建立農村低收入人口和欠發達地區分層分類幫扶制度

歷經多年堅持不懈扶貧減貧，尤其是黨的十八大以來強有力的精準扶貧攻堅克難，我國歷史性地解決了困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題，創造了人類歷史上扶貧減貧的偉大奇跡。

黨的二十大報告提出，新時期黨的奮斗目標是到2035年基本實現現代化，農村基本具備現代生活條件，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

實現這一宏偉發展藍圖，重點和難點是解決農村和欠發達地區低收入人口增收問題，通過持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，牢牢守住不發生規模性返貧的底線。

為永久守住不發生規模性返貧底線，黨中央作出建立對農村低收入人口和欠發達地區開展常態化幫扶機制的重大戰略部署，通過統籌建立農村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發達地區分層分類幫扶制度，形成覆蓋全面、分層分類的常態化機制，完善幫扶政策體系，補齊欠發達地區發展短板，切實縮小群體和區域間的差距。

建立分層分類常態化幫扶機制是新時期基本實現現代化的客觀要求

對特殊群體和地區開展常態化幫扶是全面建設社會主義現代化國家的制度創新安排。改革開放以來，黨中央高度重視農村貧困問題，一以貫之落實開發式扶貧理念，通過持續增長的專項資金投入，采取一系列幫扶措施，不斷補齊發展水平落后地區的短板，不斷增強低收入群體的自我發展能力。

這一系列政策舉措不僅推動了脫貧地區經濟社會事業的全面發展，更實現了脫貧人口在收入、教育、醫療等多維度的福利改善，為如期全面建成小康社會提供了堅實支撐。

新時期黨的新的階段性戰略目標是到2035年基本實現現代化、全體人民共同富裕取得實質性進展，實現這一目標，最艱巨最繁重的任務仍然在農村，重點工作是鞏固脫貧攻堅成果、防止發生規模性返貧，持續推動低收入人口收入增長和欠發達地區發展。

各國發展經驗表明，單純依靠經濟增長和包容性政策難以實現發展成果的全覆蓋，部分特殊群體和地區往往面臨發展滯后的困境。解決低收入群體收入增長問題、縮小群體間收入差距，需要包容性政策和重點扶持政策并舉。

習近平總書記在2022年中央農村工作會議上指出，要推動防止返貧幫扶政策和農村低收入人口常態化幫扶政策銜接并軌，把符合條件的對象全部納入常態化幫扶，研究建立欠發達地區常態化幫扶機制。

這一戰略決策是立足中國實際和中國式現代化全局作出的重大制度創新安排，是確保農村低收入人口和欠發達地區能夠共享鄉村振興和現代化發展成果、扎實推進實現全體人民共同富裕的制度保障。

建立農村低收入人口和欠發達地區常態化幫扶機制是全面推進鄉村振興的關鍵舉措。實現全面建成小康社會目標后，全國“三農”工作重心轉向全面推進鄉村振興，脫貧地區5年過渡期結束后，也將進入全面推進鄉村振興階段。

在全面推進鄉村振興過程中，需要清醒地認識到，農村低收入人口與農村其他收入群體相比，持續增收能力還不足，20%高收入組同20%低收入組間家庭人均可支配收入倍差仍呈擴大趨勢。而住戶調查數據顯示，中西部脫貧縣農村居民同全國農村居民人均可支配收入的絕對差距也在拉大，低收入群體的收入增長機制有待進一步健全，其發展能力仍需通過政策支持加以提升。

與發達地區相比，欠發達地區無論是收入水平還是經濟社會發展水平都存在明顯差距，如欠發達地區農村生產生活條件仍存在短板，村內基礎設施實現“到組入戶”還需要持續投入，部分非貧困村由于缺少幫扶資源投入，村莊建設與發展水平明顯滯后于脫貧村。

低收入人口和欠發達地區的自我發展能力培育需要長期穩定的政策支持，目前部分地區的幫扶產業仍面臨發展基礎薄弱、聯農帶農機制不穩固、配套支持政策精準性不足等問題，政策幫扶一旦中斷可能導致前期成果難以鞏固，甚至出現返貧風險。

建立農村低收入人口和欠發達地區分層分類的幫扶機制，既是推進城鄉協調發展和區域均衡發展的內在要求，也是全面推進鄉村振興戰略的重要組成部分。

通過精準識別幫扶對象、優化資源配置、強化政策銜接，構建長效化、制度化的幫扶體系，才能確保農村低收入人口和欠發達地區在鄉村振興進程中不掉隊，最終實現全體人民共同富裕的目標。

健全農村防止返貧致貧機制和低收入人口識別監測機制

完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制。實現防返貧監測與低收入人口監測的高效協同，將當前的防返貧動態監測機制與民政部門低收入人口動態監測機制進行整合，構建統一的多維貧困監測體系，推進數據共享平臺建設，實現部門間信息資源互聯互通，及時將符合條件的易返貧致貧對象和低收入人口納入監測系統，推動防止返貧幫扶政策與農村低收入人口常態化幫扶政策銜接并軌。

過渡期后，應盡快建立分層分類低收入人口標準，采用農村居民中位收入的一定比例作為低收入人口界定標準，并建立動態調整機制，使低收入標準與經濟發展水平保持同步提升。

健全低收入人口主動發現機制，分類識別管理低收入人口，拓寬村級風險預警渠道，實時監測重大突發事件帶來的返貧致貧風險。

定期開展村內脫貧戶、農村低保和特困人群的全覆蓋核查，重點關注未納入社會救助范圍的低收入人口，通過日常走訪、入戶調查等方式進行動態摸排。

加強大數據技術在動態監測工作中的運用，打通數據共享壁壘，強化部門之間工作銜接和信息共享，提高部門間數據比對和篩選的頻次，確保監測對象的精準識別與全覆蓋，避免出現監測盲區或遺漏現象。

健全農村低收入人口分類幫扶機制

根據低收入人口的勞動能力差異，實施分類幫扶策略，將政策兜底幫扶對象與具備穩定脫貧潛力的群體進行區分管理。

針對有勞動能力的低收入人口，重點實施產業、就業扶持，優化這些群體的生計，促使其累積生計資本。針對勞動能力偏弱和失能群體，強化社會保障兜底，防止其返貧致貧。

優化升級惠及低收入人口的鄉村產業。立足農村資源稟賦，推動農業向特色化、優質化、精細化方向發展，培育優勢產業集群。通過延伸產業鏈、提升價值鏈，拓展農業多功能性，切實提高農業生產效益。

同時，創新農村新業態和商業模式，鼓勵低收入人口利用電商平臺、網絡直播、短視頻等數字化工具，開展農副產品、特色手工藝品及文旅產品的銷售與推廣，拓寬增收渠道。

強化有勞動能力低收入人口的就業幫扶。將此類群體作為重點就業幫扶對象，著力提升其就業質量與工資水平。利用區域勞務協作機制，開展點對點勞務輸出服務。

推動勞動密集型產業從東部發達地區向中西部地區梯度轉移，發展縣域富民產業，擴大縣域就業容量。在農村小型工程建設項目中，優先采用以工代賑模式，吸納低收入人口就地就近就業。

健全分層分類的救助制度體系。根據地方財力狀況，逐步提高農村最低生活保障補助標準，提升兜底保障水平。加強對患病低收入人口的及時醫療救助，加大失能、部分失能特困老年人口的補貼標準，對低收入老年人的集中養老和日常醫療保健提供費用減免，加大對孤兒、事實無人撫養兒童、重度殘疾人等特殊群體的兜底保障力度，確保其基本生活需求得到充分滿足。

建立欠發達地區常態化幫扶機制

建立科學的欠發達地區分層劃分標準與動態調整機制。過渡期結束后，應繼續以縣級行政單元為基準實施欠發達地區瞄準政策，并適當擴大覆蓋范圍。可從經濟社會發展水平、自然資源稟賦、特殊區域功能等維度構建綜合評價指標體系，采用加權法對各縣（市、區）進行綜合發展實力排序，據此確定欠發達地區數量。

同時，建立動態調整機制，每5年重新評估并認定一次，確保政策瞄準的精準性與時效性。

制定傾斜性財稅金融扶持政策。提高對欠發達地區的一般性財政轉移支付力度，實施差異化稅收優惠政策，對到欠發達地區投資興業、吸納就業、開展慈善捐贈等實行稅收減免。深化發達地區與欠發達地區的對口協作機制，推動勞務協作、產業聯結、信息共享等方面的深度合作，引導科技、資金等優質要素向欠發達地區流動，增強其內生發展動力。

推進欠發達地區縣域經濟高質量發展。以縣城為依托，統籌推進欠發達地區新型城鎮化、新型工業化和鄉村全面振興。

聚焦新技術、新模式、新業態的發展要求，創建現代化產業體系，推進欠發達地區產業升級，轉換發展動能。

支持欠發達地區培育綠色有機農業、打造地理標志農產品，加快農產品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流設施建設。

持續提升欠發達地區基礎設施和公共服務水平。繼續加大中央財政對欠發達地區基礎設施建設的支持力度，強化高速公路、鐵路、機場、水利等區域性和跨區域的基礎設施建設。推動城鎮基礎設施與公共服務網絡向農村延伸，強化學校、醫院、養老設施等公共服務設施建設，構建“縣城—鎮區—中心村”的多層級縣域公共服務供給體系，全面提升欠發達地區鄉村基本公共服務的供給質量與覆蓋范圍，為欠發達地區融入國家現代化進程提供堅實支撐。