壓實保護責任 強化分級管理 統籌保護發展

2025年1月25日，國務院總理李強簽署第800號國務院令，公布《古樹名木保護條例》（以下簡稱《條例》），自2025年3月15日起施行。日前，司法部、自然資源部、住房城鄉建設部、國家林業和草原局負責人就《條例》有關問題回答了記者提問。

問：請簡要介紹一下《條例》出臺的背景。

答：古樹名木是極其珍貴的自然歷史遺產，具有重要的歷史、文化、生態等價值，被譽為“綠色的國寶”“有生命的文物”。習近平總書記高度重視古樹名木保護工作，多次作出重要指

示批示，強調要把古樹名木保護好，把中華優秀傳統文化傳承好。黨的十八大以來，在習近平生態文明思想指引下，古樹名木保護工作取得了長足進步。第二次全國古樹名木資源普查結果顯示，我國普查范圍內的古樹名木共計508.19萬株，分布在城市的有24.66萬株，分布在鄉村的有483.53萬株。

但是，當前古樹名木保護工作仍存在一些需要解決的問題，如違法采伐、移植、損害古樹名木的行為時有發生，少數地方古樹名木保護責任落實不到位，城鄉之間、地區之間古樹名木保護管理要求不統一等，需要在總結實踐經驗的基礎上制定專門行政法規，建立完善古樹名木保護管理制度，為古樹名木保護提供堅實法治保障。

問：制定《條例》時的總體思路是什么？

答：《條例》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平生態文明思想，在總體思路上主要把握了以下幾點：一是堅持科學保護，突出原地保護，聚焦損害古樹名木及其生長環境的典型問題，壓實保護責任，形成工作合力。二是強化分級管理，針對不同樹齡的古樹名木，在全面保護的基礎上制定更有針對性的保護措施，注重管養結合。三是統籌保護和發展之間的關系，在不破壞古樹名木資源的前提下允許合理開展生態旅游、科學研究，實現保護與發展良性循環。四是注重文化傳承，通過古樹名木保護宣傳教育，合理發揮古樹名木的歷史和文化價值，促進中華優秀傳統文化傳承。

問：《條例》對政府及其有關部門在古樹名木保護管理職責分工方面作了哪些規定？

答：《條例》規定，一是全國綠化委員會負責組織領導全國古樹名木保護管理工作。國務院林業主管部門、住房城鄉建設主管部門按照職責分工負責全國古樹名木的保護管理工作。國務院其他有關部門在各自職責范圍內負責古樹名木保護管理相關工作。二是縣級以上地方人民政府應當加強對古樹名木保護管理工作的組織領導。縣級以上地方人民政府林業主管部門、城市綠化主管部門按照職責分工負責本行政區域內古樹名木保護管理工作。縣級以上地方人民政府其他有關部門在各自職責范圍內負責古樹名木保護管理相關工作。三是鄉（鎮）人民政府、街道辦事處以及村民委員會、居民委員會應當協助做好古樹名木保護管理相關工作。

問：《條例》對古樹名木分級分類和認定公布是怎樣規定的？

答：《條例》規定，古樹是指樹齡100年以上的樹木，不包括人工培育、以生產木材為主要目的的商品林中的樹木；名木是指具有重要歷史、文化、科學、景觀價值或者具有重要紀念意義的樹木。《條例》對樹齡500年以上、300年以上不滿500年、100年以上不滿300年的古樹，分別實行一級、二

級、三級保護；對名木均實行一級保護；考慮到部分城市實際，允許省級人民政府對城市古樹實行提級保護；對在一定區域內集中生長形成的古樹群實行整體保護。關于古樹名木普查、認定和公布程序，《條例》規定，全國綠化委員會定期組織開展全國古樹名木資源普查，縣級以上地方人民政府古樹名木主管部門適時開展古樹名木資源補充調查；縣級以上地方人民政府古樹名木主管部門根據調查結果認定古樹名木，報本級人民政府批準后依法公布。

問：《條例》對古樹名木日常養護管理是怎么規定的？

答：《條例》規定，縣級人民政府古樹名木主管部門應當按照有利于加強古樹名木日常養護的原則，明確有關單位、個人作為古樹名木的日常養護責任人；與日常養護責任人簽訂日常養護協議，根據古樹名木權屬情況、保護等級、養護狀況、養護費用等，明確雙方權利義務。日常養護責任人應當嚴格履行養護義務，制止損害古樹名木及其生長環境的行為，發現古樹名木遭受損害或者生長異常的，應當及時報告，縣級人民政府古樹名木主管部門應當及時調查，并采取救治、復壯等措施。為調動日常養護責任人的積極性，《條例》規定，對在古樹名木保護管理工作中作出突出貢獻的單位、個人，按照國家有關規定給予表彰和獎勵。

問：《條例》對采伐和移植古樹名木作了哪些規定？

答：《條例》規定，除特殊緊急情形外，禁止采伐古樹名木；依法采取應急處置措施采伐古樹名木的，縣級人民政府古樹名木主管部門應當將有關情況逐級報告至省級人民政府古樹名木主管部門；涉及采伐實行一級保護的古樹和名木的，還應當報告國務院古樹名木主管部門，接受事后監督。為規范古樹名木移植，《條例》規定，古樹名木原則上實行原地保護，不得移植；對于國家級、省級的能源、交

通、水利等重點建設項目以及其他基礎設施建設項目選址確實無法避讓古樹名木，以及古樹名木的生長狀況可能危害公眾生命安全且采取措施仍無法消除隱患，確需移植的，規定了嚴格的審批程序。對違反保護規定的行為人，《條例》規定了嚴格的法律責任。

問：《條例》對傳承古樹名木文化是怎么規定的？

答：古樹名木具有深厚的歷史文化內涵，保護古樹名木是傳承中華優秀傳統文化的重要途徑。為保障古樹名木文化延綿不息，《條例》規定，國務院有關部門、縣級以上地方人民政府及其有關部門應當采取多種形式，組織開展古樹名木保護宣傳教育，傳承古樹名木文化，增強全社會的古樹名木保護意識。為統籌古樹名木保護與經濟社會發展，《條例》規定，結合歷史文化名鎮名村、歷史文化街區、傳統村落以及傳統節慶、民俗，挖掘古樹名木的歷史和文化價值，促進古樹名木資源與生態旅游融合發展。

問：在強化保障和監督管理方面，《條例》作了哪些規定？

答：古樹名木保護需要長期穩定的資金支持，為強化古樹名木保護投入保障，《條例》規定，縣級以上人民政府應當將開展古樹名木保護管理工作所需經費列入本級預算；國家鼓勵通過認捐、認養等多種形式資助古樹名木保護事業。為加強對古樹名木保護的監督管理，將古樹名木保護管理情況納入領導干部自然資源資產離任審計，加強對古樹名木保護管理工作的激勵約束；對古樹名木保護管理工作不力、問題突出的地區，可以約談有關地方人民政府及其有關部門主要負責人，要求其采取措施及時整改。

問：為確保《條例》順利實施，需要做好哪些工作？

答：下一步，司法部、自然資源部、住房城鄉建設部、國家林業和草原局將會同有關部門抓好《條例》的貫徹實施。一是加強學習宣傳。通過舉辦培訓班、專家解讀、組織開展科普宣傳周等方式，加強對《條例》的宣傳解

讀，幫助行業主管部門以及其他有關部門工作人員、日常養護責任主體以及社會公眾等更好掌握《條例》內容。二是完善配套制度。及時制定古樹名木認定和分級保護管理的具體辦法，完善古樹名木普查和鑒定、管護技術規范，指導地方結合本地實際制定地方性法規、規章，形成協調統一的古樹名木保護管理制度體系。三是強化監督檢查。自然資源部、住房城鄉建設部、國家林業和草原局將加強與公安部等部門協同聯動，強化古樹名木保護監督執法，加強行刑銜接，形成監管合力，嚴厲查處違法行為，切實把《條例》規定落到實處。（摘編自《中國自然資源報》2025年2月6日2版）