越南政府瘦身超乎想象

在越南加入東盟30周年之際，越共中央總書記蘇林今年3月訪問印尼和新加坡，與兩國分別締結全面戰略伙伴關系。稍后，越南貿易部長阮鴻延訪美，兩國企業3月13日簽署了多項經貿合作協議，越方試圖以增加采購能源產品，來避開美國的關稅大棒。另有消息稱，歐盟委員會主席馮德萊恩和法國總統馬克龍計劃在未來數月內訪越。法越已在去年確立全面戰略伙伴關系。

外交上一系列的“開花結果”，與越南通過反腐和機構改革改善國家形象的努力密不可分。去年8月上任的蘇林，在今年年初要求政府進一步放權，并采用“以結果為導向”的管理方法，以使越南進入繁榮時代。在隨后的2月，越南于中央層面大力推動部委合并重組，在地方層面計劃將原有的省（直轄市）、縣、鄉三級體系精簡為省（直轄市）、鄉兩級，并提出擴展義務教育年限、新增幼兒園和高中階段免學費，動作之大超乎想象。

約10萬公職人員被裁

蘇林為首的新一代越共領導集體上任后，除了繼承已故總書記阮富仲的“熔爐”行動，繼續開展反腐敗、反消極運動外，也祭出不少新舉措，如關于精簡黨政機構的計劃。

去年11月，在有越南國家主席梁強、政府總理范明政和國會主席陳青敏出席的黨內會議上，蘇林提出要進行“精簡組織機構的革命”，要求黨員、干部團結一致，本著“犧牲個人利益”的精神，消除越南政府機構重疊、人浮于事的問題。

根據越南國會今年2月18日特別會議的決定，中央政府保留17個部委，部委總數減少5個。最大的看點是，國資委被取消，其管轄國企的職能轉移到財政部，國資委下屬的MOBI-FONE通信集團轉交給公安部管理。

越南這次明顯在做“大部制”調整，新的部委往往是過去幾個部委的合并和綜合。計劃投資部被并入財政部；建設部則吸納交通運輸部，成立涵蓋交通運輸、基礎設施和住房建設的新的建設部；勞動榮軍社會部和內務部合并，成立內政部。

蘇林在接手“越共中央反腐敗反消極指導委員會”的領導工作后，將該機構改名為“越共中央反腐敗、反消極和反浪費指導委員會”。突出“反浪費”，預示著要通過機構改革節約預算資金（越南財政70%的資金用在人事上）。

不僅越南政府在裁減機構和人員，越共中央、越南國會和越南人民軍，都進行了機構裁減。越共中央對外部被裁撤，其職能轉給外交部。越共中央宣教部和民運部合并為越共中央宣教民運部。國會也進行了機構調整，如關閉了國會電視臺，其部分人員被調整到人民公安電視頻道和國家電視臺工作。

越南軍方也進行了機構重組。3月5日，越共中央軍委副書記、國防部長潘文江大將宣布，將國防部的財政局、經濟局和計劃投資局合并為國防部財政局；將軍事歷史研究院并入國防部戰略研究院，成立越南國防戰略與歷史研究院；將越軍地圖部門并入人民軍總參謀部作戰局；人民軍總后勤局和人民軍總技術局，則合并為人民軍后勤—技術總局。

不過，越南公安部的職能有所擴大。司法部的無犯罪記錄開具權、勞動榮軍社會部的戒毒管理權、交通運輸部的駕駛證管理權，均移交給了公安部。

不計人民軍和人民公安的人員變化，此次越南機構改革共有約10萬公職人員被裁（越南公共部門約有200萬雇員），預計補償金總額達1110億越南盾，約合370億元人民幣。這次機構改革涉及部門之多，影響人員規模之大，在越南現代史上還是第一次。

“并省裁縣”

越共高層將此次改革描述為“一場革命”。它不僅涉及中央層面，還將延展到地方層面。

至今，越南有58個省和5個直轄市。作為一個中等國家，越南確實存在省級行政區過多、省以下行政級別劃分過細的問題。

越南的省、縣、鄉三級并列的行政區劃，始于阮朝開國皇帝嘉隆帝之子明命帝時期。明命十二年（清朝道光十一年，公元1831年），明命帝仿效清朝，將越南的24個鎮和3個營改為27個省，同時又增加了興安、河靜、安江和寧平4個省，共31個省。

明命帝以后，經過阮朝歷代皇帝和法屬時代的變遷，越南省的數量不斷增加。越南南北統一后，省級行政區還在變多，數量接近19世紀時期的兩倍。比如2003年，國會決定將萊州省拆分為萊州省和奠邊省，同年國會將西原地區少數民族聚居的多樂省，拆分為多樂省和多農省。至今，越南有58個省和5個直轄市。

作為一個中等國家，越南確實存在省級行政區過多、省以下行政級別劃分過細的問題。越南大的省份如西北的奠邊省，面積超過1萬平方公里，小的省如河南省（和中國河南省同名）只有852平方公里，人口80多萬，規模僅相當于中國的一個縣，卻管理著一市五縣。越南直轄市下面還設有縣級市，如胡志明市下轄守德市。根據官方統計，越南現有700多個縣級行政單位。

行政區劃過細，對越南的發展造成一定影響。大城市河內和胡志明市，由于周圍小省林立，自身發展空間不足。越南政府的思路是，將大城市周邊的省份并入大城市，來解決發展空間問題。

早在南北統一初期的1976年，國會為了發展胡志明市，就將嘉定省劃入胡志明市，開創了“并省”先例。首都河內作為越南北方最大的城市，原型是李朝和陳朝的升龍城，其核心區環還劍湖而立，發展空間較為狹小。2008年，國會決定將河內市臨近的河西省全部、永福省的麋泠縣，以及和平省梁山縣的一部分劃入河內市，讓河內行政面積增加到3000多平方公里，也為后來河內內排國際機場的擴建提供了充足的土地資源。

根據最新的政府改革草案，越南省級行政單位將減少50%左右，地方機構將減少70%以上。盡管國會還沒正式在法律層面“裁縣”，但公安部已經裁撤了所有的縣級公安機關，完成了人員分流。考慮到蘇林出身于公安部，以及公安部門在越南政治生活中的重要性，越南公安率先響應越共中央的“裁縣”方案并不奇怪。

越南高層希望淡化“并省”可能帶來的沖擊。蘇林在和興安省選民會見時表示，有的省份雖然小，但在20世紀的“省份拆分”運動后，經濟社會發展得不錯，并不需要裁撤。范明政總理則在3月5日召開的政府黨委會議上強調，合并省級行政區劃要滿足公開、公正、民主和科學的原則，一定要契合地方實際情況。蘇林和范明政的表態，被外界解讀為蘇林為首的越共中央在并省議題上比較謹慎。

如果越南國會在5月修憲裁去縣級行政機關，越南各縣的人民委員會、人民議會和祖國陣線組織，都會隨之被裁撤。目前，越南官方已經公布了鄉級機關的編制計劃，擬在鄉一級設立鄉人民議會、人民委員會、祖國陣線和軍事指揮部。預計未來越南的地方權力會下沉到鄉一級，實行省和鄉的二級管理體制。

“利好”高中免學費

越南機構改革從去年11月開始規劃，今年2月開始全面執行。越共中央、國會和政府都經歷了部門裁撤、合并和重組。大批公務員從“吃皇糧”到自謀職業，短時期給越南就業市場帶來一定壓力。由于越南黨和政府對此有一定準備，下崗公務員收到的補償金一定程度上起到了“緩沖”作用，下崗潮對越南社會的影響有限。

越共中央還出臺了提前退休辦法，以應對被撤銷部門的干部安置問題。3月10日，據越南《人民軍隊報》消息，越共中央常務書記陳錦繡簽署決定，規定此次機構改革中，凡所屬部門遭撤銷，且距離個人退休時間在60個月以內的干部，可以申請提前退休。歲數已經不適合連任的干部，也在此次提前退休的允許范圍內。應該說，中央層面的機構改革帶來的風險可控，越南社會目前并未因此發生動蕩。

越南當局認為，盡管退休和遣散計劃將耗資超50億美元，但政府瘦身可為未來5年節省45億美元的支出。從越共中央的角度看，本次機構改革意在減少人事資金的支出，增加經濟和民生領域的投入。蘇林上任后，曾表態要重啟核電站項目，并建設河內到胡志明市的高鐵線路。機構改革節省的資金，將會為這些國家級的大項目帶來資金。

2月22日，蘇林視察了胡志明市新投入運營的地鐵一號線，表達了高層計劃進一步提升越南基建水平的意向。3月8日，范明政在政府會議上將完善基礎設施稱為越南“三大戰略突破”之一，并把高鐵項目和核電站作為國家今后的重點工程項目。連接河內和胡志明市的南北高鐵項目，預定在2027年開工。

范明政在政府會議上將完善基礎設施稱為越南“三大戰略突破”之一，并把高鐵項目和核電站作為國家今后的重點工程項目。連接河內和胡志明市的南北高鐵項目，預定在2027年開工。

越南黨政高層不僅重視基建，也關注提升越南的教育水平。2月28日，越共中央政治局決定，利用裁員增效省下的資金，實施15年義務教育免學費計劃，越南公立幼兒園、小學、初中和高中階段的學費完全免除。該計劃正式實施時間為2025年9月。

通過機構改革等手段，越南還希望提升國家形象，進一步吸引國際資本和技術。當前，特朗普重拾貿易戰，且聯俄逼烏的傾向日趨明顯，致使歐美資本人心浮動。在此背景下，越南通過自我改革、減少審批環節，在獲得國際資本的好感上起到了正向效果。2024年，越南全年吸引的外資和2023年持平，接近390億美元。2025年頭兩個月，外資進入越南的數量達到69億美元，同比增長35%。越南政府認為，進入越南的外資在2025年的增長一定程度上也是越南政府自身改革的功勞。

像三星、蘋果等大企業，都在越南開設了組裝工廠。一個由60多家美國企業組成的代表團，預計3月下旬訪問越南。稍早前，韓國三星公司總經理羅基洪訪越，受到越共中央政治局委員、公安部長梁三光的接見。梁三光表示，越南極為重視數字化轉型，希望三星能在信息技術和人工智能方面，加強對越南人力資源的培訓。可見，越南不僅關心外資的引進，也關心本國人力資源的技術素養提升。

此外，越南也在加強對外投資和對美進口。越南電動車制造商VinFast看上印尼豐富的鎳儲量，計劃明年將位于印尼西爪哇省的工廠投入運營，年產能為5萬輛；其還考慮在印尼配套建設多達10萬個充電站。越南政府還打算快速批準馬斯克的星鏈公司啟動在越衛星試點項目，并采取措施重新平衡越南對美國的貿易順差。

越南“政府瘦身”和國家形象的提升，正發揮助力引進外資和技術的效果。越南官方已將2025年的經濟增速目標定為8%。而即將在2026年舉行的越共十四大，也將為越南新的五年發展擘畫藍圖。越南若成功推進機構改革，破除掣肘經濟社會發展的壁壘，勢必將為越共十四大制定新的發展目標提供更多籌謀空間。