化改革的重要組成部分，不僅直接關系到鄉村振興的有效推進，更是夯實中國式現代化農業農村基礎的重要推動力。

今年中央一號文件堅持問題導向和目標導向相結合，突出年度性、針對性、實效性。文件從黨中央關心關注的重大問題、農民群眾反映強烈的突出問題入手，既著眼當前，部署今年“三農”工作中必須抓緊抓好的一些要事實事；又放眼長遠，著力健全推進鄉村全面振興長效機制。

韓文秀說，中央一號文件在穩定“三農”工作部署總體格局基礎上，將深化農村改革貫穿全篇，總體框架可以概括為“兩個持續、四個著力”。“兩個持續”就是持續增強糧食等重要農產品供給保障能力、持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。“四個著力”就是著力壯大縣域富民產業、著力推進鄉村建設、著力健全鄉村治理體系、著力健全要素保障和優化配置體制機制。這些是推進鄉村全面振興的重點任務，必須結合實際細化實化，找準切入點和突破口，堅持久久為功，進一步提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平，從而激發鄉村振興的動力和活力。

推動農業增效益、農村增活力、農民增收入

“三農”工作中有一句話常講，那就是：“說一千道一萬，農民增收是關鍵。”文件著重從兩個方面入手，部署拓寬農民增收渠道。

中央財辦副主任、中央農辦副主任祝衛東表示，一是著力發展富民產業，二是著力促進農民工穩崗就業增收。

產業是農民增收的重要渠道，興業才能富民。中央一號文件提出，發展鄉村特色產業。堅持按市場規律辦事，大力發展綠色、特色農產品種養，推進農產品加工業轉型升級，實施農業品牌精品培育計劃，打造特色農業產業集群，提升農業產業化水平。深入實施農村產業融合發展項目，培育鄉村新產業新業態。推進鄉村文化和旅游深度融合，開展文化產業賦能鄉村振興試點，提升鄉村旅游特色化、精品化、規范化水平。

當然，發展鄉村產業，要按市場規律辦事，適合什么就發展什么，有什么資源就發展什么，打好“特色牌”，做大“土字號”，不能一窩蜂地盲目上項目，避免同質化、內卷式競爭。

針對脫貧地區幫扶產業發展不均衡，有的發展活力不強甚至難以為繼等問題，按照鞏固、升級、盤活、調整的原則，一業一策分類推進幫扶產業提質增效。

發展鄉村產業，根本目的是富民。中央一號文件明確，完善聯農帶農機制。健全新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤機制，將聯農帶農作為政策傾斜的重要依據。引導企業、農民合作社、家庭農場與農戶等緊密聯合與合作，通過保底分紅、入股參股、服務帶動等方式，讓農民更多分享產業增值收益。

外出務工仍然是農民增收致富的主要渠道。文件把促進農民工穩崗就業擺在重要位置，強調加大政策支持力度，強化就業服務和勞務協作，脫貧勞動力穩崗就業是其中的重中之重。

鄉村產業發展離不開人才支撐，農村的活力離不開年輕人。文件明確完善鄉村人才培育和發展機制。

“一方面，注重加強對本鄉本土人才的培養，通過加強農民技術技能培訓，推進鄉村工匠培育工程等措施，壯大農村各類專業人才和實用人才隊伍；另一方面，注重外部人才引進，通過營造良好的創業環境，實施一批基層服務項目等措施，為鄉村發展引進一批急需的人才。”韓文秀說，要讓年輕人在農村留得下，發展得越來越好。