地勘央企要為能源安全保障作出更大貢獻(xiàn)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度關(guān)注能源安全，從國(guó)家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度推動(dòng)能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命，全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，我國(guó)新型能源體系加快構(gòu)建，能源保障基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。

新時(shí)代新征程，地勘央企應(yīng)準(zhǔn)確把握世情國(guó)情黨情社情，全面深化企業(yè)改革，破除體制機(jī)制障礙，加大戰(zhàn)略性能源資源勘探開發(fā)投入，加強(qiáng)地質(zhì)勘查原創(chuàng)性、前瞻性關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，擴(kuò)大我國(guó)能源資源安全戰(zhàn)略縱深，更好助力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

地勘央企能源資源安全保障能力仍需進(jìn)一步提升

能源是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“血脈”和動(dòng)力源泉。我國(guó)是全球最大的能源消費(fèi)國(guó)，有效保障國(guó)家能源資源安全、有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我國(guó)能源發(fā)展的核心問(wèn)題，是能源行業(yè)肩負(fù)的首要責(zé)任，是在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程上取得新的勝利的重要基石。

我國(guó)能源礦產(chǎn)消費(fèi)量持續(xù)增長(zhǎng)

作為世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，能源消費(fèi)需求仍將保持剛性增長(zhǎng)。以煤炭、原油、天然氣三種能源為例，2014年—2023年各自的消費(fèi)量、進(jìn)口量以及對(duì)外依存度，如表1所示。

從消費(fèi)比重來(lái)看，2014年—2023年，我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)有了較大改善。其中，煤炭占能源消費(fèi)總量的比重從2014年的65.8%下降到2023年的55.3%；石油消費(fèi)比重維持穩(wěn)定，從2014年的17.3%緩慢上升到2023年的18.3%；天然氣消費(fèi)比重從2014年的5.6%提升到2023年的8.5%；一次電力及其他能源消費(fèi)比重從11.3%提升到17.9%。

從消費(fèi)絕對(duì)量來(lái)看，2014年—2023年，我國(guó)煤炭消費(fèi)量增長(zhǎng)了13.9%，從2014年的413633萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2023年的471000萬(wàn)噸。煤炭進(jìn)口量從2014年的29122萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2023年的47447萬(wàn)噸，對(duì)外依存度從7.0%上升到10.1%。

2014年—2023年，我國(guó)原油消費(fèi)量增長(zhǎng)了47.3%，從2014年的51597萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2023年的76000萬(wàn)噸。原油進(jìn)口量從30837萬(wàn)噸增長(zhǎng)到56399萬(wàn)噸，對(duì)外依存度從59.8%上升到74.2%。

2014年—2023年，我國(guó)天然氣消費(fèi)量增長(zhǎng)了109.4%，從2014年的1871萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2023年的3917萬(wàn)噸。天然氣進(jìn)口量從591萬(wàn)噸增長(zhǎng)到1656萬(wàn)噸，對(duì)外依存度從31.6%上升到42.3%。

今后一段時(shí)間，我國(guó)能源需求仍將保持剛性增長(zhǎng)，但國(guó)內(nèi)油氣資源相對(duì)缺乏，可再生能源短期難以大規(guī)模可靠替代化石能源，能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平存在短板，實(shí)現(xiàn)高水平能源安全是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。

我國(guó)戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)需求持續(xù)旺盛

根據(jù)自然資源部專家學(xué)者厘定，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涉及礦產(chǎn)共55種，其中，能源礦產(chǎn)2種、黑色金屬礦產(chǎn)4種、有色金屬礦產(chǎn)11種、貴金屬礦產(chǎn)3種、“三稀”礦產(chǎn)15種、非金屬礦產(chǎn)20種，如表2所示。

根據(jù)《全球礦業(yè)發(fā)展報(bào)告（2024）》，我國(guó)的戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)中，鋰和鎳的產(chǎn)量、消費(fèi)量和進(jìn)口量均大幅增長(zhǎng)，鈷產(chǎn)量增長(zhǎng)、消費(fèi)量和進(jìn)口量不同程度縮減，但中國(guó)消費(fèi)量仍居全球首位。2023年，戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)保持了旺盛的需求，國(guó)內(nèi)碳酸鋰表觀消費(fèi)量為59.50萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)33.9%，全球占比57.8%。據(jù)SMM數(shù)據(jù)，2024年1—6月，國(guó)內(nèi)碳酸鋰總產(chǎn)量增幅明顯，累計(jì)29.85萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)46.7%；碳酸鋰進(jìn)口量為8.68萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)43.7%；表觀消費(fèi)量為23.05萬(wàn)噸。

中國(guó)是全球第一大鈷礦進(jìn)口國(guó)，鈷砂礦及其精礦進(jìn)口量為16776.85噸，同比減少36.2%，全球占比75.0%；鈷表觀消費(fèi)量繼續(xù)降低，鈷市場(chǎng)表觀消費(fèi)量為110000.00噸，同比減少4.7%，全球占比51.2%，其中87.2%用于鋰電行業(yè)。據(jù)Mysteel統(tǒng)計(jì)，2024年1—6月，中國(guó)電解鈷產(chǎn)量累計(jì)18274.00噸，同比增長(zhǎng)129.4%；中國(guó)鈷礦砂及其精礦進(jìn)口量為881.00噸，同比減少94.0%。

2023年，鎳礦砂及其精礦進(jìn)口量為4439.01萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)11.5%，全球占比96.0%，進(jìn)口量的86.0%來(lái)自菲律賓，總進(jìn)口金額為3545億美元，同比減少22.0%；鎳表觀消費(fèi)量為173.70萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)7.1%，全球占比54.5%。據(jù)Mysteel統(tǒng)計(jì)，2024年1-6月，精煉鎳產(chǎn)量為14.87萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)38.8%；據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，鎳礦砂及其精礦進(jìn)口量累計(jì)1315.38萬(wàn)噸，同比減少30.1%。

地勘央企管理存在的體制機(jī)制障礙

礦產(chǎn)勘查管理沒(méi)有兼顧礦業(yè)初級(jí)投資高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)

礦產(chǎn)資源勘查具有投資大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高的行業(yè)特點(diǎn)，屬于高風(fēng)險(xiǎn)投資行為。我國(guó)《礦產(chǎn)資源綜合勘查評(píng)價(jià)規(guī)范》將勘查階段劃分為普查、詳查、勘探三個(gè)階段，普查階段的礦產(chǎn)資源勘查可稱為前期找礦，詳查、勘探階段的礦產(chǎn)資源勘查可稱為后期勘查。根據(jù)我國(guó)的礦產(chǎn)資源勘查經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，在前期找礦階段，投資金額占比15%左右、項(xiàng)目投資成功率約為5%；在后期勘查階段，投資金額占比85%左右，項(xiàng)目投資成功率在90%以上。因此，勘查階段越靠前，項(xiàng)目投資周期越長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)越高。在國(guó)內(nèi)，面對(duì)如此長(zhǎng)周期和高風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和投資人往往知難而退，極大地制約了國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)勘查市場(chǎng)的建立，極大地影響了國(guó)內(nèi)找礦勘查融資，進(jìn)而影響了國(guó)內(nèi)商業(yè)勘查和礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展根基。

礦業(yè)項(xiàng)目投資需要耐心資本

2022年12月，國(guó)家全面啟動(dòng)新一輪戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國(guó)內(nèi)找礦行動(dòng)。盡管“十四五”以來(lái)，湖南省、廣西壯族自治區(qū)等多地政府設(shè)立專項(xiàng)資金支持公益性地質(zhì)勘查項(xiàng)目，但要突破找礦“卡脖子”難題，仍需更多的資金保障。耐心資本通常具有長(zhǎng)期性、高風(fēng)險(xiǎn)性和低流動(dòng)性等特點(diǎn)，不局限于短期的經(jīng)濟(jì)收益，而是追求長(zhǎng)期的資本回報(bào)，能夠抵抗創(chuàng)新過(guò)程中面臨的重大不確定風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供持續(xù)的資金和技術(shù)支持。礦業(yè)項(xiàng)目投資急需耐心資本的支持，進(jìn)而培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建礦業(yè)行業(yè)新發(fā)展格局，保障國(guó)家能源資源安全，助力現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展。

考核過(guò)于剛性，容錯(cuò)機(jī)制有待完善

目前，地勘央企的容錯(cuò)機(jī)制普遍不夠健全，很難起到激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為、推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的作用。一是把“容錯(cuò)糾錯(cuò)”和紀(jì)律審查對(duì)立起來(lái)看待，認(rèn)為“容錯(cuò)”與全面從嚴(yán)治黨總要求不符，尤其在職工群眾參與監(jiān)督的新常態(tài)下，實(shí)事求是推動(dòng)“容錯(cuò)糾錯(cuò)”機(jī)制運(yùn)用的積極性不足；或者片面強(qiáng)調(diào)“容錯(cuò)”，對(duì)“糾錯(cuò)”重視不夠，背離“容錯(cuò)糾錯(cuò)”機(jī)制的核心要義。從總體上來(lái)看，“容錯(cuò)糾錯(cuò)”的實(shí)施案例少，且典型性不強(qiáng)、宣傳不夠，對(duì)黨員干部的教育引導(dǎo)效果還不明顯。二是“容錯(cuò)糾錯(cuò)”機(jī)制的宏觀要求多，細(xì)化量化規(guī)定少，實(shí)踐中很難把握。“容錯(cuò)糾錯(cuò)”機(jī)制的核心是“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，但“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”的要求比較宏觀，標(biāo)準(zhǔn)范圍程序等需要進(jìn)一步細(xì)化。現(xiàn)行的“容錯(cuò)糾錯(cuò)”制度原則規(guī)定了“容錯(cuò)糾錯(cuò)”的范圍，但國(guó)有企業(yè)全面深化改革的系統(tǒng)性和科研生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理工作的復(fù)雜性，加上不同單位、不同地域的具體情況不同，針對(duì)不同類型、領(lǐng)域、層次的問(wèn)題，尤其是在哪些是“可容之錯(cuò)”的具體問(wèn)題上，沒(méi)有明確的規(guī)定。三是“容錯(cuò)糾錯(cuò)”機(jī)制的配套制度不完善，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為尚未形成合力。“容錯(cuò)糾錯(cuò)”機(jī)制是激勵(lì)和保護(hù)黨員干部敢闖敢試、敢想敢干的核心機(jī)制，但從保護(hù)干部的角度出發(fā)，其配套制度建設(shè)尚不完善。

幾點(diǎn)建議

全面開展地勘央企能源資源安全保障戰(zhàn)略規(guī)劃布局

礦產(chǎn)資源是開展科技創(chuàng)新和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，由于資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所致，我國(guó)戰(zhàn)略性能源資源對(duì)外依存度較高，短期內(nèi)難以改變，且高端裝備制造、新能源、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)戰(zhàn)略能源資源的需求將進(jìn)一步增加。鑒于此，地勘央企須將保障能源供給作為首要任務(wù)，發(fā)揮主力軍作用，積極投身新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，加大戰(zhàn)略性能源資源勘探開發(fā)投入，探索謀劃探采一體化發(fā)展模式，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，加快國(guó)內(nèi)增儲(chǔ)上產(chǎn)和產(chǎn)供銷體系建設(shè)，千方百計(jì)找大礦、找好礦、找急需的礦，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力蓄勢(shì)賦能。同時(shí)，要優(yōu)化國(guó)有資本在海外能源資源等領(lǐng)域布局，不斷擴(kuò)大我國(guó)能源資源安全戰(zhàn)略縱深，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的能源資源保障。

優(yōu)化礦業(yè)項(xiàng)目投資考核機(jī)制

針對(duì)礦業(yè)投資投入大、風(fēng)險(xiǎn)高、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，一方面，要全面、客觀、科學(xué)地對(duì)礦業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，結(jié)合實(shí)際項(xiàng)目投資經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)礦業(yè)項(xiàng)目投資過(guò)程中的評(píng)估要點(diǎn)，主要包含礦企情況、證照情況、礦業(yè)權(quán)情況、礦建情況、采選條件、政策法規(guī)等方面，建立礦業(yè)項(xiàng)目投資決策模型，確定項(xiàng)目等級(jí)，提出相應(yīng)的投資建議。另一方面，要堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，不斷完善容錯(cuò)機(jī)制。要準(zhǔn)確甄別“為公”還是“謀私”，準(zhǔn)確區(qū)分“工作失誤”與“蓄意違規(guī)”，準(zhǔn)確把握政策界限，準(zhǔn)確評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)干部在礦業(yè)投資中出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的性質(zhì)和影響，給予實(shí)事求是、客觀公正處理，對(duì)在推動(dòng)發(fā)展、改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為中出于公心、不謀私利的工作失誤錯(cuò)誤大膽容錯(cuò)，依規(guī)依紀(jì)依法免除相關(guān)人員責(zé)任或給予從輕減輕處理。

聚集各類社會(huì)資本，開展周期性重大項(xiàng)目并購(gòu)

礦床的形成，尤其是大型、特大型礦床的形成，是一個(gè)區(qū)域地質(zhì)演化過(guò)程中稀有、特定的事件。因此，找礦勘查不僅需要有風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力和專業(yè)化勘查技術(shù)能力，更需要有礦產(chǎn)資源勘查投資與產(chǎn)出的政策及資本保障。目前，我國(guó)的礦業(yè)投資基金主要包括中央地質(zhì)勘查基金、地方性礦業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、國(guó)際區(qū)域合作基金、以礦業(yè)投資為主體的私募股權(quán)基金4類。為保障新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)取得重大實(shí)質(zhì)性突破、達(dá)到預(yù)期效果，必須建立高效的投融資平臺(tái)和體系，充分發(fā)揮資源與資本資產(chǎn)的投資收益功能，吸引各類社會(huì)資本踴躍參與。要加快改革中央地勘基金和省級(jí)地勘基金體制機(jī)制及運(yùn)營(yíng)模式，加大中央地勘基金、省級(jí)地勘基金和地質(zhì)地勘單位的資本、專業(yè)及技術(shù)等有形和無(wú)形資產(chǎn)投入，推動(dòng)相關(guān)礦區(qū)或資源基地相關(guān)單位共同組織區(qū)域地勘基金或?qū)ｍ?xiàng)地勘基金，針對(duì)多礦種共伴生資源礦區(qū)，改革整裝勘查、綜合勘查、綠色一體化勘查與開發(fā)模式。同時(shí)，要有效拓寬投融資渠道，大量引入國(guó)資央企、民營(yíng)企業(yè)等社會(huì)資本進(jìn)入才能達(dá)到真正的預(yù)期效果。