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作 者：邵寧

出版單位：中信出版社

推 薦 人：國家發展改革委經濟體制與管理研究所研究員高梁

心得分享：

國有企業改革是我國經濟體制改革的中心環節。從20世紀90年代中期以后的10年中，國有企業的改革和結構調整經歷了痛苦的過程，也帶來了社會震蕩。這期間，黨和政府為了兼顧改革、發展和穩定，付出了前所未有的努力。2003年，國務院國資委成立，被賦予“三結合、三統一”職責。黨的十八大以來，堅定了“兩個毫不動搖”方針，明確了國有資產管理和國有企業改革的方向。國務院國資委在規范國有資產管理和理順國有大中型企業治理機制等方面，做出了卓有成效的工作。

邵寧同志始終處于指導國企改革工作的第一線，經歷了國企改革上述兩個階段的全過程。他所著《艱難的變革——國有企業改革的回顧與思考》一書，結合自己的工作經歷，對國企改革各階段面對的主要問題、當時的經濟社會環境、重大改革政策出臺的基本考慮、面對具體困難和矛盾的應對措施，以及改革中基層干部和群眾的感受，作了全面的回顧和總結。

作者對經歷的國企改革進程中兩個重要階段，作了回顧和說明。

關于國企脫困和改革攻堅階段。作者指出：這一階段的改革盡管付出了巨大代價，但扭轉了國有經濟戰線過長、普遍虧損的困境。隨著改革的深入，企業增強了發展活力，國有經濟的狀態開始好轉。

關于國務院國資委建立以來推動央企改革發展的工作，作者表示：黨的十六大決定建立集中統一的企業國有資產管理體制是合理的，是國有企業改革發展的制度基礎。而國企經營狀態的好或不好，完全取決于改革的效果。國企的發展狀態好，是國家穩定的基礎，這對于增強國力、應對國際競爭非常重要；如果國企狀態不好，也可能成為社會的包袱和政府的麻煩。

作者在書中反復強調：改革是要實實在在操作的，研究和指導國有企業改革，必須從國情和實際出發。我國學界在國企改革方面的討論，常常是用發達國家的體制模式作為參照系批評中國的現實，對改革中一些復雜而具體的問題常常脫離實際，學術化和理想化的傾向較嚴重。

作者對全面深化改革問題，提出了如下意見和建議：

第一，我國在從計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，相應的法律、規則和有效的監管制度必須跟上。在建設社會主義市場經濟體制時，我們面臨一個規范市場競爭手段和秩序、抑濁揚清的緊迫任務。要重視治理市場主體在逐利動機下的行為失范問題，以實現真正的優勝劣汰。

把企業發展的法治環境和監管機制建設好，是促進民營經濟健康發展的基本條件，需要長期和扎實的努力。國有企業由于多了一層國資監管機構的出資人約束，在經營合規性和誠信方面的表現相對更好些，可以形成示范和引領。這是現實國情條件下，國有企業存在的重要價值之一。

第二，必須正視我國傳統文化中一些與現代化大生產和社會主義市場經濟體制不相符的東西，如：等級社會與官本位傳統，講究人情面子、“和為貴”，而缺少規則意識和平等討論氛圍，以及家族企業的管理特征等。在此情況下，把其他文化背景國家的制度搬到中國來實施，往往水土不服。

第三，國有企業原有的內部體制機制僵化和政府機關存在的問題是同源的，某種程度上是從政府機構延伸過去的。國有企業在這方面可以改革，政府機關應該也可以，至少能比現在做得更好一些。國有企業內部改革的實踐和一些具體做法，政府機關可以借鑒。

第四，推進改革要堅持問題導向。設想搞個系統性方案一攬子解決所有問題，是理想化的思路，很難保證操作性。改革首先要找到能走通的路徑，注重現實可行，要顧及工作系統現實的跟進能力，保持政策的穩定性和工作的連續性。發一個文件不難，但能夠落地實施，才真正考驗部門的業務能力和水平。1998—2002年國企改革攻堅戰時期，從中央到基層都是一種說真話、干實事、研究問題、解決問題的氛圍，官話套話、表面文章基本沒有市場，這是改革能堅持不懈并取得成果的保證。

作者認為：我們一直不習慣對以往制定的政策、推動的工作進行后評估。實際上，客觀深入的反思會使我們受益匪淺。

多年來，學界關于國企改革的著作已經不少，其中很多偏重理論推導。從指導國企改革實際操作的角度談國企改革的書就更少。這本書的價值就在于，從政策、理論和改革實踐結合的角度，真實生動地記錄了這一段波瀾壯闊的國有企業改革的歷史。