中國式治水哲學

編者按：2024年暑假，在深圳市大學生講思政課公開課展示活動決賽的現(xiàn)場，清華大學深圳國際研究生院2023級資源與環(huán)境碩士生曹圓鈺同學聚焦學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，從個人專業(yè)研究角度出發(fā)，以我國的水環(huán)境治理為切入口，展示當代中國的水環(huán)境治理轉(zhuǎn)型和成就，從側(cè)面解釋了“中國之治”的制度密碼。曹圓鈺的演講激發(fā)了同學們對中國特色社會主義制度的深入思考和廣泛認同，最終榮獲這次比賽的特等獎。本文為其演講內(nèi)容節(jié)選。

中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。善治國者，必先治水。中華民族對治水的高度重視古來有之，古人推崇“天人合一”和“人水和諧”。翻開中華民族發(fā)展史，從大禹開始，歷代善治國者均以治水為重，興建于公元前200余年的都江堰和靈渠，就充分體現(xiàn)了人與自然和諧共生的傳統(tǒng)治水哲學。

但放眼全球，在人類發(fā)展的歷史進程中，并不是一直都尊重與愛護水環(huán)境。在工業(yè)化的高潮階段，英國的“皇家之河”泰晤士河的水質(zhì)嚴重惡化，曾被調(diào)侃為一道陰溝。彼時，英國人對泰晤士河的昵稱從老父親（Old"father"Thames）變成了“大惡臭（the"Great"Stink）”。由于水體長期污染，倫敦霍亂頻發(fā)，從1831年到1866年這短短35年內(nèi)，倫敦連續(xù)爆發(fā)了4次霍亂，奪走了4萬多人的生命。

客觀地說，我國也曾面臨嚴峻的水環(huán)境治理挑戰(zhàn)。新中國成立之初，百廢待興，偌大的國土上只有22座大中型水庫，河道年久失修。彼時，毛澤東同志及時提出，水利是農(nóng)業(yè)的命脈。

新中國成立后，我國相繼開展了對黃河、淮河、海河、長江等大江大河大湖的治理。治淮工程、三門峽水利樞紐等一批重要水利設施相繼興建，掀開了新中國水利建設事業(yè)的新篇章。到20世紀70年代末，就總體上實現(xiàn)了對江河、湖泊水情的控制。不僅基本消除了大的洪澇災害，而且達到了灌溉、發(fā)電等綜合利用的顯著效果。其間新建水庫8萬余座，萬畝以上的灌溉區(qū)5000多處。灌溉面積達到8億畝，是1949年的3倍。這在很大程度上解決了農(nóng)業(yè)用水的問題。

黨的十八大以來，我國水利事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。近10年，我國洪澇災害造成的年均損失占GDP的比例由上一個十年的0.57%降至0.31%。2021年，黑龍江上游發(fā)生特大洪水、黃河中下游發(fā)生歷史性罕見秋汛、珠江流域發(fā)生歷史罕見洪水，面對如此嚴峻的考驗，全國有8100多座大中型水庫、12個國家蓄滯洪區(qū)投入分蓄洪運用，避免人員轉(zhuǎn)移近2200萬人，攔洪量2250億立方米。直觀地說，這些水利設施幫助我們攔住了10個洞庭湖的蓄水量。洪水過后，它們還在抗擊多區(qū)域嚴重干旱中發(fā)揮了重要作用，保障大旱之年基本供水無虞。

協(xié)調(diào)機制

21世紀之初，我國三類和三類以上的水質(zhì)所占河長的比重約為60%，而目前超過80%，也就是說有80%河長的水源適用于集中式生活飲用水、水產(chǎn)養(yǎng)殖或者游泳。而水土流失的綜合治理面積也增加了12億畝，這相當于歐盟國土面積最大國家——法國的1.5倍。

黃河的治理成效，是我國水環(huán)境治理的縮影。黃河是中華民族的母親河，九曲黃河萬里沙，黃河跨越九省區(qū)、奔騰5400多公里，是世界上含沙量最大、最難治理的河流。黨的十八大以來，習近平總書記走遍黃河上下游，三次主持召開座談會，為黃河保護治理、流域省區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展指明方向。近年來，黃河水質(zhì)有了明顯改善，2023年黃河干流全線已連續(xù)兩年達到Ⅱ類水質(zhì)，截至2024年9月，黃河已經(jīng)整整25年沒有斷流，上游植被覆蓋邊界比20年前推進約300公里。環(huán)境好不好，鳥兒最知道，如今，黃河三角洲自然保護區(qū)不僅是候鳥遷徙的中繼站，更成為丹頂鶴的定居點。

太湖流域水環(huán)境治理長期是個大難題，主要因為湖泊水系的納污能力和自凈能力差，加之人口密集、經(jīng)濟發(fā)達，排污量巨大且治污滯后，最終導致在中國的7大流域中，太湖水質(zhì)最差。

從20世紀60年代開始，太湖水質(zhì)不斷惡化，2007年太湖藍藻危機事件爆發(fā)，引起全社會的廣泛關注。當?shù)胤街挝塾龅酱煺蹠r，黨中央迅速作出反應，下決心“鐵腕治太湖”，開啟了大規(guī)模的太湖流域水環(huán)境整治行動。國務院組織制定并實施了《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》，這一方案的頒布和修編為太湖污染治理提供了長期指導，最終也取得了顯著成效。今天，太湖成為水質(zhì)提升幅度最大、改善最為明顯的流域。不難看出，正是有黨中央集中統(tǒng)一領導，我們才能在太湖治理上勠力同心，在問題發(fā)生時迅速建立起一套國家有關部門和地方省市共同治理的協(xié)調(diào)機制。這就是中國特色的真實寫照。

大沙河的蛻變

水環(huán)境治理也離不開密切聯(lián)系群眾的工作。2022年召開的全國水生態(tài)環(huán)境保護工作會議提出，更加突出人民至上，強調(diào)用人民群眾能夠聽懂的“大白話”，比如通過水里的魚、蝦、水草等大眾化指標，將水生態(tài)環(huán)境治理成效、水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀表述出來。

我所學習、生活的深圳市在水治理過程中的表現(xiàn)可謂可圈可點。在深圳大學城有一條穿城而過的河，名叫大沙河。20年前，它還是一條典型的城市黑臭水體。從污濁不堪到碧波蕩漾，這種發(fā)生在我們眼前的、我們親身經(jīng)歷的改變，不可謂不震撼。

除了河道水質(zhì)明顯改善以外，深圳市政府還充分考慮了居民的體驗和需求，依托水環(huán)境設置了多個功能區(qū)。有全面展示生態(tài)環(huán)境保護工作的科普基地，也有供居民休閑娛樂健身的生態(tài)長廊。繞池閑步看魚游，正值兒童弄釣舟。符合民意的功能區(qū)設置體現(xiàn)了治水為民、治水利民、治水便民的新治水理念，也贏得了公眾的贊賞。如今，周邊群眾比以往更加熱心地參與到河道監(jiān)督、治理與改善當中。

水環(huán)境治理還受益于堅持全面依法治國的執(zhí)政理念。2021年3月1日，我國第一部全流域?qū)ｉT法《中華人民共和國長江保護法》正式實施，把習近平總書記關于全流域保護的重要指示要求和黨中央重大決策部署轉(zhuǎn)化為國家意志和全社會的行為準則，健全了我國水法體系。此外，全面推行河長制是以習近平同志為核心的黨中央從人與自然和諧共生、加快推進生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署，充分體現(xiàn)了具有中國特色的治水方式，是破解我國新老水問題、保障國家水安全的重大制度創(chuàng)新。這一制度充分調(diào)動起了基層干部積極性，有效提高了行政效率，我國96萬余名河湖長在過去的5年內(nèi)成功開展了黑臭水體治理和排污口排查等專項整治行動，有效降低了水事違法事件和水事糾紛的發(fā)生頻率。

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》中明確提出健全生態(tài)環(huán)境治理體系的工作要求，為流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管指明了方向、提供了遵循。伴隨著我國科技實力的不斷發(fā)展，我們在生態(tài)保護領域作出的貢獻將越來越具有先進性和獨特性，必將為解決全球水環(huán)境治理問題，提供中國方案，貢獻中國智慧。

責任編輯：刁雅琴