融合式黨建串起基層治理“同心圓”

黨建引領基層治理的關鍵在于提高基層黨組織領導基層治理的能力。“融合式”黨建引領模式，強化黨對基層治理的全面領導，強調從多重維度嵌入和融合，打破各類黨組織層級、隸屬關系壁壘，通過特定形式把不同領域黨組織有機聯結起來，最終形成“黨政強、社會強”的基層治理新模式。

近年來，新疆維吾爾自治區克拉瑪依市深入學習貫徹習近平總書記關于黨的建設的重要思想，對標對表全國、自治區組織工作會議精神，堅持“融合式”黨建理念，探索推行全領域基層黨建融合發展，推動各領域黨建工作始終圍繞中心、服務大局、聚焦主業、攻堅突破、守正創新，切實把黨的政治優勢、組織優勢轉化為治理效能和發展優勢，串聯起黨建引領基層治理的“同心圓”。

形成基層治理新格局，為實現基層治理體系和治理能力現代化夯實基層基礎

克拉瑪依市扎實推進基層黨建工作，全市基層黨組織覆蓋面進一步擴大，社區黨建與各領域黨建日趨融合，投入保障持續強化，基層黨建工作得到創新發展。

但同時也應看到，基層黨建工作推進中還存在有的社區黨建與各領域融合發展的理念還沒有樹立起來，仍停留在單純抓街道（鄉鎮）、社區（村）黨建上；有的總體設計、系統推進不夠，工作存在碎片化現象；有的街道（鄉鎮）、社區（村）黨組織統籌協調能力不足，共建共治共享未形成常態化、長效化。

面對新形勢新任務新挑戰，克拉瑪依市始終堅持站在確保黨長期執政、社會長治久安、人民安居樂業的高度，牢固樹立社區黨建與各領域黨建融合的工作理念，通過發揮黨組織紐帶作用、統籌協調作用，淡化區域內各類組織的體制、隸屬、領域觀念，注重“橫向關聯”，以系統思維優化組織設置、改進管理模式、統籌黨建資源，推動社區黨建與各領域黨建聯建共建，通過整合資源、統籌力量、集聚人才、推動發展，基本形成以街道（鄉鎮）、社區（村）黨組織為“樞紐”，輻射帶動各領域黨組織共建共治共享的基層治理新格局，為率先實現基層治理體系和治理能力現代化的工作目標夯實了基層基礎。

促進目標、工作、隊伍、組織、服務融合，共繪基層治理同心圓

聚焦目標融合，以思想錨定基層治理圓心。

社區黨建與各領域黨建融合，關鍵在“融”，思想融合是實現社區黨建與各領域黨建融合目標的基礎。各級黨組織始終把深入推進社區黨建與各領域黨建融合作為“一把手”工程，“一體化”推進社區黨建與各領域黨建融合發展。

錨定目標，把穩思想舵向。克拉瑪依市委率先提出以政治強引領、自治強活力、法治強保障、德治強教化、智治強支撐的“五治融合”新理念。建立加強基層治理體系和治理能力現代化建設議事協調機制，將各領域、各行業、各單位有機統一，整合各方力量，形成抓基層黨建的“責任共同體”。

緊盯目標，跟緊舵向揚帆。克拉瑪依市各區委將黨委（黨組）書記抓基層黨建述職評議考核作為推動全面從嚴治黨和壓實各級抓基層黨建政治責任和主體責任的重要實踐形式，進一步統一抓基層黨建的思想認識，凝聚齊抓共管、協同配合的強大合力，有效推動基層黨建工作在思想認識上高度融合。

踐行目標，保證船隨舵走。在街道（鄉鎮）、社區（村）層面，依托黨建聯席會議制度，通過與轄區機關、教育、醫院、國企、新興領域等各黨組織簽訂共建協議、干部交叉任職、人才結對培養和共同開展“三會一課”學習、共同舉辦聯誼活動、共同參與基層治理等方式，強化了各類組織、各類群體、各項事業的融合發展，探索出靈活豐富、操作性強的具體形式。

推進工作融合，以機制搭建基層治理藍圖。

健全完善的工作機制不僅是推進社區黨建與各領域黨建融合工作的必要條件，更是推進社區黨建與各領域黨建融合不斷創新發展的重要保證。克拉瑪依市基本建立了全領域、多維度、大縱深社區黨建與各領域黨建融合的制度體系。

立足整體，謀劃全市“一盤棋”。把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之舉，以新疆維吾爾自治區基層黨建“1+8”工作體系（指新疆維吾爾自治區在黨建工作中形成的一套工作體系，具體包括一個總體的指導思想和八個具體的工作措施）為統領，研究提出基層組織建設工作思路，建立一系列工作體系、治理體系和制度體系，總結提煉可復制推廣的“克拉瑪依經驗”，探索符合克拉瑪依實際的黨建融合新路子。

抓實具體，聯動區域“每粒子”。市、區、街道（鄉鎮）、社區（村）連續4年以項目化方式推動社區黨建與各領域黨建融合，把經濟發展、基層治理和民生改善中急需解決的大事、要事、棘手事，轉化為城市基層黨建工作項目，著力解決基層黨建工作重點難點問題，發揮示范點輻射帶動效應。例如烏爾禾區烏爾禾鎮打造集旅游民宿、民俗文化、休閑農業、特色養殖于一體的“西部烏鎮”特色品牌。

引領隊伍融合，以網格凝聚基層治理星火。

社區黨建與各領域黨建融合，資源融合是重要抓手，“人”則是所有資源的核心，讓基層有人干事、有資源辦事，基層治理才能“活起來”。

強化網格化管理，凝集星星之火。打造“全要素網格”，實現人、地、事、物、組織等各類資源在網格之中的有效整合。以轄區網格內機關、學校、醫院、新興領域等各黨組織，“紅細胞”黨員、網格員、志愿服務隊等各支隊伍為靶向，深入發掘資源藍海，做到人員入網入格，持續壯大基層治理的骨干隊伍。

探索職業體系建設，助燃星星之火。推進社區工作者職業體系建設，探索“三崗十八級”崗位等級序列與職稱或技能評定相結合的薪酬體系，激勵社區工作者考取社會工作師證，不斷提升社區工作者職業化、專業化水平。全面開展“全崗通”實訓達標計劃，打造實訓基地，著力打造一支“一專多能、全崗都通”的“全科社工”。

推進“紅細胞”工程，鋪開星星之火。積極引導在職黨員“8小時”之外到社區（村）報到，亮明黨員身份，參與各項基層治理工作，為基層治理注入新動能。自“紅細胞”工程實施以來，全市各領域2600余個基層黨組織、3.8萬名在職黨員主動到社區（村）報到，積極投身基層一線做好服務群眾工作。經過15年的深化拓展，新時代“紅細胞”工程已衍生出“580雷鋒驛站”“紅二團”等百余個志愿服務品牌，累計解決群眾各類困難訴求100余萬件，服務覆蓋500余萬人次，成為密切黨群干群關系的連心橋。克拉瑪依區南苑·南泉社區通過整合社區資源，打造“紅色鄰里”共享中心，將黨組織從社區延伸到了鄰里之間，并依托鐵老漢志愿服務平臺，引導廣大黨員到社區入網認崗，開展志愿服務，彰顯社區治理“一片紅”。

聯動組織融合，以共建拓寬基層治理半徑。

強化社區黨組織與轄區內各領域黨組織的連接關系，共商區域發展、共抓基層黨建、共促基層治理、共同服務群眾，著力打破傳統黨建各自為政、條塊分割的壁壘。

發揮駐區單位凝聚作用，延長組織融合內半徑。在全市13個街道、107個社區全面實施黨建引領基層治理聯席會議制度，廣泛吸納轄區機關、人民團體、高校、企事業單位、新興組織等各領域 2660 家單位、422個黨組織為成員單位，推進互聯互動，強化各黨組織之間的機制性聯系，形成“1＋1gt;2”的效果。健全決策議事、雙向溝通、雙向服務、激勵約束等機制，以資源、需求、項目、責任清單為抓手，為區域化黨建工作安裝新“引擎”，充分發揮街道“治理樞紐”作用，深入探索社區黨建與各領域黨建融合方式。

擴大新興領域黨建有效覆蓋，拓展組織融合外半徑。依托物業服務企業、產權單位、骨干企業等建立樓宇黨組織，依托街道、市場監督管理部門、協會商會等建立商圈市場黨組織，依托各類園區建立黨建工作機構，由所在地的社區黨組織兜底管理，將“兩新”組織黨建融合在社區黨建“一盤棋”中推動落實。獨山子區積極推行“黨建+樓宇”“紅色商圈”等經驗做法，形成了“黨建引領、服務先行、社會參與、融合共贏”新格局，走出了社區黨建與各領域黨建融合的新樣本。克拉瑪依區長征社區創新“圓桌會議”舉措，探索協商議事機制，構建共建共治共享的社區治理格局，實現黨委引領下社區治理從“獨角戲”向“大合唱”的轉變。

做好服務融合，以民心繪就基層治理圓面。

隨著社會發展的進程不斷加快，群眾需求更加多樣化、多元化，對基層治理的標準和質量提出了更多期盼和更高要求。克拉瑪依市各級黨組織始終堅持以人民為中心的發展思想，以人民群眾滿意程度作為標準衡量基層治理的工作成效。

推動落實協調共治，優化物業服務。深化黨建引領“紅色物業”，健全黨建引領社區居委會、業主委員會、物業服務企業協調共治機制，落實社區“兩委”成員與業主委員會、物業服務企業負責人“雙向進入、交叉任職”，共同解決居民反映突出的物業服務問題。

著力搭建數字平臺，賦能線上服務。建成“克拉瑪依智慧黨建—源動力在線”平臺，聚焦黨建、治理、服務三大核心功能，不斷拓展智慧黨群、智慧物業、社區通、基層減負“一張表”、一網統管、一網通辦等應用板塊的服務功能，向黨員群眾提供全方位服務，讓群眾辦事更加便捷高效。

健全完善吹哨報到，做實線下服務。深入推行“街鄉吹哨、部門報到”服務機制，持續完善“網格發現、社區（村）接報、街鄉吹哨、部門報到、區委考核”的閉環管理模式，依托“一網統管”數字化載體，實現接單、派單、督單、反饋的“云上流轉”，推動“街鄉吹哨、部門報到”向“接訴即辦”再向“未訴先辦”發展，切實做到民有所呼、我有所應。

白堿灘區推行“紅色物業”“紅色矩陣”，通過解決家門口的急難愁盼、做優家門口的服務、搞好家門口的議事調解活動，以實際行動贏得了居民的信任和支持，提升了居民參與社區治理的積極性。又如，克拉瑪依區天山路街道打造了綜合執法服務平臺和城市網格服務平臺，專門致力于解決老百姓“急難愁盼”問題；建立了克區首家一站式矛盾糾紛調處平臺，實現“小事不出社區、大事不出街道、矛盾不上交”，著力打造了新時代“楓橋經驗”城市版。

堅持和加強黨的全面領導，整合各類資源，優化“融合式”黨建實踐形式

突出基層黨組織的領導作用和核心地位是推動基層治理的根本，實踐證明，黨的組織全覆蓋和強大的組織力是我們黨的組織優勢。克拉瑪依市把黨的組織完全覆蓋到各類組織、各類人群中去，發揮街道（鄉鎮）、社區（村）黨組織在基層治理中的領導核心作用，實現意見在網格內收集、情況在網格內掌握，將基層黨建對接到最基本的社會單元，從而推動了黨的組織網格和社會網格的統一。

引導黨建融合方式由機械拼接式轉變為有機嵌合式，結合基層治理實際，充分統籌機關企事業單位、教育、新興領域等各黨組織作用，盤活資源、項目、需求、責任等“一書四單”，以黨建“一盤棋”推進基層治理“一體化”。增強社區黨組織統攬全局、協調各方的核心作用，實現對社區資源、要素、職能的再整合、再配置，進一步優化、細化黨建融合方式。

注重資源保障是推動城市基層治理的支撐，充足的人力、財力、物力保障是基層治理有效實施的前提，應立足于不同領域、不同層級的具體情況，集中和統籌各類可利用資源為網格治理服務。凝聚社區治理強大合力，無論是駐區單位、社會組織還是物業公司、快遞外賣，都力所能及地為基層治理貢獻一份力量，推動各領域各行業單位資源力量有效銜接、同頻共振。

探索融合式黨建要以群眾需求為本，群眾滿意是基層治理的出發點和落腳點，基層治理需要維護廣大群眾的切身利益，更好地為群眾提供有效的服務。通過社區黨建與各領域黨建融合共治，更好地凝聚民心，串起基層治理“同心圓”，為克拉瑪依市在全自治區率先基本實現社會主義現代化這一目標做好組織保障。